劉敏

“如坐針氈、寢食難安，恨不得有條地縫鉆進去?！?月18日，回想起自己曾兩次上榜“最難辦事科室群眾評”，且分別位列第一名和第四名，南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局不動產登記中心主任吳小琴仍心有余悸。春節(jié)假期一結束，她便早早來到辦事大廳，督查紀律，抓服務質量，不敢有一絲懈怠。

吳小琴的壓力源于南川區(qū)推行的“最難辦事科室群眾評”行政權力監(jiān)督機制。

如何提高基層相關部門的服務意識，解決“門難進、臉難看、事難辦”等問題？

從2014年起，南川區(qū)創(chuàng)新建立“最難辦事科室群眾評”行政權力監(jiān)督機制，變“評優(yōu)”為“評差”、 變“關門評”為“開門評”、 變“籠統(tǒng)評”為“具體評”、 變“評完就完”為“評完沒完”，為權力戴上“緊箍”，有效暢通服務群眾“最后一公里”。

“評優(yōu)”變“評差”? 倒逼科室好好干

作為國務院確定的第三批資源枯竭城市，近年來，南川區(qū)面臨著巨大的轉型發(fā)展壓力。同時，少數(shù)干部責任感不強、服務效率低下，嚴重影響了當?shù)氐臓I商環(huán)境。

“作風問題是表象，根源是權力的缺位、錯位、越位，尤其是部分單位科室，它們看似權力不大，實則是權力的最終執(zhí)行者。這‘中梗阻不除，服務群眾的‘最后一公里就無法暢通。”南川區(qū)有關負責人表示。

時間進入2014年，這一年，南川區(qū)在全市創(chuàng)新建立“最難辦事科室群眾評”行政權力監(jiān)督機制，采取將“評最優(yōu)”變?yōu)椤霸u最差”的反向評議方式，將全區(qū)具有行政審批和行政服務職能的近100個科室作為評議對象，每季度評選出10個最難辦事科室，并將評議結果在媒體上進行公示。

在評議中，南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局不動產登記中心登上榜首。

“上榜之后，針對群眾指出的問題，我們第一時間對標對表進行了整改。從一次性告知、預約上門、綠色通道、跟蹤服務到‘一窗式辦理，群眾的辦事時間大大縮短。”吳小琴介紹。

此外，南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局不動產登記中心還通過開展微笑服務、設立“雷鋒崗”等措施，進一步提高了服務水平，并最終贏得群眾認可，成功摘掉“最難辦事科室”的帽子。

“‘最難辦事科室群眾評行政權力監(jiān)督機制，就像在干部頭上懸了一把劍，身后揚了一道鞭，監(jiān)督效果立竿見影。”南川區(qū)有關負責人表示。

2020年，結合群眾建議，南川區(qū)首次將與民生緊密聯(lián)系的水電氣企業(yè)納入評議對象，共涵蓋38個部門單位的105個科室。

“關門評”變“開門評”? 實現(xiàn)全面監(jiān)督

在“最難辦事科室群眾評”行政權力監(jiān)督機制中，由服務對象打分評最差，“關門評”變?yōu)椤伴_門評”。評議由定向評議、抽樣評議、其他評議等多種方式組成。

群眾參與評議主要通過兩種方式：一是由服務對象、市場主體等利益關系群體組成定向評議名單庫，南川區(qū)紀委監(jiān)委向其中1000人發(fā)放評議表進行定向評議;二是區(qū)紀委監(jiān)委通過《南川日報》和“陽光重慶網”發(fā)布評議表，進行抽樣評議。

此外，如果參評科室的干部職工因吃拿卡要等違規(guī)違紀問題被群眾舉報，經查實后，其本人不僅會受到紀律處分，所在科室還會被直接評為“最難辦事科室群眾評”第一名。

“通過廣泛發(fā)動群眾參與，南川區(qū)實現(xiàn)了對機關科室全方位、全流程、全時限監(jiān)督，干部服務意識普遍增強，營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化?！蹦洗▍^(qū)有關負責人介紹。

曾經，南川區(qū)教委基礎教育科被評為“最難辦事科室群眾評”第七名。隨后，該科室從改善窗口形象入手，不僅要求工作人員熱情接待來訪群眾，科長還主動對外公布電話，24小時為群眾提供政策咨詢，贏得群眾稱贊。

“籠統(tǒng)評”變“具體評”? 好不好群眾說了算

隨著全面從嚴治黨的深入推進，許多干部以“不作為”求“不犯錯”，出現(xiàn)了大量的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等行政權力不作為情形。較為典型的是，為企業(yè)和群眾辦事的少數(shù)工作人員存在“冷、懶、推、亂、貪”等不良現(xiàn)象。

為此，“最難辦事科室群眾評” 行政權力監(jiān)督機制設置了“冷、懶、推、亂、貪”5項指標并進行細化：“冷”就是態(tài)度冷漠，主動服務意識差;“懶”就是懶政，行政效能低;“推”就是沒有落實法定職責必須為的要求;“亂”就是亂作為、亂收費、亂攤派等;“貪”就是講求潛規(guī)則，以權謀私，吃拿卡要，不給好處不給辦，沒有回扣不給批等。

“最難辦事科室群眾評”行政權力監(jiān)督機制不僅讓上榜的科室感到巨大壓力，也讓沒上榜的科室同樣“坐不住”。

“大家不敢有一絲懈怠，擔心稍不注意，就會榜上有名。”南川區(qū)人力社保局城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險科科長劉高勇深有感觸地說，以前，一個季度評一次，服務稍有不到位，民意就會反彈。只有一直為群眾提供熱情周到的服務，才能避免上榜。

“評完就完”變“評完沒完” 發(fā)揮問責震懾效應

“評完還沒完?！痹凇白铍y辦事科室群眾評”行政權力監(jiān)督機制中，評議結果直接與科室干部職工的“面子”、“帽子”、“票子”掛鉤——

影響“面子”。評議結果向全區(qū)各級各部門通報，評議結果位列前10名科室的位次及主要問題在《南川日報》公示曝光。

影響“帽子”。區(qū)紀委監(jiān)委對前10名科室所在單位的分管領導或主要領導進行談話提醒，所在單位黨委（黨組）對科室負責人進行談話提醒，科室主要負責人3個月內不得提拔重用。評議結果位列前3名的科室，其所在單位的黨委（黨組）對科室負責人進行約談;若連續(xù)2次評議結果位列前3名，則免去科室負責人職務;若連續(xù)3次評議結果位列前3名，則免去分管領導職務。

影響“票子”。評議結果納入領導班子和領導干部年度綜合考核，且考核結果直接與年終績效獎掛鉤。按照排名第一名到第十名的遞減順序，分別對領導班子和分管領導進行相應扣分。

同時，評議還重視督查整改。評議結束后和下次評議開展前，暗訪督查組將采取模擬辦事、隱蔽拍攝、電話咨詢、走訪群眾等方式，對被評議科室和評議結果位列前10名科室的整改情況進行暗訪督查。截至2020年底，南川區(qū)已持續(xù)開展評議17次，談話提醒分管領導170人次，約談科室負責人51人次，談話提醒119人次，免職4人。

“最難辦事科室群眾評”行政權力監(jiān)督機制，以自下而上的評價方式，為干部履職念起“緊箍咒”，用干部的辛苦指數(shù)換取地方的發(fā)展指數(shù)和群眾的滿意指數(shù)。

2020年，南川區(qū)政務大廳在全國政務服務優(yōu)秀單位中榮獲“模式革新金雷獎”，“最難辦事科室群眾評”行政權力監(jiān)督機制榮獲全國首批法治政府建設示范項目命名。