焦豆豆

項(xiàng)目建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，扮演著愈來愈重要的角色，項(xiàng)目資金的管理弊端也日益凸顯，如何能保證“好鋼用在刀刃上”，合法合規(guī)的使用項(xiàng)目資金，使其發(fā)揮預(yù)想的績(jī)效？項(xiàng)目資金的管理顯得尤為重要。本文以目前項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀為契機(jī)，介紹了目前項(xiàng)目管理的模式，指出了目前的管理模式下所存在的問題，從內(nèi)部建設(shè)單位、外部主管單位等方面深入分析其形成的原因，并針對(duì)這些問題尋找解決辦法，提出了應(yīng)從項(xiàng)目源頭到建設(shè)單位到主管部門等內(nèi)外結(jié)合、上下一致的全方位共同管理的觀點(diǎn)，有助于項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)全程管理。

一、引言

近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，各級(jí)別、各行業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目日益增多，項(xiàng)目資金變得越來越充裕、對(duì)項(xiàng)目資金的管理要求也越來越嚴(yán)格，但有些單位對(duì)項(xiàng)目資金的管理方面還存在很多的問題，還停留在原來的“資金統(tǒng)籌安排”等管理模式和老思想上，忽略或漠視項(xiàng)目資金管理辦法，普遍出現(xiàn)挪用、擠占項(xiàng)目資金，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支項(xiàng)目資金等違規(guī)現(xiàn)象，每逢項(xiàng)目建設(shè)檢查或驗(yàn)收時(shí)因不符合要求而面臨整改或處罰，這使得我們不得不反思：為什么一個(gè)項(xiàng)目從申報(bào)到建設(shè)最后到驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、層層審批后，它還能這么折騰呢？下面我們一起來探討分析一下項(xiàng)目資金的這點(diǎn)事。

目前，建設(shè)項(xiàng)目的管理模式大致可分為三個(gè)階段：首先是項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)階段。項(xiàng)目建設(shè)單位組成成立建設(shè)項(xiàng)目小組，分工明確、責(zé)權(quán)清晰具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，項(xiàng)目組的相關(guān)成員經(jīng)過充分調(diào)研，形成可行性研究報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目組成員討論通過并經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人審批同意立項(xiàng)后，著手起草項(xiàng)目申報(bào)資料，再由項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人審核同意報(bào)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批后，向上級(jí)或主管部門申報(bào)，上級(jí)或主管部門經(jīng)過嚴(yán)格審批后批準(zhǔn)立項(xiàng)并予以公告，項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)成功;接下來是項(xiàng)目建設(shè)階段。上級(jí)或主管部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的安排向各建設(shè)單位下?lián)茼?xiàng)目專項(xiàng)資金，建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)內(nèi)容和預(yù)算安排合理使用專項(xiàng)資金，如項(xiàng)目建設(shè)需調(diào)整應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)或主管部門備案或?qū)徟蠓侥軋?zhí)行，并定期向上級(jí)或主管部門匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，上級(jí)或主管部門定期或不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行檢查，監(jiān)控項(xiàng)目的建設(shè)過程;最后是項(xiàng)目建設(shè)的驗(yàn)收階段。項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束或項(xiàng)目建設(shè)完成后，建設(shè)單位整理建設(shè)資料歸檔，上報(bào)建設(shè)成果，迎接驗(yàn)收檢查，項(xiàng)目建設(shè)完成。上級(jí)或主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的過程和成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，在檢查過程中項(xiàng)目資金的使用和管理情況是重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一。

二、行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理存在的問題

從項(xiàng)目建設(shè)的過程可以看出，項(xiàng)目建設(shè)牽涉的人員多、范圍廣、期限長(zhǎng)、不確定因素多等原因，項(xiàng)目建設(shè)過程復(fù)雜多變，加上有些單位的建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜多樣，顯現(xiàn)出來的問題更是異常突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）建設(shè)單位與主管部門管理脫節(jié)

有些項(xiàng)目資金在建設(shè)單位和上級(jí)主管部門的身份有些不同，在上級(jí)主管部門它是項(xiàng)目資金，但到了下級(jí)單位可能就不是項(xiàng)目資金了，比如：職業(yè)院校的中等職業(yè)院校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金，該資金是由于職業(yè)院校落實(shí)國(guó)家免學(xué)費(fèi)助學(xué)政策，免收學(xué)生學(xué)費(fèi)而給予職業(yè)院校的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用以彌補(bǔ)職業(yè)院校的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足問題，該資金在上級(jí)部門是作為中職免學(xué)費(fèi)項(xiàng)目資金管理的，而基層的職業(yè)院校就認(rèn)為是普通的公用經(jīng)費(fèi)開支，不會(huì)將其列入項(xiàng)目資金管理的范圍，造成項(xiàng)目資金管理上的脫節(jié)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位管理意識(shí)薄弱

項(xiàng)目建設(shè)單位受資金“統(tǒng)籌安排”等老思想、老觀念的影響，項(xiàng)目管理意識(shí)淡薄、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，項(xiàng)目管理水平欠缺，主要體現(xiàn)在：

1.項(xiàng)目建設(shè)單位重申報(bào)輕管理

由于受到“有錢好辦事”等觀念的影響，有些單位現(xiàn)在是只要上級(jí)或主管部門有項(xiàng)目申報(bào)公告就高度重視，非常積極的想方設(shè)法的去申報(bào)，努力爭(zhēng)取一切可能的資金來源，全然不管是否有需求、有能力建設(shè)該項(xiàng)目，僅僅是為了申請(qǐng)到資金而編制符合要求的申報(bào)資料，一旦申報(bào)成功，項(xiàng)目資金到位后，自然就很少去關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展和資金的使用安排，甚至資金根本沒有用于項(xiàng)目建設(shè)，與申報(bào)資料及項(xiàng)目資金管理辦法的要求背道而馳，這些單位有違規(guī)套取項(xiàng)目資金之嫌;

2.項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)資料生搬硬套

查看有些單位近幾年已完成和仍在建的項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)有些建設(shè)項(xiàng)目幾乎成了申報(bào)專項(xiàng)的“人氣之王”，所有的項(xiàng)目都可以看見他的身影，并且項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容都大同小異，不一樣可能就只有建設(shè)期了，讓人感覺這些專業(yè)建設(shè)沒有期限，永遠(yuǎn)都在在建的路上，涉嫌重復(fù)申報(bào)重復(fù)建設(shè)之嫌;

3.項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)部門缺乏溝通

很多建設(shè)單位項(xiàng)目組成員是由各部門抽調(diào)的人員組成，缺乏凝聚力、執(zhí)行力和勝任能力，而各部門又本著“多一事不如少一事”的態(tài)度各自為政、自掃門前雪，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)漠不關(guān)心，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人難以按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)籌安排和調(diào)配工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)的只管編制、整理、上報(bào)申報(bào)材料，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)物資采購(gòu)的只管物資采購(gòu)，甚至有些相關(guān)部門都不知道有這些建設(shè)項(xiàng)目，等到上級(jí)或主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)清理進(jìn)行檢查時(shí)才“團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)”，手忙腳亂的拼湊資料，完全沒有從項(xiàng)目建設(shè)管理的角度“一盤棋”考慮，當(dāng)然更談不上嚴(yán)格照著申報(bào)資料建設(shè)內(nèi)容來建設(shè)，按照申報(bào)資料的預(yù)算安排來使用資金，硬生生的將申報(bào)資料變成了擺設(shè)，最后只能靠東拼西湊的資料，勉強(qiáng)應(yīng)付著各級(jí)部門的驗(yàn)收檢查，單位面臨輕則整改、重則處罰困境;

（三）項(xiàng)目主管部門監(jiān)管不嚴(yán)，重形式輕實(shí)質(zhì)

項(xiàng)目主管部門對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目申請(qǐng)的審批可能還停留在申報(bào)材料上，僅注重其形式的合規(guī)性，而對(duì)其實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審核卻不夠深入，有立項(xiàng)申報(bào)審核不嚴(yán)之嫌;對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程和項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)管僅依靠對(duì)建設(shè)單位提供的項(xiàng)目建設(shè)資料的檢查，而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的過程知之甚少，加之主管單位的監(jiān)管部門和資金下?lián)懿块T分離，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管就更不可能了，造成了諸如項(xiàng)目建設(shè)資金撥付不及時(shí)、不到位、不明確等現(xiàn)象，給建設(shè)單位項(xiàng)目管理帶來難題，給專項(xiàng)資金挪用埋下隱患。

三、完善行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理的對(duì)策

若建設(shè)單位要改變目前項(xiàng)目資金管理的餛飩現(xiàn)狀，真正達(dá)到項(xiàng)目管理的要求和目標(biāo)，做到堂堂正正爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，明明白白使用項(xiàng)目資金，輕輕松松完成項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)實(shí)在在取得建設(shè)成果，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來解決：

（一）項(xiàng)目建設(shè)主管部門統(tǒng)一思想

項(xiàng)目主管部門從發(fā)布項(xiàng)目建設(shè)信息之初，就應(yīng)該制定項(xiàng)目管理的具體政策，明確項(xiàng)目建設(shè)的具體目標(biāo)和要求，嚴(yán)格審批篩選符合條件的建設(shè)單位，并以此來指導(dǎo)并要求建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。主管部門應(yīng)通過調(diào)研、實(shí)地考察等多種方式對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行檢查，不能僅僅依靠申報(bào)文件、驗(yàn)收資料等進(jìn)行合規(guī)性的形式檢查來監(jiān)控項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)密切與主管部門溝通，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)政策和要求，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)方案，順利完成項(xiàng)目建設(shè)。能夠形成項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位上下統(tǒng)一、目標(biāo)一致、共同管理、共同建設(shè)項(xiàng)目的良好局面。

（二）建設(shè)單位加強(qiáng)管理

1.建設(shè)單位統(tǒng)一思想

項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，樹立正確的項(xiàng)目建設(shè)管理意識(shí)。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)各層級(jí)的項(xiàng)目資金的管理越來越嚴(yán)格，從審批到建設(shè)再到最后的驗(yàn)收，嚴(yán)格按照事前防范、事中監(jiān)督、事后查糾的原則執(zhí)行，特別是最近兩年對(duì)項(xiàng)目采取自查、普查、抽查等各種手段和形式進(jìn)行檢查，這期間暴露出來的種種問題給大家敲響了警鐘，應(yīng)該足夠能引起所有項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視。項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢牢樹立科學(xué)項(xiàng)目管理意識(shí)，科學(xué)理性的申報(bào)項(xiàng)目，從整體上把握項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌安排資金的使用，并以任務(wù)的形式下達(dá)到各部門，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和監(jiān)督，最終達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

2.建設(shè)單位全員參與

項(xiàng)目建設(shè)單位各部門乃至每個(gè)人都應(yīng)從單位整體利益出發(fā)，積極參與、團(tuán)結(jié)協(xié)作。各職能部門可能只專注于本部門的利益，就會(huì)出現(xiàn)互相推諉、爭(zhēng)奪資源和權(quán)力等難以溝通協(xié)作的問題。為了避免這種現(xiàn)象，在項(xiàng)目申報(bào)初期，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)該牽頭成立項(xiàng)目組，指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目組成員應(yīng)來自各項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)事務(wù)，項(xiàng)目組應(yīng)制定項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目組成員的職責(zé)，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)匯報(bào)，定期自查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，實(shí)行緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)的靈活的、有組織的、統(tǒng)一的管理機(jī)制。特別是當(dāng)單位申報(bào)了多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要成立多個(gè)項(xiàng)目組，各項(xiàng)目組各司其職，項(xiàng)目任務(wù)完成后，各項(xiàng)目組自動(dòng)解散。這樣就能避免部門之間的摩擦，共享人力資源，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，提高項(xiàng)目建設(shè)工作質(zhì)量，也有利于各部門專業(yè)人員的信息交流，增加互相學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，從而提升專業(yè)管理水平。

3.建設(shè)單位財(cái)務(wù)深度參與

項(xiàng)目資金的使用是驗(yàn)收的重點(diǎn)檢查內(nèi)容，建設(shè)財(cái)務(wù)人員要想清楚科學(xué)核算項(xiàng)目資金，達(dá)到上級(jí)驗(yàn)收要求。首先應(yīng)克服項(xiàng)目復(fù)雜難管的畏懼心理，積極深入項(xiàng)目，全面了解項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，充分與建設(shè)部門溝通，及時(shí)把握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況;其次應(yīng)制定項(xiàng)目資金使用管理制度，包括項(xiàng)目資金使用流程、審批制度、核算方法、監(jiān)管辦法等，督促相關(guān)建設(shè)單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金預(yù)算安排使用資金，切實(shí)履行好財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能;再次財(cái)務(wù)人員應(yīng)通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、經(jīng)驗(yàn)交換等多種形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)水平，做到對(duì)每筆項(xiàng)目資金的來龍去脈一清二楚，進(jìn)行科學(xué)核算。

（三）項(xiàng)目主管單位和建設(shè)單位加強(qiáng)監(jiān)管

項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立健全監(jiān)管制度，用制度的剛性來約束項(xiàng)目建設(shè)的隨意性，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)項(xiàng)目、不符要求項(xiàng)目建設(shè)的處罰力度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管;建設(shè)部門設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管部門，并建立項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，用以促進(jìn)和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目建設(shè)是具有特定建設(shè)目標(biāo)，承擔(dān)特殊使命的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的組成部分，項(xiàng)目資金管理是項(xiàng)目建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，只有加強(qiáng)項(xiàng)目管理才能使得項(xiàng)目資金充分發(fā)揮它的效益，才能更好的服務(wù)于社會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：湖南工貿(mào)技師學(xué)院）