張鋮 高戈 張珺

摘要：中央“一帶一路”倡議規(guī)劃下，廣東積極發(fā)展對外經貿關系，與東盟各國共同建設“海上絲綢之路”新支點，是廣東開展全面對外開放的新時代行動。在這一背景下，廣東東盟取得了貿易、雙向投資、產能合作、交通運輸?shù)确矫娴闹卮筮M展，但同時也存在合作層次低下、“走出去”動能不足、地區(qū)矛盾頻發(fā)、省內金融支持不足等問題。文章針對這些成績和挑戰(zhàn)，應該從國家政策、產能合作、科研合作、金融支持四個方面綜合施策加以解決。

關鍵詞：一帶一路;廣東東盟;區(qū)域合作;經貿合作

2013年9月，習近平主席出訪哈薩克斯坦提出“絲綢之路經濟帶”，同年10月在印尼國會提出“21世紀海上絲綢之路”，合稱“一帶一路”。這是中國積極參與全球治理，共建人類命運體的未來戰(zhàn)略合作框架，是中國積極推動開放合作，構建合作發(fā)展共贏的國際關系的全新方案，是中國借用古代歷史符號勾勒的縱貫古今、聯(lián)立陸海、橫亙中西的世紀藍圖。同時，“一帶一路”還賦予了地方政府實現(xiàn)全面對外開放的時代內涵。當前，中美經貿摩擦余波未平，全球經濟處于下行周期，中國和東盟所在的東亞地區(qū)在未來仍要承擔全球經濟復蘇的重要責任，為全球經濟增長提供區(qū)域動力?！耙粠б宦贰表攲釉O計不僅僅是經濟貿易之路，更是中國“面向世界，積極承擔大國責任”的和平發(fā)展之路，而廣東省作為中國第一經濟大省，積極承擔全面對外開放的歷史使命，構筑“一帶一路”南向橋頭堡，與東南亞沿線國家積極磋商，加深經貿文化合作，是廣東省不可避免的時代責任。“順勢而為，更有作為”是新形勢下廣東省向全中國、全世界發(fā)出的時代宣言。

一、“一帶一路”倡議下廣東東盟經貿合作新進展

（一）中國-東盟雙向貿易合作成效顯著

東盟全稱是東南亞國家聯(lián)盟，于1967年8月8日成立于泰國曼谷，作為東南亞各國政治、經濟、安全一體化組織，為東南亞國家的持續(xù)發(fā)展貢獻了區(qū)域動力。由于東盟重要的地理區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源優(yōu)勢，一直以來與廣東省有著密切的貿易往來。據(jù)海關廣東分署統(tǒng)計，2013至2018年，廣東對東盟進出口額從6343.3億元增至9542.51億元，年均增長9%，占當年廣東進出口比重從9.4%提升至12.7%。2018年，廣東對東盟地區(qū)貨物出口總額高達4315.69億元，較2017年增長0.3%;廣東對東盟地區(qū)貨物進口總額高達5226.82億元，同比增長19.2%。由于2018年美國單方面宣布對華做出貿易制裁，這組數(shù)據(jù)可與廣東-美國的貨物進出口貿易做一個橫向對比：2018年粵美貿易出口額為7404.05億元，同比增長1.1%;2018年粵美貿易進口額為1327.13億元，同比增長1.7%（見表1）。由此可以說明，廣東與東盟的貨物進出口總額已經超過與美國的進出口總額，在世界市場處于下行周期的情況下，廣東與東盟進出口貿易保持一定幅度的增長，說明雙方未來的合作前景良好，具有較大的提升空間。

（二）中國-東盟雙向投資加速增長

廣東省作為“海上絲綢之路”新的橋頭堡，帶動中國“海絲”貿易的快速發(fā)展，已然成為廣東省在“一帶一路”布局的全新發(fā)展路徑。2018年，廣東省對東盟的投資在各行各業(yè)出現(xiàn)齊頭并進的現(xiàn)象：在2018年中，廣東與東盟各國簽訂的協(xié)議（合同）數(shù)量多達341個，其中與新加坡簽訂協(xié)議（合同）數(shù)量就有153個。2017年，在廣東與東盟雙向投資的第一陣地新加坡，簽訂的合同外資金額和實際投資金額分別為129.8億元人民幣、27.8億元人民幣，分別占沿線國家在廣東投資的72.7%及88.8%。同年，中國對新加坡直接投資凈額為631，000萬美元，中國實際利用新加坡外商直接投資凈額為476，318萬美元。并且，廣東省內企業(yè)在東盟各國的投資領域也有所改變，從最初的家電旨在轉向建材、輕工和資源開發(fā)等較高附加值領域。

（三）港澳與東盟合作潛力巨大

香港是國際物流航運、貿易中心，也是中國最大的金融自由港。在香港對外經貿合作的實踐中，與東南亞各國的經貿往來日益密切。東盟香港雙邊貿易額近年來增長較快，由2013年的945.95億美元增長到2018年的1183.38億美元，5年內進出口增長率高達25.09%。東盟是香港的第四大出口市場，出口體量緊隨中國內地、歐盟及美國之后。2019年前9個月，香港對東盟的總出口為296億美元，按年增加2.6%。2019年首9個月，香港對東盟的出口有97.4%為轉口貨品，總值288億美元，其中70.2%源自中國內地，其次為臺灣（3.6%）及美國（3.5%）。同期，在東盟諸國中，越南是香港最大的出口市場，新加坡、泰國和菲律賓的出口體量緊隨其后。從圖1中可以看出，近年來香港-東盟的進出口貿易增長率逐漸走高，尤其是中美貿易沖突持續(xù)升級，導致香港和東盟的貿易親密度將持續(xù)穩(wěn)中向好。

（四）交通運輸實現(xiàn)立體式多式聯(lián)運

隨著中國快速運輸行業(yè)的迅猛發(fā)展，廣東與東盟之間的多式聯(lián)運通道已經實現(xiàn)了互聯(lián)互通。多式聯(lián)運的水平高低不僅取決于各式交通的運營水平，還取決于相互之間的配合默契程度。根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展瓶頸，廣東政府管理部門積極學習云南、廣西在交通設施建設方面的優(yōu)秀經驗，在積極推進多式聯(lián)運發(fā)展，互聯(lián)互通貨運通道建設方面，不斷增加基礎設施建設投入。并且鼓勵有關運輸企業(yè)發(fā)揮小、快、靈的優(yōu)勢，打破市場壁壘;鼓勵科學地配置交通運輸資源，提高整體運輸效率;鼓勵運輸企業(yè)進行運輸模式創(chuàng)新，群策群力發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢。

二、“一帶一路”倡議下廣東東盟經貿發(fā)展問題

（一）與東盟國家經貿合作層次有待提升

廣東為了促進“一帶一路”的快速發(fā)展，不僅在省內各級地市布局建設了不少產業(yè)園區(qū)，也在提高海外自貿區(qū)的建設力度。但是許多產業(yè)園區(qū)仍然處于建設初期，各類配套設施的建設仍不完善，對省內企業(yè)“走出去”的帶動效應不甚明顯，與東盟各國在產業(yè)和運輸?shù)姆止ど系暮献饔写M一步深化。并且，廣東與東盟國家間經貿合作層次亟待整合加強還表現(xiàn)在一些重大合作項目上。例如，2018年廣東天啟電器有限公司在廣西東博會投資建設日用小家電產業(yè)園，建成達產后，預計可實現(xiàn)年產值5億元，而廣東省內卻缺少類似的孵化平臺幫助省內企業(yè)解決投資問題。相較于其他的區(qū)域合作，廣東與東盟的合作仍然存在項目數(shù)量少，項目洽淡促成率低，投資回報慢等問題亟待解決。

（二）企業(yè)“走出去”動力和能力還不足

東南亞各國在政治、經濟、社會穩(wěn)定等方面差異較大，多元語言和宗教導致廣東企業(yè)在走進東南亞各國的過程中溝通和合作成本增加，一定程度上減弱了廣東企業(yè)產業(yè)合作的積極性。并且，對于一個企業(yè)來說，對相關國家的研究和信息是十分重要的一環(huán)，而部分東南亞國家信息相對不太透明，一定程度延緩了企業(yè)“走出去”的進程。企業(yè)難以了解到國外市場的隱性信息，只能通過政府的統(tǒng)籌和指導才能實現(xiàn)了解，而當前廣東省內缺少此方面對口機構，針對東盟各國的經濟、政策、法律法規(guī)和產業(yè)等方面的情況進行深入研究，導致企業(yè)在投資東盟國家信息不對稱，從而導致企業(yè)“走出去”動力不足。

（三）東盟地區(qū)現(xiàn)有矛盾阻礙經貿合作

東盟內部的政治因素和矛盾對其經貿政策的走向和發(fā)展影響很大。特別是2018年以來，全球范圍內地緣政治局勢緊張，東盟內部多個成員國已經或即將進行大選。考慮到東亞地區(qū)現(xiàn)存的主權糾紛與信任缺失，社會與政治矛盾很容易給經濟合作造成阻礙。部分東盟成員國表達了與中國合作的顧慮：新加坡智庫尤索夫伊薩東南亞研究所發(fā)表的研究報告指出，東盟國家與中國的貿易不平衡，容易導致東盟國家對中國經濟的過度依賴，在東盟國家引發(fā)了焦慮的情緒。這些顧慮直接削弱了合作計劃。此類事件的發(fā)生都提高了東盟各國投資風險。

（四）廣東省內金融體系支撐力度不足

廣東省內銀行對企業(yè)金融支持力度不足也是限制企業(yè)“走出去”發(fā)展重要原因之一。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，廣東與東盟的金融合作主要集中在吸納東盟國家資金進入中國投資，而配套企業(yè)“走出去”投資的資本動力仍然不足。這主要是因為省內銀行在東盟國家布局不足，針對東盟國家貸款資金少、審核周期長、利率較高等問題頻發(fā)，風險互換、期貨期權交易等金融衍生品發(fā)展滯后。同時，保險業(yè)針對東盟國家的保險產品也沒有做到因地制宜、因時制宜，則難以提供有效性保障，導致部分企業(yè)在東盟遭遇投資風險時申訴無門。

（五）廣東-東盟區(qū)域間科技合作水平較低

廣東與東盟自貿易投資快速發(fā)展以來，一直十分重視科技方面的合作發(fā)展。當前，廣東和東盟國家之間的合作形式仍是經貿合作，在科技方面的合作遠遠沒有達到經貿合作的熱度。并且，雙方的合作從領域上看，主要集中在農業(yè)領域;從技術的流向看，廣東對東盟以輸出科學技術為主，且具有很大的公益性和援助性。所以，從這樣的現(xiàn)狀來看，廣東與東盟各國很難通過科技的相互合作，促進形成產業(yè)鏈的有效升級，進而推動相關產業(yè)的發(fā)展，推動經貿合作質的飛躍。

三、廣東東盟經貿發(fā)展SWOT矩陣構建及戰(zhàn)略選擇

（一）優(yōu)勢（S）

廣東與東盟開展“一帶一路”倡議下經貿合作的優(yōu)勢包括：廣東地處中國大陸最南端，毗連港澳，面向南海，控扼亞太主要航道，與東盟各國隔海相望。廣東自唐宋便是數(shù)一數(shù)二的貿易大港，也是“海上絲綢之路”的歷史發(fā)源地之一。廣東省雄厚的經濟實力為雙方合作提供了優(yōu)質的合作平臺和龐大的消費市場。

（二）劣勢（W）

廣東-東盟的經貿合作還在以下幾個方面存在劣勢：廣東省與東盟各國之間未能做到貨物運輸?shù)母咝〞?，主要的貨運方式仍是以海運為主，難以形成立體式的多式聯(lián)運格局。缺乏核心企業(yè)在東盟投資發(fā)揮核心引領作用，不利于省內企業(yè)抱團走出國門，實現(xiàn)高效的海外投資，難以在東盟國家形成投資的規(guī)模效益。

（三）機會（O）

在新的發(fā)展形勢下，廣東應該持續(xù)打造“海上絲綢之路新支點”，發(fā)揮人口大省和經濟大省的示范帶動效應，并積極深化改革，發(fā)現(xiàn)發(fā)展新機會。經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級的迫切需要：東盟的新興市場國家是承接廣東省轉換產能的理想之地。東盟國家自然資源豐富：東盟各國臨近赤道，大部分地區(qū)水熱條件優(yōu)良，在農產品種植、加工方面歷史悠久、經驗豐富，能為廣東龐大的人口規(guī)模提供必備的資源要素。

（四）威脅（T）

從歷史發(fā)展的經驗教訓來看，與一地的經貿發(fā)展越是密切，愈容易受到該地區(qū)（國家）政治、經濟、社會變化的影響并存在以下問題：東盟各國社會與政治沖突頻發(fā)：部分東盟國家政治體系不穩(wěn)定、地方勢力尾大不掉、地方政府官員作風腐敗、工業(yè)基礎薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱導致投資風險較高。科技合作水平低下。

四、“一帶一路”倡議下廣東東盟經貿發(fā)展對策建議

（一）國家政策幫扶

中國與東盟的合作源遠流長，歷久彌新。特別是近年來，隨著“一帶一路”倡議的快速實施，廣東與東盟貿易的合作度上也日益升溫。同時國家也在逐步完善與東盟各國的頂層設計，爭取擴大雙方在經貿領域的影響力。在爭取國家重點項目支持方面，鄰省廣西、云南就實踐出了許多優(yōu)秀的經驗。通過經驗學習，廣東應當遵循國家重點部署，規(guī)劃承接更多國家重點項目，并且爭取更多項目進入國家總體籃子。廣東擁有廣州南沙自貿區(qū)、深圳蛇口自貿區(qū)、珠海橫琴自貿區(qū)三大自由貿易實驗片區(qū)，突出重點建設這三大片區(qū)是引領全省新一輪對外開放工作的重中之重。所以，在遠洋航運領域，要積極爭取中國遠洋、中國海運等大型遠洋船舶運輸公司的港口、碼頭投資建設;在航空空運領域，積極爭取航空主管部門和中國南方航空有限公司的國際航線的運輸力度。

（二）產能合作引導

當前，針對廣東-東盟雙方的合作優(yōu)勢，突出產業(yè)重點，是新形勢促進兩地產能合作的重要舉措。當前，廣東和東盟多個國家已經部署了一批全新的重點項目，應該抓緊落實，爭取落地見效。第一，通過政府間高層對話，積極推動一批高質量的產業(yè)工業(yè)園區(qū)的建設，例如推進馬來西亞廣東—馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園等境外重點產業(yè)合作園區(qū)建設，在過程中引導、推動優(yōu)質骨干企業(yè)入駐園區(qū)，在園區(qū)內部積極推動產學研一體化，大力發(fā)展裝備制造合作。第二，廣東和東盟各國之間隔南海相望，可以共同開發(fā)建設南海豐富的遠洋漁業(yè)資源，并在開發(fā)自然資源的過程中，突出原材料的技術、品牌和市場，推動簡單的自然資源出口向中高端延伸。第三，東盟各國擁有優(yōu)良的土壤和水熱條件，通過打造東盟熱帶林業(yè)、農業(yè)聚集區(qū)，推動類似廣東農墾集團的海外業(yè)務拓展，擴大海外影響力。并且，要培育打造“走出去”核心企業(yè)，并賦予核心企業(yè)創(chuàng)新“走出去”模式的使命，實現(xiàn)企業(yè)行為和國家戰(zhàn)略預期的有機統(tǒng)一。

（三）科研合作提升

為實現(xiàn)廣東-東盟科技合作的層次的提高，可以從科技合作的廣度和深度兩個角度來進行完善?？萍己献鞯膹V度，即“一帶一路”倡議下廣東與東盟科技合作的形式和領域。要實現(xiàn)雙方科技領域實質性的發(fā)展，就要把科技合作模式整合為“科技平臺-協(xié)同創(chuàng)新-產學研合作-人才交流”四種形式。通過廣東-東盟科技合作平臺與科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的平臺力量，深入分析東盟各國在科研領域的集中優(yōu)勢，積極共享民生領域科研成果，實現(xiàn)科技合作廣度的快速發(fā)展。廣東-東盟科技合作的深度，即廣東與東盟科技合作所涉及的核心技術領域的交流程度。東盟大部分國家高新技術產業(yè)基礎差，科研院所研發(fā)能力低下，加之對華基本采取“有限的技術合作”，導致部分項目深入研究難以為繼。所以，要打破現(xiàn)有科研合作的層次淺、地位被動的局面，必須促進雙方合作，整合現(xiàn)有科技資源和技術力量，為雙方高端科研單位牽線架橋，采取開放共享、重點突破、資源互用的機制，共同解決東盟地區(qū)科學技術發(fā)展的孤島問題。

（四）金融支持助力

為了進一步提高廣東-東盟之間的金融便捷程度，廣東省金融企業(yè)可以采取“科技金融+優(yōu)化市場”的新型合作途徑。從科技金融的角度來說，廣東可以增強與東盟國家金融市場與金融機構的互聯(lián)互通以優(yōu)化供應鏈金融，提升財務管理效率，降低對省內企業(yè)海外投資的借貸成本，降低企業(yè)借貸利率，鼓勵企業(yè)在東盟國家進行投資;再者，通過金融科技創(chuàng)新提高生產力，比如區(qū)塊鏈技術在物流管理方面的應用;也可以利用地理優(yōu)勢，發(fā)展國際貿易融資，提供優(yōu)惠進出口貿易融資和信貸便利。從優(yōu)化市場的角度來說，加快在省內實施構建本外幣統(tǒng)一的賬戶管理體系，要在自貿區(qū)設置專區(qū)，提高本外幣兌換的便捷程度，及逐漸普及以人民幣為主交易結算機制。其次，鼓勵銀行業(yè)簡政放權、業(yè)務創(chuàng)新、降息加速、交流合作四個維度全方位推進。國資銀行爭取建立健全與東盟國家市場掛牌交易制度，實施構建覆蓋東盟十國的人民幣-外幣交易平臺，努力發(fā)展面向東盟的金融開放對外門戶，服務廣東全方位開放新格局。

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（作者單位：張鋮、高戈，武漢科技大學文法與經濟學院;張珺，華中科技大學同濟醫(yī)學院附屬協(xié)和醫(yī)院財務處）