張智奎

“十四五”時期，重慶將牢記習(xí)近平總書記對重慶的殷殷囑托，全面把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，持續(xù)實施《全面融入共建“一帶一路”加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地行動計劃》，編制實施建設(shè)內(nèi)陸開放高地“十四五”規(guī)劃，著力構(gòu)建開放的通道、平臺、產(chǎn)業(yè)、政策“四大體系”，推動更高水平全方位開放發(fā)展，更好地在西部地區(qū)帶頭開放、帶動開放。

推動全方位開放發(fā)展，夯實對外開放基礎(chǔ)支撐。充分發(fā)揮重慶開放發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展開放范圍和層次，加快培育內(nèi)陸開放新優(yōu)勢。一是進(jìn)一步拓展開放通道。加快西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道、“渝滿俄”等出海出境大通道建設(shè)，優(yōu)化暢通開放通道，推進(jìn)物流降本增效，建設(shè)國際多式聯(lián)運中心，構(gòu)建東西南北四向聯(lián)通、“鐵公水空”四式聯(lián)運的通道體系，打造通達(dá)全球、銜接高效、功能完善的國際性綜合交通樞紐。二是進(jìn)一步提升開放平臺。加快推動兩江新區(qū)打造內(nèi)陸開放門戶和智慧之城，深化自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)實施中新互聯(lián)互通項目，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等開放平臺提檔升級，加快各類平臺協(xié)同發(fā)展，形成合理高效的開放平臺體系。三是進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。全力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，提升外貿(mào)質(zhì)量效益;加大外商投促力度，建設(shè)高質(zhì)量外資集聚地;創(chuàng)新對外投資合作方式，優(yōu)化對外投資布局;實施服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，探索擴(kuò)大數(shù)據(jù)、金融、運輸、人才“四個開放”，打造內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，構(gòu)建服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。四是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，加快建設(shè)中西部國際交往中心、國際消費中心城市，全面打造市場化法治化國際化的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和人居環(huán)境。

深化國際國內(nèi)開放合作，拓展對外開放空間布局。堅決落實國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化國際國內(nèi)多領(lǐng)域合作，深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。一是在國際層面深化全面合作交流。把握《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署和《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）談判完成等機(jī)遇，謀劃實施與東盟、歐盟、日韓等經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃，啟動RCEP先行示范區(qū)建設(shè)。二是在國內(nèi)層面加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動開放。強(qiáng)化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國內(nèi)重點區(qū)域的戰(zhàn)略對接，謀劃推動重大事項合作共建;深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)開放協(xié)作，建設(shè)川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，共同打造改革開放新高地。三是在全市層面推動“一區(qū)兩群”協(xié)同開放。全面提升主城都市區(qū)開放能級，提高渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的開放水平，優(yōu)化“一區(qū)”引領(lǐng)“兩群”全域高質(zhì)量開放布局。

積極推進(jìn)制度型開放，打造對外開放制度優(yōu)勢。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢和全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，以自貿(mào)試驗區(qū)為依托，堅持改革與開放相互促進(jìn)，深度對接和創(chuàng)新引領(lǐng)國際規(guī)則，全面優(yōu)化對外開放制度設(shè)計。一是對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化“準(zhǔn)入后”管理制度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭中立等重點領(lǐng)域“邊境后措施”改革，形成與國際通行規(guī)則相銜接的先進(jìn)制度安排。二是強(qiáng)化制度創(chuàng)新，探索陸上貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、離岸貿(mào)易支持政策等新興領(lǐng)域規(guī)則，力爭在引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則方面貢獻(xiàn)重慶力量。

（作者系重慶市商務(wù)委員會黨組書記、主任）