一、北京市生活垃圾分類取得突出成效

多名專家學(xué)者充分肯定了北京市生活垃圾分類工作。

清華大學(xué)教授劉建國表示，北京市在疫情防控常態(tài)化的特殊條件下推進(jìn)垃圾分類，成績有目共睹，體現(xiàn)了首都人民和政府部門的使命感和責(zé)任心，也充分證明了我國體制特有的組織力、動員力和執(zhí)行力優(yōu)勢。

中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云認(rèn)為，北京市垃圾分類取得了巨大成果，應(yīng)該給予充分肯定。他表示，臺灣地區(qū)實施垃圾分類18年，廚余垃圾日均分出量是1600噸，德國實施垃圾分類30年，剛分出來十分之一，而北京市實施垃圾分類4個月，日均分出量就達(dá)到了3700余噸，成果顯著。

朝陽區(qū)區(qū)長助理馮文指出，北京市以家庭廚余分出率作為垃圾分類成效的重要指標(biāo)，在倒逼社區(qū)發(fā)動、桶站建設(shè)、桶前值守、源頭減量等方面發(fā)揮了重要作用。從數(shù)據(jù)指標(biāo)看，北京市廚余垃圾分出量和分出率已接近上海水平，下一步要以生活垃圾回收利用率作為主要指標(biāo)推進(jìn)垃圾分類工作。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)副總經(jīng)理陳永生從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度分析了全市垃圾分類工作。北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)前端參與的630個小區(qū)、51.5萬戶居民，日均分出廚余垃圾300多噸、可回收物約8噸，與條例實施前相比，分出量分別增加了172%和26.3%，垃圾分類的居民參與度比較高。在后端處理方面，分類運輸和分類處理能力目前能夠滿足全市生活垃圾整體要求，董村、南宮堆肥處理廠運行較好，已經(jīng)向園林部門提供堆肥肥料3000多噸。

二、“北京模式”具有科學(xué)性、包容性、系統(tǒng)性

北京市是全國第一個出臺生活垃圾管理條例的城市，也是最早啟動生活垃圾分類試點的城市，在推進(jìn)垃圾分類方面既有探索實踐，也有經(jīng)驗教訓(xùn)。此次圍繞普遍推行生活垃圾分類的新目標(biāo)新要求，北京市在以往工作基礎(chǔ)上，主動對標(biāo)國際一流城市，探索形成了具有鮮明北京特點的垃圾分類新模式。主要體現(xiàn)在科學(xué)性、包容性、系統(tǒng)性等方面。

（一）方法模式更加科學(xué)

與會專家普遍認(rèn)為，北京市垃圾分類的突出特點是科學(xué)性。北京市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推行垃圾分類關(guān)鍵是要加強科學(xué)管理的理念，在類別設(shè)置、系統(tǒng)建設(shè)、容錯機制、“兩桶一袋”、與社區(qū)防控有機結(jié)合等各個方面均體現(xiàn)了科學(xué)性，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，為全國樹立了標(biāo)桿。

劉建國表示，習(xí)近平總書記一再強調(diào)要“加強科學(xué)管理”，后來又幾次批示要求“強化科技支撐”，都是有針對性的。他認(rèn)為，北京垃圾分類對標(biāo)國際先進(jìn)水平，形成自己的特色，彰顯首都?xì)馀?，為全國樹立了?biāo)桿，給社會增添了信心。

徐海云認(rèn)為，北京市廚余垃圾、其他垃圾的類別區(qū)分比濕垃圾、干垃圾的概念更科學(xué)，這對全國是很重要的貢獻(xiàn)。

中國人民大學(xué)教授楊宏山從全國角度看垃圾分類工作，認(rèn)為北京和上海走在全國的前列，而北京有自己的突出特點。一是分類標(biāo)準(zhǔn)比較科學(xué)，沒有引起社會過大的爭議;二是治理手段剛?cè)嵯酀?，社會的沖突比較小;三是垃圾分類基本面大。北京地區(qū)的中央及國家機關(guān)、部隊、企業(yè)等比較集中，在中央及國家機關(guān)、部隊和企業(yè)中同步實施生活垃圾分類，在全國范圍內(nèi)是風(fēng)向標(biāo)，對整個社會有放大效應(yīng)，影響深遠(yuǎn)。

馮文指出，習(xí)近平總書記2019年6月3日對垃圾分類工作做出重要指示，提出了實施垃圾分類的“三個意義”和“三個關(guān)鍵”?！叭齻€意義”是指垃圾分類關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的重要體現(xiàn)?！叭齻€關(guān)鍵”，分別是加強科學(xué)管理、形成長效機制和推動習(xí)慣養(yǎng)成。這三個關(guān)鍵和三個意義是分別對應(yīng)的，由此可以總結(jié)出“三個模式”，分別是全社會治理、全分類體系和全產(chǎn)業(yè)鏈條，也對應(yīng)了人的因素、物的因素、人和物互動的因素。

一是全社會治理，主要指社會文明建設(shè)，要做到全社會治理，最關(guān)鍵的就是要促進(jìn)人民群眾的習(xí)慣養(yǎng)成。二是全分類體系，主要指生活垃圾投放、收集、運輸和處理的分類體系，要實現(xiàn)全分類體系，必須要加強科學(xué)管理。三是全產(chǎn)業(yè)鏈條，要打通垃圾分類和資源回收之間的全產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，這涉及垃圾分類本質(zhì)的規(guī)律，可以幫助形成長效機制。

（二）容錯機制體現(xiàn)包容

北京市在新修訂的條例實施之初，就確立了堅持服務(wù)導(dǎo)向、以人為本、從服務(wù)端發(fā)力的基本原則，主要體現(xiàn)在工作要有包容性，盡量不給群眾添麻煩、不增加垃圾分類門檻障礙。在撤桶并站、定時定點、破袋投放、個人信用監(jiān)管等方面不設(shè)置強制性要求，重在鼓勵引導(dǎo)、宣傳發(fā)動、協(xié)商共治。有條件的小區(qū)可以進(jìn)行試點和探索，但必須提前征求群眾意見，通過社區(qū)議事會協(xié)商確定。

新修訂的條例明確規(guī)定了市民不按規(guī)定分類投放垃圾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，但也明確提出，此類行為先由生活垃圾分類管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻，對拒不聽從勸阻的，應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報告，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書面警告，再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。同時還規(guī)定，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動的，可以不予處罰。充分體現(xiàn)了懲教并舉、教育在先的原則，以教育和引導(dǎo)為主，不以處罰為目的。

劉建國表示，北京市建立了容錯機制，允許少數(shù)廚余垃圾進(jìn)入到其他垃圾，給全國樹立了很好的典范。

徐海云認(rèn)為，要承認(rèn)人之間的差異存在，對于真正有意愿自覺垃圾分類的給予肯定和表彰，對于少數(shù)暫時不愿意分的，也應(yīng)允許存在，逐步進(jìn)行改進(jìn)。

（三）體系鏈條貫通始終

做好垃圾分類工作的重要基礎(chǔ)是建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的系統(tǒng)鏈條，完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)和運行管理，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)無縫對接，形成閉環(huán)。

在設(shè)施建設(shè)方面，劉建國認(rèn)為，目前北京市廚余垃圾設(shè)施處理能力基本夠用，但技術(shù)水平較低，需要進(jìn)行深度的技術(shù)改造和提升。陳永生表示，北京要對現(xiàn)有垃圾末端處理設(shè)施進(jìn)行提升改造。具體而言，董村、南宮兩個堆肥場，原先是針對混合垃圾設(shè)計的，現(xiàn)在原料變成廚余垃圾，含水量、含油量提高，松散性、孔隙率和透氣性等方面都存在問題，需要進(jìn)行深度的技術(shù)改造和綜合提升。同時，要加快建設(shè)各區(qū)垃圾分揀中心，完善居住小區(qū)桶站布局。徐海云建議，要解決堆肥產(chǎn)品再利用難的問題，需要統(tǒng)籌有機肥資源利用，加快堆肥設(shè)施提升改造，加強與園林垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等有機廢物的協(xié)同利用。

在運行管理方面，陳永生提出，北京市抓住社區(qū)這個基礎(chǔ)，補齊社區(qū)分類收集、分類暫存、分類運輸?shù)亩贪澹欣谕七M(jìn)精細(xì)化管理。有條件的小區(qū)，優(yōu)先采取“桶車直運、定時定點”方式收運廚余垃圾，提高運輸?shù)募皶r性。胡同內(nèi)等地域狹小、不利于廚余垃圾車輛作業(yè)的，可以通過垃圾樓二次轉(zhuǎn)運。

三、深化北京市生活垃圾分類工作的建議與對策

（一）要堅持實事求是原則

針對北京市生活垃圾分類推進(jìn)過程中遇到的一些問題，各位與會專家各抒己見，提出建議。大家普遍認(rèn)為，垃圾分類要講求實事求是，并不是分的越多越好。

劉建國認(rèn)為，從系統(tǒng)優(yōu)化的角度講，生活垃圾的各個分類不是越多越好，過猶不及，需要明確一個拐點。比如，可回收物就不是分的越多越好，要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

徐海云認(rèn)為，北京市要充分研究廚余垃圾作為肥料，究竟需要多少，要統(tǒng)籌有機肥資源化利用。目前我國有害垃圾分類是短板，需要優(yōu)化有害垃圾分類處置，盡可能減少有害垃圾混裝。

（二）要動態(tài)調(diào)整考核指標(biāo)

為了更好地貫徹實事求是原則，應(yīng)建立更加科學(xué)的評價指標(biāo)體系。

劉建國認(rèn)為，北京市垃圾分類尚在起步階段，將廚余垃圾分出率作為重要指標(biāo)是完全正確的。目前垃圾分類“量”的任務(wù)已經(jīng)階段性完成，下一步要向“質(zhì)”的外延擴張，要抓內(nèi)涵式發(fā)展，注重質(zhì)量，逐步把工作重點向可回收物規(guī)范管理上轉(zhuǎn)移。

馮文表示，目前垃圾分類面臨從“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)化，需要從規(guī)范化、細(xì)致化、體系化等方面著力，建議對廚余垃圾設(shè)置達(dá)標(biāo)線，增設(shè)生活垃圾回收利用率作為主要考核指標(biāo)。從生活垃圾回收利用率的指標(biāo)定義看，可回收物和廚余垃圾都是可以資源化利用的，將兩者結(jié)合起來考核垃圾資源化利用水平比較全面。

楊宏山認(rèn)為，針對基層內(nèi)驅(qū)力問題，要完善績效考核的辦法，指標(biāo)設(shè)置要緊密結(jié)合工作需求，要具體化，哪項工作需要加強就圍繞那項工作設(shè)置，做到動態(tài)調(diào)整。

（三）要持續(xù)推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”

北京市正在積極推進(jìn)垃圾分類和資源回收“兩網(wǎng)融合”的新模式。

劉建國建議，北京市加速推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，促進(jìn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

馮文認(rèn)為，建立垃圾分類全產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵是打通垃圾分類和資源回收之間的壁壘，“兩網(wǎng)融合”有利于形成長效機制。

中國再生資源回收利用協(xié)會副會長兼秘書長潘永剛認(rèn)為，目前垃圾分類和資源回收工作中還存在一些問題，包括再生資源回收設(shè)施經(jīng)營用地難落實，再生資源企業(yè)備案流程需要進(jìn)一步明確和優(yōu)化，缺乏統(tǒng)一的低值可回收物標(biāo)準(zhǔn)，回收領(lǐng)域劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，行業(yè)稅收標(biāo)準(zhǔn)仍然待確定等。針對這些問題，他提出了相應(yīng)的解決方法。一是充分考慮再生資源公共服務(wù)特性和公益屬性，研究探索將再生資源體系納入城市建設(shè)用地規(guī)劃，盤活存量土地資源。各區(qū)至少應(yīng)該建設(shè)一到兩家綜合性的分揀中心。二是制定出臺相關(guān)備案管理的規(guī)范性文件，解決再生資源回收產(chǎn)業(yè)低、小、散的問題。三是針對大量的低值可回收物問題，建議市區(qū)層面出臺回收補貼標(biāo)準(zhǔn)。探索試點特許經(jīng)營方式，通過規(guī)模效應(yīng)提升效能，反哺垃圾分類成本支出。四是加大對違法經(jīng)營的執(zhí)法力度，推進(jìn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）要算清經(jīng)濟賬、效益賬

完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，離不開資金的投入保障。

劉建國認(rèn)為，要算清垃圾分類的經(jīng)濟賬、效益賬，科學(xué)核算垃圾分類全產(chǎn)業(yè)鏈成本投入，保障垃圾分類體系相應(yīng)的經(jīng)費需求。

陳永生表示，要結(jié)合實際，提升末端處理設(shè)施單價，落實垃圾減量補貼等相關(guān)政策。

潘永剛認(rèn)為，要研究桶前值守的可持續(xù)性，探索建立生活垃圾分類計價、計量收費的工作機制。

馮文從加強全產(chǎn)業(yè)鏈成本測算的角度提出了具體建議：推進(jìn)生活垃圾分類計價、按量計費;加強再生資源利用，擴大規(guī)模效應(yīng)，通過再生資源市場的利潤反哺垃圾分類;按照生產(chǎn)者責(zé)任制延伸的原則，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度建立稅制，讓各種產(chǎn)品中包含回收和治理成本。

（五）要深化黨建引領(lǐng)社區(qū)動員工作

垃圾分類要形成習(xí)慣，化為風(fēng)尚，離不開市民的自覺參與和長效堅持。

楊宏山認(rèn)為，要強化黨建引領(lǐng)，抓好黨政機關(guān)事業(yè)單位的垃圾分類，在全社會形成示范效應(yīng)。要抓住社區(qū)這個基礎(chǔ)，針對社區(qū)垃圾分類情況，有計劃地推進(jìn)精細(xì)化管理，促進(jìn)物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會、駐區(qū)單位、居民和家庭等五方協(xié)同，形成聯(lián)動機制。

劉建國表示，習(xí)近平總書記特別強調(diào)基層社會治理工作的重要性，垃圾分類工作也是社會治理工作的一種。垃圾分類重點是做人的、社區(qū)的工作，而不是垃圾的工作。

馮文認(rèn)為，全社會動員的關(guān)鍵，就是促進(jìn)群眾的習(xí)慣養(yǎng)成。除了個人習(xí)慣的養(yǎng)成以外，也要推進(jìn)協(xié)同合作。

陳永生認(rèn)為，要落實各方責(zé)任，實現(xiàn)協(xié)同合作，遵循政府引導(dǎo)、物業(yè)負(fù)責(zé)、企業(yè)參與的原則，同時與街道和物業(yè)公司形成合力，共同推進(jìn)。

（六）要發(fā)揮科技賦能、精細(xì)管理優(yōu)勢作用

與會各位專家均認(rèn)為，科技支撐是實行垃圾分類的強大推力。為更好輔助政府決策，專家委員會可以發(fā)揮更加重要的作用。

劉建國建議，為強化垃圾分類數(shù)據(jù)流、信息流、物資流的全過程監(jiān)管，應(yīng)發(fā)揮北京信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與智慧城市建設(shè)結(jié)合起來，建立垃圾分類信息化、智慧化管理平臺，實施全流程信息化管理。

（李娟 整理）

（責(zé)任編輯：張斌）