鄭智維

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，我國(guó)城鎮(zhèn)化處在快速發(fā)展階段。

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，明確了新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。

事實(shí)上，我國(guó)正在經(jīng)歷人類(lèi)歷史上規(guī)模最大的一次城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

有學(xué)者預(yù)計(jì)，“十四五”期末城鎮(zhèn)化率約為65%左右，到2035年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到73%～75%。以此推算，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口約為1.9億至2.2億。

加快戶籍制度改革的步伐，加快基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化……以人為核心，高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化正在加快推進(jìn)。

通過(guò)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革來(lái)推動(dòng)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)全面確立，重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)突破，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，新型城鎮(zhèn)化取得重大歷史性成就。

隨著戶籍制度改革全面落地，各級(jí)各類(lèi)城市全面放開(kāi)放寬落戶限制，1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，2019年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%。

在此期間，居住證制度全面實(shí)行，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)加快覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

《建議》強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，并作出重要部署，如實(shí)施城市更新行動(dòng)、提高城市治理水平、深化戶籍制度改革、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置等，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

目前，我國(guó)以城市群為主體的城鎮(zhèn)化空間格局總體形成。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任胡祖才談到，“城市群規(guī)劃全面實(shí)施，城市群集聚人口和經(jīng)濟(jì)作用持續(xù)顯現(xiàn)，19個(gè)城市群承載了我國(guó)75%以上的城鎮(zhèn)人口、貢獻(xiàn)了80%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”。

與此同時(shí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系頂層設(shè)計(jì)完成，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度加快接軌，農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，城鄉(xiāng)居民收入比由2014年的2.75穩(wěn)步下降到2019年的2.64。

全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，其核心是通過(guò)深化戶籍制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，推動(dòng)以基本公共服務(wù)均等化為中心內(nèi)容的農(nóng)民工市民化。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著重要意義。“新型城鎮(zhèn)化是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基點(diǎn)，而以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需?！眹?guó)務(wù)院參事徐憲平表示。他建議，應(yīng)以存量帶增量，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

對(duì)此，蔡昉認(rèn)為，建設(shè)以農(nóng)民工市民化為核心的城鎮(zhèn)化，對(duì)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局有著巨大潛力。

“讓農(nóng)民工特別是在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工成為城市居民，不僅能夠穩(wěn)定他們的收入，穩(wěn)定進(jìn)城農(nóng)民工的勞動(dòng)力供給，而且能煥發(fā)出他們作為消費(fèi)者的龐大潛力。因此，農(nóng)民工市民化對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用?！辈虝P說(shuō)。

城鄉(xiāng)互動(dòng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措?！笆奈濉睍r(shí)期的城鎮(zhèn)化，將全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，走高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化之路。

在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化方面，廣東省提出，樹(shù)立全周期管理理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，使城市更健康、更安全、更宜居。

“十四五”期間，廣東省將繼續(xù)深化戶籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，完善基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

從各地推出的“地方版綱要”不難看出，“十四五”及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，城鄉(xiāng)互動(dòng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城市化的重要方向。

關(guān)于“十四五”期間的新型城鎮(zhèn)化，寧夏回族自治區(qū)提出將促進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展。通過(guò)加快新型城鎮(zhèn)化步伐，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、治理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，提高城鎮(zhèn)要素吸引力、綜合承載力，輻射帶動(dòng)農(nóng)村一體發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)和功能定位，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

除此之外，寧夏還強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)、聯(lián)動(dòng)工農(nóng)功能，打造服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加快推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)、市政公用設(shè)施、智慧城市建設(shè)等提級(jí)擴(kuò)能，長(zhǎng)效治堵治臟治亂治污，推進(jìn)物業(yè)管理規(guī)范化、人性化發(fā)展。

為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，寧夏深化戶籍制度改革，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有助于拉動(dòng)內(nèi)需，有助于新發(fā)展格局的構(gòu)建。關(guān)于“十四五”期間的新型城鎮(zhèn)化工作，山西提出加快推動(dòng)“一主三副六市域中心”城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)筑高水平崛起強(qiáng)大引擎。

山西的“地方版綱要”提出，把握山西省正處于城鎮(zhèn)化規(guī)模質(zhì)量雙提升的關(guān)鍵階段，按照“一主三副六市域中心”新格局，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，做強(qiáng)做優(yōu)做名城市，提升中心城市要素集聚力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合承載力，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為轉(zhuǎn)型發(fā)展打開(kāi)廣闊空間。

城鎮(zhèn)化怎么建

一分部署，九分落實(shí)。今年正逢“十四五”開(kāi)局之年、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年。新型城鎮(zhèn)化如何推進(jìn)？各省份有哪些具體舉措？

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面，寧夏的政府工作報(bào)告對(duì)今年工作給予了具體部署。“突出區(qū)域協(xié)同，切實(shí)加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。強(qiáng)化全區(qū)一盤(pán)棋，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、山川共濟(jì)、城鄉(xiāng)融合?！?/p>

在推動(dòng)全域一體化方面，寧夏通過(guò)編制區(qū)市縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線”管控，優(yōu)化空間布局和城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)北部、中部、南部協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過(guò)發(fā)揮銀川中心城市輻射作用，帶動(dòng)石嘴山、吳忠、寧東協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享。支持固原市建設(shè)區(qū)域中心城市、中衛(wèi)市建設(shè)區(qū)域物流中心，不斷增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，報(bào)告還提出，要通過(guò)健全縣城功能配套，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)5個(gè)，讓農(nóng)業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化。

2021年，山西省將推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提升城市品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

為加快就地城鎮(zhèn)化，山西提出加快推進(jìn)大縣城建設(shè)。依托開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、教育集中和生態(tài)移民等措施，引導(dǎo)縣域人口向縣城集聚。

此外，該省還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善縣城風(fēng)貌，提升縣城公共設(shè)施水平和公共服務(wù)能力。推動(dòng)清徐、孝義、陽(yáng)城國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設(shè)。以業(yè)興鎮(zhèn)，打造一批文旅小鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

隨著戶籍制度改革的破題、基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。

今年，廣東省將大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

具體而言，廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大現(xiàn)代化都市圈要增強(qiáng)集聚功能，引導(dǎo)常住人口向中心城市、城市群和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，以常住人口為基準(zhǔn)合理配置教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)資源。

與此同時(shí)，廣東省還將實(shí)施縣域品質(zhì)提升工程，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，支持國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣（市）建設(shè)。強(qiáng)調(diào)以“繡花”功夫提升城市治理精細(xì)化水平，加快城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造。

為確保新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，廣東省還著力解決大城市住房突出問(wèn)題，加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，加大土地供應(yīng)力度，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，大力發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。