趙緒瑩

2014年，習近平總書記在第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會講話中指出：“做好民族工作要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，開拓創(chuàng)新，從實際出發(fā)，頂層設計要縝密、政策統(tǒng)籌要到位、工作部署要穩(wěn)妥，讓各族人民增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同”;還指出，“用法律來保障民族團結(jié)，增強各族群眾法律意識”、“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”[ 2014年9月29日習近平在中央民族工作會議上的講話。]等重要論斷，這是“中華民族共同體意識”首次提出。黨的十九大指出要“深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識”、“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”。[ 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，2017年10月18日。]2019年的中央民族工作會議上，習近平總書記在高度概括總結(jié)新中國70年九個方面的民族工作經(jīng)驗時又強調(diào)：“堅持促進各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識”;“堅持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團結(jié)”。因為民族團結(jié)問題至關重要，事關國家安全穩(wěn)定，而民族團結(jié)進步教育離不開法治。在國家全面依法治國和內(nèi)蒙古全面依法治區(qū)的深刻背景下，依法治理民族事務，健全和完善內(nèi)蒙古民族工作法律法規(guī)體系、并積極推進法治宣傳教育，將對中華民族共同體意識的鑄牢提供堅實的法治基礎。

一、中華民族共同體的法治內(nèi)涵

馬克思提出了“自由人聯(lián)合體”的共同體概念，他強調(diào)，“只有在共同體中才能有個人的自由”。共同體的各組成部分為了尋求更美好的生活而通過訂立契約等形式向共同體讓渡部分權利，[ 彭瑞：《法治中國視域下少數(shù)民族的中華民族共同體意識培育研究》，景德鎮(zhèn)陶瓷大學碩士論文，2019年。]這表明，共同體本身是通過法治方式維系的。我們把共同體的概念延伸到民族也是一樣。現(xiàn)在，中國關于民族的認識，主要來自于“中華民族多元一體格局”理論，是著名民族學家費孝通提出的;后來，在毛澤東的《中國革命和中國共產(chǎn)黨》這篇文章中，開篇就以“中華民族”為題;實際上，當時毛澤東所說的“中華民族”就是我們現(xiàn)在意義上的“中華民族”。從“多元”到“一體”這個過程中，整個中華民族共同體的各個成員，無論是漢族還是少數(shù)民族，體現(xiàn)在法治的尊崇上，主要就是對中央政權的向心力。當前中國實行民族區(qū)域自治制度，某種程度上，我們也可以理解為是在民族地區(qū)用民族法律法規(guī)來維護“中華民族”這一“共同體”。2018年3月，十三屆全國人大一次會議將“中華民族偉大復興”寫入憲法第五次修正案，這就從法理上明確了中華民族共同體的法治內(nèi)涵。習近平在第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會講話中指出，“中華民族和各民族的關系，是一個大家庭和家庭成員的關系;各民族的關系，是一個大家庭里不同成員的關系。經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，中國各民族已經(jīng)‘形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局”，[ 2014年9月29日習近平在中央民族工作會議上的講話。]將‘中華民族偉大復興寫入憲法，不僅是為了實現(xiàn)中國各族人民的共同理想中國夢，更是中國國家認同和中華民族認同的法理依據(jù)。

二、完善自治區(qū)民族法律法規(guī)體系：夯實中華民族共同體的法治基礎

當前，具有中國特色的民族工作法律法規(guī)體系是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是貫徹全面依法治國的重要內(nèi)容。

內(nèi)蒙古自治區(qū)在1979年行使地方立法權以來，截止到2019年底，“內(nèi)蒙古各級人大及其常委會本級共制定和通過了地方性法規(guī)370余件，現(xiàn)行有效地方性法規(guī)170余件，批準呼和浩特、包頭市等9個設區(qū)的市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)138件;批準鄂倫春自治旗、鄂溫克族自治旗和莫力達瓦達斡爾族自治旗現(xiàn)行有效自治條例、單行條例39件。這些地方性法規(guī)和條例在保障和促進自治區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會生活和生態(tài)文明建設等各個方面發(fā)揮了重要作用。”[ 《為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基》，內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)，2019年9月23日。]黨的十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)重點圍繞民族區(qū)域自治法，逐步細化和完善民族配套法律法規(guī)，比如，為保護和傳承傳統(tǒng)蒙中醫(yī)藥，制定了蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥條例;為保障少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語言文字的權利，審議通過了自治區(qū)蒙古語言文字工作條例;為促進民族教育事業(yè)發(fā)展，制定了自治區(qū)民族教育條例等等，可以說，民族工作法律法規(guī)體系日漸完善。內(nèi)蒙古民族工作逐步納入法治化和規(guī)范化軌道，各民族人民踴躍投身新時代自治區(qū)各項建設事業(yè)，實現(xiàn)了內(nèi)蒙古越式發(fā)展。

內(nèi)蒙古民族法律法規(guī)體系建設的逐步健全，有效地維護和保障了內(nèi)蒙古少數(shù)民族的各項合法權益?？梢哉f，內(nèi)蒙古自治區(qū)在地方立法，特別是在制定和完善民族法律法規(guī)體系過程中，其立法內(nèi)容不斷豐富和完善，立法程序日趨嚴謹規(guī)范，立法質(zhì)量明顯提升，充分做到了“用法律保障民族團結(jié)”，不斷為夯實中華民族共同體奠定了堅實的法治基礎。

三、依法治理內(nèi)蒙古自治區(qū)民族事務：保障鑄牢中華民族共同體意識依法治軌道運行

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”，[ 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，2017年10月18日。]并將全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，強調(diào)要繼續(xù)推進全面依法治國戰(zhàn)略，建設社會主義法治國家，這是中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。而民族事務作為中國多民族國家社會綜合治理的重要領域，也必然要納入到全面依法治國的范疇。

黨的十八以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府以及自治區(qū)民族事務委員會切實落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，并制定了實施方案和各項任務。2019年9月，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2019年度法治政府建設工作計劃》要求，自治區(qū)民族事務委員會還制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族事務委員會2019年度法治政府建設工作計劃》，積極推進依法治理民族事務進程。

自治區(qū)民族事務委員會嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查機制，報備率、及時率和規(guī)范率均達到100%，切實提高了規(guī)范性文件質(zhì)量，逐步完善依法行政制度。為了達到行政決策的民主化、科學化和法治化，比如對自治區(qū)民族事務委員會蒙古語言文字信息化建設項目審批的重大行政決策事項，嚴格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》要求，“嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等重大行政決策程序，”[ 《加強政府自身建設全面建設法治政府》，大眾日報，205年3月6日。]不斷優(yōu)化行政決策機制，扎實推進政務公開，[ 國家民委政策法規(guī)司司長 宋全：《堅持不懈推進民族事務法治化進程》，中國民族報，2017年12月8日。]全面落實政府法律顧問制度，推動自治區(qū)各級政府的民族事務治理權力逐步規(guī)范化和法治化等等。這些舉措都切實全面履行了內(nèi)蒙古自治區(qū)依法治理民族事務、依法維護和促進自治區(qū)民族團結(jié)進步以及依法保障自治區(qū)各民族合法權益等職責。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府以及民族事務委員會不斷強化法治意識，恰當運用法治思維和法治手段治理內(nèi)蒙古民族事務，不僅切實發(fā)揮了法治對民族地區(qū)治理的保障和規(guī)范作用，更重要的是在法律層面和法治軌道上對加快內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障內(nèi)蒙古少數(shù)民族群眾合法權益、對鑄牢中華民族共同體意識以及維護自治區(qū)社會穩(wěn)定起到了重要的制度規(guī)范功能。

四、推進自治區(qū)法治宣傳教育：營造中華民族共同體意識的良好法治氛圍

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)切實貫徹全面依法治國，全面推進依法治區(qū)，積極切實全面貫徹黨的十九大報告提出的“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”，[ 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，2017年10月18日。]把法治宣傳教育作為一項基礎性和長期性工作來抓，并把期融入到民族團結(jié)教育和國家整體普法教育中。

讓全民做到普法、尊法、學法、守法和用法是全面推進依法治國的長期性和基礎性工作，也是深化內(nèi)蒙古法治建設工作的的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古黨委中心組帶頭學法，組織和舉辦法治講座，并推動普法工作向基層延伸，比如“包頭市建立了‘色彩司法服務平臺、‘人民調(diào)解超市、‘解憂驛站、法官‘吳燕說法工作站、‘張章寶工作室、‘老段說事點等一批特色鮮明的普法陣地，讓廣大群眾在家門口就能享受內(nèi)容豐富、范圍廣泛和程序簡便的法律服務，不僅開展了青少年法治教育，還在廣大農(nóng)牧民和社區(qū)居民中廣泛開展普法教育工作、企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法工作等普法工作，把法治宣傳教育送到各族干部群眾中去。”[ 《弘揚法治精神 形成法治風尚——黨的十八大以來內(nèi)蒙古全面推進依法治區(qū)綜述》 內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)，2017年10月12日。]內(nèi)蒙古自治區(qū)還加大加強法治宣傳教育的力度，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，在“民族區(qū)域自治法宣傳周”、“民族團結(jié)進步活動月”和“國家憲法宣傳周（日）”內(nèi)，廣泛開展形式多樣、生動活潑的民族法律法規(guī)的宣傳教育活動，并嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度。

今后，我們還要推動建立覆蓋內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)的公共法律服務體系、進一步加強和改進少數(shù)民族的法治教育，不斷提升他們的法治素養(yǎng)，比如加強以培育“國家意識和公民意識為核心的憲法教育”，[? 彭瑞：《法治中國視域下少數(shù)民族的中華民族共同體意識培育研究》，景德鎮(zhèn)陶瓷大學碩士論文，2019年。]培育少數(shù)民族的中華民族共同體意識，著重強調(diào)憲法中關于民族自治自治地方以及中國多民族大一統(tǒng)國家的特殊國情，重點強調(diào)憲法關于公民基本權利內(nèi)容的規(guī)定以及突出“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”等內(nèi)容，所有這些法治宣傳教育，都對中華民族大家庭所有民族的共同體意識的培育是有著重要作用的。如今的內(nèi)蒙古，老百姓的民主法治意識不斷增強，法治理念和法治精神逐步深入人心，這為營造中華民族共同體意識和營造“中華民族一家親，同心共筑中國夢”提供了良好的法治氛圍。

參考文獻：

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12.楊源：《內(nèi)蒙古少數(shù)民族人口發(fā)展狀況》，《內(nèi)蒙古統(tǒng)計》，2014年5月。

（內(nèi)蒙古呼倫貝爾學院 內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008）