李康平 段威

【關(guān)鍵字】數(shù)字經(jīng)濟(jì);非洲;數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施;數(shù)字技術(shù);中非合作

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.03.011

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)等新興信息技術(shù)快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)和生活，并不斷催生新需求、新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域，全球正進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。聯(lián)合國發(fā)布的《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，2018年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球GDP的15.5%，全球數(shù)字服務(wù)出口額達(dá)到2.9萬億美元。[1]世界銀行預(yù)計(jì)，到2025年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的比重將大幅增加到25%。[2]面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更是實(shí)現(xiàn)了逆勢增長，展現(xiàn)出強(qiáng)大的抗沖擊能力和發(fā)展韌性，成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的穩(wěn)定動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正以前所未有的增長速度、發(fā)展態(tài)勢和滲透方式，深刻改變著全球生產(chǎn)生活方式和全球治理體系，成為世界各國搶占國際競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。對(duì)于一直探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的非洲來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為非洲國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了前所未有的機(jī)遇。

非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)未來的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正在加快向各行各業(yè)融合滲透，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，成為全球各國和地區(qū)最受重視的領(lǐng)域之一。隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和寬帶連接的迅速普及，非洲正積極融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，加快國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與支持政策，并取得了顯著的發(fā)展成效。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和寬帶連接在非洲的迅速普及，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)在非洲的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，非洲國家加大了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的國際合作。目前，3G網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋非洲大部分國家的城市，部分核心企業(yè)實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。[3]與此同時(shí)，大量廉價(jià)智能手機(jī)在非洲的推廣、上網(wǎng)費(fèi)用的下調(diào)及非洲年輕用戶群體通信需求的快速擴(kuò)大，不斷推動(dòng)非洲電子商務(wù)交易模式和移動(dòng)支付業(yè)務(wù)領(lǐng)域的快速發(fā)展。尼日利亞、埃及、肯尼亞、南非等諸多非洲國家開始超越傳統(tǒng)面對(duì)面的交易方式，探索出一系列新型的電子商務(wù)交易模式，Jumia、Kilimall、Takealot?等電子商務(wù)平臺(tái)快速興起，不斷提升交易的便利性。比如，擁有“非洲阿里巴巴”之稱的尼日利亞電子商務(wù)巨頭Jumia擁有多個(gè)線上垂直運(yùn)營平臺(tái)，提供的業(yè)務(wù)已覆蓋尼日利亞、埃及、摩洛哥等14個(gè)非洲國家。據(jù)麥肯錫預(yù)測，2025年非洲電子商務(wù)市場規(guī)模將突破3000億美元，占主要市場零售總額的10%。[4]隨著智能手機(jī)滲透率的提高和相關(guān)商業(yè)模式的成熟，手機(jī)銀行等移動(dòng)支付在非洲也取得了長足的進(jìn)展，不斷推動(dòng)金融服務(wù)的大眾化。非洲正逐漸成為移動(dòng)錢包市場的中心，肯尼亞、烏干達(dá)、尼日利亞、南非等國的移動(dòng)支付滲透率躍居全球前列。M-Pesa、Wizzit等多種移動(dòng)支付工具快速普及，不斷擴(kuò)大消費(fèi)者支出渠道，推動(dòng)非洲電子商務(wù)、電子娛樂等多種數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的興起?！豆鹕虡I(yè)評(píng)論》甚至將肯尼亞、尼日利亞和南非列入全球移動(dòng)支付速度最快的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體名單。

二、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)數(shù)字技術(shù)正在加速擴(kuò)散，重構(gòu)行業(yè)價(jià)值鏈，各行各業(yè)正在不斷拓寬數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用范圍，尤其是數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合催生新的發(fā)展業(yè)態(tài)，極大提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，帶來新的發(fā)展機(jī)遇。在快速發(fā)展的數(shù)字化浪潮下，非洲各國也強(qiáng)烈地意識(shí)到數(shù)字轉(zhuǎn)型在產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)增長中的重要性，圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能、信息通信技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，不斷加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新與合作，加快推動(dòng)“數(shù)字+”模式廣泛應(yīng)用到傳統(tǒng)行業(yè)，拓寬數(shù)字技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，通過產(chǎn)業(yè)變革來提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿唾|(zhì)量。從移動(dòng)通信、數(shù)字政府到金融科技，從農(nóng)貿(mào)集市、電子商務(wù)、移動(dòng)支付等交易場景到線上學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)打車等互動(dòng)場景，數(shù)字技術(shù)正越來越廣泛地輻射到非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，不斷加深產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度，提升現(xiàn)代化治理效率、擴(kuò)大生產(chǎn)制造規(guī)模、開拓國際市場銷售渠道，創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，為非洲經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為非洲各國處理和解決貧困問題提供了更有力的保障。

尼日利亞、埃及、肯尼亞、南非等諸多非洲國家開始超越傳統(tǒng)面對(duì)面的交易方式，探索出一系列新型的電子商務(wù)交易模式。圖為2019年9月13日，在非洲電子商務(wù)公司Jumia位于尼日利亞拉各斯的多功能倉庫，一名工作人員在操作電腦。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為非洲發(fā)展帶來新動(dòng)力

非洲大陸加速一體化進(jìn)程為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。在全球數(shù)字化浪潮下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為非洲經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，數(shù)字技術(shù)對(duì)非洲商業(yè)模式、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣都帶來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇。雖然非洲電視、臺(tái)式機(jī)普及率不高，但移動(dòng)和智能終端發(fā)展迅速。據(jù)全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)（GSMA）的報(bào)告顯示，撒哈拉以南非洲地區(qū)是全球范圍內(nèi)通信行業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)，截至2019年底，移動(dòng)用戶數(shù)量為4.77億，到2025年，這一數(shù)字將增加1.37億。2019年，移動(dòng)技術(shù)和服務(wù)業(yè)占撒哈拉以南非洲地區(qū)GDP的9%，貢獻(xiàn)產(chǎn)值超過1550億美元，移動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)還支持了近380萬個(gè)直接和間接就業(yè)機(jī)會(huì)。[5]2020年新冠肺炎疫情全球大流行對(duì)非洲各行業(yè)造成了不同程度的打擊，但對(duì)居家辦公、在線購物、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子教育服務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)字化等數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來了發(fā)展的新契機(jī)。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，非洲一些電商平臺(tái)的業(yè)務(wù)量不僅沒有受到影響，反而在疫情暴發(fā)以來實(shí)現(xiàn)了三位數(shù)的增長。世界銀行估計(jì)，數(shù)字轉(zhuǎn)型使非洲的經(jīng)濟(jì)增長每年提高近2個(gè)百分點(diǎn)，并使撒哈拉以南非洲的貧困發(fā)生率每年減少近1個(gè)百分點(diǎn)。[6]數(shù)字技術(shù)對(duì)非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力正在得到發(fā)揮，并催生了許多以技術(shù)為基礎(chǔ)的初創(chuàng)企業(yè)和科技中心，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為非洲加快發(fā)展的新引擎。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不斷完善

圍繞推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非洲國家從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)行業(yè)發(fā)展、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作等多個(gè)方面不斷完善引導(dǎo)并加大政策支持力度，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。為幫助非洲完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，世界銀行于2018年4月發(fā)起了《非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)倡議》，號(hào)召各國政府、數(shù)字技術(shù)供應(yīng)商、國際投資人加強(qiáng)與非洲國家在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的合作，推進(jìn)非洲在2030年前實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全覆蓋。隨后，肯尼亞、盧旺達(dá)等國家結(jié)合國情制定了本國的數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，明確了發(fā)展路徑與重點(diǎn)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐步成為非洲國家的共識(shí)?？夏醽喺雠_(tái)了國內(nèi)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策，并撥出5000英畝土地建立技術(shù)創(chuàng)新城市，投資94億美元打造智慧科技城市。尼日利亞政府為了改變本國經(jīng)濟(jì)對(duì)石油開采加工行業(yè)的高度依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化與可持續(xù)性，提出將重點(diǎn)優(yōu)先支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并將負(fù)責(zé)信息通信技術(shù)的最高行政機(jī)構(gòu)更名為通信和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部。同時(shí)，為推動(dòng)非洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展，非盟于2020年5月還專門出臺(tái)《非洲數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，提出了非洲數(shù)字轉(zhuǎn)型的總目標(biāo)和具體分目標(biāo)，以此協(xié)調(diào)各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策形成合力，實(shí)現(xiàn)非洲各國的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)信息共享、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)字市場發(fā)展壯大，推動(dòng)非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制約因素

不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高技術(shù)性、高滲透性、高融合性、高安全性特點(diǎn)要求必須具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)。相比之下，非洲由于工業(yè)化發(fā)展水平不高，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、數(shù)字人才儲(chǔ)備不足、法律監(jiān)管機(jī)制不完善、數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)制造端融合不夠等制約因素，這是非洲大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展必須解決的幾大難題。

一、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，離不開完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過多年的努力發(fā)展，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平邁入新的發(fā)展階段，國際地位得到大幅提升，但內(nèi)部資源稟賦和發(fā)展條件差異較大，工業(yè)化水平參差不齊，整體工業(yè)化發(fā)展水平仍然較低，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力有限，尤其是通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的迭代發(fā)展后勁不足。

一方面，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不高。3G網(wǎng)絡(luò)仍是非洲國家主要使用的移動(dòng)通信技術(shù)，在撒哈拉以南非洲甚至還有近一半的人口使用2G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通信和上網(wǎng)。聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟（ITU）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，非洲在網(wǎng)絡(luò)性能方面的表現(xiàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到世界平均水平，在該組織的全球網(wǎng)絡(luò)性能評(píng)分排名中，非洲平均得分僅為15.46，與中國、美國、巴西相比尚有較大差距，有限的網(wǎng)絡(luò)速度極大制約了4G應(yīng)用場景在非洲的發(fā)展?！斗侵迶?shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》顯示，近3億非洲人居住在距離光纖或光纜寬帶連接超過50公里以外的地區(qū)。[7]因此，高速互聯(lián)網(wǎng)對(duì)許多非洲人來說仍然遙不可及。另一方面，網(wǎng)絡(luò)使用資費(fèi)普遍較高。近年來，隨著非洲經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雖然非洲移動(dòng)數(shù)據(jù)的可承受性正在全面提升，但成本仍然很高。國際上通行的衡量互聯(lián)網(wǎng)可負(fù)擔(dān)能力的標(biāo)準(zhǔn)是1GB數(shù)據(jù)的成本不超過國民人均月收入的2%，而在非洲，這一比例目前高達(dá)8.76%，同樣的情況在拉丁美洲和亞洲分別為3.5%和1.54%。[8]上網(wǎng)費(fèi)用高、數(shù)據(jù)流量受限，不可避免地形成了互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入障礙。究其原因，主要是非洲使用的大部分服務(wù)器在美國等海外國家，為了接入服務(wù)器，運(yùn)營商需要使用海底光纜且須途經(jīng)歐洲，導(dǎo)致上網(wǎng)成本增加。同時(shí)，當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營商壟斷通信產(chǎn)業(yè)后附加征收的進(jìn)口稅進(jìn)一步抬高了上網(wǎng)成本。

疫情期間，非洲電信運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)流量和連接量大增，給網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行帶來巨大壓力，即使是非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先的南非，實(shí)行居家隔離措施后全國上網(wǎng)數(shù)據(jù)吞吐量較以往增加了40%左右，[9]因此政府臨時(shí)增加了無線電頻譜并將其分配給移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商。疫情沖擊下，非洲流量太貴、網(wǎng)速太慢等多重制約因素嚴(yán)重影響了遠(yuǎn)程辦公和線上教學(xué)，更加凸顯了非洲數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的困境。

二、數(shù)字領(lǐng)域人才匱乏導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足

數(shù)字人才是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。為了有效保障數(shù)字人才供應(yīng)，非洲絕大部分大學(xué)都開設(shè)了數(shù)字化課程，有的還建立了專門的信息學(xué)校。然而，長期以來，受經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、社會(huì)、地理等多重環(huán)境因素制約，大多數(shù)非洲國家的教育基礎(chǔ)設(shè)施不足，人民受教育程度低，培養(yǎng)的數(shù)字技術(shù)人才有限，未能將非洲充足的人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為有效的人力資源優(yōu)勢，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力不足。

非洲獨(dú)立浪潮后，各國在教育方面進(jìn)行了大量投入，建立了一大批高等教育機(jī)構(gòu)，但在高校大規(guī)模擴(kuò)招的同時(shí)，資金、校舍、師資力量等軟硬件卻沒有同步跟上，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量提升緩慢。一方面，基礎(chǔ)教育與高等教育無法實(shí)現(xiàn)有效銜接，落后的基礎(chǔ)教育無法培養(yǎng)和提供符合高等教育要求的人才。另一方面，受發(fā)展環(huán)境所限，有限的高等教育資源培養(yǎng)的為數(shù)不多的本土高層次人才大量外流。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)，撒哈拉以南非洲是全球青少年失學(xué)率最高的地區(qū)，截至2018年底，撒哈拉以南非洲中學(xué)入學(xué)率不足50%，高等教育入學(xué)率更是不足7%。高技能人才職位（如教師、學(xué)者、金融從業(yè)人員、信息軟件工程師等）占比僅為6%，遠(yuǎn)低于全球24%的平均水平。[10]數(shù)字人才匱乏的直接影響是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新不足，尤其體現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值的原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新十分缺乏，在發(fā)展中更多的是利用外資對(duì)已有技術(shù)和模式進(jìn)行移植或局部創(chuàng)新，這也極大制約了非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、法律監(jiān)管機(jī)制不完善導(dǎo)致數(shù)字安全問題突出

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展在提高生產(chǎn)效率、豐富產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容的同時(shí)，也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)黑客和網(wǎng)絡(luò)欺詐等數(shù)字安全問題日益突出。根據(jù)全球移動(dòng)通信協(xié)會(huì)的報(bào)告，截至2018年底，撒哈拉以南非洲移動(dòng)用戶數(shù)達(dá)到4.56億，到2025年，這一數(shù)字將突破6億。[11]從網(wǎng)上銀行到社交網(wǎng)絡(luò)，非洲人正越來越多地利用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息社會(huì)的商品和服務(wù)，享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的紅利。然而，與互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展帶給非洲便利相伴而生的是網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出?？诹罟芾砉ぞ吖綪assword?Managers發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全暴露指數(shù)》報(bào)告顯示，2019年非洲的安全暴露指數(shù)最高，每個(gè)國家平均為0.643分。[12]一方面，雖然隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的非洲國家正在積極推進(jìn)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)措施，非洲區(qū)域組織也出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)公約》等一系列保護(hù)數(shù)據(jù)的多邊法律規(guī)范，但許多非洲國家在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和保障網(wǎng)絡(luò)安全方面存在資金、人員、技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)等保障不足的問題，監(jiān)管機(jī)制并不完備。當(dāng)前非洲大量的個(gè)人數(shù)據(jù)庫，包括敏感性和生物特征數(shù)據(jù)識(shí)別技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用等基本由外國公司提供，這不可避免地會(huì)出現(xiàn)隱私信息被濫用、相應(yīng)索賠困難等風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，非洲的隱私文化和保護(hù)意識(shí)相對(duì)薄弱。作為一項(xiàng)法律權(quán)利，隱私權(quán)在非洲還沒有得到足夠的關(guān)注，相當(dāng)一部分非洲國家的信用環(huán)境較差，這在較大程度上制約了電子支付等數(shù)字金融業(yè)態(tài)在非洲的全面開展。在過去的20年里，非洲的數(shù)據(jù)保護(hù)法律一直在不斷完善。如今非洲已經(jīng)有25個(gè)國家通過了數(shù)據(jù)保護(hù)法律。[13]與此同時(shí)，盡管部分非洲國家已開始采取全面的數(shù)據(jù)保護(hù)法，這些法律也要求在處理個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)采取安全保障措施，但這些法律對(duì)數(shù)據(jù)處理機(jī)構(gòu)所要求的個(gè)人數(shù)據(jù)安全保障標(biāo)準(zhǔn)各不相同，甚至相互之間存在一定的沖突，難以形成合力、產(chǎn)生治理效能。

四、數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)制造端融合不足

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合的新業(yè)態(tài)，既包括移動(dòng)支付、電子商務(wù)等改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)生活模式的新領(lǐng)域，也包括運(yùn)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)等新興技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化生產(chǎn)流程、重塑競爭優(yōu)勢的新業(yè)態(tài)。從當(dāng)前非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，數(shù)字技術(shù)主要應(yīng)用于電子支付、在線娛樂、電子商務(wù)、在線打車和線上學(xué)習(xí)等消費(fèi)端場景，尤其是移動(dòng)支付和電子商務(wù)是發(fā)展最為迅速的兩個(gè)熱門領(lǐng)域。目前，非洲已經(jīng)建立數(shù)個(gè)具有影響力的電商平臺(tái)，從網(wǎng)上銀行到社交網(wǎng)絡(luò)，非洲消費(fèi)者越來越多地使用移動(dòng)電話購買商品或服務(wù)。相比之下，非洲利用數(shù)字技術(shù)重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程、運(yùn)營模式和價(jià)值鏈，推進(jìn)產(chǎn)品形態(tài)和生產(chǎn)方式革新，加快傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生產(chǎn)端融合明顯不足。在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，未能有效讓數(shù)字化建設(shè)滲透到專業(yè)強(qiáng)、精度高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。此外，與生產(chǎn)制造端融合緊密、更多體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值的人工智能、自動(dòng)駕駛技術(shù)、3D打印和物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)仍處于發(fā)展的較低階段。這種強(qiáng)消費(fèi)端、弱生產(chǎn)端的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式盡管在短期內(nèi)極大提高了非洲消費(fèi)和交易的水平，便利了非洲民眾的生活，但對(duì)非洲提升工業(yè)化水平、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、重塑數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力是不利的，甚至在一定程度上還會(huì)助長消費(fèi)主義傾向，不利于非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮為契機(jī)推動(dòng)中非合作邁上新臺(tái)階

近年來，中國通過促進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式大發(fā)展，逐漸成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。在非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，華為、中興、浪潮、傳音等中國企業(yè)以促進(jìn)項(xiàng)目落地為抓手，不僅提供信息技術(shù)設(shè)備、ICT工程承包，也參與“投建營”一體化運(yùn)作和多樣化的投資合作，幫助非洲改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。習(xí)近平主席在中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)上對(duì)中非加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作寄予厚望，強(qiáng)調(diào)中國愿同非方拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、清潔能源、5G等新業(yè)態(tài)合作。當(dāng)前，圍繞數(shù)字技術(shù)開發(fā)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，中非雙方已開展了廣泛深入的交流與合作。展望未來，中非雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還存在較大的合作空間，數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮為深化中非合作提供了難得的新契機(jī)。

一、加強(qiáng)與非洲國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求對(duì)接及合作

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。在非洲各國政府的高度重視下，非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如火如荼，通信網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，但非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚在發(fā)展的早期階段，大部分國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，跨國跨區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)不完善，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋范圍有限，電力及配套設(shè)施發(fā)展滯后，通信基礎(chǔ)設(shè)施供給能力不足，與中國相比還存在不小的數(shù)字鴻溝。反過來，非洲在海陸光纖網(wǎng)絡(luò)、4G和5G基站、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的迫切需求，也為中國相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大在非洲的業(yè)務(wù)空間提供了難得的商機(jī)。目前，中非已經(jīng)在諸多數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展合作，未來應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，精準(zhǔn)對(duì)接需求，利用中國豐富的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借助與非盟共建“一帶一路”合作規(guī)劃的機(jī)遇，幫助非洲國家完善大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、金融支付等數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)5G、人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在非洲的應(yīng)用與發(fā)展，讓中非雙方共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。

二、深化中非在數(shù)字領(lǐng)域人才培養(yǎng)方面的合作

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合創(chuàng)新的產(chǎn)物，具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等新特征，對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的要求高。受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、教育培養(yǎng)體系等多種因素制約，大多數(shù)非洲國家的數(shù)字領(lǐng)域人才匱乏，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新能力不足，在很大程度上影響非洲發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程和水平。針對(duì)非洲國家對(duì)數(shù)字技能和人才需求龐大但人才短缺的問題，可以在共建“一帶一路”、中非合作論壇等框架內(nèi)加強(qiáng)數(shù)字人才培養(yǎng)方面的國際合作，推動(dòng)實(shí)施中非數(shù)字領(lǐng)域人才交流和培訓(xùn)計(jì)劃。一方面，進(jìn)一步拓寬與非洲國家人才交流合作的渠道，實(shí)施數(shù)字領(lǐng)域人才培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃、線上線下培訓(xùn)課程聯(lián)動(dòng)等更加多元化的合作方式;另一方面，豐富中非數(shù)字領(lǐng)域人才合作交流的主體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中國高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織等各類主體開展多層次的交流培訓(xùn)活動(dòng)，共同打造集人才、商品、項(xiàng)目、教育等多種形式為一體的協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，通過有效的交流合作實(shí)現(xiàn)非洲數(shù)字領(lǐng)域人才需求與中國多層次有效供給的精準(zhǔn)匹配，提高中非雙方合作的質(zhì)量與水平。

三、強(qiáng)化中非數(shù)字安全領(lǐng)域的治理溝通與協(xié)作

非洲互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、普及快，與之相伴隨的是網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗、相關(guān)法律制度及執(zhí)法能力滯后，地區(qū)和國家層面都缺乏完整、協(xié)調(diào)一致的法律框架，公眾和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)相對(duì)薄弱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全問題較為突出。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，非洲國家逐步認(rèn)識(shí)到完善法律監(jiān)管機(jī)制的重要性，并逐步根據(jù)本國實(shí)際探索相應(yīng)的治理路徑。針對(duì)非洲法律監(jiān)管機(jī)制不健全和數(shù)字安全問題頻出的問題，聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)明確指出，促進(jìn)非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展需要非洲各國政府及時(shí)建立完善監(jiān)管制度和法律治理框架，有效引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展，避免非洲國家因新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)而產(chǎn)生的治理困境。在非洲內(nèi)部發(fā)展需求及外在治理壓力推動(dòng)下，中國可考慮在求同存異中強(qiáng)化與非洲國家的治理溝通與對(duì)接，加強(qiáng)與非洲各國政府、業(yè)界、學(xué)界在個(gè)人信息保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字市場秩序、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等數(shù)字安全領(lǐng)域的交流與合作，完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、分析、使用、流通、交易、分享等行為的法律屬性及定位，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障，通過數(shù)字領(lǐng)域治理合作有效地幫助非洲實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中非雙方共贏發(fā)展，推動(dòng)中非關(guān)系發(fā)展邁上新臺(tái)階。

（第一作者單位：中央民族大學(xué)法學(xué)院;

第二作者系中央民族大學(xué)法學(xué)院副院長、教授）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

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[3]黃玉沛：《中非共建“數(shù)字絲綢之路”：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與路徑選擇》，載《國際問題研究》2019年第4期，第51頁。

[4]黃云卿、沈子奕：《非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮將至》，載《中國投資》2020年第10期，第78頁。

[5]《2020年全球移動(dòng)趨勢報(bào)告》，全球移動(dòng)通信聯(lián)盟（GSMA），2020年11月17日，https：//www.waitang.com/report/26423.html。

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[7]張春宇：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)為中非共建“一帶一路”帶來新機(jī)遇》，載《中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)》2020年第11期，第57頁。

[8]?Joret?Olivier，?“A?23-Trillion-Dollar?Question：?How?Should?Africa?Tap?into?the?Digital?Economy?Opportunity？”?China?Investment，?May?20，?2020，?p.85.

[9]《非洲專家：中非合作助力非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，人民網(wǎng)，2020年10月9日，https：//3w.huanqiu.com/a/1b0dc9/40DLS3uonSu？agt=2PC。

[10]孫一力：《“一帶一路”背景下中國對(duì)非洲教育援助策略思考》，載《青年時(shí)代》2019年第7期，第180頁。

[11]《2025年撒哈拉以南非洲地區(qū)移動(dòng)用戶數(shù)量將達(dá)到一半以上》，搜狐網(wǎng)，2019年7月24日，https：//m.sohu.com/a/328964970_590014/。

[12]?《全球108個(gè)國家網(wǎng)絡(luò)安全暴露指數(shù)?：歐洲最安全，非洲最危險(xiǎn)》，安全內(nèi)參，2020年6月15日，https：//www.secrss.com/articles/20298。

[13]《非洲數(shù)據(jù)保護(hù)法律介紹》，中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)，2019年10月21日，https：//www.sohu.com/a/348503308_99941697。