陳金龍 胡光軍

摘要：隨著各類突發(fā)事件的日益增多，特別是在廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)在突發(fā)事件中能夠得到及時(shí)有效恰當(dāng)?shù)奶幹茫A(yù)警工作在政府應(yīng)急工作中就顯得極為重要，前段時(shí)間國家廣播電視總局對(duì)應(yīng)急廣播體系構(gòu)建出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件，所以應(yīng)急廣播預(yù)警工作顯得更為迫切，這對(duì)政府應(yīng)急工作也提出了更高的要求。面對(duì)各類事件發(fā)生的原因復(fù)雜，造成災(zāi)害程度不同，這就需要有更加便捷、快速高效的傳播媒介連接到事故現(xiàn)場(chǎng)，能讓救援在第一時(shí)間內(nèi)了解事故詳情，作出應(yīng)對(duì)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置效率最大化，將災(zāi)害損失降到最低。建立應(yīng)急預(yù)警廣播系統(tǒng)是各種手段當(dāng)中最迅速最經(jīng)濟(jì)最有效的手段，為此全國各地區(qū)需要建立應(yīng)急預(yù)警廣播系統(tǒng)，更好的服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。本文將對(duì)息縣應(yīng)急廣播“村村響”體系的構(gòu)建及在新冠肺炎疫情防控中所發(fā)揮的積極作用進(jìn)行分析與討論，以期推動(dòng)我國廣播事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 預(yù)警 災(zāi)害 應(yīng)急廣播 村村響

分類號(hào)：TN934.3

引言

近幾年自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，應(yīng)急廣播體系在應(yīng)對(duì)突事件時(shí)所表現(xiàn)出的時(shí)效性尤為重要。我縣應(yīng)急廣播系統(tǒng)也是按照息縣縣政府要求順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要而建立的。經(jīng)過幾年發(fā)展，目前我縣應(yīng)急廣播在使用、管理方面已經(jīng)走向規(guī)范化，有序化;在實(shí)踐使用中應(yīng)急廣播也充分發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

一、息縣應(yīng)急廣播“村村響”的功能特點(diǎn)

1.整體系統(tǒng)控制采用國家廣播電視總局最新標(biāo)準(zhǔn)的CDR/DRA+技術(shù)，具備音質(zhì)好，信號(hào)沒有衰減，最低可達(dá)到CD及音質(zhì)，每個(gè)聲道64kbps碼率下達(dá)到EBU音質(zhì)效果。

2.支持多路音源不同區(qū)域同時(shí)廣播，具有分級(jí)功能、多通道應(yīng)急、遠(yuǎn)程應(yīng)急、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)控制、區(qū)域控制等通用應(yīng)急功能。同時(shí)具有擴(kuò)展性，應(yīng)急廣播除支持通用應(yīng)急廣播外，也支持互聯(lián)網(wǎng)+以及新媒體業(yè)務(wù)應(yīng)急功能;擴(kuò)展為CDR/4G LTE應(yīng)急廣播。

3.具備智能全數(shù)字化，整套系統(tǒng)可對(duì)文字、圖片、視頻等多媒體信息的發(fā)布功能與傳輸通道，可與智能終端、戶外大屏、校園廣播前端、樓宇電視前端聯(lián)結(jié)聯(lián)通;安全性高，應(yīng)急廣播指令支持AES/DES128加密認(rèn)證，整個(gè)系統(tǒng)支持加密數(shù)字簽名接口和功能，可以實(shí)現(xiàn)SM2/SM3國密加密功能，支持音源+控制指令同時(shí)加密，音源加密方式，防止應(yīng)急信息的竊取和篡改，支持敏感字符過濾功能;應(yīng)急前端控制系統(tǒng)需要控制終端廣播時(shí)，需要向數(shù)字加密引擎發(fā)送控制指令，數(shù)字加密引擎到數(shù)據(jù)庫中獲取加密密鑰，動(dòng)態(tài)加密指令后傳輸至終端。

4.具有異常檢測(cè)，具有異常檢測(cè)報(bào)警功能（例如終端聲音過小、輸出功率過低等異常處理）;具有設(shè)備高集成度，平臺(tái)可以兼容多種應(yīng)急模式。終端可以兼容多種應(yīng)急模式（DTMB/FM/CDR）。設(shè)備集成多種功能，集成了編碼、GPS/北斗、短信等功能;具有低帶寬，整套系統(tǒng)具有低帶寬多應(yīng)急通道應(yīng)急，采用MPEG1/2以及DRA+音頻編碼，編碼碼率最少到32Kbps，可以實(shí)現(xiàn)多通道應(yīng)急，不占用過多的資源。

5.具有環(huán)境適用功能，針對(duì)息縣當(dāng)?shù)貧夂蚋叩蜏夭畲螅糁?、收擴(kuò)機(jī)等電源都是防凍系統(tǒng)，設(shè)備能在±45度穩(wěn)定工作。惡劣的環(huán)境正常工作。音柱、接收天線等室外終端具有防水防潮防雷擊等措施。

二、息縣應(yīng)急廣播“村村響”的管理功能

1.權(quán)限管理

縣級(jí)預(yù)留通道，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村能夠獨(dú)立使用，自主廣播。所有縣直部門可用于應(yīng)急或政務(wù)信息播發(fā)（建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)平臺(tái)）;三級(jí)平臺(tái)全部數(shù)字化，可分級(jí)別、分地區(qū)、分時(shí)段廣播各區(qū)域可獨(dú)立遠(yuǎn)程控制播出（授權(quán)電話、白名單、文字轉(zhuǎn)語音、話筒）等，分區(qū)域控制，能做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，面對(duì)面廣播;優(yōu)先級(jí)控制，可設(shè)定上級(jí)優(yōu)先、應(yīng)急優(yōu)先，或者（下級(jí)應(yīng)急優(yōu)先）根據(jù)實(shí)際的優(yōu)先級(jí)別進(jìn)行實(shí)時(shí)設(shè)定。

2.平臺(tái)管理

縣級(jí)平臺(tái)可授權(quán)鄉(xiāng)（縣或縣直部門）、村級(jí)廣播，通過縣級(jí)平臺(tái)授權(quán)方可進(jìn)行廣播信息插播;平臺(tái)結(jié)合，兼顧日常廣播和應(yīng)急廣播。

各級(jí)平臺(tái)對(duì)接，系統(tǒng)具備與國家、省級(jí)、市級(jí)等各級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)接口，能夠接收、轉(zhuǎn)發(fā)國家、省級(jí)、市級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)送的應(yīng)急廣播預(yù)警信息、政府信息發(fā)布、交通管理平臺(tái)的對(duì)接;同時(shí)具有網(wǎng)管監(jiān)控功能，可與公安系統(tǒng)天網(wǎng)工程（雪亮工程）和環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源共享，信息平臺(tái)兼容，音柱可與監(jiān)控?cái)z像頭同步發(fā)出需要播出的廣播。

3.人員管理：

息縣“村村響”應(yīng)急廣播工程建成后，我們從“嚴(yán)管嚴(yán)防，安全播出”入手，一是強(qiáng)化人員配備和制度建設(shè)。先后出臺(tái)《息縣廣播電視臺(tái)廣播“村村響”項(xiàng)目管理辦法》、《關(guān)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要成立廣播“村村響”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》和《關(guān)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范使用廣播村村響的通知》;息縣廣播電視臺(tái)成立廣播“村村響”辦公室，由專人負(fù)責(zé)“村村響”的管理和使用工作。組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)全縣安裝的音柱進(jìn)行驗(yàn)收和移交，驗(yàn)收期間對(duì)音柱的數(shù)量逐個(gè)核查，質(zhì)量上嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。應(yīng)急廣播“村村響”鄉(xiāng)村播控平臺(tái)及音柱移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）機(jī)房設(shè)備及音柱使用權(quán)、所有權(quán)歸鄉(xiāng)、村所有，做為鄉(xiāng)、村固定資產(chǎn)，體現(xiàn)誰使用、誰擁有;誰擁有，誰管理的權(quán)責(zé)對(duì)等關(guān)系。在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)廣播室合理配備人員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分管領(lǐng)導(dǎo)和廣播線務(wù)員，村級(jí)廣播室由村干部專門負(fù)責(zé)管理。二是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。組織三級(jí)廣電業(yè)務(wù)員集中培訓(xùn)提升能力，開展了應(yīng)急廣播安全播出演練，提升了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急能力。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）規(guī)范操作使用廣播“村村響”設(shè)備提供了技術(shù)支持，確保農(nóng)村應(yīng)急廣播村村響、天天響、長(zhǎng)期響。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入。息縣財(cái)預(yù)算每年撥付資金30萬元，保障專業(yè)技術(shù)人員對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的音柱進(jìn)行巡檢和維修。

三、息縣應(yīng)急廣播“村村響”的構(gòu)建及成效

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力促進(jìn)發(fā)展

近年來，息縣縣委、縣政府高度重視“村村響”應(yīng)急廣播體系建設(shè)，把廣播“村村響”作為一項(xiàng)惠民工程，在“謀劃好、建設(shè)好、管理好、使用好”上著力，納入息縣2018年度扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。該項(xiàng)目總投資1055.5萬元，工程自2018年2月份開始建設(shè)，7月中旬完成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)播控平臺(tái)，即：一個(gè)縣級(jí)播控總中心，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）播控中心;為全縣348個(gè)行政村5084個(gè)村民組安裝終端應(yīng)急廣播音柱1萬多支，建成全國第一家以縣為區(qū)域的純數(shù)字智能廣播村村響，該平臺(tái)成為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及縣直部門政策宣傳、政務(wù)信息發(fā)布、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急指揮的有效服務(wù)平臺(tái)。形成了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、分級(jí)播出、上級(jí)優(yōu)先、可管可控、綜合覆蓋的應(yīng)急廣播“村村響”體系，具備了向城鄉(xiāng)居民提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)等功能。

2018年4月份我縣投資950余萬元新建一座高166米12個(gè)腳的電視發(fā)射塔，2019年底建成投入使用，新塔建成后由原來的90米的天線發(fā)射高度提高到145米，使我縣廣播電視信號(hào)的人口覆蓋率可達(dá)到98.7%。

2019年投資3000萬元建設(shè)融媒體中心，村村響廣播系統(tǒng)與融媒體平臺(tái)融合對(duì)接，把廣播電臺(tái)內(nèi)容植入手機(jī)臺(tái)《掌上息縣》和微信公眾號(hào)《息縣104.4》平臺(tái)推送，構(gòu)建了手機(jī)臺(tái)隨身聽、音柱定時(shí)聽、車載出行聽、微信點(diǎn)擊聽，收音機(jī)調(diào)頻聽5條融媒體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合，保證了廣播“村村響”聲音全面覆蓋。

2.注重功能發(fā)揮，豐富群眾生活

農(nóng)村廣播承擔(dān)著“輿論引導(dǎo)、文化傳播和公共服務(wù)”等職能，能讓群眾近距離地聽到黨政之聲以及各類實(shí)用信息。這方面，我們科學(xué)建立特色的內(nèi)容供給體系，推動(dòng)了農(nóng)村廣播從群眾“聽得到”向“聽得懂”“喜歡聽”轉(zhuǎn)變。在廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上，每天拿出1至2個(gè)小時(shí)的時(shí)間，分時(shí)段分行業(yè)開設(shè)《政策宣傳》、《致富快車》、《你問我答》、《扶貧故事》、《民生關(guān)注》、《科技服務(wù)》、《衛(wèi)生健康》等各具特色的自辦欄目。向廣大群眾宣傳脫貧攻堅(jiān)政策，傳播文明鄉(xiāng)風(fēng)，弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，普及科技知識(shí)，有效解決政策宣傳進(jìn)基層，進(jìn)農(nóng)戶“最后一公里”問題。

3.暢通信息渠道，滿足應(yīng)急需求

在突如其來新型冠疫情發(fā)生時(shí)，息縣廣播電視臺(tái)向縣政府應(yīng)急指揮辦公室報(bào)送廣播電視播出應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)絡(luò)指揮體系。從1月26日開始，全面啟動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，運(yùn)用 “村村響”應(yīng)急廣播，將群防群控下沉到“最后一公里”。每天7：00—20：00播放13小時(shí)，向全縣人民及時(shí)發(fā)布疫情信息、普及防疫知識(shí)、宣傳抗疫部署、辨明謠言與真相，有效的引導(dǎo)了輿論，及時(shí)報(bào)道了我縣干部群眾抗擊疫情態(tài)勢(shì)。疫情發(fā)生發(fā)來，累計(jì)時(shí)長(zhǎng)1170個(gè)小時(shí);累計(jì)播放疫情政策類公告1620條，疫情宣傳標(biāo)語1980條，疫情應(yīng)對(duì)措施520條，疫情相關(guān)其他類節(jié)目2240條。廣播中心還積極創(chuàng)新工作方法，將現(xiàn)有的公告、通告、通知、通報(bào)按照上級(jí)要求通過各種各樣的形式在傳播。一方面保留了原來文件，使它具有其嚴(yán)肅性。另一方面又從原有文件上汲取有效信息，進(jìn)行二次創(chuàng)作。增添了口播、對(duì)播、問答等形式，以大家喜聞樂見的語言風(fēng)格展現(xiàn)給大家。兩種類型風(fēng)格交叉循環(huán)播放，讓宣傳更加入耳、入心，發(fā)揮了我們應(yīng)急廣播的最大實(shí)效。凝聚了眾志成城、共克時(shí)艱的強(qiáng)大力量，講好了息縣抗擊疫情的故事。

四、技術(shù)討論

1.在息縣應(yīng)急廣播“村村響”實(shí)施后，由于數(shù)字化技術(shù)發(fā)展，音柱電路板集成度極高，應(yīng)急廣播維修人員的專業(yè)素養(yǎng)需要提升，但息縣應(yīng)急廣播“村村響”維護(hù)人員文化程度低，只能干一些安裝或拆卸苦力活，對(duì)數(shù)字板的調(diào)試一竅不通，需對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)專業(yè)技能的培訓(xùn)。

2.息縣應(yīng)急廣播“村村響”音柱覆蓋率達(dá)到100%，安裝單柱數(shù)量有1萬只，這些音柱常年裸露在室外，環(huán)境的惡劣影響造成它們壽命低，日常維護(hù)維修工作量大，維修人員龐大，維護(hù)經(jīng)費(fèi)高，缺口大。需要穩(wěn)定可靠費(fèi)用預(yù)算做為支撐。

3.在息縣個(gè)別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村廣播信號(hào)差，不能正常收聽到廣播節(jié)目，需要加一級(jí)100W以下小功率的差轉(zhuǎn)廣播發(fā)射機(jī)，但這些小功率發(fā)射機(jī)頻率使用需要相關(guān)職能部門發(fā)放頻率許可證（附部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻率使用表），在申請(qǐng)過程在難度大，頻率資源匱乏。

五、結(jié)束語

息縣融媒體中心將以全國應(yīng)急廣播會(huì)議精神為引導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化組織保障，完善分級(jí)管理機(jī)制。根據(jù)國家、省、市關(guān)于應(yīng)急廣播體系建設(shè)的總體規(guī)劃和技術(shù)要求，建立健全使用規(guī)范，確保效能發(fā)揮最大化，推進(jìn)息縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)再上新臺(tái)階。

作者簡(jiǎn)介：

1.陳金龍（1973-10月），男，河南省息縣人，漢族，本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，從事廣播電視設(shè)備維護(hù)工作，息縣融媒體中心副主任。

2.胡光軍（1978-10月），男，河南省息縣人，漢族，本科學(xué)歷，二級(jí)技師，從事廣播電視技術(shù)維護(hù)工作，息縣融媒體中心技術(shù)部主任。

參考文獻(xiàn)：

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【2】張傳武.睢寧縣農(nóng)村廣播有線“村村響"系統(tǒng)技術(shù)方案探討[j]廣播與電視技術(shù).2016.8：【101-106】。

（河南省信陽市息縣融媒體中心 河南 信陽 464300）