劉惠婷　李倩

摘 要：社區(qū)志愿服務作為公共服務領域的一支新興力量，在很多方面彌補了政府的不足，促進了我國公共服務的發(fā)展。本文從當前社區(qū)志愿服務存在的有志愿者但缺乏志愿者組織、有志愿行動但缺乏志愿精神、有志愿奉獻但缺乏志愿回饋以及行動扎堆持續(xù)性低的現狀出發(fā)，通過分析社區(qū)志愿服務的屬性以及集體行動的困境，得出實現社區(qū)志愿服務常態(tài)化的措施，對于提高社區(qū)志愿服務質量具有重要意義。

關鍵詞：志愿;服務;社區(qū);組織

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.10.036

隨著城市化進程的不斷推進，人民的生活水平越來越高，對公共服務的要求也隨之提高。然而，政府和市場存在失靈現象，并不能完全提供人們所需要的服務，作為現代化治理主體之一的社區(qū)志愿服務組織則在很大程度上彌補了政府和市場的不足，成為公共服務的一支主要力量。但另一方面，我國社區(qū)志愿服務組織發(fā)展時間較短，在實際運行過程中還存在許多問題，例如志愿者流動性大、管理制度不完善、不可持續(xù)等。建立社區(qū)志愿服務組織的長效發(fā)展機制，實現社區(qū)志愿服務的常態(tài)化，是我國志愿服務事業(yè)發(fā)展的現實需要和必然要求。

1 當前社區(qū)志愿服務存在的問題

社區(qū)志愿服務作為公共服務領域的一支新興力量，在很多方面填補了政府的不足，促進了我國公共服務的發(fā)展。但是社區(qū)志愿服務仍處于發(fā)展的初級階段，仍面臨各類問題，主要在于以下幾個方面。

1.1 有志愿者，缺乏志愿者組織

我國社區(qū)志愿服務的發(fā)展模式是由自下而上發(fā)起、自上而下推廣的模式。這種模式根植于中國的傳統(tǒng)文化，具有較好的群眾基礎，但其組織及網絡不如青年志愿者組織規(guī)范和緊密，其特征主要體現在“自組織性強”，社區(qū)志愿服務更多地體現了自發(fā)性、個體性、靈活性和直接性。我國的社區(qū)志愿服務團隊大多都是自己組織起來服務人民群眾，在社區(qū)敬老助殘、關愛兒童、保護環(huán)境方面發(fā)揮了重要的作用，但在運作的過程中缺乏正式的組織來管理，也沒有完善、規(guī)范的規(guī)章制度。

1.2 有志愿行動，缺乏志愿精神

志愿者精神意指一種互助精神，它提倡“互相幫助、助人自助”。志愿者憑借自己的雙手、頭腦、知識、愛心開展各種志愿服務活動，幫助那些處于困難和危機中的人們。前聯合國秘書長科菲·安南在“2001國際志愿者年”啟動儀式上的講話中指出：“志愿精神的核心是服務、團結的理想和共同使這個世界變得更加美好的信念?！比缃瘢鐓^(qū)志愿服務的活動已經遍布社區(qū)的各個角落、深入到社區(qū)每一個需要幫助的家庭和個人。但由于缺乏正式的志愿者組織，志愿者的年齡、職業(yè)各異，很多社區(qū)志愿者在參加志愿服務之前都沒有參加過志愿服務培訓，這就造成了很多志愿者“只知志愿行動、不知志愿精神”的現象。

1.3 有志愿奉獻，缺乏志愿回饋

社區(qū)志愿服務需要無私的奉獻精神，也需要助人之后的志愿回饋，無論是在物質還是在精神層面。志愿服務激勵回饋似一股暖人的春風，不僅能讓志愿者感受到志愿活動帶來的回報，更提振了社會道德信心，在全社區(qū)營造人人參與志愿服務的氛圍，能夠激勵更多居民投入到志愿服務中來。志愿者在參加志愿服務的時候并不是帶著自利的目的而去的，受助人的一句“謝謝”都會在他們的心中激起朵朵漣漪。但是，為了社區(qū)志愿服務能夠長久的發(fā)展下去，需要建立相應的志愿回饋機制。許多社區(qū)都已經開始試點，如積分兌換機制，時間銀行機制，并取得一定的成績。實行志愿服務回饋制度，可以使“回饋”變得看得見摸得著，“好人好報”不再是僅停留在口頭紙面上的古訓，而是成為一種看得見、摸得著的現實，能夠進一步弘揚志愿服務精神，推進社區(qū)志愿服務氛圍，鼓勵更多的居民參與到志愿服務活動中來。

1.4 行動扎堆，持續(xù)性低

社區(qū)志愿服務的發(fā)展并不是平衡的，遑論東西差距，就是同一城市中的不同社區(qū)也是不同。知名度高的社區(qū)成為社區(qū)志愿服務的重點對象，社區(qū)志愿服務組織你來我往，門檻都快被踏破了，有時甚至不得不拒絕社區(qū)志愿服務團隊的進入。與此形成鮮明對比的是知名度低的社區(qū)或者機構的無人問津。社區(qū)志愿服務因其自發(fā)性和個體性，以及缺乏正式志愿者組織的管理而導致了許多社區(qū)志愿服務都沒有持續(xù)性。社區(qū)志愿服務也會引起熱度，在一段時期，某種類型的志愿活動成為各個社區(qū)志愿服務組織的主要關注點，但過不了多久就會被另一種活動取代，這就造成了社區(qū)志愿服務活動的持續(xù)性低。

2 社區(qū)志愿服務的屬性

社區(qū)志愿服務從其本質上來看是一種社區(qū)互助產品，是人與人在互相幫助的過程中產生的，由集體共同生產和享有。它與其他物品的區(qū)別在于以下幾點：

第一，它不同于純私人物品（具有排他性和競爭性），不是個人選擇和市場提供的，而是基于自愿基礎上的集體選擇和生產出來的。

第二，它不同于俱樂部產品，不僅是滿足組織內成員的需要，更多的是為組織外成員提供公共物品。

第三，它不同于純公共物品（非競爭性和非排他性），因此不宜有國家進行強制性選擇。

第四，它不同于收費物品（非競爭性和排他性），不是等價交換的，所以不宜由市場提供。

第五，它不同于共用資源（競爭性和非排他性），不是獨立于個人之外的自然資源，而是人力資源。因此，社區(qū)志愿服務的供給應該在社區(qū)內集體組織生產，要貼近百姓的生活空間，由社區(qū)成員共同享有。

3 集體行動的困境

作為社區(qū)互助產品的社區(qū)志愿服務，其生產雖然是在組織內進行的，單成果卻不僅僅是由組織內成員享有的，還為組織外成員提供集體物品。因此，在生產過程中就難免存在搭便車現象，而這又會打擊組織內成員合作的積極性，從而阻礙社會志愿服務的開展。許多著名學者曾研究過集體行動的困境，并提出相關理論，主要有：

哈丁的“公地的悲劇”，即N人共同使用資源，“誰占有就歸誰”，在這樣的情況下沒有組織也沒有資源分配規(guī)則。

在“囚徒困境”理論中，個人行動與個人的福利相互依賴，但因為沒有提前溝通，兩個人都會做出對自己有利的選擇，不能達成一致，也不能實現雙贏。

奧爾森提出集體行動的邏輯。即在有組織的條件下，有了集體利益也未必會出現集體行動，還得取決于組織的規(guī)模;小集團易采取集體行動，在社會壓力之下也會促使個人不易采取搭便車行動而是承擔起自己的責任;大集團要采取集體行動則存在一定的困難，人數較多而難以協(xié)商一致，大集團如要成功采取集體行動，則要采取選擇性的激勵措施，調動成員的積極性。

思拉恩埃格特森在他的交易成本經濟學中提到，集體行動的成本的搭便車行為，嚴重阻礙了集體成員的合作，難以采取集體行動。

4 實現社區(qū)志愿服務常態(tài)化的措施

集體行動的困境能破除嗎？如果能，應該采取怎樣的措施？要采取集體行動往往是不容易的，如果是大型集體，則是難上加難。但這并不意味這就無法采取集體行動，我們要討論的是在什么樣的條件下，更容易形成合作，開展集體行動。

第一，要有共同利益。司馬遷說“天下熙熙，皆為利來;天下攘攘，皆為利往?！鄙鐓^(qū)志愿服務具有自發(fā)性和個人性，因此具有共同利益的人有更大的可能性自發(fā)組織起來參加社區(qū)志愿服務活動。

第二，規(guī)模要適度。社區(qū)志愿服務必須具備一定的靈活性，這樣才能更好的發(fā)揮作用。靈活性便意味著小規(guī)模。小規(guī)模的好處在于：人數少，易于達成共識，從而采取集體行動的阻力就小;成員之間熟悉度高，忍忍能夠互相監(jiān)督，在這樣的社會壓力之下不容易出現搭便車行為，這就極大地減少了集體行動的阻力。規(guī)模過大的情況下，社會監(jiān)督就會乏力，搭便車的幾率會大大增加;在這種情況下要采取集體行動，就必須采取選擇性的激勵措施，于是，集體性的得成本也就提高了。

第三，要協(xié)調共識。組織中的每個人都有自己的利益訴求，因此在采取活動的過程中必然會出現個人利益與集體利益相沖突的情況，在這種情況下，則需要進行協(xié)商處理，盡最大可能滿足每個人的需求，達成共識。

第四，要集體組織。社區(qū)志愿服務因其自發(fā)性和個人性，缺乏相應的組織規(guī)章制度的管理，因此，社區(qū)志愿服務團隊要將每個人都組織起來，確立基本的管理制度，這樣才能更好地進行志愿服務。

第五，要進行集體規(guī)劃。社區(qū)志愿服務雖然是一種互助產品，但也需要講求效率和公平。在盡可能的幫助需要幫助的人的同時，提高社區(qū)志愿服務活動的效率，促進社區(qū)志愿服務的長效發(fā)展。

第六，采取選擇激勵措施。志愿服務需要奉獻，也需要回饋，無論是物質還是精神層面的感謝都會大大激勵志愿者。目前，許多社區(qū)都已經發(fā)展出具有特色的激勵制度，如積分兌換制度，參加一次志愿服務就能獲得相應的積分，達到一定數目時就可以去兌換一定的物品。通過回饋激勵制度，不僅能讓志愿者感受到志愿活動帶來的回報，更提振了社會道德信心，能在全社區(qū)營造人人參與志愿服務的氛圍，激勵更多居民投入到志愿服務中來。

社區(qū)志愿服務在很多方面彌補了政府的不足，促進了我國公共服務的發(fā)展，建立社區(qū)志愿服務組織的長效發(fā)展機制，實現社區(qū)志愿服務的常態(tài)化，對于提高社區(qū)志愿服務質量具有重要意義。

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作者簡介：劉惠婷（1995-），女，漢族，甘肅渭源人，蘭州交通大學馬克思主義學院2018級在讀碩士研究生，研究方向：高校思想政治教育與管理工作。