中國大唐集團(tuán)公司 王光輝｜文、圖

對于發(fā)電企業(yè)而言，安全監(jiān)督部門是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的“安全助手”，是安全監(jiān)督體系的牽頭部門，而安全監(jiān)督人員則是安全監(jiān)督體系的重要組成部分，只有通過合格的安全監(jiān)督人員的努力，企業(yè)的安全監(jiān)督體系才能真正起到監(jiān)督安全的作用。

對此，本文以發(fā)電企業(yè)為例，針對認(rèn)識、能力、責(zé)任、方法4 個目前企業(yè)安監(jiān)隊伍建設(shè)方面存在的關(guān)鍵問題進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

認(rèn)識

問題

目前，對于企業(yè)安監(jiān)隊伍建設(shè)而言，在認(rèn)識方面存在的誤區(qū)主要有兩種典型的表現(xiàn)。

第一，部分企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)人員，尤其是主要負(fù)責(zé)人對安全的內(nèi)涵把握不清，雖然“頭口”上很重視，但在實際工作中卻舍不得對安監(jiān)部門進(jìn)行投入，甚至不按要求設(shè)置安全監(jiān)督機構(gòu)，致使安監(jiān)隊伍很難有效開展工作。

第二，部分安監(jiān)隊伍里的人員，對自身工作性質(zhì)和地位缺乏深層次的認(rèn)識。以發(fā)電企業(yè)為例，有的人認(rèn)為安監(jiān)工作就是“挑毛病、批評人、扣獎金”，還有的人認(rèn)為安監(jiān)工作主要就是“日常報表、總結(jié)”，這些認(rèn)識顯然僅僅停留在“淺層”，對于安全管理存在曲解。同時，還有部分人員認(rèn)為安監(jiān)部門屬于邊緣部門，不利于事業(yè)發(fā)展，尤其是車間及班組等基層安全員，受到工作獨立性不夠、待遇普遍偏低的影響，更是不愿從事這項工作，這也在很大程度上導(dǎo)致了基層監(jiān)督力度不夠。

某企業(yè)安全檢查現(xiàn)場

改進(jìn)建議

第一，解決獨立性問題。對于發(fā)電企業(yè)來說，必須按要求設(shè)置獨立的安全監(jiān)督機構(gòu)，并直接隸屬企業(yè)行政正職管理。同時，各企業(yè)車間安全員的業(yè)務(wù)管理與考核，應(yīng)由企業(yè)安全監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)，班組安全員的業(yè)務(wù)管理與考核，應(yīng)由車間安全員負(fù)責(zé)，而且各級安全專職、安全監(jiān)督機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及安全員的任免必須征得上級安全監(jiān)督機構(gòu)的同意。這樣，從組織上保證安全監(jiān)督人員能獨立地行使安全監(jiān)督職能，才能保證安全監(jiān)督到位。另外，對于企業(yè)的“一把手”而言，也要積極解決認(rèn)識問題，正確處理好安全與各項工作的關(guān)系，從自己做起，率先垂范，帶動全員安全責(zé)任的落實。

第二，解決待遇問題。對于發(fā)電企業(yè)來說，應(yīng)適當(dāng)提高安監(jiān)人員，尤其是基層安監(jiān)人員的待遇，至少要確保安全監(jiān)督體系人員與同級、同類崗位生產(chǎn)部門人員待遇一致。一方面是為了吸引人才投身于安監(jiān)隊伍，另一方面也可調(diào)動在崗人員的積極性。

第三，適當(dāng)保持人員流動。企業(yè)想要加強安監(jiān)隊伍建設(shè)，切不可將安全監(jiān)督部門等同于“養(yǎng)老部門”“安置部門”，而應(yīng)積極優(yōu)化安全監(jiān)督體系，尤其是基層安全監(jiān)督體系人員的配置，選派責(zé)任心強、綜合素質(zhì)高、熟悉安全生產(chǎn)的人員充實安監(jiān)隊伍。同時，對于在安全監(jiān)督體系中做出成績的人員，要通過提升職務(wù)、崗位交流等途徑增強安監(jiān)隊伍的“活力”。

能力

問題

近年來，隨著電力工業(yè)高速發(fā)展，企業(yè)安全風(fēng)險管控難度也隨之加大，安全監(jiān)督呈現(xiàn)出專業(yè)化的趨勢。

但在基層實踐中，部分企業(yè)對于安全監(jiān)督人員專業(yè)化管理的認(rèn)識仍需提高，不少單位對配備安全監(jiān)督人員重視不夠，甚至將安全監(jiān)督隊伍當(dāng)成“安置人員”的地方，導(dǎo)致安監(jiān)隊伍整體能力不能保證。同時，很多安全監(jiān)督人員，尤其是基層單位的安全監(jiān)督人員，由于崗前培訓(xùn)不夠，自身也缺乏努力，綜合能力與現(xiàn)代安全管理要求差距較大，且主動抓安全工作意識不強，甚至對企業(yè)安全監(jiān)督體系存在抵觸情緒，致使很多該暴露的問題不能充分暴露，該整改的隱患不能及時整改。

改進(jìn)措施

企業(yè)必須從強化安全生產(chǎn)監(jiān)督職能著手，切實加強安全監(jiān)督人員的培訓(xùn)力度，常態(tài)化開展人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力，努力打造一只素質(zhì)高、作風(fēng)過硬的安全監(jiān)督隊伍。同時，還要引導(dǎo)安監(jiān)人員主動學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識和實踐本領(lǐng)，通過自身努力，提升個人能力，自覺做到“四學(xué)”（ 學(xué)法律、學(xué)原理、學(xué)案例、學(xué)技術(shù)）。

具體來說，一是學(xué)法律。安監(jiān)人員必須高度重視“法”的嚴(yán)肅性和“安”的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、行業(yè)、上級公司有關(guān)安全管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，并熟記于心，要善于把握國家的安全方針政策，及時將其轉(zhuǎn)化為企業(yè)的安全規(guī)章制度，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好安全法律法規(guī)在企業(yè)的宣傳、普及工作，規(guī)范企業(yè)安全行為，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。二是學(xué)原理。作為企業(yè)的一名安監(jiān)人員，必須重視理論學(xué)習(xí)，要知其然，更要知其所以然，一方面要通過不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，努力提高自身綜合素質(zhì)；另一方面還要通過熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)現(xiàn)場和生產(chǎn)系統(tǒng)、主要設(shè)備工作原理，培養(yǎng)自身透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握事故規(guī)律的本領(lǐng)。三是學(xué)案例。安監(jiān)人員要善于把握已知的風(fēng)險，要通過學(xué)習(xí)發(fā)生在兄弟單位，尤其是本行業(yè)的各種典型事故案例，吸取事故教訓(xùn)，并結(jié)合企業(yè)自身實際，有針對性地制定防范措施，避免同類事故在本企業(yè)重演。四是學(xué)技術(shù)。安全管理是一個涉及多學(xué)科、多門類的專業(yè)，這就要求安監(jiān)人員知識面要廣，專業(yè)知識要精，不僅要掌握通用的安全知識，還要通曉所在企業(yè)涉及的各類專業(yè)技術(shù)知識。而這些實實在在的技術(shù)知識正是安監(jiān)人員的立身之本。只有本領(lǐng)提升了，才能更好地履職盡責(zé)，充分行使安監(jiān)人員的權(quán)利，發(fā)揮安全監(jiān)督的作用。

責(zé)任

問題

對于安監(jiān)人員來說，具備高度的責(zé)任心是做好安全監(jiān)督工作的關(guān)鍵，如果沒有責(zé)任心或安全責(zé)任不落實，即便能力再高，也難以做好安全監(jiān)督工作。目前在基層實踐中，部分企業(yè)安監(jiān)隊伍在責(zé)任落實方面往往存在兩大問題：

第一，工作標(biāo)準(zhǔn)問題。雖然目前大多數(shù)發(fā)電企業(yè)均制定了諸如“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定”“安全監(jiān)督人員崗位責(zé)任制”等管理規(guī)章制度，對安監(jiān)體系及安監(jiān)人員的權(quán)利、職責(zé)進(jìn)行了明確，但大多還停留在一些原則性規(guī)定的層面上，缺少可操作性的工作標(biāo)準(zhǔn)，致使安監(jiān)人員在履職過程中，存在方向性不明確的問題。比如，每天的例行工作任務(wù)是什么、重點監(jiān)督任務(wù)是什么、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)是什么等問題，通常完全靠安監(jiān)人員自己掌控，因為過于“自主”，很多安監(jiān)人員，尤其基層安監(jiān)人員經(jīng)常僅僅是到現(xiàn)場隨便“溜達(dá)一圈”，或每次都檢查同樣的幾個地方，使得安監(jiān)人員自身“習(xí)慣性違章”嚴(yán)重。

第二，斗爭精神不足。雖然安全管理要講究方式方法，但在面對違章、隱患時，經(jīng)常需要安監(jiān)人員“較真”。而在實踐中，部分安全監(jiān)督人員“老好人”思想嚴(yán)重，怕得罪人，不敢較真，從而使得安全生產(chǎn)工作非常被動。

改進(jìn)建議

第一，企業(yè)要建立專職安監(jiān)人員規(guī)范化履責(zé)制度，明確安監(jiān)人員履責(zé)清單和權(quán)力清單，推進(jìn)安全監(jiān)督日常工作、例行工作標(biāo)準(zhǔn)化、表格化，并分專業(yè)建立安全監(jiān)督檢查重點事項清單并動態(tài)更新，做到責(zé)任到人，嚴(yán)格按職責(zé)、按標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)范開展安全監(jiān)督管理工作。同時，企業(yè)還應(yīng)組織制定各級安全監(jiān)督機構(gòu)和人員的工作表，明確公司、車間、班組等各級安監(jiān)人員的日常工作內(nèi)容及工作標(biāo)準(zhǔn)，明確日常監(jiān)督檢查的范圍、內(nèi)容、時間、方法，并定期對責(zé)任區(qū)內(nèi)的安全狀況做出評估分析，以指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。另外，企業(yè)還應(yīng)改進(jìn)考核，在年度考評時，將對安監(jiān)系統(tǒng)的考評區(qū)別于其他人員的考評，消除安監(jiān)人員因擔(dān)心年度考評結(jié)果影響自身工作開展的顧慮。

第二，企業(yè)要重點明確安監(jiān)人員在日常監(jiān)督、專項檢查、月度總結(jié)、異常分析和定期回顧等5 方面工作的責(zé)任及要求。具體來說，一是對于日常監(jiān)督。安監(jiān)人員在工作前，應(yīng)根據(jù)當(dāng)日情況，對重大操作、重大作業(yè)項目及可能造成人身傷害、區(qū)域設(shè)備著火危險的工作進(jìn)行重點監(jiān)督。如當(dāng)日無上述作業(yè)情況，應(yīng)將對各崗位的安全臺賬檢查、交接班情況、執(zhí)行規(guī)章制度、特殊天氣等列入監(jiān)督范圍。監(jiān)督過程中，安監(jiān)人員則要重點檢查危險點分析與控制開展情況、工作負(fù)責(zé)人安全交底、作業(yè)人員安全防護(hù)、現(xiàn)場使用的電動和起重設(shè)備（工具）是否合格等。二是對于專項檢查。安監(jiān)人員應(yīng)根據(jù)企業(yè)存在的突出問題和年度、季度各階段的工作特點，牽頭制定檢查專項計劃，有重點地開展安全檢查工作。三是對于月度總結(jié)。安監(jiān)部門每月初要對上月的安全工作進(jìn)行總結(jié)，并按期召開安全例會，一方面對工作完成情況點評、總結(jié)，另一方面部署本月重點工作。同時，如發(fā)生異常情況，則應(yīng)立即組織分析，并通報相關(guān)情況。四是對于定期回顧。安監(jiān)部門除了月度總結(jié)外，對于已布置的工作，還要定期回顧、檢查。比如，春檢整改計劃、秋檢整改計劃、安全性評價整改計劃及其他專項檢查整改計劃等。

方法

問題

如前文所述，安監(jiān)人員需要“較真”，但也要講究方式方法，需要有“人情味”。不過，在工作實踐中，很多安監(jiān)人員，尤其是基層安監(jiān)人員容易“走極端”，除了部分人員“放任不管”當(dāng)“老好人”外，還有部分人員則只是“一味嚴(yán)管”，安全引導(dǎo)意識不強，沒將安全監(jiān)督指導(dǎo)作為一種服務(wù)，沒有站在作業(yè)人員的角度上去考慮，僅僅是對作業(yè)人員提出應(yīng)該怎樣做的要求，甚至訓(xùn)斥，很容易使人產(chǎn)生逆反心理。另外，還有部分安監(jiān)人員天天想著創(chuàng)新，卻不愿做基礎(chǔ)工作，致使相關(guān)工作“碎片化”嚴(yán)重，不能做到一以貫之；還有的安監(jiān)人員管理理念陳舊，不能與時俱進(jìn)，僅僅是憑經(jīng)驗、按慣性辦事，缺乏科學(xué)的管理方法。

無論是“一味嚴(yán)管”，還是缺乏科學(xué)管理方法，都嚴(yán)重影響安監(jiān)人員的履職能力，以及安全監(jiān)督工作的開展。

改進(jìn)建議

第一，抓安全生產(chǎn)，不能脫離基層，企業(yè)應(yīng)要求各級安監(jiān)部門切忌“家長制”工作作風(fēng)，要經(jīng)常深入基層，與職工進(jìn)行交流，了解一線職工的安全需要，有針對性地制定企業(yè)安全管理制度，并積極探索適合企業(yè)實際的安全管理方法。尤其在開展各項工作時，要從職工群眾的根本利益出發(fā)，強化服務(wù)意識，積極運用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能用平等對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決安全管理工作中存在的矛盾。

第二，企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵安監(jiān)部門運用科學(xué)方法開展安全監(jiān)督工作，提升工作質(zhì)量，比如反饋法、閉環(huán)法、統(tǒng)計法等。具體來說，所謂反饋法，就是當(dāng)安全管理決策信息發(fā)出后，企業(yè)安監(jiān)部門應(yīng)將“作用結(jié)果”與原預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行比較，然后根據(jù)情況作出調(diào)整，以促使安全管理預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)。比如，安監(jiān)部門應(yīng)根據(jù)基層單位執(zhí)行各項規(guī)章制度和管理辦法的反饋情況，結(jié)合企業(yè)實際做出判斷，動態(tài)調(diào)整管理措施，使規(guī)章制度與企業(yè)實際更加貼合。所謂閉環(huán)法，就是在預(yù)期完成的信息發(fā)出后，安監(jiān)部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計，并針對未完成項，制定相應(yīng)的計劃。例如，企業(yè)每年會定期發(fā)布檢查通知，要求各單位在規(guī)定時間內(nèi)必須完成重大危險源評估等工作。對此，安監(jiān)部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對各單位完成情況進(jìn)行匯總，并針對因故未完成的項目，制定整改計劃，以及在未整改前應(yīng)采取的安全技術(shù)措施，防止因整改不到位引發(fā)各類事故、事件。所謂統(tǒng)計法。就是安監(jiān)部門應(yīng)按期對安全管理過程中需監(jiān)督、需查落實、需統(tǒng)計上報的事件，進(jìn)行匯總統(tǒng)計，并組織或要求責(zé)任部門（單位）進(jìn)行分析。例如，安監(jiān)部門每月應(yīng)將反違章工作情況、應(yīng)急預(yù)案演練、重大危險源整改計劃及安監(jiān)人員月度評估表、例行工作表等情況，進(jìn)行統(tǒng)計檢查、分析，并在例行的安全分析會上對相關(guān)情況進(jìn)行通報，并將其作為開展下一階段工作的重要依據(jù)。安