【關(guān)鍵詞】伊朗核協(xié)議;美國;伊朗;美伊關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.03.006

40年來，美國與伊朗的關(guān)系一直是最受國際社會(huì)關(guān)注的雙邊關(guān)系之一。美伊持續(xù)對(duì)抗不僅使兩國利益受損，而且還對(duì)中東內(nèi)外的一系列國家產(chǎn)生影響。進(jìn)入21世紀(jì)特別是自2010年底“阿拉伯之春”爆發(fā)后，美國對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略地位顯著提升的伊朗加大打壓力度，美伊對(duì)抗因此加劇。觀察近十余年來的美伊關(guān)系走向，2015年7月達(dá)成的伊朗核問題全面協(xié)議，即《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（JCPOA）是一個(gè)關(guān)鍵的切入點(diǎn)。圍繞核協(xié)議的談判以及美國奧巴馬政府的簽署和特朗普政府的退出，美伊關(guān)系呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)。本文嘗試從美國與伊朗圍繞核協(xié)議互動(dòng)的角度來剖析二者之間存在的問題，并對(duì)今后美伊關(guān)系的發(fā)展走向作出判斷。

伊朗核問題全面協(xié)議的簽署

2001年和2003年，高舉反恐大旗的美國接連在中東發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，一舉推翻了伊朗伊斯蘭共和國兩大地區(qū)敵對(duì)政權(quán)——東側(cè)的塔利班政權(quán)和西側(cè)的薩達(dá)姆政權(quán)，伊朗的地緣戰(zhàn)略環(huán)境因此獲得較大程度的改善。2010年底從突尼斯開始的“阿拉伯之春”幾乎席卷了整個(gè)阿拉伯世界，重創(chuàng)了埃及、敘利亞、利比亞等原本的中東地區(qū)大國，國內(nèi)局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定的伊朗在中東的地緣地位進(jìn)一步提升，引發(fā)國際社會(huì)關(guān)于“伊朗崛起”的討論。[1]

正是在這樣的形勢(shì)下，伊朗核問題成為美伊關(guān)系發(fā)展中的關(guān)鍵議題。自2002年伊朗納坦茲鈾濃縮工廠和阿拉克重水反應(yīng)堆被發(fā)現(xiàn)、2003年哈塔米總統(tǒng)宣布伊朗已經(jīng)提煉出能夠?yàn)楹穗娬咎峁┤剂系拟欀?，一直?dān)心伊朗會(huì)獲取大規(guī)模殺傷性武器特別是核武器的美國加大了對(duì)德黑蘭的打壓力度，之前就已經(jīng)存在的伊朗核問題迅速升級(jí)為“伊朗核危機(jī)”，美國要對(duì)伊朗動(dòng)武的相關(guān)言論在喬治·沃克·布什（即小布什）總統(tǒng)2009年1月卸任前一直層出不窮。[2]?2009年奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后，鑒于前任小布什政府對(duì)伊朗的一味打壓政策無效，以及伊朗地區(qū)影響力的明顯提升，奧巴馬政府開始部分調(diào)整對(duì)伊朗的政策，在繼續(xù)打壓的同時(shí)逐漸與伊朗進(jìn)行接觸和對(duì)話。

奧巴馬政府對(duì)伊政策最鮮明的調(diào)整體現(xiàn)在放棄了參與伊朗核協(xié)議談判的先決條件。早在2003年英國、法國、德國就開始了與伊朗的核談判，但是到2006年初無果而終。2006年1月，德國總理默克爾建議俄羅斯和中國加入伊朗核談判，由此產(chǎn)生了旨在解決伊朗核問題的“5+1”談判機(jī)制（即英、法、德、俄、中+伊朗）。此時(shí)對(duì)解決伊朗核問題具有關(guān)鍵影響力的美國并沒有加入其中，主要是因?yàn)槿A盛頓有加入談判的先決條件，那就是伊朗必須先停止鈾濃縮活動(dòng)，而伊朗對(duì)此則堅(jiān)決反對(duì)。2008年7月19日，伊朗首席核談判代表賈利利與歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級(jí)代表索拉納在日內(nèi)瓦舉行核問題會(huì)談，雖然美國負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿威廉·伯恩斯（?William?Burns）?與英、法、德、俄、中的代表一起參加了此次會(huì)議，但是華盛頓聲稱在伊朗未停止鈾濃縮的情況下伯恩斯這次參會(huì)只是個(gè)特例，不代表美國的相關(guān)政策已經(jīng)發(fā)生改變，而且這次談判本身也沒有取得成果。[3]?簡而言之，在小布什政府時(shí)期，美國在伊朗核談判問題上基本是裹足不前。

2009年1月奧巴馬政府上臺(tái)后，美國立即對(duì)伊朗釋放出一些積極信號(hào)。[4]?4月4日，美國政府宣布將全面參與伊朗核談判，并且主動(dòng)放棄了此前堅(jiān)持的伊朗必須先停止?jié)饪s鈾活動(dòng)的前提條件。至此，旨在解決伊朗核問題的國際機(jī)制“5+1”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?+1”。2010年12月和2011年1月，“6+1”各方分別在日內(nèi)瓦和伊斯坦布爾舉行會(huì)晤。此時(shí)“阿拉伯之春”已經(jīng)在中東風(fēng)起云涌。美國方面，奧巴馬政府不僅要應(yīng)對(duì)“阿拉伯之春”帶來的巨大沖擊，還要與地區(qū)戰(zhàn)略地位提升、核項(xiàng)目進(jìn)展迅速的伊朗進(jìn)行核談判。在這個(gè)過程中，自身保持穩(wěn)定的伊朗顯然取得了較為有利的談判地位。而據(jù)以色列媒體報(bào)道，奧巴馬政府與伊朗進(jìn)行的一些秘密會(huì)晤也推進(jìn)了核談判的開展。[5]

伊朗方面，伊朗改革派候選人魯哈尼在2013年總統(tǒng)大選中取得勝利，同年8月初魯哈尼上任后把解決伊朗核問題視為新政府的優(yōu)先事項(xiàng)之一?！?+1”伊朗核談判中兩個(gè)最為關(guān)鍵的角色已經(jīng)作出如此姿態(tài)，再加上其他談判參與方的大力推進(jìn)和積極配合，伊朗核問題全面協(xié)議最終于2015年7月得以簽署，美國也是簽字國之一。[6]?盡管奧巴馬政府一直沒有停止過對(duì)伊朗的打壓，但隨著伊朗核問題全面協(xié)議的生效，奧巴馬政府也依據(jù)該協(xié)議解除了一些對(duì)伊朗的制裁，美伊關(guān)系呈現(xiàn)出久違的緩和之勢(shì)。

美國對(duì)伊朗核問題全面協(xié)議的破壞

奧巴馬政府雖然簽署了伊朗核問題全面協(xié)議，但也因此招致了來自多方的沉重壓力，美國國內(nèi)外大量反對(duì)簽署該協(xié)議的聲音是唐納德·特朗普在2017年1月出任總統(tǒng)后改變對(duì)德黑蘭態(tài)度的基本依托。[7]?特朗普政府在很多事項(xiàng)上與前任奧巴馬政府意見相左，比如雖然兩屆政府都比較關(guān)注伊朗核問題，但是奧巴馬政府旨在推動(dòng)達(dá)成伊朗核協(xié)議，而特朗普政府則意在破壞和退出伊朗核問題全面協(xié)議。

在美國國內(nèi)存在較為強(qiáng)大的反對(duì)伊朗核問題全面協(xié)議的勢(shì)力、美國中東盟友以色列堅(jiān)決反對(duì)該協(xié)議的情況下，2017年1月特朗普政府上臺(tái)后不久便著手制定以強(qiáng)力打壓為基本特征的新的對(duì)伊政策，奧巴馬政府對(duì)伊朗的接觸與緩和外交被暫時(shí)終結(jié)，“極限施壓”成為特朗普政府對(duì)伊朗政策的代名詞。[8]?2018年5月8日，特朗普政府以德黑蘭沒有認(rèn)真執(zhí)行伊朗核問題全面協(xié)議為借口，悍然退出2016年1月1日才正式生效的伊朗核問題全面協(xié)議。美國此舉給國際合作帶來嚴(yán)重負(fù)面影響，給中東地區(qū)的安全穩(wěn)定造成重大沖擊，也把美伊關(guān)系再次帶入谷底。

盡管特朗普政府和以色列一再宣稱伊朗沒有認(rèn)真履行核協(xié)議，但在美國退出該協(xié)議后，2018年8月30日國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告，認(rèn)定伊朗仍在與國際原子能機(jī)構(gòu)合作執(zhí)行核協(xié)議。[9]?英、法、德、俄、中等其他伊朗核問題全面協(xié)議簽字國也對(duì)美國退出協(xié)議持否定立場。其實(shí)，美國選擇退出的根本原因不在于德黑蘭對(duì)協(xié)議的履行情況如何，而在于特朗普政府響應(yīng)政治盟友的呼聲，執(zhí)意要推翻該協(xié)議，并恢復(fù)和加強(qiáng)對(duì)伊制裁。此舉令一直堅(jiān)持履行該協(xié)議的伊朗的利益遭到嚴(yán)重侵害，也使得美伊對(duì)抗再次升級(jí)。

在特朗普政府時(shí)期，美國對(duì)伊朗采取“極限施壓”政策。2020年1月3日，美國在伊拉克巴格達(dá)機(jī)場附近暗殺了應(yīng)邀訪問伊拉克的伊朗軍方重要人物、伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼和伊拉克什葉派民兵武裝“人民動(dòng)員組織”副指揮官阿布·邁赫迪·穆漢迪斯等人，美伊是否會(huì)爆發(fā)軍事沖突引發(fā)國際社會(huì)普遍關(guān)切。圖為2021年1月2日，在伊拉克巴格達(dá)舉行的蘇萊曼尼和穆漢迪斯遇襲身亡一周年的悼念活動(dòng)中，一名男子點(diǎn)燃蠟燭。

在特朗普政府時(shí)期，關(guān)于美伊恐將爆發(fā)軍事沖突的報(bào)道屢次出現(xiàn)在國際媒體上，美伊關(guān)系仿佛越過主張對(duì)伊朗緩和的奧巴馬政府而又回到小布什政府時(shí)期的劍拔弩張。2019年6月20日，伊朗在波斯灣霍爾木茲空域擊落美軍一架全球鷹無人機(jī)，引發(fā)國際社會(huì)對(duì)美國軍事報(bào)復(fù)伊朗的廣泛擔(dān)憂。[10]?2020年1月3日凌晨，美國在伊拉克巴格達(dá)機(jī)場附近暗殺了應(yīng)邀訪問伊拉克的伊朗軍方重要人物、伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼。作為回應(yīng)，1月8日，伊朗對(duì)美國在伊拉克的軍事基地發(fā)動(dòng)了襲擊。11月27日，伊朗核計(jì)劃負(fù)責(zé)人、高級(jí)核物理科學(xué)家穆赫辛·法赫里扎德在伊朗首都德黑蘭附近遭到定點(diǎn)清除式暗殺。雖然尚無組織或個(gè)人宣稱對(duì)此次襲擊負(fù)責(zé)，但伊朗方面將矛頭直指以色列。[11]?受此影響，伊朗國內(nèi)不時(shí)傳出要進(jìn)行報(bào)復(fù)的聲音，伊朗也在波斯灣進(jìn)行了一些軍事演習(xí)。與此相對(duì)，以色列、美國的軍事力量包括美軍的航空母艦和B-52轟炸機(jī)也投向波斯灣，甚至特朗普在行將下臺(tái)的前夜還對(duì)伊朗發(fā)出軍事打擊的威脅。[12]?到特朗普政府中后期，由伊朗核問題全面協(xié)議簽署帶來的美伊關(guān)系緩和之勢(shì)已經(jīng)蕩然無存。

美國還會(huì)重返伊朗核問題全面協(xié)議嗎？

2021年1月，伊朗政府發(fā)言人阿里·拉比伊宣布，伊朗已開始把濃縮鈾豐度提高至20%。這是伊朗自2019年5月宣布中止履行伊朗核問題全面協(xié)議部分條款后第二次提升濃縮鈾豐度，使得伊朗的鈾濃縮豐度再次回到2015年核協(xié)議簽署前的水平，引起國際社會(huì)一片嘩然，伊朗核問題全面協(xié)議的未來再遭質(zhì)疑。

對(duì)于長期遭受國際制裁的伊朗來講，2015年達(dá)成的核協(xié)議是擺脫部分國際制裁、推進(jìn)國家發(fā)展的關(guān)鍵依托，即使是伊朗那些反對(duì)核協(xié)議的人也不得不承認(rèn)，隨著核協(xié)議的簽署和生效，伊朗的國際和發(fā)展環(huán)境獲得了明顯改善。但是好景不長，伊朗不但在履行協(xié)議的情況下被美國剝奪了協(xié)議所賦予的權(quán)利，而且還遭到比簽署核協(xié)議前更為嚴(yán)重的制裁，國家安全也滑向更為不利的處境。美國對(duì)伊朗的“極限施壓”和伊朗繼續(xù)履行核協(xié)議的這種權(quán)責(zé)背離顯然不能持久。在自身權(quán)利不能得到保障的情況下，伊朗依照核協(xié)議的相關(guān)條款逐步停止履行部分核承諾。

在自身權(quán)利無法得到保障的情況下，伊朗依照核協(xié)議的相關(guān)條款逐步停止履行部分核承諾。2021年2月23日，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊表示，伊朗在核問題上不會(huì)退卻，決心基于國家現(xiàn)實(shí)和未來需要發(fā)展核能力，如有需要可能將濃縮鈾豐度提高至60%。圖為2021年1月8日，哈梅內(nèi)伊在德黑蘭發(fā)表電視講話。

伊朗首席核科學(xué)家法赫里扎德在國內(nèi)慘遭恐怖襲擊身亡后，伊朗議會(huì)于2020年12月初通過了《反制裁戰(zhàn)略法》，當(dāng)月該法案就經(jīng)過伊朗各部門的批準(zhǔn)通過成為國家法律。《反制裁戰(zhàn)略法》第一條明確規(guī)定：“在該法生效后，伊朗原子能組織有義務(wù)出于和平目的開始生產(chǎn)豐度為20%的濃縮鈾并在伊朗境內(nèi)儲(chǔ)存120千克，并且有義務(wù)出于和平目的立即生產(chǎn)豐度超過20%的濃縮鈾?！盵13]?因此，伊朗依據(jù)2015年核協(xié)議和《反制裁戰(zhàn)略法》的相關(guān)規(guī)定，宣布開始豐度為20%的鈾濃縮活動(dòng)，不管是從國內(nèi)法還是國際層面來講都是有章可循或有法可依的。事實(shí)上，在伊朗核協(xié)議問題上伊朗占據(jù)道義或道德高點(diǎn)，畢竟德黑蘭是該協(xié)議的履行者，華盛頓才是協(xié)議的拋棄和破壞者。

值得注意的是，拜登勝選后，伊朗核問題全面協(xié)議的發(fā)展前景有了新變化。一方面，美國沒有徹底拋棄伊朗核問題全面協(xié)議。早在總統(tǒng)競選時(shí)，拜登就曾表示當(dāng)選后要重新考慮伊朗核問題全面協(xié)議。勝選后拜登及其團(tuán)隊(duì)也多次表示，美國將會(huì)在伊朗遵守伊朗核問題全面協(xié)議的前提下重返該協(xié)議。2021年1月上臺(tái)后，拜登新政府一再表示美國愿意在伊朗重新履行先前核承諾的前提下重返伊朗核問題全面協(xié)議。2月18日美國國務(wù)院發(fā)言人普賴斯在一份聲明中強(qiáng)調(diào)，美國愿意與包括伊朗在內(nèi)的伊朗核問題全面協(xié)議參與方舉行會(huì)晤，以討論伊朗核問題。同時(shí)，華盛頓對(duì)2015年簽署的伊朗核問題全面協(xié)議存有修改之意。另一方面，伊朗官方也一再申明目前已經(jīng)開展的鈾濃縮活動(dòng)是“可逆”的，即伊朗可以在美國解除對(duì)伊制裁的前提下重新履行之前的核承諾，但是不同意修改2015年已經(jīng)簽署的核協(xié)議。

這樣看來，拜登政府和德黑蘭都不想拋棄該協(xié)議，但是在如何返回伊朗核問題全面協(xié)議上雙方還存在分歧，即誰先邁出第一步以及如何對(duì)待2015年版的核協(xié)議?？紤]到目前美伊需要處理各自的內(nèi)部問題，雙方圍繞伊朗核問題全面協(xié)議產(chǎn)生沖突的可能性大為降低，而且不排除美國在尊重2015年達(dá)成的伊朗核問題全面協(xié)議的基礎(chǔ)上再以其他名義談判其所關(guān)心的問題的可能性。因此，美伊雙方在是否堅(jiān)持伊朗核問題全面協(xié)議問題上依然存在政策調(diào)整空間。

伊朗核問題全面協(xié)議與美伊關(guān)系走向

出于對(duì)核發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要、對(duì)核威懾的想象以及對(duì)維護(hù)國家尊嚴(yán)的考慮，伊朗對(duì)自身的核能力建設(shè)特別看重。2001年“9·11”事件后，美國對(duì)大規(guī)模殺傷性武器特別是核武器擴(kuò)散的擔(dān)憂不斷上升，而伊朗在“阿拉伯之春”引發(fā)地區(qū)動(dòng)蕩背景下戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。在以色列、沙特等中東盟友的推動(dòng)下，美國對(duì)伊朗的核發(fā)展動(dòng)向尤其關(guān)切。因此，在過去10余年中，不管是小布什政府、奧巴馬政府、特朗普政府，還是剛上臺(tái)的拜登政府，都極其關(guān)注伊朗的核能力建設(shè)和核發(fā)展動(dòng)向，圍繞伊朗核協(xié)議展開的博弈也因此成為這一時(shí)期美伊關(guān)系的突出表象。

從奧巴馬政府開始，美國將對(duì)外戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，中東地區(qū)在美國對(duì)外戰(zhàn)略中的地位開始下降，戰(zhàn)略收縮成為奧巴馬政府中東戰(zhàn)略的特征，這也是奧巴馬政府執(zhí)行對(duì)伊朗接觸政策、2015年簽署伊朗核問題全面協(xié)議的重要原因。特朗普政府對(duì)伊朗采取“極限施壓”并非華盛頓對(duì)外戰(zhàn)略重心的再次轉(zhuǎn)移，因?yàn)檫@一時(shí)期華盛頓在打壓伊朗的同時(shí)對(duì)中國的攻擊更猛烈，特朗普政府對(duì)伊朗核問題全面協(xié)議的破壞主要是基于國內(nèi)反伊勢(shì)力和中東盟友的呼吁以及伊朗難以調(diào)整的自身政策。在2021年2月發(fā)表就任總統(tǒng)后的首次外交講話中，拜登把中國定義為“最嚴(yán)峻的競爭對(duì)手”，與此同時(shí)一再重申有意返回伊朗核問題全面協(xié)議。如此種種表明，包括伊朗在內(nèi)的中東已經(jīng)不再是美國對(duì)外戰(zhàn)略的核心考慮，今后伊朗核問題也很難會(huì)在美國的對(duì)外戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置。

事實(shí)上，伊朗核問題也并非美伊關(guān)系發(fā)展的根本癥結(jié)，而只是美伊關(guān)系發(fā)展的一個(gè)結(jié)果，是糟糕的美伊關(guān)系催生了所謂“伊朗核問題”或“伊朗核危機(jī)”。華盛頓界定友好國家和敵對(duì)國家的標(biāo)準(zhǔn)從來不是有核或沒核，也從來不是民主國家還是“獨(dú)裁國家”，而是該國對(duì)待美國的態(tài)度以及美國對(duì)其的需要。

從伊朗的角度來看，盡管過去40年伊美官方對(duì)抗激烈，但是伊朗社會(huì)始終存在支持改善與美國關(guān)系的意愿?！拔飨蛲饨弧钡臍v史傳統(tǒng)至今還對(duì)伊朗的世界觀發(fā)揮著重要影響，再加上伊朗與美國存在友好的歷史交往記憶和美國作為當(dāng)下唯一超級(jí)大國的國際地位，以及伊朗長期遭受國際制裁所面臨的發(fā)展困境，這些因素的混合作用導(dǎo)致伊朗國內(nèi)主張改善與美國關(guān)系的聲音正在逐漸上升。當(dāng)下伊朗國內(nèi)的確還存在響亮的反美聲音和一些反對(duì)美國的人士，但是一定要注意這些聲音發(fā)出的語境，也一定要注意那些反對(duì)美國的伊朗人的處境和世界觀。當(dāng)前，談?wù)撘晾实拿绹邥r(shí)過分強(qiáng)調(diào)伊斯蘭革命對(duì)美國的“敵視”和“憎惡”已經(jīng)沒有太大的現(xiàn)實(shí)意義。在遭受多年嚴(yán)厲的國際制裁之后，即使單單為了政權(quán)的延續(xù)，德黑蘭也已經(jīng)有與美國改善關(guān)系的意愿。現(xiàn)在，面臨沉重變革壓力的伊朗不會(huì)排斥重新審視與美國的關(guān)系。

從美國的角度來看，40年來華盛頓對(duì)伊朗日益加強(qiáng)的打壓造成了美伊關(guān)系的災(zāi)難性后果，這已經(jīng)偏離了美國的國家利益。在長期沒有正式外交關(guān)系而且對(duì)抗非常嚴(yán)重的情況下，能夠去伊朗做深入田野調(diào)查的美國學(xué)者并不多，這使得美國在認(rèn)知伊朗時(shí)缺乏第一手資料的支撐，因而不夠客觀。而且，美伊關(guān)系的糟糕狀況還推動(dòng)美國往往從負(fù)面的角度來理解伊朗，伊朗一些敵對(duì)者對(duì)美國的游說更加重了華盛頓的這一認(rèn)知傾向。[14]?客觀認(rèn)知的缺失和主觀負(fù)面認(rèn)知的存在，使得美國心中的伊朗形象非常糟糕。多年前筆者在紐約一家知名書店購書時(shí)，店員很自然地告知關(guān)于伊朗的所有學(xué)科的書都在“恐怖主義”書架內(nèi)，這個(gè)插曲在很大程度上說明，美國大眾對(duì)伊朗也懷有強(qiáng)烈的厭惡感和較大的認(rèn)知偏差。

在美國如是伊朗觀的支配下，美國的情報(bào)部門也往往會(huì)選擇相信能夠證實(shí)“美國的伊朗觀”的信息，這一點(diǎn)鮮明地體現(xiàn)在美國對(duì)伊朗核發(fā)展的態(tài)度上。對(duì)此美國國家安全政策方面的獨(dú)立調(diào)查記者和歷史學(xué)家加雷思·波特（Gareth?Porter）有詳細(xì)闡述。[15]?不管是有意還是無意，美國對(duì)伊朗的負(fù)面認(rèn)知是廣泛存在的，在此基礎(chǔ)上美國制定的對(duì)伊朗政策顯然存在很多問題。[16]?美國的確到了重新審視伊朗的時(shí)候了。[17]

結(jié)???語

拜登政府和伊朗正在圍繞如何返回2015年核協(xié)議進(jìn)行“誰先邁出第一步”的角力[18]，雖然還沒有最終結(jié)果，但是畢竟特朗普政府時(shí)期那種劍拔弩張的美伊關(guān)系已經(jīng)開始改變。在美伊戰(zhàn)略緩和大目標(biāo)一致的情況下，伊朗核協(xié)議給美伊關(guān)系帶來的新沖擊不會(huì)太大。

美伊交惡迄今已逾40年，層層施壓的華盛頓仍然沒能逼迫德黑蘭發(fā)生自己所期望的改變以致自身對(duì)伊政策遭疑，而沉重制裁下的德黑蘭在推動(dòng)國家發(fā)展方面也沒能找到有效路徑并招致民怨四起。美伊互相敵視對(duì)各自國家利益已經(jīng)造成日益嚴(yán)重的傷害，兩國都已經(jīng)到了重塑雙邊關(guān)系的時(shí)候。

目前，美國和伊朗正處于互有需求的階段，而且二者的這種相互關(guān)系有極大可能延續(xù)下去。伊朗對(duì)于改善與美國關(guān)系的渴望自不待言，因?yàn)橐撩狸P(guān)系的改善是伊朗擺脫國家發(fā)展困境的最大外部推動(dòng)因素。改善與伊朗的關(guān)系同樣對(duì)美國具有積極意義。2001年和2003年因美國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭所造成的阿富汗和伊拉克亂局至今還沒有結(jié)束，敘利亞局勢(shì)也不算穩(wěn)定，沒有區(qū)域大國伊朗的合作，美國對(duì)這三個(gè)中東國家的未來謀劃基本沒有成功的可能。冷戰(zhàn)時(shí)期伊朗曾是美國中東政策的“雙支柱”之一，華盛頓對(duì)伊朗的區(qū)域價(jià)值心知肚明，特別是在當(dāng)下大國競爭戰(zhàn)略視角下更是難以忽視伊朗的價(jià)值。

背離國家利益的雙邊關(guān)系可以在一定時(shí)期內(nèi)存在，但是難以持久。美伊關(guān)系即使還沒有惡化至最低點(diǎn)，現(xiàn)在也已經(jīng)是在底部區(qū)域。一言以蔽之，美伊關(guān)系向好發(fā)展的大趨勢(shì)已然出現(xiàn)。

（作者系上海外國語大學(xué)中東研究所教授）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1]?范鴻達(dá)：《伊朗提升區(qū)域戰(zhàn)略地位的策略及前景》，載《當(dāng)代世界》2020年第2期，第4頁。

[2]?范鴻達(dá)：《伊朗與美國：從朋友到仇敵》，北京：新華出版社，2012年版，第158-159頁。

[3]?Elaine?Sciolino，?“Nuclear?Talks?With?Iran?End?in?A?Deadlock，”?The?New?York?Times，?July?2008，?https：//www.nytimes.com/2008/07/20/world/middleeast/20nuke.html.

[4]??沈鵬：《奧巴馬政府對(duì)伊朗政策的調(diào)整》，載《美國研究》2011年第1期，第26-44頁。

[5]?Barak?Ravid，?“Israeli?Intel?Revealed?Secret?U.S.-Iran?Talks，?Months?Before?Obama?Briefed?Netanyahu，”?Haaretz，?November?2013，?https：//www.google.com.hk/amp/s/www.haaretz.com/amp/.premium-israel-intel-revealed-secret-u-s-iran-talks-1.5294040.

[6]?關(guān)于奧巴馬總統(tǒng)對(duì)美國簽署伊朗核協(xié)議的政策考慮，參見?Trita?Parsi，?Losing?an?Enemy：?Obama，?Iran，?and?the?Triumph?of?Diplomacy，?New?Haven：?Yale?University?Press，?2017。

[7]?鄭東超：《美國主流智庫對(duì)伊朗核協(xié)議的反應(yīng)》，載《國際研究參考》2015年第11期，第52-57頁。

[8]?關(guān)于特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后美國對(duì)伊朗政策的轉(zhuǎn)變和“極限施壓”情況，參見范鴻達(dá)：《美國特朗普政府極限施壓伊朗：內(nèi)涵、動(dòng)因及影響》，載《西亞非洲》2019?年第5期，第3-21頁。

[9]?劉秀玲：《國際原子能機(jī)構(gòu)再次確認(rèn)伊朗履行涉核承諾》，新華網(wǎng)，2018年9月1日，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-09/01/c_129944389.htm。

[10]?“Irans?Revolutionary?Guard?Shoots?Down?US?Drone，”?Al?Jazeera，?June?2019，?https：//www.aljazeera.com/news/2019/6/20/irans-revolutionary-guard-shoots-down-us-drone.

[11]?Frank?Gardner，?“Mohsen?Fakhrizadeh：?Iran?scientist?‘killed?by?remote-controlled?weapon，”?BBC，?November?2020，?https：//www.bbc.com/news/world-middle-east-55128970.

[12]?Daniel?Ellsberg，?“Donald?Trumps?Parting?Gift?to?the?World？?It?May?Be?War?with?Iran，”?The?guardian，?January?2021，?https：//www.theguardian.com/commentisfree/2021/jan/08/donald-trump-war-iran-tehran-daniel-ellsberg.

[13]?《政府發(fā)言人：伊朗已經(jīng)開始了豐度為20%的鈾濃縮活動(dòng)》，伊朗國家通訊社，2021年1月4日，https：//zh.irna.ir/news/84173758/。

[14]??2016年本文作者在伊朗旅行時(shí)，遇到一位同樣在伊朗旅行的美國人。我問那位美國游客對(duì)眼前的伊朗感覺如何，他說伊朗給他的印象非常好，伊朗人民也很熱情，伊朗完全不像美國政客和媒體描述的那個(gè)可怕的樣子。

[15]?Gareth?Porter，?Manufactured?Crisis：?The?Untold?Story?of?the?Iran?Nuclear?Scare，?Washington：?Just?World?Books，?2014.

[16]?Gareth?Porter?and?John?Kiriakou，?The?CIA?Insiders?Guide?to?the?Iran?Crisis：?From?CIA?Coup?to?the?Brink?of?War，?New?York：?Skyhorse，?2020.

[17]?事實(shí)上美國國內(nèi)主張重新考慮伊朗的聲音屢見不鮮，比如《華盛頓郵報(bào)》前駐德黑蘭記者Jason?Rezaian在2019年專門撰文對(duì)美國的此等行動(dòng)進(jìn)行了關(guān)注。詳見Jason?Rezaian，?“Can?Washington?Rethink?Iran”，?the?Washington?Post，?April?2019，?https：//www.washingtonpost.com/opinions/2019/04/30/can-washington-rethink-iran/.

[18]?Mohsen?Pakaein，?“Decisive?policy，”?Islamic?Republic?News?Agency，?February?2021，https：//en.irna.ir/news/84222476/Decisive-policy?;?Jasmine?Wright?and?Chandelis?Duster，?“Biden?Says?He?wont?Lift?Sanctions?on?Iran?to?Bring?Country?back?to?Negotiating?Table，”?CNN，?February?2021，?https：//edition.cnn.com/2021/02/07/politics/biden-iran-sanctions/index.html.