杜元偉 曹文夢(mèng)

摘要 海洋牧場(chǎng)是解決海洋漁業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾的金鑰匙，是促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施“藍(lán)色糧倉(cāng)”戰(zhàn)略、助力漁業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要舉措。為了協(xié)調(diào)海洋生態(tài)功能修復(fù)與經(jīng)濟(jì)利益獲取之間的矛盾、實(shí)現(xiàn)“漁業(yè)資源-生態(tài)環(huán)境-社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)發(fā)展，本文構(gòu)建了中國(guó)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管的理論框架體系。首先結(jié)合系統(tǒng)自身安全和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)雙重特征定義了海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的概念——海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全是海洋牧場(chǎng)人工生態(tài)系統(tǒng)的資源結(jié)構(gòu)和海域環(huán)境能夠維持環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)和漁業(yè)持續(xù)產(chǎn)出功能的整體平衡狀態(tài)。然后從監(jiān)管主體（政府部門(mén)、牧場(chǎng)企業(yè)、周邊居民）、客體（牧場(chǎng)海域環(huán)境、生物資源、生態(tài)系統(tǒng)）以及二者關(guān)系構(gòu)建了中國(guó)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的監(jiān)管框架，在此基礎(chǔ)上分別針對(duì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制、預(yù)警與決策機(jī)制、控制與保障機(jī)制逐一分析了海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容和解決思路。概括而言：監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制是底層機(jī)制，作用在于獲取海洋牧場(chǎng)在資源結(jié)構(gòu)、海域環(huán)境等方面的觀測(cè)數(shù)據(jù)，并通過(guò)對(duì)其分析處理確定海洋牧場(chǎng)的生態(tài)安全狀態(tài);預(yù)警與決策機(jī)制是中層機(jī)制，作用在于通過(guò)對(duì)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全警情存在與否以及警情等級(jí)進(jìn)行預(yù)判，制定并優(yōu)選生態(tài)安全治理方案;控制與保障機(jī)制是高層機(jī)制，作用在于從資源配置和政策制定兩個(gè)層面保證海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管工作得以順利運(yùn)行。本文提出的中國(guó)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管理論框架體系，對(duì)指導(dǎo)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)、踐行“生態(tài)優(yōu)先”原則、保障海洋牧場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞 海洋牧場(chǎng);生態(tài)安全;監(jiān)管機(jī)制;監(jiān)管理論;框架體系

開(kāi)發(fā)和利用海洋資源在繁榮陸域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也給中國(guó)沿海海域的資源和環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。特別是近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退、水域生態(tài)環(huán)境日益惡化、水域荒漠化日趨明顯等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了中國(guó)海洋生物資源保護(hù)和可持續(xù)利用。海洋牧場(chǎng)作為解決海洋漁業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾的金鑰匙，是促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施“藍(lán)色糧倉(cāng)”戰(zhàn)略、助力漁業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要舉措。通過(guò)科學(xué)投放人工魚(yú)礁、種植海草和藻類、增殖水生生物等系統(tǒng)措施，既能有效改善海域生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)近海漁業(yè)資源、提高海洋生物多樣性，又能固碳除氮、凈化水質(zhì)、降低海域的富營(yíng)養(yǎng)化程度，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)安全[1]。

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)與發(fā)展，中國(guó)海洋牧場(chǎng)已初具規(guī)模。2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017—2025）》，規(guī)劃到2025年在中國(guó)建設(shè)178個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，2019年修訂為到2025年在中國(guó)創(chuàng)建區(qū)域代表性強(qiáng)、生態(tài)功能突出、具有典型示范和輻射帶動(dòng)作用的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)200個(gè)。截至目前，中國(guó)已建成海洋牧場(chǎng)超過(guò)233個(gè)，其中國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)136個(gè)，涉及海域面積超過(guò)850 km2。然而，海洋牧場(chǎng)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)常被經(jīng)營(yíng)者視為提升水產(chǎn)品質(zhì)量、謀取經(jīng)濟(jì)利益的一種手段，卻有意或無(wú)意地忽視了其在提供生態(tài)廊道、庇護(hù)野生種群、調(diào)節(jié)流場(chǎng)等多方面的生態(tài)作用[2-3]。2014年獐子島驚現(xiàn)“百萬(wàn)畝海洋牧場(chǎng)遭滅頂之災(zāi)”事件、2018年初扇貝“死亡”再次上演2.0版，專家和媒體都指出獐子島扇貝事件背后應(yīng)注重海洋牧場(chǎng)的生態(tài)修復(fù)功能。為保證海洋牧場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的效率和效果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)管理工作規(guī)范（試行）》《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)年度評(píng)價(jià)及復(fù)查辦法（試行）》《人工魚(yú)礁建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作規(guī)范（試行）》等管理文件，同時(shí)還成立了海洋牧場(chǎng)建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，為海洋牧場(chǎng)建設(shè)管理提供智力支持。無(wú)論是在管理文件的條款中，還是在專家委員會(huì)成員的研究成果及新聞報(bào)道中，海洋牧場(chǎng)生態(tài)問(wèn)題都得到了充分關(guān)注。

由此可見(jiàn)，協(xié)調(diào)海洋生態(tài)功能修復(fù)與經(jīng)濟(jì)利益獲取之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)“漁業(yè)資源-生態(tài)環(huán)境-社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)海洋牧場(chǎng)的生態(tài)安全進(jìn)行監(jiān)管、提出一套符合國(guó)情的監(jiān)管機(jī)制，在中國(guó)大力推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中尤為重要。

1 文獻(xiàn)綜述

國(guó)外海洋牧場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年探索與實(shí)踐，迄今已形成了以日本為代表的魚(yú)群可視化管理、以美國(guó)為代表的綜合化管理（集生境修復(fù)、資源增殖和休閑產(chǎn)業(yè)化于一體）以及以韓國(guó)為代表的生態(tài)系統(tǒng)管理等核心技術(shù)體系[4]。國(guó)外學(xué)者尤其重視從食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)與功能視角研究海洋牧場(chǎng)的生態(tài)效益問(wèn)題。如：Pitcher等[5]基于空間生態(tài)系統(tǒng)模擬預(yù)測(cè)了魚(yú)礁效益問(wèn)題，得到了海洋魚(yú)礁保護(hù)區(qū)每年可增加3%的捕撈能力、面積較大的保護(hù)區(qū)有利于恢復(fù)珊瑚礁魚(yú)類資源等結(jié)論。Heithaus等[6]研究了大型海洋食肉動(dòng)物在相對(duì)原始的海草生態(tài)系統(tǒng)中的資源分配和營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)生物生境利用模式并不能完全反映生物對(duì)其食物的利用，各大型捕食動(dòng)物對(duì)各生產(chǎn)者利用程度并不一樣。Kitada[7]從海洋牧場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、遺傳的影響等方面進(jìn)行綜述，評(píng)估了全球海水增殖和海洋牧場(chǎng)的積極和消極影響，該成果有利于描述世界范圍內(nèi)的相關(guān)研究現(xiàn)狀，為人工增殖和保護(hù)海洋提供了重要信息。Lee等[8]構(gòu)建了“結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)、空間”生態(tài)系統(tǒng)模型，比較了在海洋牧場(chǎng)實(shí)施前后統(tǒng)營(yíng)海域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化，得到了藍(lán)鰭棘魚(yú)和黑鰭棘魚(yú)放養(yǎng)后在礁巖區(qū)和巖石區(qū)種群密度較高的結(jié)論。Grant等[9]研究了用于恢復(fù)海洋牧場(chǎng)中魚(yú)類和無(wú)脊椎動(dòng)物存量的責(zé)任遺傳方法（responsible genetic approach），認(rèn)為最佳的遺傳實(shí)踐是盡可能地縮小個(gè)體代際以減少遺傳的變化，以及擴(kuò)大育群規(guī)模以減少遺傳多樣性的損失。

隨著中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，海洋牧場(chǎng)正引起越來(lái)越多國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注和重視。在現(xiàn)有研究成果中，海洋牧場(chǎng)的概念內(nèi)涵、基本特征、類型劃分已基本明確，諸如層次分析、比較分析、模糊綜合評(píng)價(jià)等分析工具已被成功應(yīng)用于解決海洋牧場(chǎng)選址、運(yùn)營(yíng)效果、資源環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中的評(píng)價(jià)問(wèn)題，現(xiàn)代化的信息技術(shù)也開(kāi)始融入海洋牧場(chǎng)的建設(shè)與管理之中[10-13]。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)海洋牧場(chǎng)的相關(guān)研究基本呈現(xiàn)以下三個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：①越來(lái)越重視海洋牧場(chǎng)的生態(tài)作用?！吧鷳B(tài)優(yōu)先”原則已得到業(yè)界學(xué)者的認(rèn)可和提倡，而海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管無(wú)疑是踐行“生態(tài)優(yōu)先”原則、保證海洋牧場(chǎng)可持續(xù)利用需首要解決的問(wèn)題，故將會(huì)是今后的研究熱點(diǎn)。楊紅生等[14]指出海洋牧場(chǎng)作為一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其發(fā)展有賴于健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)，因此必須重視生境修復(fù)和資源恢復(fù)，生態(tài)優(yōu)先的理念必須在未來(lái)的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)中作為第一要?jiǎng)?wù)加以重視。宋福敏[15]指出海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)以“生態(tài)優(yōu)先”為基本原則，在保護(hù)海洋環(huán)境利益的前提下，不斷開(kāi)拓海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。②越來(lái)越重視利用信息技術(shù)提高海洋牧場(chǎng)的管理水平。信息化、智慧化已滲透到海洋牧場(chǎng)的建設(shè)和管理之中，信息技術(shù)不僅能提高生產(chǎn)效率，還能減少運(yùn)營(yíng)過(guò)程對(duì)海域環(huán)境的破壞。探索建設(shè)信息化、智慧化海洋牧場(chǎng)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、決策支持將會(huì)成為海洋牧場(chǎng)的研究熱點(diǎn)。邢旭峰等[16]認(rèn)為研制和推廣可應(yīng)用于獲取海洋牧場(chǎng)多環(huán)境參數(shù)和水下生物信息的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高海洋牧場(chǎng)的信息化水平，對(duì)海洋牧場(chǎng)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。李忠義等[4]指出中國(guó)在海洋牧場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中還存在管理和科研上的諸多問(wèn)題，對(duì)海洋牧場(chǎng)缺乏系統(tǒng)性的研究;對(duì)海洋牧場(chǎng)初級(jí)生產(chǎn)者的生物量和群落結(jié)構(gòu)、環(huán)境參數(shù)等缺乏長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，在海洋牧場(chǎng)海底構(gòu)造、生物資源評(píng)估、典型海洋牧場(chǎng)生態(tài)容量評(píng)估和海洋牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等方面還存在著較多的研究空白，智能化信息管理技術(shù)的應(yīng)用是未來(lái)海洋牧場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)。③越來(lái)越重視對(duì)海洋牧場(chǎng)的科學(xué)評(píng)價(jià)與決策。層次分析、模糊綜合評(píng)價(jià)等方法已被應(yīng)用于解決海洋牧場(chǎng)的選址評(píng)價(jià)、效果評(píng)價(jià)和資源環(huán)境評(píng)價(jià)等方面[17-19]，但這些方法過(guò)多地依賴專家經(jīng)驗(yàn)、存在主觀臆斷性過(guò)強(qiáng)等缺陷。隨著信息技術(shù)在海洋牧場(chǎng)建設(shè)與管理中的深度應(yīng)用，數(shù)據(jù)將會(huì)有助于改進(jìn)評(píng)價(jià)效果、做出更加科學(xué)的決策，研究海洋牧場(chǎng)的科學(xué)評(píng)價(jià)模型與決策方法將會(huì)是今后的熱點(diǎn)。楊紅生等[20]指出要集成建立海洋牧場(chǎng)環(huán)境因子大數(shù)據(jù)處理分析中心，采用多元模型預(yù)測(cè)評(píng)估海洋牧場(chǎng)安全與經(jīng)濟(jì)生物資源產(chǎn)出，綜合提高海洋牧場(chǎng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警能力和智能化管理能力。

不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于海洋牧場(chǎng)的研究目前已涌現(xiàn)了一些重要成果，國(guó)外側(cè)重于探索人工魚(yú)礁投放和增殖放流等活動(dòng)對(duì)特定海域食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)和功能重組會(huì)帶來(lái)何種影響的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)已開(kāi)始重視應(yīng)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域的理論和方法解決海洋牧場(chǎng)選址、運(yùn)營(yíng)效果、資源環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等方面的管理實(shí)踐問(wèn)題，二者最終目的都是要實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋牧場(chǎng)海域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。不容忽視的是，中國(guó)海洋牧場(chǎng)正處于快速發(fā)展建設(shè)階段，雖然業(yè)界已取得了一些重要研究成果，但總體而言成果的類型與數(shù)量仍相對(duì)較少，難以滿足指導(dǎo)海洋牧場(chǎng)管理實(shí)踐的迫切需要，尤其是尚未發(fā)現(xiàn)從生態(tài)安全視角對(duì)海洋牧場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督與管理的相關(guān)成果。有鑒于此，本文對(duì)中國(guó)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管的理論框架體系進(jìn)行研究，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2 概念與特征

目前，已有學(xué)者對(duì)海洋牧場(chǎng)、生態(tài)安全、海洋生態(tài)安全進(jìn)行研究并給出了明確定義。如：海洋牧場(chǎng)是基于生態(tài)學(xué)原理，充分利用自然生產(chǎn)力，運(yùn)用現(xiàn)代工程技術(shù)和管理模式，通過(guò)生境修復(fù)和人工增殖，在適宜海域構(gòu)建的兼具環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)和漁業(yè)持續(xù)產(chǎn)出功能的生態(tài)系統(tǒng)[21]。生態(tài)安全是指人類生存和發(fā)展所處的環(huán)境不受或少受因生態(tài)失衡而被破壞或威脅的狀態(tài)[22]。海洋生態(tài)安全是海洋環(huán)境及海洋生物組成的生命系統(tǒng)處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)，在安全狀態(tài)下海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部以及人類與海洋生態(tài)系統(tǒng)之間都能保持正常的結(jié)構(gòu)與功能——海洋生態(tài)系統(tǒng)自身安全、海洋生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)能夠滿足人類的需要[23-24]。令人遺憾的是，至今尚未發(fā)現(xiàn)有成果對(duì)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全進(jìn)行定義。

本文認(rèn)為海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全是海洋生態(tài)安全的重要組成部分，其亦應(yīng)涵蓋系統(tǒng)自身安全和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)兩個(gè)方面的內(nèi)容，特給出以下定義。海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全是海洋牧場(chǎng)人工生態(tài)系統(tǒng)的資源結(jié)構(gòu)和海域環(huán)境能夠維持環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)和漁業(yè)持續(xù)產(chǎn)出功能的整體平衡狀態(tài)。其中：資源主要是指魚(yú)類、貝類、藻類等水生生物資源;海域環(huán)境主要是指水質(zhì)、水文、底質(zhì)等自然環(huán)境條件;當(dāng)二者關(guān)系整體平衡時(shí)，海洋牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)就兼具環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)和漁業(yè)持續(xù)產(chǎn)出的多重功能，使其處于安全狀態(tài)。顯然，一個(gè)安全的海洋牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)在一定時(shí)間尺度內(nèi)不僅能維持其合理的資源結(jié)構(gòu)、滿足人類發(fā)展的需要，而且還能維持對(duì)脅迫的恢復(fù)能力，使生態(tài)環(huán)境處于健康狀態(tài)。海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的本質(zhì)是追求海洋資源特別是漁業(yè)資源在自然/人工資源、生態(tài)環(huán)境、人類需要三個(gè)約束條件下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序和永續(xù)利用。

海洋牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)屬于海洋生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，具有海洋生態(tài)系統(tǒng)的一般特征。如：整體性（系統(tǒng)內(nèi)部要素狀態(tài)和要素結(jié)構(gòu)在相互作用下決定了系統(tǒng)的整體功能）、復(fù)雜性（系統(tǒng)要素狀態(tài)隨時(shí)間改變且要素之間的作用機(jī)理復(fù)雜）、滯后性（人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才能得以體現(xiàn)）、不可逆性（生態(tài)系統(tǒng)負(fù)荷若超出承載能力則其自我調(diào)節(jié)能力就會(huì)降低或消失）[22，24-25]。與此同時(shí)，相對(duì)于海洋生態(tài)系統(tǒng)而言，海洋牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)亦具有一些獨(dú)特之處——海域范圍更小、人工干預(yù)更多、可變性更強(qiáng)、系統(tǒng)服務(wù)功能更明顯。具體而言：①海域范圍更小，是指海洋牧場(chǎng)所占海域面積較小，如中國(guó)近海海域總面積約為47 000萬(wàn)hm2，而目前中國(guó)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)所占海域面積最小約48 hm2、最大約31 200 hm2。②人工干預(yù)更多，是指可以通過(guò)投放人工魚(yú)礁、移植海藻床海藻場(chǎng)、增殖放流等人工行為影響海洋牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)。③可變性更強(qiáng)，是指海洋牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)不僅會(huì)受風(fēng)暴潮、赤潮、綠潮等外在自然災(zāi)害的影響，而且還會(huì)受牧場(chǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。④系統(tǒng)服務(wù)功能更明顯，是指海洋牧場(chǎng)不僅要服務(wù)于企業(yè)對(duì)漁業(yè)資源持續(xù)產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)需要，而且還要服務(wù)于環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)等生態(tài)需要。海洋牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)的上述特征決定了生態(tài)安全問(wèn)題在海洋牧場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中必須予以格外關(guān)注，因?yàn)橹挥斜ＷC了海洋牧場(chǎng)的生態(tài)安全，才能發(fā)揮其環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)和漁業(yè)持續(xù)產(chǎn)出等多重功能。

3 監(jiān)管理論框架體系

3.1 監(jiān)管框架

因?yàn)楹Ｑ竽翀?chǎng)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部資源和海域環(huán)境之間是相互依存、相互影響的關(guān)系，所以海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，需在更加重視整體性的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行全方位、多層次的系統(tǒng)化監(jiān)管。中國(guó)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管研究尚處于起步階段，建立科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的監(jiān)管機(jī)制有利于完善中國(guó)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全理論體系和指導(dǎo)海洋牧場(chǎng)管理實(shí)踐。為此，本文構(gòu)建了如圖1所示的海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管框架，側(cè)重于回答“由誰(shuí)監(jiān)管”“監(jiān)管什么”“怎樣監(jiān)管”的問(wèn)題。其中：“由誰(shuí)監(jiān)管”指的是海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的監(jiān)管主體，“監(jiān)管什么”指的是海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的監(jiān)管客體，“怎樣監(jiān)管”指的是海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管主體應(yīng)從哪些方面、采取哪些途徑對(duì)監(jiān)管客體實(shí)施監(jiān)管。

中國(guó)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的監(jiān)管主體涉及政府部門(mén)、牧場(chǎng)企業(yè)及周邊居民。其中，政府（含其授權(quán)的第三方組織）需要對(duì)開(kāi)發(fā)利用海洋資源環(huán)境、破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，是海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管的管理主體;海洋牧場(chǎng)企業(yè)及周邊居民在利用海洋資源和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)中需要接受政府管理，是海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管的受制主體。政府做為核心的管理主體，需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)制定海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管的總體戰(zhàn)略和政策規(guī)定，為海洋牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和治理提供資金、技術(shù)、政策支持，約束牧場(chǎng)企業(yè)和社會(huì)公眾遵守各項(xiàng)政策規(guī)定，調(diào)動(dòng)各種力量積極維護(hù)海洋牧場(chǎng)的生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。需要指出的是，作為管理主體的政府又可以劃分為不同的級(jí)別（如中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)）和部門(mén)（如人事、司法、教育、工商等），因此在進(jìn)行海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管時(shí)還需要協(xié)調(diào)各級(jí)政府以及不同政府部門(mén)之間的關(guān)系，在發(fā)揮最大合力的基礎(chǔ)上最大限度地保障海洋牧場(chǎng)的生態(tài)安全。海洋牧場(chǎng)企業(yè)和周邊居民，既是海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管的受制主體又是執(zhí)行主體。①海洋牧場(chǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)對(duì)確權(quán)海域的生態(tài)環(huán)境造成直接污染，故其是海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管的受制主體。同時(shí)，企業(yè)直接從事海洋牧場(chǎng)的材料采購(gòu)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)捕撈等各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如何在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中維護(hù)海洋牧場(chǎng)的生態(tài)安全對(duì)于企業(yè)而言責(zé)無(wú)旁貸，故其又是海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管的執(zhí)行主體。②海洋牧場(chǎng)周邊居民私自去海洋牧場(chǎng)海域進(jìn)行捕撈等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，不僅破壞牧場(chǎng)生物資源而且影響海域生態(tài)環(huán)境，故其是海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管的受制主體。同時(shí)，周邊居民也是政府管理活動(dòng)/企業(yè)排污行為的監(jiān)督者、是海洋牧場(chǎng)生態(tài)問(wèn)題的反饋者，故其亦是海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管的執(zhí)行主體。

中國(guó)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管的客體包括海洋牧場(chǎng)的海域環(huán)境、生物資源以及生態(tài)系統(tǒng)。①海洋牧場(chǎng)的海域環(huán)境為牧場(chǎng)生物資源提供生長(zhǎng)、繁殖和索餌的環(huán)境，是保證生物資源生存和發(fā)展的基本條件，環(huán)境的任何改變都有可能導(dǎo)致海洋牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化。②當(dāng)生物群落的變化量超過(guò)生態(tài)環(huán)境的承受限度時(shí)會(huì)直接影響海域生態(tài)環(huán)境的正常狀態(tài)，破壞生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。③海洋牧場(chǎng)海域環(huán)境和生物資源之間的相互作用決定了海洋牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)的功能狀態(tài)。無(wú)論是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)海洋牧場(chǎng)的環(huán)境污染，還是周邊居民違規(guī)捕撈對(duì)海洋牧場(chǎng)造成的生態(tài)破壞，最終都會(huì)在海域環(huán)境、生物資源以及生態(tài)系統(tǒng)上得以反映，因此三者是海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管的客體。

海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管的主體與客體之間是相互作用的。監(jiān)管主體根據(jù)自己的目標(biāo)和計(jì)劃，運(yùn)用物質(zhì)的、知識(shí)的和語(yǔ)言的工具或手段，能動(dòng)地認(rèn)識(shí)、欣賞、利用和改造海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管的客體，同時(shí)，海洋牧場(chǎng)的生物資源和環(huán)境變化等客觀條件又制約和限制監(jiān)管主體的活動(dòng)。因此，在海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管過(guò)程中，主體要素需要通過(guò)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、預(yù)警與決策、控制與保障三重機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)客體要素的有效監(jiān)管，以此解決“怎樣監(jiān)管”的問(wèn)題。需要說(shuō)明的是，不同類型的監(jiān)管主體在實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中參與程度并不相同。①在監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制中，可以由政府授權(quán)企業(yè)或委托第三方機(jī)構(gòu)（專業(yè)機(jī)構(gòu)）獲取海洋牧場(chǎng)的資源結(jié)構(gòu)、海域環(huán)境等方面的客觀數(shù)據(jù)，之后再由政府或第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的評(píng)價(jià)工作。②在預(yù)警與決策機(jī)制中，預(yù)警工作應(yīng)在政府主導(dǎo)下由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展，而決策工作則應(yīng)由政府負(fù)責(zé)制定，第三方機(jī)構(gòu)可以在決策中提供智力支持，特別是對(duì)于一些關(guān)系多方利益的重大決策，牧場(chǎng)企業(yè)與周邊居民亦可參與其中。③在控制與保障機(jī)制中，應(yīng)由政府主導(dǎo)開(kāi)展海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的資源配置和政策制定工作。下文將從監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制、預(yù)警與決策機(jī)制、控制與保障機(jī)制三個(gè)層面分別探討中國(guó)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建中的重點(diǎn)內(nèi)容和解決思路。

3.2 監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制

海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制是底層機(jī)制，作用在于獲取海洋牧場(chǎng)在資源結(jié)構(gòu)、海域環(huán)境等方面的客觀數(shù)據(jù)，并通過(guò)分析處理確定海洋牧場(chǎng)的生態(tài)安全狀態(tài)。監(jiān)測(cè)機(jī)制側(cè)重于利用現(xiàn)代化信息技術(shù)全方位地獲取海洋牧場(chǎng)的生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)機(jī)制側(cè)重于對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)融合并確定海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，兩種機(jī)制為海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管中的預(yù)警與決策機(jī)制提供客觀數(shù)據(jù)支持。海洋牧場(chǎng)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制具體如圖2所示。

海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)機(jī)制的作用在于利用相關(guān)儀器設(shè)備實(shí)時(shí)或準(zhǔn)時(shí)地獲取海洋牧場(chǎng)的資源結(jié)構(gòu)、海域環(huán)境等方面的觀測(cè)數(shù)據(jù)。為了確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠系統(tǒng)全面地描述海洋牧場(chǎng)在生態(tài)方面的表現(xiàn)，科學(xué)地構(gòu)建監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系對(duì)于保證監(jiān)測(cè)效果尤為重要。遵循可持續(xù)發(fā)展原則，監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系既要體現(xiàn)海洋牧場(chǎng)當(dāng)前的健康狀態(tài)，又要反映生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)水平。目前已有學(xué)者圍繞海洋牧場(chǎng)的生境要素、生物資源、海域資源環(huán)境承載力等問(wèn)題提出了多種監(jiān)測(cè)指標(biāo)[26-28]，這些成果為構(gòu)建海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系提供了理論依據(jù)。本文認(rèn)為海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系可以在綜合現(xiàn)有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上遵循DPSIR框架（Driver-Pressure-State-Impact-Response，DPSIR）進(jìn)行構(gòu)建。DPSIR最早由經(jīng)合組織（organization for economic co-operation and development，OECD）于1993年對(duì)PSR（Pressure-State-Impact，PSR）模型和DSR（Driver-State-Response，DSR）模型進(jìn)行修訂而提出，現(xiàn)已逐漸成為解決環(huán)境和社會(huì)發(fā)展關(guān)系問(wèn)題的有效工具，目前已在水資源、海洋資源、海岸帶生物、土壤、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)和決策中得到廣泛應(yīng)用[29-31]。DPSIR框架主要包括五類要素，即驅(qū)動(dòng)力（Driver）、壓力（Pressure）、狀態(tài)（State）、影響（Impact）、響應(yīng)（Response），其相互作用指標(biāo)涵蓋四個(gè)大方面，即社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境[32-33]。顯然，從驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響、響應(yīng)五個(gè)要素維度構(gòu)建海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，能夠整合海洋牧場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的各類要素、反映海洋牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)中的因果關(guān)系。其中，具體監(jiān)測(cè)指標(biāo)可以從政策驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、生物資源狀態(tài)、海域水質(zhì)狀態(tài)、生態(tài)影響、社會(huì)影響、管理維護(hù)、科技化水平等方面進(jìn)行識(shí)別。需要注意的是，雖然海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的監(jiān)測(cè)指標(biāo)在信息技術(shù)支持下將得以實(shí)時(shí)或準(zhǔn)時(shí)監(jiān)測(cè)，但監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可能呈現(xiàn)出多源異構(gòu)性、不確定性等特征。一方面，數(shù)據(jù)來(lái)源的多樣性直接導(dǎo)致了各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)精度、獲取頻率、時(shí)間尺度等方面可能會(huì)存在結(jié)構(gòu)粒度上的差異;另一方面，受海洋環(huán)境、探測(cè)手段、信號(hào)損失等多種因素的制約和影響，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中可能會(huì)存在隨機(jī)性、模糊性、不完備性、不協(xié)調(diào)性、非恒常性等多種不確定性，因此在海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)中需要利用海洋科學(xué)、水產(chǎn)科學(xué)、信息科學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)將多源異構(gòu)性、不確定性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為可供后續(xù)評(píng)價(jià)的決策信息。

海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全評(píng)價(jià)機(jī)制的作用在于將所有指標(biāo)、不同來(lái)源的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行層次化融合，從而得到海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。具體而言：利用現(xiàn)代化信息技術(shù)可以監(jiān)測(cè)到海洋牧場(chǎng)在各項(xiàng)指標(biāo)上的狀態(tài)數(shù)據(jù)，每項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源可能又不止一個(gè)。如：海洋初級(jí)生產(chǎn)力是海洋浮游植物通過(guò)光合作用制造有機(jī)物的速率，因其是評(píng)估和管理海洋生物資源豐度、反映海洋生態(tài)環(huán)境狀況與質(zhì)量的一個(gè)重要參量，故是海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全中關(guān)于“狀態(tài)”的一個(gè)關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)。海洋初級(jí)生產(chǎn)力可由浮游植物計(jì)數(shù)法、測(cè)氧法、營(yíng)養(yǎng)鹽平衡計(jì)算法、同位素測(cè)定法、葉綠素a測(cè)定法等予以估算，每種方法所需數(shù)據(jù)都可由特定類型的傳感器監(jiān)測(cè)獲取，每種方法的估算值都是海洋初級(jí)生產(chǎn)力指標(biāo)狀態(tài)的一個(gè)信息來(lái)源（簡(jiǎn)稱信源）。顯然，要想得到海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的綜合評(píng)價(jià)值必須對(duì)所有指標(biāo)、不同信源的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行層次化融合，即：一手?jǐn)?shù)據(jù)（如浮游植物、葉綠素a等）→底層指標(biāo)狀態(tài)（如海洋初級(jí)生產(chǎn)力）→中層指標(biāo)狀態(tài)（如水質(zhì)環(huán)境）→高層指標(biāo)狀態(tài)（如DPSIR中的“狀態(tài)”）→海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全評(píng)價(jià)結(jié)果（即DPSIR中驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響、響應(yīng)五個(gè)方面的綜合集成結(jié)果）。如前文所述，海洋牧場(chǎng)是一個(gè)人工海洋生態(tài)系統(tǒng)，其會(huì)受人類社會(huì)的強(qiáng)烈干預(yù)和影響，因此存在于海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全系統(tǒng)中的DPSIR關(guān)系反應(yīng)會(huì)更迅速、效果也應(yīng)更明顯。由DPSIR因果鏈中各類要素之間的作用機(jī)理可知[34-36]，海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的監(jiān)測(cè)指標(biāo)之間并非相互獨(dú)立而是存在著關(guān)聯(lián)影響關(guān)系，因此如何在考慮指標(biāo)之間關(guān)聯(lián)影響關(guān)系的基礎(chǔ)上科學(xué)地確定海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)結(jié)果是需要考慮的問(wèn)題。

3.3 預(yù)警與決策機(jī)制

海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全預(yù)警與決策機(jī)制是中層機(jī)制，作用是通過(guò)對(duì)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全警情存在與否以及警情等級(jí)進(jìn)行預(yù)判，制定并優(yōu)選生態(tài)安全治理方案。預(yù)警機(jī)制側(cè)重于發(fā)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)當(dāng)前存在或未來(lái)可能出現(xiàn)的生態(tài)安全問(wèn)題，決策機(jī)制側(cè)重于針對(duì)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全問(wèn)題制定并確定最優(yōu)治理方案，二者共同用于解決海洋牧場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的資源、環(huán)境等生態(tài)問(wèn)題，確保海洋牧場(chǎng)的生態(tài)安全。海洋牧場(chǎng)預(yù)警與決策機(jī)制具體如圖3所示。

海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制是以評(píng)價(jià)機(jī)制為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)海洋牧場(chǎng)當(dāng)前及未來(lái)的生態(tài)安全狀態(tài)進(jìn)行預(yù)判，確定警情等級(jí)并及時(shí)向牧場(chǎng)企業(yè)發(fā)布警情，以達(dá)到對(duì)不安全因素進(jìn)行事前預(yù)防或事中控制的目的。海洋牧場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的復(fù)雜系統(tǒng)，所以海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全預(yù)警除了對(duì)生態(tài)安全現(xiàn)狀進(jìn)行警情分析之外，還需對(duì)未來(lái)生態(tài)安全狀態(tài)的變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)斷。①本文將以海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、基于系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)信息開(kāi)展的預(yù)警稱為常規(guī)預(yù)警。在常規(guī)預(yù)警中，不管是對(duì)靜態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還是對(duì)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)都需要進(jìn)行科學(xué)融合。其中，對(duì)靜態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的融合結(jié)果可以反映海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的當(dāng)前狀態(tài)，而對(duì)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的融合結(jié)果則可以反映海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的未來(lái)變化趨勢(shì)。基于上述兩方面數(shù)據(jù)的融合結(jié)果可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)雙重常規(guī)預(yù)警。②本文將參考其他部門(mén)發(fā)布的預(yù)報(bào)、基于系統(tǒng)外部信息的預(yù)警稱為外源預(yù)警。在外源預(yù)警中，海洋牧場(chǎng)可以充分利用國(guó)家、省市和地方各級(jí)預(yù)報(bào)部門(mén)發(fā)布的諸如風(fēng)暴潮、赤潮、綠潮、突發(fā)污染等預(yù)報(bào)信息，形成對(duì)常規(guī)預(yù)警的有益補(bǔ)充。③無(wú)論是常規(guī)預(yù)警還是外源預(yù)警，海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全預(yù)警都需要一個(gè)明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全評(píng)價(jià)/預(yù)測(cè)值超過(guò)哪個(gè)閾值時(shí)才要進(jìn)行預(yù)警以及進(jìn)行何種級(jí)別的預(yù)警[37]。本文建議將海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的預(yù)警等級(jí)劃分為紅色（極重警）、橙色（重警）、黃色（中警）、藍(lán)色（輕警）、綠色（無(wú)警），預(yù)警等級(jí)界定標(biāo)準(zhǔn)可以在參照《海洋生物質(zhì)量》《海洋沉積物質(zhì)量》《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的基礎(chǔ)上予以制定。

海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全決策機(jī)制用于針對(duì)發(fā)布的生態(tài)安全警情等級(jí)，制定若干可行治理方案，從中選擇出最優(yōu)方案并付諸實(shí)施。海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全決策需要遵循“發(fā)現(xiàn)分析問(wèn)題→制定治理方案→選擇最優(yōu)方案”的決策分析步驟。當(dāng)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全警情發(fā)生時(shí)，首先需要查找原因并有針對(duì)地制定用于解除警情的可能治理方案。治理方案可分為事先制定的常規(guī)性應(yīng)急預(yù)案和“一事一議”的非常規(guī)性創(chuàng)新方案。無(wú)論是常規(guī)性應(yīng)急預(yù)案還是非常規(guī)性創(chuàng)新方案，數(shù)量可能并不唯一，它們對(duì)解決海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全問(wèn)題在效果或效率上也存在差異，因此需對(duì)多個(gè)治理方案進(jìn)行排序擇優(yōu)，從中選出能夠解決生態(tài)安全警情、兼具科學(xué)性與滿意性的最優(yōu)方案。本文認(rèn)為，最優(yōu)的海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全治理方案在理論上需要滿足科學(xué)性原則，即效率高、效果好、風(fēng)險(xiǎn)小、成本少，在實(shí)踐上需要滿足滿意性原則，即能夠平衡多方利益關(guān)系、協(xié)調(diào)不同維度影響[38-42]。需要強(qiáng)調(diào)的是，在制定海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全決策特別是重大決策時(shí)，決策主體可能包括政府部門(mén)、牧場(chǎng)企業(yè)、周邊居民等各類利益相關(guān)者，他們?cè)诶嬖V求、知識(shí)結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向、風(fēng)險(xiǎn)偏好等方面都不盡相同，如何通過(guò)綜合多方面因素做出令各方都滿意的治理方案優(yōu)選決策，對(duì)于保障治理方案的順利實(shí)施具有重要意義。

3.4 控制與保障機(jī)制

海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全控制與保障機(jī)制是高層機(jī)制，作用在于從資源配置和政策制定兩個(gè)層面保證海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管工作得以順利進(jìn)行?？刂茩C(jī)制側(cè)重于從資源配置層面約束或激勵(lì)各方主體的生態(tài)安全監(jiān)管行為，保障機(jī)制側(cè)重于從政策制定層面為控制機(jī)制創(chuàng)造條件，二者共同用于確保海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制、預(yù)警與決策機(jī)制得以順利實(shí)施。海洋牧場(chǎng)控制與保障機(jī)制具體如圖4所示。

海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全控制機(jī)制是通過(guò)對(duì)人力、物力、財(cái)力、時(shí)間、信息等各種資源進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和科學(xué)配置，保證海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管得以順利實(shí)施并實(shí)現(xiàn)預(yù)期監(jiān)管目標(biāo)。誰(shuí)來(lái)控制、控制哪里、怎樣控制、何時(shí)控制，是海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管控制機(jī)制需要解決的重要問(wèn)題。①在海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管過(guò)程中存在多層次監(jiān)管主體，如：國(guó)家監(jiān)管部門(mén)、省級(jí)監(jiān)管部門(mén)、市/縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)、牧場(chǎng)企業(yè)等，他們對(duì)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管都負(fù)有責(zé)任，只是側(cè)重層面各有不同，因此在控制過(guò)程中需要明確各層主體在海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管中的職責(zé)分工、界定各層次監(jiān)管目標(biāo)，以此解決“誰(shuí)來(lái)控制”的問(wèn)題。②在信息技術(shù)推動(dòng)下，各個(gè)海洋牧場(chǎng)的生態(tài)狀態(tài)、預(yù)警等級(jí)等數(shù)據(jù)都可以實(shí)時(shí)/準(zhǔn)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)（如海洋牧場(chǎng)觀測(cè)網(wǎng)）的數(shù)據(jù)庫(kù)之中，這為精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)管對(duì)象（如海洋牧場(chǎng)、牧場(chǎng)海域、行政區(qū)域）奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上基于生態(tài)安全相關(guān)數(shù)據(jù)亦可科學(xué)地確定對(duì)監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管等級(jí)（如重點(diǎn)監(jiān)管、一般監(jiān)管等），以此解決“控制哪里”的問(wèn)題。③轄區(qū)內(nèi)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的監(jiān)管效果可以作為上層主體對(duì)下層主體進(jìn)行資源配置的重要依據(jù)。通過(guò)合理配置人力、財(cái)力、物力等資源，科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)安全監(jiān)管流程，激發(fā)各層主體的監(jiān)管動(dòng)力，有利于解決“怎樣控制”的問(wèn)題。④當(dāng)遭遇赤潮、滸苔、高溫、漏油等突發(fā)性事件時(shí)，各層主體顯然需要對(duì)轄區(qū)內(nèi)海洋牧場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)管，但是在常規(guī)情況下各層主體的監(jiān)管頻率該如何設(shè)置是需要考慮的問(wèn)題，如監(jiān)管頻率過(guò)低會(huì)導(dǎo)致生態(tài)安全監(jiān)管不到位，而監(jiān)管頻率過(guò)高又會(huì)造成資源浪費(fèi)。依據(jù)監(jiān)管等級(jí)分類設(shè)計(jì)監(jiān)管頻率（周期）是一種有效的監(jiān)管方式。

海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全保障機(jī)制是對(duì)如何實(shí)施海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立健全有利于海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的宏觀政策體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效監(jiān)管。本文認(rèn)為，保障機(jī)制包括規(guī)劃保障、組織保障、理論保障、資金保障、政策保障、平臺(tái)保障等方面的內(nèi)容。①在規(guī)劃保障方面，運(yùn)用系統(tǒng)論思想指導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)整體規(guī)劃，站在全局高度對(duì)海洋牧場(chǎng)的規(guī)劃布局、礁區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模、工程設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)籌，發(fā)揮科學(xué)管理在統(tǒng)籌優(yōu)化中的指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)不同地區(qū)、政府部門(mén)之間的關(guān)系，保障海洋牧場(chǎng)的生態(tài)安全。②在組織保障方面，政府可以考慮成立專門(mén)的海洋牧場(chǎng)管理中心，全面負(fù)責(zé)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的監(jiān)管工作，由該中心牽頭組織協(xié)調(diào)并確保各個(gè)職能部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體都能真正參與到此項(xiàng)工作中來(lái)，為海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管提供充足的人力資源保障。③在理論保障方面，以設(shè)立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等項(xiàng)目為牽引，引導(dǎo)海洋科學(xué)、水產(chǎn)科學(xué)、管理科學(xué)、信息科學(xué)等不同學(xué)科的科研人員開(kāi)展交叉融合創(chuàng)新研究，并通過(guò)建立數(shù)據(jù)共享、知識(shí)共享、成果共享等多元共享機(jī)制，加速構(gòu)建能夠指導(dǎo)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管實(shí)踐的理論體系。④在資金保障方面，吸納社會(huì)資本和民間資本參與投資，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分參與海洋牧場(chǎng)建設(shè)，圍繞海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管問(wèn)題設(shè)立專項(xiàng)資金，一方面可以用于支付監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警、決策、控制等各項(xiàng)工作的正常開(kāi)支，另一方面也能為海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全重大應(yīng)急決策執(zhí)行提供資金支持，保障監(jiān)管工作得以順利運(yùn)行。⑤在政策保障方面，制定海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)規(guī)范、海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全評(píng)價(jià)辦法、海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全預(yù)警辦法、海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全決策機(jī)制、海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全控制機(jī)制等政策文件，為開(kāi)展海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管提供政策依據(jù)。⑥在平臺(tái)保障方面，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，搭建海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)的收集與存儲(chǔ)、分析與處理、呈現(xiàn)與發(fā)布，在充分發(fā)揮人機(jī)結(jié)合優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的科學(xué)化、系統(tǒng)化、智能化監(jiān)管。

4 結(jié) 論

在中國(guó)大力倡導(dǎo)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)的時(shí)代浪潮下，沿海各地紛紛出臺(tái)了海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃、意見(jiàn)方案，海洋牧場(chǎng)發(fā)展明顯提速、熱度可觀。然而，在海洋牧場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，部分地區(qū)出現(xiàn)的盲目擴(kuò)張和“重頭輕尾”等傾向亦暴露出了海洋牧場(chǎng)建設(shè)在生態(tài)安全方面缺乏理論指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)困境問(wèn)題。在此背景下，為了保證中國(guó)海洋牧場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)和漁業(yè)持續(xù)產(chǎn)出等多重功能得以實(shí)現(xiàn)，本文以海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全為對(duì)象，從監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警、決策、控制、保障等層面構(gòu)建了中國(guó)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管的理論框架體系，對(duì)指導(dǎo)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)、踐行“生態(tài)優(yōu)先”原則、保證海洋牧場(chǎng)可持續(xù)利用具有一定的理論參考價(jià)值。

本文貢獻(xiàn)之處可以概括為三個(gè)方面：①首次界定了海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的概念和特征。雖然已有學(xué)者明確了海洋牧場(chǎng)、生態(tài)安全、海洋生態(tài)安全等相關(guān)概念，但截至目前尚未發(fā)現(xiàn)有對(duì)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全概念進(jìn)行界定的相關(guān)成果，為此本文在充分考慮海洋牧場(chǎng)特性的基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)自身安全和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)兩個(gè)方面首次定義了海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的概念，并從海域范圍更小、人工干預(yù)更多、可變性更強(qiáng)、系統(tǒng)服務(wù)功能更明顯等方面分析了其具體特征，有助于為后續(xù)研究海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全問(wèn)題奠定前提基礎(chǔ)。②首次構(gòu)建了中國(guó)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的監(jiān)管框架。本文不僅從管理主體、執(zhí)行主體、受制主體等方面分析了政府部門(mén)、牧場(chǎng)企業(yè)及周邊居民等各類主體之間的關(guān)系，而且還明確了海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的監(jiān)管客體即海域環(huán)境、生物資源以及生態(tài)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了中國(guó)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全的監(jiān)管框架，有助于為后續(xù)探討海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管問(wèn)題界定研究范圍。③嘗試分析并指出了海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容和解決思路。遵循海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管框架，本文從監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、預(yù)警與決策、控制與保障三個(gè)層面系統(tǒng)地分析了中國(guó)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容，并針對(duì)其中的關(guān)鍵之處提出了解決思路，有助于為后續(xù)深化海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管明確研究方向。

需要指出的是，本文聚焦于從宏觀整體層面討論中國(guó)海洋牧場(chǎng)生態(tài)安全監(jiān)管的理論框架體系，但限于篇幅，理論框架體系中涉及的諸如數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、信息融合、決策優(yōu)選等技術(shù)、模型、方法仍需進(jìn)一步探索，通過(guò)整合不同學(xué)科知識(shí)進(jìn)行細(xì)節(jié)突破是下一步亟待研究的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]程春梅. 淺談海洋資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及污染分析[J]. 資源節(jié)約與環(huán)保， 2015（7）：144.

[2]楊紅生. 中國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)回顧與展望[J]. 水產(chǎn)學(xué)報(bào)， 2016，40（7）：1133-1140.

[3]包特力根白乙. 海洋牧場(chǎng)建設(shè)熱潮的冷思考[N]. 中國(guó)海洋報(bào)， 2017-07-26.

[4]李忠義， 林群， 李嬌， 等. 中國(guó)海洋牧場(chǎng)研究現(xiàn)狀與發(fā)展[J]. 水產(chǎn)學(xué)報(bào)， 2019，43（9）：1870-1880.

[5]PITCHER T J， BUCHARY E A， HUTTON T. Forecasting the benefits of no-take human-made reefs using spatial ecosystem simulation[J]. ICES journal of marine science， 2002，59（suppl）：17-26.

[6]HEITHAUS M R， VAUDO J J， KREICKER S. Apparent resource partitioning and trophic structure of largebodied marine predators in a relatively pristine seagrass ecosystem[J]. Marine ecology progress series， 2013，481：225-237.

[7]KITADA S. Economic， ecological and genetic impacts of marine stock enhancement and sea ranching： a systematic review[J]. Fish and fisheries， 2018，19（3）：511-532.

[8]LEE S I， ZHANG C I. Evaluation of the effect of marine ranching activities on the Tongyeong Marine Ecosystem[J]. Ocean science journal， 2018，53（3）：557-582.

[9]GRANT W S， JASPER J， BEKKEVOLD D， et al. Responsible genetic approach to stock restoration， sea ranching and stock enhancement of marine fishes and invertebrates[J]. Reviews in fish biology and fisheries， 2017，27（3）：615-649.

[10]QIN M， YUE C， DU Y. Evolution of Chinas marine ranching policy based on the perspective of policy tools[J]. Marine policy， 2020，117：103941.

[11]秦曼， 劉陽(yáng)， 程傳周. 中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平綜合評(píng)價(jià)[J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境， 2018，28（9）：102-111.

[12]劉陽(yáng)， 秦曼. 中國(guó)東部沿海四大城市群綠色效率的綜合測(cè)度與比較[J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境， 2019，29（3）：11-20.

[13]秦曼， 杜元偉. 海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化關(guān)鍵因素識(shí)別[J]. 應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)， 2017，28（12）：4092-4100.

[14]楊紅生， 楊心愿， 林承剛， 等. 著力實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)的理念、裝備、技術(shù)、管理現(xiàn)代化[J]. 中國(guó)科學(xué)院院刊， 2018，33（7）：732-738.

[15]宋福敏. 生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)走向深藍(lán)[J]. 環(huán)境經(jīng)濟(jì)， 2019（13）：20-23.

[16]邢旭峰， 王剛， 李明智， 等. 海洋牧場(chǎng)環(huán)境信息綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J]. 大連海洋大學(xué)學(xué)報(bào)， 2017，32（1）：105-110.

[17]闕華勇， 陳勇， 張秀梅， 等. 現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J]. 中國(guó)工程科學(xué)， 2016，18（3）：79-84.

[18]唐啟升. 漁業(yè)資源增殖、海洋牧場(chǎng)、增殖漁業(yè)及其發(fā)展定位[J]. 中國(guó)水產(chǎn)， 2019（5）：28-29.

[19]ZHANG C， QUAN Y， ZHONG H. The building of marine ecological civilization and sustainable development： conference report[J]. Marine policy， 2019：103627.

[20]楊紅生， 章守宇， 張秀梅， 等. 中國(guó)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J]. 水產(chǎn)學(xué)報(bào)， 2019，43（4）：1255-1262.

[21]張興， 冷疏影， 姚玉鵬. 第230期雙清論壇“現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展”在舟山召開(kāi)[EB/OL]. （2019-04-12）[2019-08-06]. http：//nsfc.gov.cn/publish/portal0/tab445/info75700.htm.

[22]易愛(ài)軍. 中國(guó)海洋生態(tài)安全問(wèn)題探討[J]. 環(huán)境保護(hù)， 2018，46（11）：55-58.

[23]蘇紀(jì)蘭. 海洋生態(tài)安全的重要性[J]. 科技導(dǎo)報(bào)， 2013，31（16）：3.

[24]楊振姣， 劉雪霞， 馮森， 等. 海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建[J]. 太平洋學(xué)報(bào)， 2014，22（12）：96-103.

[25]楊振姣， 姜自福， 羅玲云. 海洋生態(tài)安全研究綜述[J]. 海洋環(huán)境科學(xué)， 2011，30（2）：287-291.

[26]鄭克芳， 田天， 張海寧. 近岸海域資源環(huán)境承載力評(píng)估方法研究綜述[J]. 海洋信息， 2015（1）：30-35.

[27]任保衛(wèi). 無(wú)居民海島資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)與預(yù)警評(píng)價(jià)試點(diǎn)研究：以三沙灣為例[J]. 海洋環(huán)境科學(xué)， 2018，37（4）：545-551.

[28]文宇立， 吳悅穎， 王強(qiáng)， 等. 基于環(huán)境承載力的福州市海域分級(jí)管理[J]. 環(huán)境污染與防治， 2016，38（4）：107-110.

[29]GARI S R， ORTIZ GUERRERO C E， A-URIBE B， et al. A DPSIR analysis of water uses and related water quality issues in the Colombian Alto and Medio Dagua Community Council[J]. Water science， 2018，32（2）：318-337.

[30]EHARA M， HYAKUMURA K， SATO R， et al. Addressing maladaptive coping strategies of local communities to changes in ecosystem service provisions using the DPSIR framework[J]. Ecological economics， 2018，149：226-238.

[31]LU W， XU C， WU J， et al. Ecological effect assessment based on the DPSIR Model of a polluted urban river during restoration： a case study of the Nanfei River， China[J]. Ecological indicators， 2019，96：146-152.

[32]張少宇， 鄒時(shí)林， 朱嵐巍. 基于DPSIR模型的森林生態(tài)安全評(píng)估：以江西省為例[J]. 江西科學(xué)， 2018，36（6）：937-941.

[33]DU Y， LI B， QUAN X. Construction and application of DPPD Model for evaluating marine resources and environment carrying capacity in China[J]. Journal of cleaner production， 2020，252：119655.

[34]ELMORE P， ANDERSON D， PETRY F. Evaluation of heterogeneous uncertain information fusion[J]. Journal of ambient intelligence and humanized computing， 2020，11（2）：799-811.

[35]DU Y， ZHOU W. New improved DEMATEL method based on both subjective experience and objective data[J]. Engineering applications of artificial intelligence， 2019，83：57-71.

[36]DU Y， SUN Y. DS/ANP method： a simplified group analytic network process with consensus reaching[J]. IEEE access， 2020，8：35726-35741.

[37]麥麗開(kāi)·艾麥提， 滿蘇爾·沙比提， 張雪琪. 葉爾羌河平原綠洲耕地生態(tài)安全評(píng)價(jià)及預(yù)警分析[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2019，40（7）：135-144.

[38]ASHRAF A， NASRUDDIN H. The complex neutrosophic soft expert relation and its multiple attribute decision-making method[J]. Entropy， 2018，20（2）：101.

[39]WANG J， ZHANG H， LIANG R. A multi-criteria decision-making method based on single-valued trapezoidal neutrosophic preference relations with complete weight information[J]. Neural computing & applications， 2018，30（11）：3383-3398.

[40]SHEN K， ZAVADSKAS E K， TZENG G. Updated discussions on Hybrid multiple criteria decision-making methods： a review of applications for sustainability issues[J]. Economic research-ekonomska istraivanja， 2018，31（1）：1437-1452.

[41]DU Y， WANG S， WANG Y. Group fuzzy comprehensive evaluation method under ignorance[J]. Expert systems with applications， 2019，126：92-111.

[42]DU Y， ZHONG J. Group inference method of attribution theory based on Dempster-Shafer theory of evidence[J]. Knowledge-based systems， 2019：104985.