孟令鵬 田萃 許維勝

摘 要：隨著城市社會(huì)復(fù)雜性、脆弱性和敏感性急劇增加，推進(jìn)人工智能賦能的城市社區(qū)治理和服務(wù)，成為實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。人工智能技術(shù)是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“中堅(jiān)力量”，正在顛覆傳統(tǒng)的思維邏輯、決策方式和管理模式，但人工智能技術(shù)賦能社區(qū)治理的潛力尚未完全發(fā)掘，多數(shù)實(shí)踐忽視了體制機(jī)制流程優(yōu)化和社區(qū)的人文關(guān)懷?；诙嘀黧w共同參與的組織回路與信息感知、傳輸、處理、反饋的技術(shù)回路緊密聯(lián)系、相互反饋的思想，提出人工智能賦能城市社區(qū)治理的共融模式，并頂層設(shè)計(jì)共融模式的科技支撐方案，可有效助力城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：人工智能;社區(qū)治理;模式創(chuàng)新;賦能

一、引言

人工智能正成為撬動(dòng)新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，顛覆傳統(tǒng)的思維邏輯、決策方式和管理模式，解構(gòu)著既有的信息傳播方式、主體行為習(xí)慣、社會(huì)利益格局等，重塑政府、市場(chǎng)和社會(huì)及其關(guān)系，犁耕形成新的政府治理生態(tài)，推動(dòng)人類社會(huì)邁入網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化和智慧化的新時(shí)代，開(kāi)辟社會(huì)治理新格局。推進(jìn)人工智能賦能社區(qū)治理，既是新時(shí)代中國(guó)城市內(nèi)涵式發(fā)展的時(shí)代性要求和可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性支撐，也是實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路[1]。

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，基于人工智能技術(shù)的城市社區(qū)治理能夠超越傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)化管理模式，克服社區(qū)管理帶來(lái)的城市創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力難以在更高層次和更大范圍上躍升的不足[2]，打破管理者與被管理者的行政邊界，以及公共部門(mén)之間、公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的工作邊界，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織、基層群眾共同參與的多主體治理機(jī)制。當(dāng)前，人工智能正從典型的技術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向應(yīng)用與技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)踐應(yīng)用方興未艾，為經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域提供應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的新抓手和新手段，為社會(huì)治理尤其智慧社區(qū)治理帶來(lái)新機(jī)遇，助力政府不斷創(chuàng)造“新治理”“新服務(wù)”。同時(shí)，人民群眾對(duì)美好生活的追求，以及對(duì)城市治理“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”的要求，也為推進(jìn)人工智能技術(shù)與社區(qū)治理的深度融合提供了現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

2019年5月25日，上海啟動(dòng)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，標(biāo)志著上海人工智能將向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平、更高質(zhì)量躍升。作為人工智能創(chuàng)新應(yīng)用的三大領(lǐng)域之一，上海市智慧社區(qū)建設(shè)相關(guān)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，基本建立城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，相關(guān)數(shù)據(jù)獲取與分析工作已啟動(dòng)，政務(wù)智能化水平進(jìn)一步提升，在智慧交通、智慧安防部分民生領(lǐng)域的智能化治理水平已達(dá)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，具備了開(kāi)展人工智能賦能社區(qū)治理創(chuàng)新應(yīng)用，形成相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)模式及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)條件。

然而，人工智能技術(shù)應(yīng)用尚處初級(jí)階段，甚至很多停留于“蹭熱點(diǎn)”而沒(méi)有實(shí)際應(yīng)用，存在原生性創(chuàng)新不足、數(shù)據(jù)感知不充分、體制機(jī)制不順暢等短板。深入理解和系統(tǒng)把握新時(shí)代城市社區(qū)治理體系及技術(shù)應(yīng)用的現(xiàn)狀及問(wèn)題，重構(gòu)人工智能賦能城市社區(qū)治理的模式，一方面有助于政府深入把握居民實(shí)際需求，精準(zhǔn)掌握社區(qū)動(dòng)態(tài)信息，為市民提供個(gè)性化、差異化和智能化的公共服務(wù)，提升政府的社會(huì)治理能力，另一方面有助于推進(jìn)人工智能技術(shù)與社區(qū)治理的深度融合，形成人工智能賦能社區(qū)治理的整體設(shè)計(jì)方案及應(yīng)用技術(shù)體系，對(duì)推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為世界人工智能賦能社區(qū)治理貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”意義重大。

二、人工智能：提升城市社區(qū)治理能力的重要契機(jī)

幾乎每一次重要的管理創(chuàng)新都源于技術(shù)上的重大突破[3]。人工智能技術(shù)是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“中堅(jiān)力量”，正在顛覆傳統(tǒng)的思維邏輯、決策方式和管理模式，成為管理創(chuàng)新的源泉和驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)人類社會(huì)邁入網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化和智慧化的新時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級(jí)計(jì)算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，人工智能加速發(fā)展，呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開(kāi)放、自主操控等新特征，正在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局等方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。在全球范圍內(nèi)，從政策支持、科技人才儲(chǔ)備到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，人工智能技術(shù)均凸顯引領(lǐng)未來(lái)的戰(zhàn)略性地位。

1.政策支持方面，世界各國(guó)都將人工智能作為科技發(fā)展的重要支撐

2016年全球人工智能市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1971億元人民幣，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到6800億元人民幣。中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)都紛紛出臺(tái)了人工智能戰(zhàn)略和政策[4]。日本于2016年1月提出《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2016-2020）》，推進(jìn)“超智能社會(huì)5.0”。英國(guó)更注重基礎(chǔ)性研究，制定超過(guò)9億英鎊的一攬子人工智能扶持計(jì)劃。美國(guó)于2019年2月啟動(dòng)《美國(guó)人工智能倡議》，重視人工智能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技領(lǐng)先和國(guó)家安全方面的影響，旨在從國(guó)家戰(zhàn)略層面調(diào)動(dòng)更多聯(lián)邦資金和資源用于人工智能研發(fā)，以應(yīng)對(duì)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者和外國(guó)對(duì)手”的挑戰(zhàn)。俄羅斯重點(diǎn)關(guān)注人工智能在國(guó)防科研中的應(yīng)用，大力發(fā)展無(wú)人武器裝備。為推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合、提升我國(guó)人工智能科技創(chuàng)新能力，我國(guó)在“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”中新增“新一代人工智能”重大項(xiàng)目，聚焦于實(shí)現(xiàn)人工智能領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，助力中國(guó)的制造強(qiáng)國(guó)和智慧社會(huì)戰(zhàn)略[5]。

2.科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面，產(chǎn)業(yè)生態(tài)已基本成型，中國(guó)實(shí)力相對(duì)薄弱

學(xué)術(shù)研究聚焦個(gè)體智能的模仿與交互學(xué)習(xí)、群體智能的博弈與演進(jìn)兩方面，交互學(xué)習(xí)、自主協(xié)同、進(jìn)化博弈等是學(xué)術(shù)研究前沿?zé)狳c(diǎn)。中國(guó)在人工智能領(lǐng)域論文的全球占比從1997年的4.26%增長(zhǎng)至2017年的27.68%，論文總量和高被引論文數(shù)量都躍居世界第一，但論文引文影響力指標(biāo)（FWCI）相對(duì)落后。中國(guó)目前已成為人工智能專利布局最多的國(guó)家，數(shù)量領(lǐng)先于美國(guó)和日本，主要集中于語(yǔ)音識(shí)別、圖像識(shí)別、機(jī)器人及機(jī)器學(xué)習(xí)等細(xì)分領(lǐng)域。截至2017年，中國(guó)人工智能人才擁有量達(dá)到18232人，占世界總量的8.9%，但按高H因子衡量的中國(guó)杰出人才僅977人，不及美國(guó)的五分之一[6]。

產(chǎn)業(yè)應(yīng)用上，人工智能基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)層提供計(jì)算力，主要包含人工智能芯片、傳感器、大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等，由于該層具有極高的技術(shù)門(mén)檻，其主要貢獻(xiàn)者是Nvidia、Mobileye和英特爾等國(guó)際科技巨頭[7]。技術(shù)產(chǎn)業(yè)層依托運(yùn)算平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源進(jìn)行海量識(shí)別訓(xùn)練和機(jī)器學(xué)習(xí)建模，開(kāi)發(fā)面向不同領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)，包括語(yǔ)音識(shí)別、自然語(yǔ)言處理、計(jì)算機(jī)視覺(jué)和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)?？萍季揞^谷歌、IBM、亞馬遜、蘋(píng)果、阿里、百度都在該層級(jí)深度布局。中國(guó)人工智能技術(shù)層近年發(fā)展迅速，目前主要聚焦于計(jì)算機(jī)視覺(jué)、語(yǔ)音識(shí)別和語(yǔ)言技術(shù)處理領(lǐng)域。應(yīng)用產(chǎn)業(yè)層將人工智能技術(shù)集成到產(chǎn)品和服務(wù)，從特定行業(yè)或場(chǎng)景切入（金融、安防、交通、醫(yī)療、制造、機(jī)器人等）。Facebook、蘋(píng)果將重心集中在該層，先后在語(yǔ)音識(shí)別、圖像識(shí)別、智能助理等領(lǐng)域進(jìn)行布局。得益于人工智能的全球開(kāi)源社區(qū)，該層門(mén)檻相對(duì)較低，我國(guó)企業(yè)在應(yīng)用產(chǎn)業(yè)層的布局與發(fā)展勢(shì)頭良好，積累了大量的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的人工智能研究起步較晚，但是，隨著國(guó)家政策的大力支持以及科技、制造等業(yè)界巨頭的布局深入，人工智能產(chǎn)學(xué)研用規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大、優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步明顯。將人工智能技術(shù)深入應(yīng)用于社區(qū)治理領(lǐng)域，契合黨和國(guó)家推動(dòng)智慧社會(huì)建設(shè)和大力發(fā)展人工智能技術(shù)的國(guó)家戰(zhàn)略，符合現(xiàn)階段中國(guó)城市建設(shè)的時(shí)代需求。人工智能技術(shù)將為探索智慧社區(qū)治理的新模式提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，也將成為中國(guó)社區(qū)治理模式變革的核心技術(shù)力量。

3.人工智能賦能城市社區(qū)治理的理論與實(shí)踐尚存不足

作為國(guó)家或社會(huì)的基本單元，城市社區(qū)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)治理體系建設(shè)的重要載體，也是體現(xiàn)社會(huì)治理能力的有效途徑[8]。社區(qū)治理指在接近居民生活的多層次復(fù)合社區(qū)內(nèi)，依托政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織和居民自治組織及居民個(gè)人等網(wǎng)絡(luò)體系，為應(yīng)對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共問(wèn)題，共同完成和實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)的過(guò)程[9]。世界先進(jìn)城市在長(zhǎng)期的社區(qū)治理實(shí)踐中，形成了各具特色的社區(qū)治理模式，較好地滿足了城市現(xiàn)代化管理的實(shí)際需求，演化出了不同的社區(qū)治理模式[10]，包括以新加坡為代表的行政主導(dǎo)治理模式、以澳大利亞和日本為代表的混合治理模式、以加拿大和美國(guó)為代表的自治治理模式。

國(guó)內(nèi)對(duì)社區(qū)治理的學(xué)術(shù)研究最早可上溯至1990年左右，但當(dāng)時(shí)以“社區(qū)管理”為主[11]，帶有明顯的“問(wèn)題—應(yīng)對(duì)”傾向[12][13]，到了2000年左右“社區(qū)治理”的概念逐漸成為主流[14]，但仍未澄清“治理”與“管理”在基層社區(qū)的本質(zhì)區(qū)別，只是將之作為單位管理的替代和社會(huì)管理的補(bǔ)充。與國(guó)外社區(qū)治理研究不同的是，國(guó)內(nèi)研究強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)首先是承擔(dān)城市社會(huì)整合與社會(huì)控制功能的治理單元，其次才是培育市民社會(huì)、形成公共領(lǐng)域的社會(huì)生活共同體。國(guó)內(nèi)社區(qū)治理在實(shí)踐中逐步形成了三種代表性治理模式，即以上海為代表的行政主導(dǎo)模式、以沈陽(yáng)為代表的政府分權(quán)與社區(qū)自治模式、以深圳為代表的社區(qū)工作站模式[15][16]。

人工智能技術(shù)將賦予社區(qū)治理方法、流程、工具等方面的“智慧化”革新，“智慧社區(qū)”的概念也應(yīng)社區(qū)治理模式重構(gòu)的時(shí)代需求和全球人工智能技術(shù)發(fā)展的科技戰(zhàn)略而出現(xiàn)[17]。近年來(lái)，黨和政府高度重視智慧社區(qū)治理模式的設(shè)計(jì)，無(wú)論是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的預(yù)期目標(biāo)，還是2015年召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議精神，都明確表示要推進(jìn)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化?？梢?jiàn)，智慧城市已成為未來(lái)我國(guó)城市發(fā)展的方向，智慧社區(qū)作為智慧城市的縮影，智慧社區(qū)治理必將成為智慧城市建設(shè)的抓手和重心。2014年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專門(mén)發(fā)布《智慧社區(qū)建設(shè)指南》，明確了我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的總體框架和實(shí)施細(xì)則[18]。從實(shí)踐層面而言，伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，北京、上海、浙江、江蘇等正積極致力于智慧社區(qū)建設(shè)[19]，可以歸納為三種治理模式，即以北京為代表的政府主導(dǎo)型模式，以上海為代表的市場(chǎng)化模式，以浙江、江蘇為代表的政企合作型模式。

客觀來(lái)看，社區(qū)間的高度差異導(dǎo)致治理理論缺乏普適性，實(shí)踐中由于社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)和資源獲取的制約，難以有效推動(dòng)改革創(chuàng)新。而人工智能技術(shù)及其應(yīng)用的興起時(shí)間較短，技術(shù)上存在一定瓶頸，應(yīng)用路徑還不完全清晰，導(dǎo)致智慧社區(qū)治理模式的研究和實(shí)踐存在以下不足。

（1）社區(qū)治理理念尚未深入落實(shí)，社區(qū)治理手段相對(duì)單一。社區(qū)治理應(yīng)強(qiáng)調(diào)人人盡責(zé)、人人享有，即共識(shí)共商共建共治共享，但現(xiàn)有的社區(qū)治理實(shí)踐中，政府起著絕對(duì)主導(dǎo)作用，企業(yè)和社會(huì)組織的參與度不足，科層制的社區(qū)主體分層結(jié)構(gòu)普遍存在，管理的意味依然較濃。受傳統(tǒng)社會(huì)管理思想的制約，社區(qū)治理的方式多采用行政手段，輔之以說(shuō)服教育來(lái)達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)的目的，忽視了公共服務(wù)的有效供給。社會(huì)矛盾在淺層次得以壓制和隱藏，但從根本上來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有得到有效解決，反而可能引起矛盾升級(jí)。

（2）人工智能發(fā)展倒逼社區(qū)治理模式改革，衍生出新的問(wèn)題。人工智能技術(shù)為社區(qū)治理帶來(lái)了全新的數(shù)據(jù)采集與分析手段，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)終端設(shè)備與通信工具深度集成，擁有龐大的用戶群體，正在全面進(jìn)入社會(huì)公眾的日常生活。一方面，這能夠幫助社區(qū)更好、更及時(shí)地了解成員動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確篩選和識(shí)別重要的公共價(jià)值需求，提供優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的公共產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面，信息洪流的沖擊消弭了不同城市社區(qū)間的差異，對(duì)于社會(huì)福利和公共產(chǎn)品均等化的呼聲勢(shì)必成為新的社會(huì)問(wèn)題。人工智能技術(shù)如何賦能社區(qū)治理模式的升級(jí)，以滿足社區(qū)居民更高的物質(zhì)、精神需求，成為社區(qū)治理面臨的全新挑戰(zhàn)。

（3）人工智能技術(shù)賦能社區(qū)治理的潛力尚未完全發(fā)掘。人工智能技術(shù)在智慧社區(qū)治理中的應(yīng)用往往是技術(shù)的堆砌，側(cè)重通過(guò)人工智能技術(shù)的數(shù)據(jù)處理、分析能力解放社區(qū)治理流程中各主體的勞動(dòng)力，并沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理模式的革新，僅僅實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理的“智能化”，并不能稱之為“智慧化”。居民需求未充分挖掘，民眾的幸福感和獲得感不夠，技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景不夠具體，多數(shù)停留在為應(yīng)用而應(yīng)用的初級(jí)階段。技術(shù)賦能的級(jí)配強(qiáng)度、時(shí)空尺度應(yīng)由社區(qū)治理問(wèn)題與管理提升需求共同決定，而不是靠零散的拍腦袋式突發(fā)奇想（企業(yè)驅(qū)動(dòng)），當(dāng)前探索性的應(yīng)用場(chǎng)景不系統(tǒng)、不完備。

（4）多數(shù)實(shí)踐忽視了體制機(jī)制流程優(yōu)化和社區(qū)的人文關(guān)懷。信息技術(shù)的嵌入只能視為智慧社區(qū)治理的手段，而不能成為目的，只有回歸治理本身，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治，增進(jìn)居民互信，重塑社區(qū)共同體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的“安居樂(lè)業(yè)”，才是智慧社區(qū)治理的目的所在。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，海量的、實(shí)時(shí)的、多維的社區(qū)治理數(shù)據(jù)需要被分析利用，以更好地支撐智慧社區(qū)治理的決策和模式重構(gòu)。但多數(shù)實(shí)踐聚焦技術(shù)層面的智慧化，側(cè)重?cái)?shù)字化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等智能領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)，對(duì)基于以人民為中心的制度機(jī)制與優(yōu)化考慮不足。

三、共融模式：人工智能賦能城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新

以上海市為代表，當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)治理模式可歸納為“雙回路耦合”，即多主體共同參與的組織回路，與信息感知、傳輸、處理、反饋的技術(shù)回路緊密聯(lián)系、相互反饋，共同實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域不同深度的社區(qū)治理。在人工智能技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，“雙回路”的耦合程度將進(jìn)一步加深，社區(qū)治理的流程、機(jī)制、平臺(tái)與應(yīng)用等將進(jìn)一步豐富和提升，倒逼智慧社區(qū)治理模式重構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)感知、數(shù)據(jù)智能處理與干預(yù)行為高度集成，現(xiàn)實(shí)主體映射形成“虛擬主體”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)主體間、虛擬主體間、現(xiàn)實(shí)主體與虛擬主體間相互作用，共同構(gòu)成和諧共處的人機(jī)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“自主治理”或“無(wú)感知治理”，即人工智能賦能城市社區(qū)治理的共融模式。

1.城市社區(qū)治理要基于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的時(shí)代背景

1991年，荷蘭社會(huì)學(xué)家Dijk提出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)概念[20]，隨后Castells大量使用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的概念描述當(dāng)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型[21][22]。所謂的網(wǎng)絡(luò)，是拓?fù)鋵W(xué)上由節(jié)點(diǎn)以及節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)結(jié)所組成的網(wǎng)絡(luò)，如人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這里的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，不是賽博社會(huì)（cyber society），而是各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聚合成的社會(huì)系統(tǒng)，是虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)耦合而成的完整社會(huì)。從復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)角度看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與其在虛擬空間的映射共同構(gòu)成的超網(wǎng)絡(luò)（supernetwork）。

雖然社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)形式早已存在，但傳統(tǒng)社會(huì)中人們的交互限于特定的物理空間，社交網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和密度均較小，不同網(wǎng)絡(luò)相對(duì)獨(dú)立，社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)化程度較低。而互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新信息傳播與交換方式，提供了一種虛擬空間，使社會(huì)活動(dòng)得以脫離時(shí)空限制和社會(huì)束縛。虛擬社會(huì)的信息傳遞與溝通交流模式具有開(kāi)放性、多樣性、實(shí)時(shí)性和互動(dòng)性等特征，深刻影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理、權(quán)力運(yùn)作、訴求表達(dá)、公眾行為[23]。虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)交互融合，改變著人們的思維方式、互動(dòng)過(guò)程和生活形態(tài)，使社會(huì)主體間的互動(dòng)更加頻繁，網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)滲透遍布整個(gè)社會(huì)[24][25]。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，通信、電力、油氣儲(chǔ)運(yùn)、銀行金融、交通運(yùn)輸、給排水、應(yīng)急服務(wù)、政府服務(wù)等國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，大大提高了信息傳遞效率，促進(jìn)著實(shí)體網(wǎng)絡(luò)中物質(zhì)和能量的傳遞，甚至取代部分傳遞?，F(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用擴(kuò)散，促進(jìn)了實(shí)體網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)整合，提高了社會(huì)運(yùn)行效率。人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、資源網(wǎng)絡(luò)及其他網(wǎng)絡(luò)與虛擬網(wǎng)絡(luò)相互關(guān)聯(lián)、錯(cuò)綜交叉，形成一個(gè)高于而又超于現(xiàn)存網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)（above and beyond existing networks），即超網(wǎng)絡(luò)，或稱網(wǎng)絡(luò)之網(wǎng)絡(luò)（network of networks）[26][27]。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有多屬性、流量多維性和多層性等超網(wǎng)絡(luò)特征。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，所形成的超網(wǎng)絡(luò)包含很多不同質(zhì)性的節(jié)點(diǎn)，不同節(jié)點(diǎn)聯(lián)成的邊有著不同的屬性，節(jié)點(diǎn)間和網(wǎng)絡(luò)間存在著物流、信息流、知識(shí)流和資金流等多維流量。每種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)都有著層次結(jié)構(gòu)，層內(nèi)和層間相互交叉，超網(wǎng)絡(luò)嵌套著網(wǎng)絡(luò)，有的節(jié)點(diǎn)本身就是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，如不同的社區(qū)組成復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，而社區(qū)節(jié)點(diǎn)本身就是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[28]。社會(huì)主體間的現(xiàn)實(shí)互動(dòng)和脫離時(shí)空限制的虛擬互動(dòng)，極大地增加了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的復(fù)雜性[29][30]。呈現(xiàn)去中心化、協(xié)同性、自組織性、不確定性、涌現(xiàn)性等復(fù)雜系統(tǒng)特征，而上述特征是人工智能賦能社區(qū)治理必須考慮的重要因素。

2.人工智能賦能城市社區(qū)治理的“雙回路模式”

社區(qū)治理，是一種多元主體共同參與的社會(huì)行為，單一主體不存在治理行為。社區(qū)治理中的多元主體相互作用，構(gòu)成信息傳遞回路。傳統(tǒng)社區(qū)治理模式中往往只包含治理主體和治理客體之間構(gòu)成的單一信息傳遞回路。根據(jù)前述研究?jī)?nèi)容中人工智能的抽象，智能感知、智能分析處理、智能決策高度集成所形成智慧化的社區(qū)治理決策單元可作為社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)模型中的新型主體，可使單一回路的傳統(tǒng)治理逐步演化重構(gòu)成為具有一定“自治理”能力的多回路人機(jī)共融治理。

人工智能賦能的智慧化社區(qū)治理決策單元作為新型節(jié)點(diǎn)，增加社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)中的信息傳遞回路，形成一系列潛在的新型網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?。具體地，根據(jù)與智慧決策單元發(fā)生信息交互的主體類型，智慧社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)模型可分為多種回路拓?fù)?。感知治理客體信息，智能分析結(jié)果返回治理客體（智能服務(wù)回路）;感知治理客體信息，智能分析結(jié)果返回治理主體（智能輔助決策回路）;感知治理主體信息，智能分析結(jié)果返回治理客體（智能輔助監(jiān)督回路）;感知治理主體信息，智能分析結(jié)果返回治理主體（智能輔助糾偏回路）;同時(shí)感知治理客體信息，智能分析結(jié)果返回治理客體（人為干預(yù)智能自治理回路）等。

具有多回路拓?fù)涞闹腔凵鐓^(qū)治理共融模式，要指導(dǎo)智慧社區(qū)建設(shè)，就需考慮實(shí)際場(chǎng)景和現(xiàn)有技術(shù)的約束，研究社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)模型和實(shí)際場(chǎng)景的映射關(guān)系。特別是研究如何確保新型指揮決策單元能夠與實(shí)際社區(qū)發(fā)生關(guān)聯(lián)，如何確?，F(xiàn)有成熟技術(shù)構(gòu)成技術(shù)支撐體系可以將其實(shí)現(xiàn)。

實(shí)際上，“雙回路模式”是“共融模式”的初級(jí)階段?！半p回路”即線下組織回路與線上技術(shù)回路，這兩種回路理應(yīng)同時(shí)并存，互相融合，相互反饋，共同實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域不同深度的社區(qū)治理。目前，組織回路正在包容技術(shù)回路，但同時(shí)受到技術(shù)回路的影響而自身發(fā)生改變，技術(shù)回路在不斷完善，但同時(shí)受到組織回路中機(jī)制割裂問(wèn)題的阻礙，兩種回路的融合處于相互張力下的“糾結(jié)”階段。

四、科技支撐方案：“共融模式”的實(shí)施路徑

社區(qū)是社會(huì)有機(jī)體的最基本內(nèi)容，是宏觀社會(huì)的縮影，人生命活動(dòng)的絕大部分時(shí)間在社區(qū)中度過(guò)，各種生活和工作產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)。社區(qū)中的人、事、物將緊密耦合并組成一個(gè)全新的生命體，一個(gè)擁有數(shù)據(jù)大腦、自進(jìn)化和人機(jī)物深度融合的開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)，可以不斷集成各類技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)社區(qū)互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力。不管是“雙回路模式”還是“共融模式”，其實(shí)施都要依托人工智能技術(shù)，以及大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、AR、云計(jì)算等新興技術(shù)，共同提供科技支撐方案。

從網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和安全三個(gè)方面，設(shè)計(jì)智慧社區(qū)技術(shù)參考架構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)是智慧社區(qū)的“血管”，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各類型系統(tǒng)、終端、傳感器等的互連互通，超大帶寬、超低延時(shí)、高可靠硬件支持保證數(shù)據(jù)充分流動(dòng)和集成。數(shù)據(jù)為整個(gè)架構(gòu)的核心，來(lái)自智慧社區(qū)中政務(wù)、醫(yī)療、物業(yè)、安防、養(yǎng)老傳統(tǒng)應(yīng)用，采集于支撐這些應(yīng)用的底層軟硬件系統(tǒng)。通過(guò)數(shù)據(jù)采集與交換、數(shù)據(jù)融合，結(jié)合規(guī)則和專家知識(shí)輸送至智慧社區(qū)治理大腦中，通過(guò)反向控制物理系統(tǒng)、重組業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化人、機(jī)、物互聯(lián)互通，最后達(dá)到社區(qū)治理“智商”的全面提升。

總體上，智慧社區(qū)建設(shè)技術(shù)架構(gòu)，按層級(jí)關(guān)系分為感知層、基礎(chǔ)服務(wù)層、關(guān)鍵支撐層及智慧應(yīng)用層。

第一，感知層是智慧社區(qū)的基礎(chǔ)，包含感知控制元器件、感知控制網(wǎng)關(guān)及傳感網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)物理世界的感、知、控等功能，完成對(duì)環(huán)境以及感知對(duì)象的信息采集，將信息轉(zhuǎn)換為規(guī)定的數(shù)據(jù)格式送達(dá)至網(wǎng)絡(luò)層，按照約定規(guī)則，通過(guò)感知控制器件對(duì)物體實(shí)現(xiàn)智能控制。感知層為智慧社區(qū)增加視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、觸覺(jué)和交互能力。

第二，基礎(chǔ)服務(wù)層中，各種類型的應(yīng)用使用同一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外提供服務(wù)接口，這些服務(wù)來(lái)自智慧建筑、智慧家居、智慧城市公共數(shù)據(jù)等多方服務(wù)商。由于智慧社區(qū)組成模塊眾多并且業(yè)務(wù)繁雜，尚未形成一種統(tǒng)一的多系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)，各智慧社區(qū)模塊之間相互隔離?？商剿鞣?wù)化機(jī)制的數(shù)據(jù)和應(yīng)用集成方法，在不改動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的情況下調(diào)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供的內(nèi)部服務(wù)，通過(guò)建立軟件總線的方法支持服務(wù)熱插拔，提供服務(wù)注冊(cè)、服務(wù)發(fā)現(xiàn)和服務(wù)調(diào)用接口，為上層用戶提供統(tǒng)一的服務(wù)入口并屏蔽底層軟硬件差異。該方案可最大化集成不同廠商的服務(wù)，打通各應(yīng)用數(shù)據(jù)孤島。

第三，關(guān)鍵支撐層中，從平臺(tái)架構(gòu)、智能分析與“人在回路”三個(gè)方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。首先在架構(gòu)方面，綜合使用離線計(jì)算與實(shí)時(shí)計(jì)算的方式，對(duì)歷史數(shù)據(jù)與非實(shí)時(shí)決策需求業(yè)務(wù)采用定期計(jì)算的方式，減少設(shè)備投入，降低運(yùn)行成本;對(duì)實(shí)時(shí)性高的業(yè)務(wù)如建筑物預(yù)防性維護(hù)，電能預(yù)測(cè)與智能節(jié)能則采用內(nèi)存計(jì)算方式，加快處理速度。另外，建立社區(qū)知識(shí)庫(kù)，對(duì)個(gè)人畫(huà)像、設(shè)備信息、辦事歷史流程、設(shè)備日志等結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)建立彈性搜索引擎，方便實(shí)時(shí)調(diào)用與匯總。

在智能分析方面，首先確定業(yè)務(wù)需求，然后根據(jù)業(yè)務(wù)需求和數(shù)據(jù)特征建立分析特征集，通過(guò)監(jiān)督學(xué)習(xí)、非監(jiān)督學(xué)習(xí)、強(qiáng)化學(xué)習(xí)、超網(wǎng)絡(luò)建模分析、混合增強(qiáng)智能、機(jī)器直覺(jué)推理、聯(lián)想記憶模型與知識(shí)演化方法等方法，建立輸入與輸出之前的映射模型，形成人工智能引擎。在此過(guò)程中，充分考慮數(shù)據(jù)概念漂移、在線學(xué)習(xí)、輸入特征變動(dòng)因素，綜合利用相同領(lǐng)域遷移學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)方式來(lái)解決模型漸進(jìn)失效問(wèn)題。智能分析模塊本質(zhì)上是社區(qū)治理的大腦，主要提供數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、計(jì)算、分析的服務(wù)，并通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)，沉淀出規(guī)則和知識(shí)，進(jìn)化出判斷、決策的能力。此外，引入“人在回路”的混合增強(qiáng)智能、人機(jī)共生的社區(qū)服務(wù)與治理理念，探索真實(shí)環(huán)境下社區(qū)情境理解及人機(jī)群組協(xié)同科技支撐方案，實(shí)現(xiàn)人機(jī)互增強(qiáng)、互補(bǔ)充及協(xié)同治理的高效模式。

第四，智慧應(yīng)用層支撐智慧政務(wù)、智慧物業(yè)、智慧安防、智慧社區(qū)醫(yī)療與智慧社區(qū)養(yǎng)老等應(yīng)用，與大數(shù)據(jù)分析及服務(wù)層緊密耦合，通過(guò)服務(wù)調(diào)用的方式建立一站式政務(wù)服務(wù)、物業(yè)管理、智慧家居、智慧醫(yī)療、智慧安防網(wǎng)站與APP，建立統(tǒng)一身份認(rèn)證與統(tǒng)一安全機(jī)制，最大化用戶體驗(yàn)，降低使用成本。另外，為支持人機(jī)共生共融治理，大數(shù)據(jù)服務(wù)與傳統(tǒng)人治方法無(wú)縫集成，智慧應(yīng)用積淀數(shù)據(jù)可反饋控制感知決策層物理裝置，達(dá)到閉環(huán)控制目的。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”的城市治理，為解決公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要不匹配的問(wèn)題，避免陷入政府管理過(guò)度或管理缺位的極端，提供了歷史性機(jī)遇。傳統(tǒng)的單一、粗放、孤立的社區(qū)信息化管理和應(yīng)用模式已無(wú)法滿足城市發(fā)展和民眾需求多元化的要求，人工智能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為智慧社區(qū)治理提供了可能。在治國(guó)方略由管理走向治理，人工智能技術(shù)飛速發(fā)展、應(yīng)用方興未艾的時(shí)代背景下，推進(jìn)人工智能賦能城市社區(qū)治理，不僅是深化治理體系改革的當(dāng)務(wù)之急，也是城市社區(qū)建設(shè)和管理中面臨新矛盾和新問(wèn)題的破解之道。本文提出人工智能賦能社區(qū)治理的共融模式及其科技支撐方案頂層設(shè)計(jì)，是針對(duì)當(dāng)前城市和社會(huì)治理領(lǐng)域的劇烈環(huán)境變革，總結(jié)提煉過(guò)往經(jīng)驗(yàn)并積極探尋治理模式創(chuàng)新的有效路徑，可為人工智能技術(shù)應(yīng)用于其他領(lǐng)域提供很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

當(dāng)然，城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能一蹴而就，也無(wú)法僅憑借技術(shù)實(shí)現(xiàn)，更重要的還是制度機(jī)制創(chuàng)新和流程再造。未來(lái)理論與實(shí)踐就要注重突破人工智能技術(shù)發(fā)展與實(shí)踐應(yīng)用面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，打通政府與城市各個(gè)要素、各個(gè)模塊、各個(gè)物件以及民生需求各個(gè)方面之間的連接，提高對(duì)社區(qū)公共信息和變化脈絡(luò)的深入理解和敏銳感知，推進(jìn)控制流、信息流、知識(shí)流、價(jià)值流的協(xié)同優(yōu)化，形成組織與信息空間的統(tǒng)一治理格局。此外，還要充分考慮隱私保護(hù)、信息安全與倫理問(wèn)題。智慧社區(qū)治理的多元參與主體信息的共享能夠極大提高便利與智慧化程度，但如何把控這種共享與融合的程度，哪些數(shù)據(jù)在何種系統(tǒng)以何種形式被分析以及向誰(shuí)開(kāi)放，也需要進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)。

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Abstract：With the dramatic increase in the complexity，vulnerability and sensitivity of urban society，promoting urban community governance based on artificial intelligence has become the only way to realize the modernization of urban governance systems and governance capabilities.Artificial intelligence technology is the ‘core force Which leads a new round of scientific and technological revolution and industrial transformation.It is subverting traditional thinking logic，decision-making methods and management models.However，the potential of artificial intelligence technology to energize community governance has not been fully explored，institutional mechanism process optimization and community human care are ignored in most practices.Based on the idea that organizational loop of multi-agent participation is closely related to the technology loop of information perception，transmission，processing and feedback，this paper proposes the pervasive fusion mode of artificial intelligence empowering urban community governance，and top-down designs the scientific supporting programs of the inclusion pattern，which could effectively help the modernization of urban community governance systems and governance capabilities.

Keywords：Artificial Intelligence;Community Governance;Pattern Innovation;Empowerment

（責(zé)任編輯 董幼鴻）