張書(shū)卿

摘 要：中美貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)始以來(lái)，中美貿(mào)易爭(zhēng)端不斷升級(jí)，尤其是2019年5月美國(guó)政府將從中國(guó)進(jìn)口的印刷品加入到加征關(guān)稅的清單，給中美出版及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成較大影響，引起了廣泛關(guān)注。本文擬對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究和分析。

自2018年美國(guó)政府挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)對(duì)多種進(jìn)口中國(guó)的商品加征懲罰性關(guān)稅，給中美進(jìn)出口貿(mào)易和相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶了較大影響。2019年在新出臺(tái)的針對(duì)3000億美元的中國(guó)商品加征25%關(guān)稅的清單中，列入中國(guó)圖書(shū)等印刷品，這一政策給中美出版及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了比較大的影響。本文將主要針對(duì)這一政策、產(chǎn)生的影響進(jìn)行梳理和分析。

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)及對(duì)從中國(guó)進(jìn)口印刷品加征關(guān)稅事件

2018年3月22日美國(guó)總統(tǒng)特朗普決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅，中方隨即宣布擬對(duì)約30億美元商品加征關(guān)稅。隨后特朗普迫不及待發(fā)聲，欲對(duì)中國(guó)千億美元產(chǎn)品追加關(guān)稅，中美貿(mào)易之爭(zhēng)開(kāi)始。

2018年6月15日，美國(guó)政府發(fā)布了加征關(guān)稅的商品清單，將對(duì)我國(guó)約500億美元商品加征25%的關(guān)稅，其中對(duì)約340億美元商品自2018年7月6日起實(shí)施加征關(guān)稅措施，同時(shí)對(duì)約160億美元商品加征關(guān)稅的計(jì)劃開(kāi)始征求公眾意見(jiàn)。隨后我國(guó)也制定了反制措施。

2019年5月初，特朗普針對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)新一輪貿(mào)易戰(zhàn)，擬定對(duì)3000億美元的中國(guó)商品加征25%關(guān)稅商品清單，其中包括了從中國(guó)進(jìn)口的圖書(shū)等印刷品，這引起了美國(guó)出版及相關(guān)機(jī)構(gòu)和人士的廣泛關(guān)注。

美國(guó)出版商協(xié)會(huì)（AAP）全球出版副總裁魯伊·辛普森（Lui Simpson）致信美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤（Robert E. Lighthizer），就特朗普政府將圖書(shū)列入加征關(guān)稅名單提出反對(duì)意見(jiàn)。各出版社、書(shū)店、圖書(shū)館、美國(guó)民眾等表達(dá)了不同意見(jiàn)，多家美國(guó)主流媒體也發(fā)表多篇文章予以反對(duì)或譴責(zé)，如《美國(guó)出版商的憂思：“新一輪加征關(guān)稅讓我夜不能寐”》《美國(guó)擬對(duì)中國(guó)印刷品加征關(guān)稅，宗教人士批評(píng)特朗普的不明智決定》《美國(guó)兒童可讀的書(shū)將越來(lái)越少》等。

2019年6月18日，美國(guó)出版商協(xié)會(huì)的魯伊·辛普森、美國(guó)書(shū)商協(xié)會(huì)（ABA）的杰米·菲奧科（Jamie Fiocco）、獨(dú)立出版公司W(wǎng)orkman CEO丹尼爾·雷諾茲（Daniel Reynolds）等5位出版及相關(guān)行業(yè)的代表出席了美國(guó)當(dāng)局的聽(tīng)證會(huì)，他們共同發(fā)聲，歷陳征稅弊端，呼吁美國(guó)政府將圖書(shū)等印刷品從加征關(guān)稅商品清單中清除。

隨后美國(guó)政府仍然宣布從2019年9月1日起對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的圖書(shū)等印刷品加征15%的關(guān)稅，其中包括精裝書(shū)和平裝書(shū)，印刷詞典、百科全書(shū)，教科書(shū)，報(bào)紙和期刊，技術(shù)、科學(xué)和專業(yè)書(shū)籍，藝術(shù)和圖畫(huà)書(shū)，小冊(cè)子、傳單和類似的單張印刷品，音樂(lè)，地圖、地圖集和平面圖、日歷等。其中宗教類圖書(shū)在最后一刻才被劃出被征稅的清單。

2020年1月15日，特朗普與中國(guó)簽署第一階段貿(mào)易協(xié)定。作為這項(xiàng)初始貿(mào)易協(xié)議的一部分，特朗普政府在12月中旬宣布，將停止計(jì)劃于12月15日對(duì)圖畫(huà)類兒童書(shū)籍征收關(guān)稅的命令。此外，特朗普政府將2019年9月實(shí)施的圖書(shū)關(guān)稅減半——從15%降至7.5%。這也從側(cè)面反映了特朗普政府受到了來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的阻力。

二、對(duì)美國(guó)圖書(shū)出版、印刷業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響

（一）對(duì)出版行業(yè)的影響

1.關(guān)稅上漲被稱為美國(guó)出版業(yè)發(fā)展“揮之不去”的陰影

20世紀(jì)80年代起美國(guó)印刷業(yè)逐漸向海外轉(zhuǎn)移，這是全球?qū)I(yè)化分工的結(jié)果。中國(guó)向美國(guó)市場(chǎng)提供的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的印刷和裝訂服務(wù)是長(zhǎng)期的專業(yè)技術(shù)生產(chǎn)的積淀，而美國(guó)由于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本高昂，且缺乏在相關(guān)領(lǐng)域受過(guò)訓(xùn)練的熟練勞動(dòng)力，造成美國(guó)印刷產(chǎn)能有限。尤其在彩印領(lǐng)域，從中國(guó)進(jìn)口的彩色印刷書(shū)籍約占美國(guó)進(jìn)口總量的七八成。童書(shū)中的彩色印刷讀物和非常規(guī)書(shū)籍無(wú)法在美國(guó)本土印刷，只能依靠中國(guó)。

美國(guó)出版企業(yè)認(rèn)為，出版行業(yè)屬于微利行業(yè)，增加從中國(guó)進(jìn)口印刷品的關(guān)稅，只會(huì)增加出版社的運(yùn)營(yíng)成本，給美國(guó)出版業(yè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，尤其是傳統(tǒng)出版商同時(shí)面臨電子書(shū)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)的經(jīng)營(yíng)更加艱難，并將進(jìn)一步威脅一些小出版社的生存。

對(duì)中國(guó)印刷品加征關(guān)稅給美國(guó)出版業(yè)抹上了陰影，為避免漲價(jià)，美國(guó)出版商只能通過(guò)去庫(kù)存方式應(yīng)對(duì)，但如果庫(kù)存消耗殆盡而加征關(guān)稅政策仍沒(méi)有取消，則出版物將被迫漲價(jià)。

2.關(guān)稅上漲可能成為壓垮中小型書(shū)店的最后一根稻草

根據(jù)美國(guó)多家媒體的報(bào)道，關(guān)稅會(huì)給圖書(shū)零售業(yè)帶來(lái)連鎖反應(yīng)，增加關(guān)稅帶來(lái)的書(shū)價(jià)上漲將影響圖書(shū)零售企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。書(shū)店已經(jīng)是“微利經(jīng)營(yíng)”，尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)書(shū)店的興起，美國(guó)獨(dú)立書(shū)店大量減少，大型連鎖書(shū)店的經(jīng)營(yíng)也困難重重，增加關(guān)稅將使美國(guó)書(shū)店雪上加霜。相比大型連鎖書(shū)店，獨(dú)立書(shū)店規(guī)模較小、現(xiàn)金流緊張、庫(kù)存空間有限，因此對(duì)加征關(guān)稅的承受能力也更弱。美國(guó)獨(dú)立書(shū)店利潤(rùn)的另一大來(lái)源——禮品也遭遇關(guān)稅打擊，因?yàn)闀?shū)店銷售的很多禮品來(lái)自中國(guó)。為了避免價(jià)格上漲，美國(guó)書(shū)店不得不提前囤貨，這使美國(guó)書(shū)店的資金流更加緊張。關(guān)稅上漲可能成為壓垮中小型書(shū)店的最后一根稻草。

（二）對(duì)美國(guó)印刷業(yè)的影響

根據(jù)美國(guó)WhatTheyThink網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大環(huán)境下，2019年美國(guó)商業(yè)印刷出貨量為826億美元，較2018年的810億美元有所改善，但仍沒(méi)有恢復(fù)到2016年的高峰值（887億美元）。而根據(jù)美國(guó)印刷專業(yè)媒體《印刷印象》報(bào)道，2019年書(shū)刊印刷占整個(gè)印刷業(yè)業(yè)務(wù)量的第三，印刷需求約為120億美元，第一和第二分別是食品包裝和醫(yī)療制藥包裝。

但美國(guó)主要印刷圖書(shū)等出版物的印刷廠似乎情況并不好。2019年6月，在美國(guó)書(shū)業(yè)研究會(huì)舉辦的研討會(huì)上，圖書(shū)運(yùn)輸商Publiship集團(tuán)銷售總監(jiān)卡里克·威爾基（Carrick Wilkie）表示，由于美國(guó)印刷廠產(chǎn)能不足，缺乏印刷技術(shù)工人，工期拖延，出版商越來(lái)越依靠海外膠印廠來(lái)滿足需求。出版商發(fā)現(xiàn)在國(guó)外印刷有時(shí)可以更快獲得圖書(shū)，而且沒(méi)有那么多讓人頭疼的問(wèn)題。威爾基稱，目前世界上85%的精裝書(shū)在中國(guó)印刷。

根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，美國(guó)的印刷企業(yè)超過(guò)2.8萬(wàn)家。但是，能夠印刷普通圖書(shū)和教科書(shū)的印刷廠僅4—5家。最大的兩家是利德圖文公司（簡(jiǎn)稱Quad）和利格爾公司（簡(jiǎn)稱LSC）。大部分主流出版社所需要的傳統(tǒng)膠印和圖書(shū)裝訂都集中在這兩家印刷廠。但是這兩家最大的印刷廠也面臨諸多問(wèn)題。

2018年10月31日，Quad宣布以全股票交易收購(gòu)LSC，但是這個(gè)價(jià)值14億美元的并購(gòu)遭到美國(guó)司法部反對(duì)，稱Quad和LSC是許多出版商的唯一選擇，兩家合并會(huì)損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2019年7月，Quad和LSC被迫放棄合并計(jì)劃。

2019年10月，Quad宣布出售其圖書(shū)印刷業(yè)務(wù)。他們表示，圖書(shū)出版不再是一個(gè)有足夠價(jià)值的市場(chǎng)，退出圖書(shū)印刷業(yè)務(wù)是公司轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的一部分。

自2019年7月份終止與Quad的合并計(jì)劃以來(lái)，LSC已經(jīng)關(guān)閉了8家工廠，解雇了2500名員工，理由是“為了增加運(yùn)營(yíng)效益和改善財(cái)務(wù)狀況”。同時(shí)LSC也準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型。盡管LSC的圖書(shū)印刷業(yè)務(wù)穩(wěn)定，并保持微增，但由于數(shù)字出版的影響，LSC最大的業(yè)務(wù)板塊（雜志印刷、目錄印刷和物流領(lǐng)域）出現(xiàn)了前所未有的下降。2019年LSC表示，準(zhǔn)備從一家印刷公司轉(zhuǎn)為綜合出版社解決方案服務(wù)商。

2019年12月27日，紐約證券交易所將LSC除名，因?yàn)長(zhǎng)SC沒(méi)有連續(xù)30個(gè)交易日保持至少1500萬(wàn)美元的市值，也未能維持1美元以上的股價(jià)。2020年4月13日，在疫情期間，LSC傳播公司黯然宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。

根據(jù)《印刷印象》報(bào)道，2020年排名前10位的印刷企業(yè)，當(dāng)納利（RR Donnelley）維持住了榜首的位置，但銷售收入繼續(xù)下降，轉(zhuǎn)換成人民幣不足400億元。前10企業(yè)中，有7家企業(yè)銷售收入下降。其中，LSC下降幅度高達(dá)22%。在可比范圍內(nèi)，僅跨大陸公司（Transcontinental Inc.）實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度達(dá)到12%。Mondi North America作為最新榜單前10名的守門(mén)員，銷售收入為6.5億美元，比2019年榜單第十名當(dāng)納利金融（Donnelley Financial Solutions）的9.63億美元低很多（見(jiàn)表1）。

特朗普對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，目的是促使美國(guó)制造業(yè)的回歸，增加勞動(dòng)就業(yè)，但從當(dāng)前書(shū)刊印刷廠的情況來(lái)看，特朗普的這個(gè)目的沒(méi)有達(dá)到。不過(guò)2020年新冠肺炎疫情對(duì)印刷企業(yè)的影響也不可忽視。

（三）對(duì)美國(guó)圖書(shū)館、家庭及社會(huì)的影響

1.減弱美國(guó)圖書(shū)館和學(xué)校等機(jī)構(gòu)的采購(gòu)能力

在圖書(shū)館和學(xué)校的采購(gòu)預(yù)算一定的情況下，關(guān)稅增加引起的圖書(shū)價(jià)格上漲，會(huì)使圖書(shū)館和學(xué)校的采購(gòu)能力降低。此外，在美國(guó)有一些面向低收入家庭免費(fèi)提供書(shū)籍的機(jī)構(gòu)，加征關(guān)稅將給這些機(jī)構(gòu)帶來(lái)預(yù)算壓力，導(dǎo)致購(gòu)書(shū)量減少，這意味著低收入家庭能夠獲得的包括兒童讀物在內(nèi)的書(shū)籍將會(huì)減少。

2.加重了美國(guó)讀者和美國(guó)家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

關(guān)稅和書(shū)價(jià)的上漲，最后波及讀者的利益，加重消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。雖然美國(guó)政府挑起貿(mào)易爭(zhēng)端的目的是打擊中國(guó)，但美國(guó)消費(fèi)者將最終為此買(mǎi)單，對(duì)于這一點(diǎn)，連特朗普最后也承認(rèn)了。因?yàn)殛P(guān)稅上漲引起的書(shū)價(jià)上漲，加重了美國(guó)讀者和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而受影響最大的是美國(guó)低收入家庭。

3.對(duì)美國(guó)兒童和整個(gè)社會(huì)的不利影響

關(guān)稅增加也引起了孩子家長(zhǎng)的憤怒，他們表示圖書(shū)的價(jià)格波動(dòng)會(huì)使兒童閱讀選擇受限，最終影響到孩子的成長(zhǎng)，導(dǎo)致美國(guó)社會(huì)的閱讀水平和識(shí)字率下降。此外這將進(jìn)一步拉大美國(guó)不同階層受教育的程度和閱讀水平的差異。美國(guó)社會(huì)最脆弱的人群將繼續(xù)被推到邊緣，無(wú)法獲得可靠的新聞、信息、識(shí)字工具和圖書(shū)，也可能剝奪了讓他們享受閱讀一本好書(shū)的體驗(yàn)的權(quán)利。

美國(guó)人認(rèn)為，圖書(shū)是知識(shí)和信息自由交流的媒介，映射的是鐫刻于憲法中的美國(guó)核心價(jià)值觀，這些價(jià)值觀的延續(xù)和傳播離不開(kāi)圖書(shū)的自由流通。對(duì)紙質(zhì)出版物征收關(guān)稅與美國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)教育、科學(xué)和文化出版物實(shí)施關(guān)稅豁免政策相違背。而且隨著事態(tài)的發(fā)展，更廣泛的影響將變得愈加清晰。

三、對(duì)我國(guó)出版業(yè)、印刷業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響及分析

國(guó)家新聞出版署每年對(duì)我國(guó)圖書(shū)、報(bào)紙、期刊實(shí)物的進(jìn)出口數(shù)量和金額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2019年還增加了我國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)出口音像電子出版物和數(shù)字出版物的情況統(tǒng)計(jì)，同時(shí)中國(guó)海關(guān)總署每年也會(huì)公布我國(guó)與美國(guó)印刷品的貿(mào)易數(shù)據(jù)，由于國(guó)家新聞出版署的數(shù)據(jù)主要反映了我國(guó)圖書(shū)、報(bào)紙、期刊實(shí)物和音像電子出版物和數(shù)字出版物的進(jìn)出口數(shù)據(jù)，而中國(guó)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)增加了我國(guó)印刷企業(yè)承接的美國(guó)出版商和其他行業(yè)的印刷業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，所以在對(duì)我國(guó)出版業(yè)的影響研究中，我們將更多采用國(guó)家新聞出版署的數(shù)據(jù)，而對(duì)我國(guó)印刷業(yè)的影響分析中我們更多采用中國(guó)海關(guān)總署的出口數(shù)據(jù)。

（一）對(duì)我國(guó)出版業(yè)的影響

1.國(guó)家新聞出版署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2017—2019年，我國(guó)出口美國(guó)的圖書(shū)冊(cè)數(shù)不斷減少，但收入略有增加，反映了圖書(shū)價(jià)格的上漲;同期我國(guó)出口美國(guó)的期刊數(shù)量和收入大幅下滑，其中期刊冊(cè)數(shù)下降58.9%，收入下降36.4%;同期我國(guó)出口美國(guó)的報(bào)紙數(shù)量有所增加，但收入?yún)s斷崖式下跌，尤其是相比2017年，2018年我國(guó)報(bào)紙出口份數(shù)增幅為23.6%，但收入?yún)s下降高達(dá)80.8%（見(jiàn)表2）。

2017—2019年我國(guó)進(jìn)口美國(guó)圖書(shū)的數(shù)量和支出不斷增加，圖書(shū)冊(cè)數(shù)增幅為31.2%，支出增幅為16.8%;雖然我國(guó)進(jìn)口美國(guó)期刊冊(cè)數(shù)有所減少，降幅為17.76%，但支出略有增加，增幅為4.6%;我國(guó)進(jìn)口美國(guó)報(bào)紙數(shù)量和支出處于緩慢上升的狀態(tài)，雖然2018年相比2017年報(bào)紙支出略有減少（見(jiàn)表3）。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我們可以得到我國(guó)與美國(guó)書(shū)、報(bào)、刊實(shí)物貿(mào)易情況順/逆差情況（見(jiàn)表4）。

同時(shí)據(jù)國(guó)家新聞出版署統(tǒng)計(jì)處的數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)進(jìn)出口美國(guó)音像電子出版物和數(shù)字出版物的情況見(jiàn)表5。

2.數(shù)據(jù)分析

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我國(guó)出口美國(guó)的書(shū)、報(bào)、刊實(shí)物近幾年來(lái)整體有下滑的趨勢(shì)，而我國(guó)進(jìn)口美國(guó)書(shū)、報(bào)、刊實(shí)物整體有上升的趨勢(shì)，且我國(guó)在與美國(guó)的圖書(shū)和報(bào)紙實(shí)物貿(mào)易中一直處于逆差的狀態(tài)，甚至貿(mào)易逆差有越來(lái)越增大的趨勢(shì)。雖然2017年和2018年我國(guó)出口美國(guó)的期刊冊(cè)數(shù)曾處于順差狀態(tài)，但這一情況在2019年被逆轉(zhuǎn)了，且我國(guó)與美國(guó)的期刊貿(mào)易額一直處于逆差狀態(tài)。2019年中美在音像電子出版物和數(shù)字出版物的貿(mào)易中，進(jìn)出口數(shù)量相差一倍，但貿(mào)易額卻相差17倍之多，且數(shù)字出版物的貿(mào)易額和貿(mào)易差已經(jīng)超過(guò)了書(shū)、報(bào)、刊實(shí)物貿(mào)易總額的14倍之多。

在對(duì)美貿(mào)易中，中國(guó)在書(shū)、報(bào)、刊、音像電子和數(shù)字出版物中一直處于劣勢(shì)地位，而中美貿(mào)易戰(zhàn)使這種情況更加糟糕，但相對(duì)于中國(guó)和美國(guó)出版業(yè)的整體銷售市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，中美之間的圖書(shū)、報(bào)紙和期刊、音像電子和數(shù)字出版物的貿(mào)易額占比較小，故美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的出版物征稅政策對(duì)中國(guó)的出版業(yè)影響不是很大。

（二）對(duì)我國(guó)印刷業(yè)的影響

1.中國(guó)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)

我國(guó)2017—2019年進(jìn)口的美國(guó)印刷品從33.9億人民幣增加到38.1億人民幣，增長(zhǎng)率為11%。相對(duì)于2017年，2018年我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的印刷品貿(mào)易額增加，增長(zhǎng)率為14.9%，2019年比2018年進(jìn)口額下降4%，但高于2017年的進(jìn)口額。在與美國(guó)的貿(mào)易中，我國(guó)一直處于順差的狀態(tài)（見(jiàn)表6）。這也反映了我國(guó)印刷企業(yè)承接了美國(guó)大量的印刷業(yè)務(wù)的情況。

根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，我國(guó)2017—2019年出口美國(guó)的印刷品一直在增加，整體增長(zhǎng)率約為17%（見(jiàn)表7）。其中2017—2019年書(shū)籍、小冊(cè)子和散頁(yè)印刷品不斷增加;2017年和2018年報(bào)紙、期刊出口持平，2019年報(bào)紙和期刊出口略有下降;2017—2019年兒童圖畫(huà)書(shū)、繪畫(huà)或涂色書(shū)出口不斷上漲;2017—2019年樂(lè)譜、手稿及其他印刷品（以其他表示）持續(xù)增長(zhǎng)。

2.數(shù)據(jù)分析

單從中國(guó)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)出口美國(guó)的印刷品似乎并沒(méi)受到美國(guó)增加印刷品關(guān)稅的影響。這可能是因?yàn)樵诿绹?guó)正式對(duì)中國(guó)印刷品加征關(guān)稅的政策出臺(tái)前，美國(guó)出版商為了預(yù)防印刷品關(guān)稅增加導(dǎo)致圖書(shū)等印刷成本上漲，已經(jīng)提前預(yù)訂印刷了大量圖書(shū)，并且訂購(gòu)的圖書(shū)等印刷品需要一定的周期來(lái)完成，所以目前數(shù)據(jù)無(wú)法顯示中國(guó)出口美國(guó)的印刷品的貿(mào)易額減少。

在我國(guó)，對(duì)美出口量最大的城市基本集中在長(zhǎng)三角和珠三角，而這兩個(gè)地方恰好也是中國(guó)包裝印刷業(yè)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)最密集的地方。經(jīng)過(guò)初步調(diào)研，自中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生以來(lái)，雖然美國(guó)增加對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的印刷品的關(guān)稅問(wèn)題確實(shí)對(duì)我國(guó)印刷業(yè)產(chǎn)生了不利影響，但由于中國(guó)福建、廣東等地較大的印刷廠通過(guò)中美企業(yè)雙方承擔(dān)增加的關(guān)稅等措施，所以美國(guó)對(duì)中國(guó)印刷品加征關(guān)稅政策對(duì)其業(yè)務(wù)量影響并不是很大，但是對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)稅上漲后，其利潤(rùn)下降，造成一些企業(yè)直接倒閉，或者有一些企業(yè)將印刷廠搬到了東南亞國(guó)家，如菲律賓等地，以減少影響和損失。

四、分析及建議

1.貿(mào)易戰(zhàn)是把雙刃劍

美國(guó)政府與中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)的動(dòng)機(jī)是縮小美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差，保護(hù)本國(guó)企業(yè)和提高本國(guó)勞動(dòng)就業(yè)率。但事實(shí)上，貿(mào)易戰(zhàn)是把雙刃劍，一方面對(duì)于縮小貿(mào)易逆差和保護(hù)本國(guó)企業(yè)起到一定作用。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，相比2018年，2019年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差下降17.6%，最終跌到3456億美元。其中美國(guó)對(duì)華出口減至1066億美元，進(jìn)口減至4522億美元。

另一方面貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)破壞合作關(guān)系并導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義和低效企業(yè)的產(chǎn)生，中國(guó)的懲罰性關(guān)稅政策對(duì)美國(guó)的相關(guān)企業(yè)也造成了一定影響，也遭到了美國(guó)相關(guān)企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。

同樣對(duì)中國(guó)來(lái)講，貿(mào)易戰(zhàn)也是一把雙刃劍，一方面貿(mào)易戰(zhàn)給中國(guó)出口企業(yè)帶來(lái)一定的負(fù)面影響;另一方面，也促使我國(guó)盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型和污染大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型到高技術(shù)、低污染的產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。

2.中國(guó)要做好長(zhǎng)期與美國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備

中美貿(mào)易戰(zhàn)的緣起與進(jìn)程始終帶有強(qiáng)烈的特朗普色彩，從美國(guó)優(yōu)先的口號(hào)到保護(hù)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的方針，以及對(duì)工業(yè)衰退地區(qū)選票的依靠和重視，決定了特朗普在任期內(nèi)對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系的基調(diào)。但同時(shí)美國(guó)政府對(duì)華政策也并非完全是特朗普個(gè)人風(fēng)格的產(chǎn)物，他的團(tuán)隊(duì)、美國(guó)政府各部門(mén)、議會(huì)及美國(guó)思想戰(zhàn)略界亦傾向?qū)⒅袊?guó)視為對(duì)美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、國(guó)際影響等各領(lǐng)域的全方位威脅，企圖從包括貿(mào)易在內(nèi)的各個(gè)方面對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制。既使是拜登上臺(tái)后，中美之間的全方位競(jìng)爭(zhēng)和摩擦仍難以避免。中美之間的矛盾也不是短時(shí)間內(nèi)能解決的，要做好長(zhǎng)期與美國(guó)抗?fàn)幒痛蛸Q(mào)易戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

3.需要繼續(xù)跟蹤和研究貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中美出版及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響

一方面，美國(guó)針對(duì)從我國(guó)進(jìn)口的圖書(shū)和印刷品加征關(guān)稅政策對(duì)中美出版及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，由于時(shí)間比較短，后續(xù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還未出臺(tái)，且中間受到新冠肺炎疫情的干擾，目前無(wú)法完全看清。我們應(yīng)繼續(xù)跟蹤和研究，準(zhǔn)確分析和研究影響的廣度和深度，并形成準(zhǔn)確的量化數(shù)據(jù)，追本溯源找到行之有效的應(yīng)對(duì)策略，以避免或減少不利影響;另一方面，中美貿(mào)易戰(zhàn)還在繼續(xù)，美國(guó)可能會(huì)出臺(tái)更多相關(guān)政策打壓中國(guó)，這些政策可能還會(huì)涉及出版及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，故我們需要不斷跟蹤和研究。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位系中國(guó)新聞出版研究院）