桂華

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)規(guī)劃到2050年的發(fā)展戰(zhàn)略。未來(lái)30年，我國(guó)總體上處于努力建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗階段。鄉(xiāng)村振興遠(yuǎn)景目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“強(qiáng)富美”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提條件是中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的全面完成。當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要處理好戰(zhàn)略與策略的關(guān)系，鄉(xiāng)村建設(shè)與整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化將繼續(xù)推進(jìn)。站在遠(yuǎn)期目標(biāo)看，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展局面的建立，離不開(kāi)農(nóng)村人口進(jìn)一步向城市的轉(zhuǎn)移。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興的目的在于，通過(guò)農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策手段，來(lái)緩和農(nóng)村的相對(duì)衰敗局面，緩解鄉(xiāng)村參與現(xiàn)代化時(shí)所出現(xiàn)的陣痛。也因此，鄉(xiāng)村振興不是要中斷新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不是將鄉(xiāng)村建設(shè)得比城市好，而是通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為對(duì)沖現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)的基地。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的意義在于，鞏固鄉(xiāng)村作為中國(guó)現(xiàn)代化大后方的戰(zhàn)略地位，并由此建立起城市拉動(dòng)發(fā)展和創(chuàng)新、鄉(xiāng)村消化風(fēng)險(xiǎn)的兩極發(fā)展戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位決定鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施策略。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，未來(lái)30年中，將有一部分村莊趨于消失，一部分保留下來(lái)，另一部分參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從事經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)深度互動(dòng)。受人口基數(shù)的影響，當(dāng)我國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)到較高水平之后，依然會(huì)有數(shù)億人口生活在農(nóng)村。從絕對(duì)數(shù)量上看，全面進(jìn)入現(xiàn)代化階段的中國(guó)鄉(xiāng)村人口，依然超過(guò)全世界絕大多數(shù)國(guó)家的人口總規(guī)模。我國(guó)鄉(xiāng)村資源稟賦相對(duì)緊張的局面將長(zhǎng)期存在。在此意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)短期內(nèi)不會(huì)進(jìn)入大規(guī)模的逆城市化階段。

在具體的鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，局部、小規(guī)模、零散的城市人口下鄉(xiāng)必然會(huì)發(fā)生。城市人口下鄉(xiāng)存在三種形態(tài)。第一種是以資本的形態(tài)下鄉(xiāng)，如工商企業(yè)下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地，甚至是嘗試獲得農(nóng)村宅基地的長(zhǎng)期使用權(quán)。第二種是市民下鄉(xiāng)旅游、體驗(yàn)生活和消費(fèi)“鄉(xiāng)愁”。第三種是部分從鄉(xiāng)村走出去的能人、公職人員等退休后返鄉(xiāng)生活。這三種形態(tài)的城市人口下鄉(xiāng)所產(chǎn)生的效應(yīng)不同。

資本下鄉(xiāng)存在諸多的政策限制，鄉(xiāng)村生存空間有限。第二種形式的市民下鄉(xiāng)帶給鄉(xiāng)村部分發(fā)展機(jī)會(huì)。少部分條件較好，具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村莊具備經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)條件，用于滿足市民消費(fèi)需求。第三種屬于“鄉(xiāng)賢”回村，能夠給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)一些額外的動(dòng)力。

政策上倡導(dǎo)“鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村建設(shè)需要注意兩點(diǎn)：

第一，對(duì)真正“鄉(xiāng)賢”的界定。我國(guó)大規(guī)模的人口流動(dòng)發(fā)生在過(guò)去40多年間，很多城市人口出生于農(nóng)村，因此具有較強(qiáng)的家鄉(xiāng)觀念。一部分人愿意退休后參與鄉(xiāng)村建設(shè)，他們有熱情，也有一定的技術(shù)和能力。這類人屬于鄉(xiāng)村發(fā)展的積極力量。一部分人希望在鄉(xiāng)村獲得一塊土地、建一套房，純粹屬于滿足個(gè)體“鄉(xiāng)愁”。還有一部分人返回村莊是要流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地搞投資，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值。引導(dǎo)“鄉(xiāng)賢”來(lái)搞村莊建設(shè)，主要是發(fā)揮第一類人的力量。

第二，基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁盡管構(gòu)成部分人回報(bào)家鄉(xiāng)的原始動(dòng)力，但經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，村莊逐步從“熟人社會(huì)”走向“半熟人社會(huì)”。鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁不構(gòu)成吸引鄉(xiāng)村建設(shè)力量的穩(wěn)定機(jī)制。相對(duì)于健全的基層組織和國(guó)家每年投入“三農(nóng)”的資金，任何個(gè)體的力量都十分有限。離開(kāi)國(guó)家支持和基層組織，鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)從實(shí)現(xiàn)?！班l(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村建設(shè)，需要在基層組織的框架下發(fā)揮作用?！?/p>

（作者是武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授）