馬毅飛 郭瀟瑩

教育懲戒的立法與實施是世界各國共同關(guān)注的熱點話題。在過去幾十年中，多個國家通過制定法律、規(guī)章和相關(guān)政策來保障學校和教師行使懲戒權(quán)。同時，各國關(guān)于教育懲戒的理念、方式和政策變遷也呈現(xiàn)出較明顯的趨同性，很多國家在經(jīng)歷了體罰為主、廢除體罰、恢復并規(guī)范懲戒的歷程后，逐步推動教育懲戒走向合法化、制度化和人性化的融合。

懲戒理念由“零容忍”走向“包容性”

在20世紀相當長的一段時間內(nèi)，主要發(fā)達國家一直傾向于采取排他性的懲戒措施“懲罰”行為失范學生，對學生的失范行為采取嚴苛的“零容忍”政策，即通過體罰、開除、停學和隔離等措施，將行為不當?shù)膶W生排除在主流教育外。然而，這種懲戒形式引發(fā)了越來越多的負面效應，導致受罰學生呈現(xiàn)出更加惡劣的行為表現(xiàn)，大大增加了學校暴力和不良行為的發(fā)生。

1989年《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》的發(fā)布，有力推動了世界范圍內(nèi)教育懲戒理念的轉(zhuǎn)變。受“包容性”教育理念的影響，很多國家開始反思并重構(gòu)教育懲戒理念，逐步從“零容忍”向“包容性”過渡?！鞍菪浴睉徒涞哪繕瞬辉偈菓土P學生，而是解決問題本身，并以此修復教育共同體之間的關(guān)系，減少失范行為。如：澳大利亞從20世紀90年代開始將恢復性懲戒措施應用到校園中，采用同儕調(diào)解和恢復性會議處理校園沖突，以提升教育的公平性。

懲戒規(guī)則由“粗放式”走向“精細化”

很多國家通過制定專門針對教育懲戒的法律或其他法律中關(guān)于教育懲戒的內(nèi)容，確立教師的懲戒權(quán)，這既有效保障了教師合理合法行使懲戒的權(quán)利，又有利于避免部分教師濫用懲戒權(quán)。通過對各國教育懲戒相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的文本分析可以發(fā)現(xiàn)，各國在懲戒的條件、方式、尺度等方面的規(guī)定越來越明確具體，教師行使懲戒權(quán)的界限越來越清晰。例如，英國、新加坡等國規(guī)定教師體罰學生時，只能打孩子的手心或者臀部等肉比較多的部位，對打的次數(shù)也有明確規(guī)定。澳大利亞和日本對于哪些行為屬于或不屬于體罰給出了明確具體的說明。澳大利亞規(guī)定，教師侵害學生身體的行為（如毆打、腳踢、扇耳光等）或給學生帶來肉體痛苦（如長時間站立、不允許上廁所、不讓吃飯等）屬于體罰范疇，但放學后繼續(xù)留在學校和教室中、在教室內(nèi)罰站、多完成一些學習課題或清掃任務等則不屬于體罰。這些具體的規(guī)定為教師行使懲戒權(quán)提供了明確的依據(jù)和參考。

懲戒實施由“隨意性”走向“程序化”

一些國家將正當程序原則引入教育懲戒，有效避免了懲戒實施的隨意性，有利于保障學生的合法權(quán)益。美國作為判例法國家，正當程序原則已成為其教育懲戒的核心原則。美聯(lián)邦最高法院于1975年確立了約束，如下：學校對學生做出短期停學、退學或開除學籍之類的嚴重處分，必須采用書面告知和聽證程序的規(guī)定，由此正式確認學校、教師行使懲戒權(quán)需接受正當程序。在懲戒的實施程序方面，很多國家做了相當細致的規(guī)定，更加強調(diào)法定和程序正義。例如，澳大利亞對于學校在放學前、午休或放學后不同時段對學生采取留校措施進行了限制，對于懲戒措施的實施規(guī)定更加嚴格。

懲戒主體由“政府主導”走向“多元參與”

政府為主導，學校、家庭、社會多元主體共同參與管理是當前世界很多國家教育懲戒的共同特征。

日本于1947年頒布《教育基本法》，1949年頒布《社會教育法》，在立法層面確立學校、社會和家庭“三位一體”的教育懲戒協(xié)同體系。在澳大利亞，各級教育部門負責制定教育懲戒政策和對學校進行監(jiān)管；學校負責制定懲戒實施細則，成立校務委員會對懲戒實施進行全程監(jiān)控，暢通學生、家長、社會合法投訴渠道；社區(qū)負責與學校協(xié)同制定教育懲戒細則，每3年對學校進行懲戒評估和審查；家長則依據(jù)2012年聯(lián)邦政府頒布的《家庭支持計劃》，參與學校教育懲戒活動。通過這種多元參與的管理機制，減少了政府、學校、學生和家長之間的隔閡和矛盾，保證了教育懲戒權(quán)的有序行使。

教育是懲戒的真正出發(fā)點

教育是懲戒的真正出發(fā)點和核心要義，教育懲戒的最終歸宿應是學生更好地成長和發(fā)展。

秉持包容教育理念，突出懲戒教育意義。從國際上看，當前對學生進行懲戒的目的越來越彰顯其教育的價值，堅持“以懲促教”，通過不同的懲戒方式，幫助學生認識和改正錯誤行為，從而更好地掌握和遵守社會行為準則。教育懲戒權(quán)立法可以更多融入“包容性”的教育理念，充分考慮懲戒程序、方法能否達到對學生的教育效果，能否妥善地解決問題。在實施懲戒的同時，要強化積極地教育引導，避免粗暴進行報應性懲罰。實施教育懲戒后，學校與教師、家長應持續(xù)關(guān)注學生的心理健康，并及時反思懲戒效果的達成情況。此外，應注重學生權(quán)益的保護和權(quán)利救濟，在學校設(shè)立專門的法律援助機構(gòu)，幫助學校和師生解決問題。

1.完善懲戒法律依據(jù)，實現(xiàn)師生雙向保障。以立法形式確立學校和教師行使懲戒權(quán)，是當前世界各國教育懲戒的主流趨勢，這能夠有效實現(xiàn)對教師和學生的雙向保障。一方面，對于違反校規(guī)校紀、破壞學校正常教學秩序及無端不完成學習任務的學生，學校與教師可以在法律和政策允許的范圍內(nèi)合理行使懲戒權(quán)，改變過去學校與教師“不敢管”的尷尬局面；另一方面，對于學校和教師的過度懲戒行為，相關(guān)政策法規(guī)也可以對學生起到保護作用，對違反懲戒規(guī)定的學校和教師作出相應處罰，避免個別教師濫用懲戒權(quán)，損害學生權(quán)益。

2.細化懲戒權(quán)責邊界，明確懲戒行使程序。學校和教師要恰當行使懲戒權(quán)，首先需要明確懲戒的權(quán)責邊界。界限模糊或規(guī)定不明確，可操作性就會大大減弱。因此，在制定相關(guān)法律法規(guī)或政策規(guī)章時，要強化政策的可執(zhí)行性和可操作性，尤其在懲戒權(quán)的行使條件、方式方法等方面要詳細明確，讓教師明確什么情況下可以實施何種形式的懲戒，使學生和教師雙方的正當權(quán)益均受到保護。同時，要參考國際經(jīng)驗，重視懲戒權(quán)的行使程序，嚴格遵守程序?qū)W生實施懲戒，保障懲戒的公平公正、合理合法。值得注意的是，給予學校和教師懲戒權(quán)并不代表學校和教師要“能用盡用”，而是“能不用盡量不用”，懲戒是對學生不端行為的警示，旨在通過這種方式幫助學生反省和改正自身錯誤行為，其最終目的不是懲罰學生。

3.重視家校協(xié)同合作，完善懲戒監(jiān)督體系。青少年問題行為的出現(xiàn)與家庭教育密切相關(guān)，良好的親子關(guān)系可以降低學生出現(xiàn)問題行為的風險。因此，必須將家長教育活動納入教育懲戒體系，推動家庭與學校之間建立起相互配合、互為補充的教育協(xié)作關(guān)系。一要多渠道向家長宣傳科學的教育理念，進一步明確和強化家長在管教子女、規(guī)范子女行為方面應盡的責任和義務；二要加強家校間的深度溝通，發(fā)揮學校家委會的作用，在懲戒政策制定、實施、修訂過程中充分聽取家長的意見，贏得家長對教育懲戒的理解與配合；三要賦予家長對學校教育懲戒進行監(jiān)督的權(quán)利，推動構(gòu)建由教育主管部門、社會、家長、學校共同組成的懲戒實施監(jiān)督體系，確保懲戒權(quán)正確、合理地使用。

（本文轉(zhuǎn)自中國教育新聞網(wǎng)）

編輯 吳蘭芳