姚桂梅

【關(guān)鍵詞】非洲大陸自貿(mào)區(qū);非盟;“一帶一路”倡議;2063年議程;中非經(jīng)貿(mào)合作

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.03.009

2021年1月1日，非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定正式落地，引起國際社會廣泛關(guān)注。非洲大陸自貿(mào)區(qū)啟動被視為非洲經(jīng)濟一體化建設的里程碑事件。對中國而言，非洲大陸自貿(mào)區(qū)將對中非共建“一帶一路”、推動中非經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

非洲大陸自貿(mào)區(qū)逆勢啟航

自由貿(mào)易區(qū)是僅高于優(yōu)惠關(guān)稅區(qū)的經(jīng)濟一體化的較低發(fā)展階段，其具體目標是：逐步消除貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，逐步開發(fā)服務貿(mào)易;在投資、知識產(chǎn)權(quán)和競爭政策等方面進行合作;在所有與貿(mào)易相關(guān)的領(lǐng)域進行合作，就海關(guān)事項和實施貿(mào)易便利化措施進行合作，建立一個解決有關(guān)締約國權(quán)利和義務爭端的機制。[1]非洲大陸自貿(mào)區(qū)的孕育發(fā)展已經(jīng)超越傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的范疇，不僅涵蓋貨物貿(mào)易，而且涉及服務貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、電子商務等領(lǐng)域，旨在為未來創(chuàng)建非洲大陸關(guān)稅同盟、非洲共同市場、非洲貨幣與經(jīng)濟聯(lián)盟以及最終建立非洲經(jīng)濟共同體鋪平道路。

一、非洲大陸自貿(mào)區(qū)啟動具有重要深遠意義

非洲大陸自貿(mào)區(qū)開啟運行是非洲國家致力實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的提速升級之舉，但并非全新事物。

第一，非洲大陸自貿(mào)區(qū)是泛非主義思潮在新的歷史背景下的新發(fā)展。非洲聯(lián)盟在其中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。早在20世紀50年代，以加納總統(tǒng)恩克魯瑪為代表的泛非主義者就將團結(jié)統(tǒng)一擺上非洲國家領(lǐng)導人的重要議事日程并大力推動。1963年5月非洲統(tǒng)一組織（簡稱“非統(tǒng)”）成立，之后非統(tǒng)不僅為推動非洲國家實現(xiàn)政治解放作出了重大貢獻，而且肩負起振興非洲經(jīng)濟的重任，大力推進非洲經(jīng)濟一體化和地區(qū)經(jīng)濟合作，提高非洲國家的集體自主發(fā)展能力。1980年，非統(tǒng)出臺《1980—2000年非洲經(jīng)濟發(fā)展拉各斯行動計劃》（簡稱“拉各斯行動計劃”），1991年通過了《非洲經(jīng)濟共同體條約》（簡稱“阿布賈條約”），規(guī)劃了非洲大陸實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的路線圖。按照阿布賈條約路線圖，自貿(mào)區(qū)之前是優(yōu)惠關(guān)稅區(qū)，之后是關(guān)稅同盟、共同市場、貨幣與經(jīng)濟聯(lián)盟，最終發(fā)展為完全的經(jīng)濟共同體。進入21世紀，非統(tǒng)改組為非洲聯(lián)盟（簡稱“非盟”），并于2012年批準建立非洲大陸自貿(mào)區(qū)。2013年，非盟為非洲大陸未來50年發(fā)展繪制了《2063年議程》，其中非洲大陸自貿(mào)區(qū)就是14個旗艦項目之一。[2]?2015年6月，非盟啟動非洲大陸自貿(mào)區(qū)談判。2018年3月，非盟44個成員國簽署了非洲大陸自貿(mào)協(xié)議。2019年5月30日，因有22個簽約國正式批準了該協(xié)議，達到了協(xié)議生效的最低批準國數(shù)量門檻，非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議正式啟動。但是因新冠肺炎疫情沖擊，自貿(mào)區(qū)的落地運行被推遲到2021年1月1日。截至2020年底，非盟55個成員中的54個簽署了該協(xié)議，其中包括尼日利亞在內(nèi)的36個非盟成員批準了《非洲大陸自由貿(mào)易框架協(xié)議》。[3]

第二，非洲大陸自貿(mào)區(qū)有助于非洲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與自主可持續(xù)發(fā)展。非洲大陸總面積3020萬平方公里，被107條獨特的陸地邊界[4]和海域邊界劃分為54個國家。雖然非洲總?cè)丝诔^12億，但有22國人口不足千萬，市場狹小且呈碎片化分布特征明顯。新冠肺炎疫情防控高峰期，全球供應鏈的中斷及產(chǎn)業(yè)鏈的停擺，使得非洲國家賴以生存的進出口貨物貿(mào)易嚴重受阻;46個非洲國家關(guān)閉邊境，使得占非洲貿(mào)易總額16.6%的內(nèi)部貿(mào)易額大幅降低。新冠肺炎疫情再次凸顯了非洲經(jīng)濟發(fā)展過度依賴外部世界而導致的脆弱性。為緩解外部世界震蕩帶來的風險，增強后疫情時代經(jīng)濟發(fā)展的韌性，非洲國家逆勢啟動非洲大陸自貿(mào)區(qū)，試圖擺脫“依附型”經(jīng)濟，通過催生新的供應鏈進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設無疑對非洲國家掌握自身命運具有重大意義。

第三，非洲大陸自貿(mào)區(qū)啟動運行，不僅是非洲大陸走向更高一體化和繁榮的里程碑式成就，而且是多邊主義和自由貿(mào)易的勝利，堅定了人們維護全球經(jīng)濟共同利益的決心。非洲國家通過實施非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議向世界傳遞了一個信息，那就是非洲聯(lián)合起來，將是一個擁有12億人口、經(jīng)濟總量達2.5萬億美元、消費和商業(yè)支出總額超過4萬億美元的大市場。[5]而強大的聚合性也將極大提升非洲在國際政治經(jīng)濟舞臺上的話語權(quán)和影響力。尤為重要的是，在當前全球經(jīng)濟環(huán)境日益被“以鄰為壑”的單邊主義和保護主義所主導、強權(quán)政治甚囂塵上阻礙國際經(jīng)濟合作的背景下，非洲大陸自貿(mào)區(qū)的逆勢起航，本身就是多邊主義的勝利。未來，隨著非洲大陸自貿(mào)區(qū)的推進，非洲國家將更多地以“一個立場、一種聲音”參與國際經(jīng)貿(mào)事務，這不僅會提高非洲在國際經(jīng)濟舞臺上話語權(quán)的分量，而且將為維護多邊主義和自由貿(mào)易、推動世界經(jīng)濟企穩(wěn)復蘇注入強大動能。

二、非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設將為非洲發(fā)展持續(xù)釋放成長性

非洲國家聯(lián)合自強、逆勢啟動自貿(mào)區(qū)的努力已贏得國際社會的廣泛關(guān)注。世界銀行（WB）、國際貨幣基金組織（IMF）、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）等紛紛發(fā)布報告對非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議的作用給予正面評價。世界銀行《非洲自由貿(mào)易區(qū)——經(jīng)濟和分配效應》專題報告指出，非洲大陸自貿(mào)區(qū)為非洲各國提供了一個促進增長、減緩貧困和擴大經(jīng)濟包容性的重要機會，有助于緩解新冠肺炎疫情對非洲的負面影響。[6]據(jù)國際貨幣基金組織測算，非洲大陸自貿(mào)區(qū)通過取消成員間90%的關(guān)稅，內(nèi)部貿(mào)易增長率將超過80%，出口將增加約600億美元。[7]聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會估計，非洲大陸非關(guān)稅壁壘的限制性至少是正常關(guān)稅的3倍，通過漸進地消除這些壁壘，可為非洲國家?guī)?00億美元的新增國內(nèi)生產(chǎn)總值。[8]世界銀行預測，如果自貿(mào)區(qū)協(xié)議全面實施，到2035年，非洲出口總額將較基期增長近29%，[9]非洲域內(nèi)出口將增長81%，對非洲域外出口將增長19%。不僅如此，非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議還將帶動非洲各國收入大幅增長。至2035年，非洲地區(qū)收入將較基期增長4450億美元，增幅將達7%。自貿(mào)區(qū)協(xié)議的實施有利于緩解貧困和失業(yè)問題，3000萬人將有望擺脫極端貧困，6800萬人將擺脫中等貧困。綜上，非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議的實施，將促進產(chǎn)品和要素在非洲國家間自由流動，有助于激活工業(yè)尤其是制造業(yè)活力、增加就業(yè)、提高產(chǎn)品競爭力、助推經(jīng)濟發(fā)展。自貿(mào)區(qū)建設也有助于加快整合非洲國家碎片化的市場，優(yōu)化營商環(huán)境，改善外國直接投資的構(gòu)成和方向，助力非洲更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

三、非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設面臨多重挑戰(zhàn)

非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設面臨的挑戰(zhàn)來自協(xié)議內(nèi)容能否全面如期實施。從經(jīng)濟層面看，非洲54個國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一且同質(zhì)化問題以及國力差異的懸殊性成為主要挑戰(zhàn)。

一是關(guān)稅壁壘短期內(nèi)難以消除。盡管過去非洲一體化的努力使得非洲貨物貿(mào)易的關(guān)稅從1997年的20%多降至2016年的11.8%，內(nèi)部貿(mào)易占比從2000年的9%提升至2017年的17%，但未來關(guān)稅的進一步減免，對于那些以關(guān)稅為重要財政收入來源的國家而言，短期內(nèi)會面臨外匯收入減少，財政緊張加劇的困難，或?qū)⒁l(fā)協(xié)議延遲實施。與此同時，消除非關(guān)稅壁壘和實施貿(mào)易便利化措施需要在國家層面進行實質(zhì)性的政策改革。在疫情蔓延背景下，這些改革需要各國領(lǐng)導人在政治上做出艱難選擇。

二是非洲各國政府的戰(zhàn)略實施能力不足。即便關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘完全拆除，非洲經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一也將導致產(chǎn)品競爭性大于互補性，非洲大陸內(nèi)部可供交換的產(chǎn)品較少，供應鏈和價值鏈完整性不足。非洲各國政府調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟多元化發(fā)展的能力薄弱，出臺的諸多政策無法有效實施，致使工業(yè)制造能力有限，多數(shù)國家的出口主要局限在初級產(chǎn)品等領(lǐng)域，這些因素都會制約非洲國家間的內(nèi)部貿(mào)易。

三是推進基礎(chǔ)設施建設的資金缺口較大。非洲大陸自貿(mào)區(qū)的推進需要大量涉及公路、鐵路、港口、電站等的跨境基礎(chǔ)設施項目的跟進。根據(jù)非洲開發(fā)銀行測算，非洲基礎(chǔ)設施建設資金缺口每年高達680億至1080億美元，而新冠肺炎疫情更是加劇了非洲國家的債務負擔，使得一些已經(jīng)觸碰債務“天花板”的國家無力再為大型基礎(chǔ)設施建設的融資提供主權(quán)擔保，資金的掣肘無疑將延緩一些大型基建項目，從而影響域內(nèi)貿(mào)易運輸?shù)男逝c成本。

四是金融市場發(fā)展嚴重滯后。非洲金融市場規(guī)模和功能有限，儲蓄率低、資本化程度低、流動性不足、金融工具數(shù)量少，既制約著與貿(mào)易投資相關(guān)的資金流動，又容易造成監(jiān)管漏洞。

五是部分國家政局動蕩、武裝沖突以及各種紛爭不斷。這些沖突背后都隱藏著比較復雜的歷史、民族、宗教和文化等方面的因素，短時間內(nèi)難以根除，并持續(xù)發(fā)酵影響非洲經(jīng)濟一體化潛能的發(fā)揮。鑒此，非洲大陸自貿(mào)區(qū)的實施進程必定漫長且充滿坎坷。

中非經(jīng)貿(mào)合作面臨新機遇

2000年中非合作論壇成立以來，中非經(jīng)貿(mào)合作取得快速增長，雙邊貿(mào)易額從2000年的100億美元增長到2019年的2087億美元，而且非洲國家的對外貿(mào)易方向也向包括中國在內(nèi)的亞洲國家轉(zhuǎn)移。[10]目前，中國已連續(xù)11年位居非洲最大貿(mào)易伙伴國。與此同時，中國對非洲直接投資從無到有，截至2019年底投資存量達到443.9億美元，成為僅次于荷蘭、法國、英國、美國之后的第五大對非直接投資存量國。[11]中國還是非洲基礎(chǔ)設施建設的主力軍，中資企業(yè)占據(jù)非洲工程總承包（EPC）市場近50%的份額，[12]超過3800家中國企業(yè)在非洲投資興業(yè)。中國一直以實際行動支持非洲一體化建設，助其提升自主發(fā)展、抵御外部沖擊的能力。非洲大陸自貿(mào)區(qū)的啟動運行，對中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有重要意義。

第一，有利于中非聯(lián)手抵制貿(mào)易保護主義和單邊主義，維護多邊貿(mào)易體制。當前，新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟衰退，國際貿(mào)易投資萎縮，全球化遭遇逆流。特別是美國濫用“長臂管轄”，無視國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多邊準則，肆意運用貿(mào)易保護主義手段對其他國家實施單邊制裁，嚴重損害了廣大發(fā)展中國家的利益。非洲大陸自貿(mào)區(qū)的啟動順應了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革的主流方向，捍衛(wèi)了中國積極倡導和維護的經(jīng)濟全球化和多邊貿(mào)易體制。未來，中國攜手非洲聚合世界1/3人口的經(jīng)貿(mào)合作必將為捍衛(wèi)國際多邊主義和自由貿(mào)易提供更多的正能量。

第二，有利于“一帶一路”倡議、中非合作論壇“八大行動”與非盟《2063年議程》的有效銜接，推動中非經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級。非洲是“一帶一路”倡議的重要參與方，迄今已有46個非洲國家與中國簽署了共建“一帶一路”合作文件，占與中國簽署“一帶一路”合作文件國家總數(shù)的近1/3?！耙粠б宦贰背h與2018年中非合作論壇北京峰會宣布的“八大行動”均將貿(mào)易暢通、工業(yè)發(fā)展、設施聯(lián)通等列為中非經(jīng)貿(mào)合作的主要內(nèi)容，而作為非盟《2063年議程》旗艦項目之一的大陸自貿(mào)區(qū)將依據(jù)《非洲大陸自貿(mào)區(qū)框架協(xié)定》及《商品貿(mào)易議定書》《服務貿(mào)易議定書》等法律文本來運作，上述文本預設的優(yōu)先領(lǐng)域與“一帶一路”倡議和“八大行動”的理念及內(nèi)容高度契合，有望形成合力，推動中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁向更高水平。2020年12月，《中華人民共和國政府與非洲聯(lián)盟關(guān)于共同推進“一帶一路”建設的合作規(guī)劃》正式簽署，成為中國和區(qū)域性國際組織簽署的第一個共建“一帶一路”規(guī)劃類合作文件。中非將據(jù)此推進“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》的對接，加強雙方在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電信、電商、新基建、綠色能源、金融產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，促進非洲經(jīng)濟一體化進程，推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

第三，非洲大陸自貿(mào)區(qū)掀起的經(jīng)濟整合浪潮，為中非經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展帶來更多的成長性預期。非洲大陸自貿(mào)區(qū)啟動后，包括歐美在內(nèi)的許多國家都在加緊與非洲國家簽署相關(guān)貿(mào)易協(xié)定，這為中國與非盟、非洲區(qū)域性一體化組織和非洲國家加強經(jīng)貿(mào)機制建設提供了新契機。2019年10月，中國與非洲國家簽署了第一個自貿(mào)區(qū)協(xié)議——《中華人民共和國政府和毛里求斯共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》，既為深化中毛經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了有力的制度保障，也為中國與其他非洲國家簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議積累了經(jīng)驗。未來，中國將在“十四五”時期實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，更好助力經(jīng)濟復蘇和高質(zhì)量發(fā)展，勢必與更多非洲國家開展自貿(mào)區(qū)協(xié)議談判，提升非洲在中國構(gòu)建新發(fā)展格局中的地位。

第四，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設為中企在基礎(chǔ)設施建設、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域帶來新的合作機遇。非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設離不開對落后基礎(chǔ)設施的改善，而中國基建企業(yè)憑借資金、關(guān)鍵技術(shù)、施工隊伍和組織管理等方面的較強競爭力，成為非洲基礎(chǔ)設施建設的主要參與者。未來，中國公司在非洲建設自貿(mào)區(qū)、加強中非互聯(lián)互通的過程中，有望獲得更多的合作項目。非洲大陸自貿(mào)區(qū)涵蓋范圍廣，不僅關(guān)注商品貿(mào)易，還涉及服務貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策乃至電子商務等領(lǐng)域。非洲大陸自貿(mào)區(qū)有望釋放多領(lǐng)域、多行業(yè)聯(lián)動發(fā)展的成長性。目前，為降低運輸成本，許多非洲國家都開始把新建公路、鐵路、機場、碼頭、水網(wǎng)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設施作為振興經(jīng)濟的優(yōu)先領(lǐng)域。非洲大陸自貿(mào)區(qū)也在著力提升運輸走廊的密度，改善港口質(zhì)量，提高通港效率，因此傳統(tǒng)的基建項目仍是剛性需求。與此同時，非洲國家也在大力拓展移動通信、數(shù)字經(jīng)濟、清潔能源、金融、智慧城市等新行業(yè)和新領(lǐng)域，這為中國相關(guān)企業(yè)帶來新機遇。尤其是新冠肺炎疫情背景下，中國企業(yè)與非洲國家分享數(shù)字技術(shù)支持“云抗疫”、發(fā)展“云經(jīng)濟”的經(jīng)驗，各類數(shù)字合作平臺、線上推介會、直播帶貨等新業(yè)態(tài)合作蓬勃發(fā)展，有效支撐中非企業(yè)對接，帶動非洲特色產(chǎn)品對華出口。中國正在推動以數(shù)字化為核心的新型基礎(chǔ)設施建設，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設也將借助各類數(shù)字技術(shù)，未來數(shù)字經(jīng)濟必將成為中非合作新亮點。

中非經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展的新思路

非洲大陸自貿(mào)區(qū)啟動不僅給中非經(jīng)貿(mào)合作帶來難得的機遇，同時也有挑戰(zhàn)。世界銀行報告認為，非洲國家加強域內(nèi)貿(mào)易循環(huán)建設，將使非洲域內(nèi)貿(mào)易占比從2020年的18%提升到2035年的25%。[13]非洲大陸自貿(mào)區(qū)實施所帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應將對中非貿(mào)易產(chǎn)生些許抑制作用，但由于非洲國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性大于互補性，故其對中國對非出口的影響有限。中國要與時俱進地調(diào)整對非經(jīng)貿(mào)合作思路、重點與模式，以促進非洲大陸自貿(mào)區(qū)在中國構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大的作用。

一是重新規(guī)劃中國與非洲大陸自貿(mào)區(qū)談判進程與路徑。非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議實施后，大多數(shù)非洲國家傾向于依托非洲聯(lián)盟與中國進行自貿(mào)區(qū)談判，聯(lián)合起來的非洲有可能抬高價碼，各國復雜多樣的需求將使集體談判曠日持久。預計中國與單個非洲國家或區(qū)域組織的自貿(mào)區(qū)談判較之前將更為艱難。因此，中非短期內(nèi)達成自貿(mào)談判的協(xié)議并不現(xiàn)實，雙方需要保持對談判的耐心與韌性。除官方加強與非盟、非洲大陸自貿(mào)區(qū)秘書處的密切溝通外，當下可行的思路是，深入研究非洲大陸、次區(qū)域組織有關(guān)自貿(mào)協(xié)議的法律文本，了解其實施情況及約束性條款，并密切跟蹤非洲主要區(qū)域組織與歐美等國簽署或在談自貿(mào)區(qū)的基本情況和最新進展，了解其開放領(lǐng)域和開放水平，再結(jié)合中非經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)實情況，尋求突破口，制定談判策略，最大程度發(fā)掘其潛能效益。綜合來看，由于北部非洲國家區(qū)域經(jīng)濟組織稀缺，約束力相對薄弱，且突尼斯、摩洛哥等國已與歐盟或美國簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)議，或可成為中國與非洲單個國家自貿(mào)談判的突破口。

二是合作重點從聚焦雙邊合作向雙多邊合作協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)移。過去中非合作大多以國別項目為依托，而非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設起步后，在2035年之前將分階段逐步推進貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則等各種措施，也將出臺更多的跨國和區(qū)域性合作項目，這就要求中國方面要更多關(guān)注跨國和區(qū)域性項目，力爭國別、跨國、區(qū)域甚至大陸性項目平衡布局與發(fā)展。在這方面，中國與非洲都要堅持高標準與嚴要求，提高統(tǒng)籌規(guī)劃能力。

三是合作領(lǐng)域需要統(tǒng)籌兼顧。加快推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是非洲國家的普遍訴求，制造業(yè)和農(nóng)業(yè)是非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議生效后，非洲收益大增的主要貢獻者。為此，中國需要及時抓住非洲大陸自貿(mào)區(qū)敞開的發(fā)展窗口期，堅持以投資促貿(mào)易的思路，利用好原產(chǎn)地規(guī)則，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的功效。中國可與非洲重點國家合作建立3—5個輻射性強的區(qū)域制造業(yè)中心，將中間產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品，助力非洲內(nèi)循環(huán)。與此同時，充分利用在非洲區(qū)域內(nèi)跨境貿(mào)易、電子商務、5G網(wǎng)絡、清潔能源、物流網(wǎng)絡、金融一體化、智慧城市等與自貿(mào)區(qū)建設緊密相關(guān)領(lǐng)域釋放的合作機會，分享非洲一體化帶來的紅利。

四是合作方式與模式需要創(chuàng)新發(fā)展。過去中非經(jīng)貿(mào)合作主要以加工貿(mào)易、綠地投資、工程總承包+融資為主，非洲大陸自貿(mào)區(qū)落地后，雙方既要考慮市場整合后的潛能，也要考慮新冠肺炎疫情助推債務負擔的現(xiàn)實。為此，中非經(jīng)貿(mào)合作需要探索更加多元包容的方式，積極推廣對銷貿(mào)易（易貨貿(mào)易）、跨國并購、政府和社會資本合作（PPP）、投建營一體化等合作模式。合作模式的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展將使中非經(jīng)貿(mào)合作煥發(fā)強大生命力。

五是合作主體需要聯(lián)動推進。為適應非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設，中非合作的主體應更加多元，市場要精細劃分，行動要同頻共振。中國企業(yè)既要幫助非洲實現(xiàn)互聯(lián)互通，也要助力中國構(gòu)建新發(fā)展格局。目前，非洲國家為應對新冠肺炎疫情對非正規(guī)就業(yè)人員的沖擊，正鼓勵壯大私營企業(yè)，即將掀起一波小微企業(yè)正規(guī)化浪潮，這無疑有利于中國民營企業(yè)走進非洲，而非洲經(jīng)貿(mào)區(qū)、工業(yè)園則是這些企業(yè)規(guī)避風險、尋求發(fā)展的好去處。

（作者系中國非洲研究院研究員，南非研究中心主任，中國社會科學院創(chuàng)新工程《中國與非洲產(chǎn)能合作重點國家研究》項目首席研究員）

（責任編輯：甘沖）

[1]?朱偉東等編譯：《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)法律文件匯編》，北京：社科文獻出版社，2020年11月，第6-7頁。

[2]?參見非洲聯(lián)盟官方網(wǎng)站，https：//au.int/cfta。

[3]?UNCTAD，?“AfCFTA?Support?Programme?to?Eliminate?Non-tariff?Barriers，?Increase?Regulatory?Transparency?and?Promote?Industrial?diversification，”?December?30，?2020，?https：//unctad.org/project/afcfta-support-programme-eliminate-non-tariff-barriers-increase-regulatory-transparency-and.

[4]?Komi?TSOWOU，?“Implications?of?IFFs?for?the?African?Continental?Free?Trade?Area，”?January?8，?2021，?https：//unctad.org/system/files/non-official-document/aldc2020_edarwebinar-30-11_tsowou_en.pdfu_en.pdf.

[5]?Hippolyte?Fofack，?“Economic?Integration?in?Africa?（AfCFTA），”?IMF?Finance?&?Development?Magazine，?December?2018，?p.50.

[6]?World?Bank，?“The?African?Continental?Free?Trade?Area：?Economic?and?Distributional?Effects，”?July?2020，??https：//openknowledge.worldbank.org/handle/10986/34139.

[7]?IMF，?“The?African?Continental?Free?Trade?Area：?Potential?Economic?Impact?and?Challenges，”?May?2020，?https：//www.imf.org/en/Publications/Staff-Discussion-Notes/Issues/2020/05/13/The-African-Continental-Free-Trade-Area-Potential-Economic-Impact-and-Challenges-46235.

[8]?同[3]。

[9]?基期是指未實施自由貿(mào)易協(xié)定的情景。

[10]?Lisandro?Abrego，?Maria?Alejandra?Amado?et.al.，?“The?African?Continental?Free?Trade?Agreement：?Welfare?Gains?Estimates?from?a?General?Equilibrium?Model，”?IMF?Working?Paper，?No.19/124，?June?2019，?p.12.

[11]?中國商務部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局：《2019年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，北京：中國商務出版社，2020年9月出版，第22頁;UNCTAD，?“World?Investment?Report?2020，”?https：//unctad.org/webflyer/world-investment-report-2020。

[12]?Yuan?Sun，?Irene?and?Jayaram，?Kartik?and?Kassiri，?Omid，?eds.，?Dance?of?the?lions?and?dragons：?how?are?Africa?and?China?engaging，?and?how?will?the?partnership?evolve？?Washington，?DC：?McKinsey?Global?Institute，?2017，?p.24.

[13]?同[6]。