黃偉超，胡玉浪

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，地方政府治理現(xiàn)代化的重要性不言而喻，而現(xiàn)代意義上的政府權(quán)力與法治有著密切的聯(lián)系。政府在日常的運(yùn)行當(dāng)中，一方面要“維護(hù)和執(zhí)行法律與秩序”[1]91，另一方面，“政府本身也要服從法律規(guī)則”[1]91。因此，某種意義上，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之處在于樹(shù)立法律的權(quán)威。由此可見(jiàn)，地方政府治理現(xiàn)代化的核心在于實(shí)現(xiàn)地方政府治理法治化，即通過(guò)法治政府建設(shè)提高地方政府依法治理的能力和水平。

在定義上，狹義的法治與法治政府具有相同的內(nèi)涵，核心在于規(guī)范和約束政府權(quán)力，以尊重和保障人權(quán)。簡(jiǎn)單而言，依法行政是法治政府的核心內(nèi)涵，以確保行政主體、行政內(nèi)容和行政程序的合法性；權(quán)從法出、權(quán)責(zé)法定是法治政府的根本要求；“透明廉潔、誠(chéng)信負(fù)責(zé)和便民高效是法治政府的運(yùn)行狀態(tài)及具體表現(xiàn)形式”[2]。而政府在行政中，“其執(zhí)行主要應(yīng)該是執(zhí)行法律、其管理主要應(yīng)該是依法實(shí)施法律”[3]。因此在法治政府的建設(shè)過(guò)程中，如何確保行政執(zhí)法的公平性，提高公眾對(duì)于行政執(zhí)法的滿意度便顯得尤為重要。

縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，國(guó)內(nèi)有關(guān)法治政府的研究所關(guān)注的重點(diǎn)在于宏觀層面，基于公眾視角的法治政府研究仍然處于較為薄弱的狀態(tài)。從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，社會(huì)公眾作為國(guó)家最基礎(chǔ)最重要的一部分，對(duì)于法治政府建設(shè)的態(tài)度決定了我國(guó)國(guó)家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向。那么社會(huì)公眾對(duì)于法治政府的滿意度究竟如何？法治政府在建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中究竟受到哪些因素的影響？對(duì)這些問(wèn)題作出回答，不僅能夠拓展學(xué)界對(duì)法治政府建設(shè)及其影響因素的研究，還可以為政府制定公共政策提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。鑒于此，本文在已有研究的基礎(chǔ)上，試圖對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行深入研究，特別關(guān)注公民家庭收入與政府角色認(rèn)知兩個(gè)維度的因素對(duì)法治政府滿意度的影響。

一、文獻(xiàn)述評(píng)與研究假設(shè)

以“滿意度”為形式的法治政府主觀評(píng)價(jià)，既是法治政府評(píng)價(jià)的重要組成部分，也是了解“法治政府”與公眾主觀感受的關(guān)系、進(jìn)而更全面理解法治內(nèi)涵并因地制宜推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要途徑。隨著宏觀層面法治政府研究的逐步深入，一些學(xué)者針對(duì)微觀層面地方政府法治化路徑展開(kāi)了探索與思考，如沈榮華提出的實(shí)現(xiàn)地方政府法治化需要樹(shù)立為人民服務(wù)的理念、建立責(zé)任機(jī)制以及加強(qiáng)政府的程序化建設(shè)[4]；孟大川、黃仕紅、張為波則從立法與政府工作的角度指出推進(jìn)地方政府法治化進(jìn)程需要規(guī)范立法、加強(qiáng)監(jiān)督及提高公務(wù)員素質(zhì)[5]；而房亞明從經(jīng)濟(jì)方面入手，探討了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小貧富差距與緩解地方政府法治化所遇到的困難[6]；聶平平、李帥帥則認(rèn)為建設(shè)法治政府的過(guò)程中，政府公信力是極為重要的一部分[7]。盡管學(xué)者目前對(duì)于法治政府的微觀研究進(jìn)行了深入了解，但多集中于客觀方面，主觀評(píng)價(jià)（尤其是以一般社會(huì)公眾為主體的主觀評(píng)價(jià)）所受到的重視仍然不足。

相當(dāng)一部分學(xué)者在進(jìn)行滿意度研究時(shí)，關(guān)注到美國(guó)顧客滿意度模型（ACSI）的借鑒價(jià)值，尤其關(guān)注該模型中感知質(zhì)量、感知價(jià)值與顧客期望三者對(duì)于顧客滿意度的影響，但是在政府法治領(lǐng)域則鮮有人關(guān)注。法治期望不僅僅是公民對(duì)各類(lèi)涉及法律與政府工作需求的客觀呈現(xiàn)，更是公民對(duì)政府角色認(rèn)知的外在反映。而在法治政府的建設(shè)過(guò)程中，從微觀層面分析公眾自身特質(zhì)對(duì)其法治滿意度評(píng)價(jià)的影響，有助于通過(guò)增強(qiáng)法治的針對(duì)性來(lái)達(dá)到提升法治滿意度的目的。這進(jìn)而奠定了本研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）公民收入與法治滿意度

法治政府建設(shè)在理論上的討論歸根結(jié)底是制度問(wèn)題，它的核心在于對(duì)政府權(quán)利的限制和調(diào)整；而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是效率問(wèn)題，考慮的是資源的優(yōu)化配置。關(guān)于法治與經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，現(xiàn)有的研究多數(shù)認(rèn)為政府法治建設(shè)保障并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，法治政府建立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的運(yùn)行環(huán)境，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的一部分。法律系統(tǒng)被視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件，包括穩(wěn)定的、可預(yù)測(cè)的產(chǎn)權(quán)以及契約和獨(dú)立的司法?！跋喈?dāng)高水平的政府參與和高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，甚至很可能是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，當(dāng)政府的更多經(jīng)濟(jì)政策向更多的市場(chǎng)導(dǎo)向措施、方案轉(zhuǎn)移，則法律對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用也隨之越來(lái)越重要。”[8]由此可以進(jìn)一步推斷，擁有良好法治的政府帶來(lái)的宏觀層面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，將會(huì)體現(xiàn)在微觀層面?zhèn)€人抑或家庭的收入上?；谏鲜鰲l件，提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：擁有較高家庭經(jīng)濟(jì)收入的公民對(duì)于政府的法治建設(shè)滿意度更高

（二）政府角色認(rèn)識(shí)與法治滿意度

政府角色認(rèn)知在不同的意識(shí)形態(tài)中有著不同的表述。平等、正義和權(quán)威的優(yōu)先在古典主義者的眼中都不如個(gè)人自由，因此對(duì)于他們來(lái)說(shuō)“最小政府”或者具有“守夜人”性質(zhì)的政府才是最優(yōu)的；現(xiàn)代自由主義者支持國(guó)家用有限度的集體性措施干預(yù)來(lái)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮；而社會(huì)民主主義者則將關(guān)注的重點(diǎn)放在社會(huì)平等這一議題上，他們關(guān)心社會(huì)福利、再分配制度以及社會(huì)正義，認(rèn)為政府的干涉可以對(duì)這些問(wèn)題起到積極作用。由此可見(jiàn)，政府的角色在具有不同利益訴求與意識(shí)形態(tài)傾向的人眼中是明顯不同的。海伍德曾指出，意識(shí)形態(tài)是“一個(gè)行動(dòng)導(dǎo)向的信念體系，一套以某種方式指導(dǎo)或激勵(lì)政治行動(dòng)的相互聯(lián)系的思想觀念”[9]。不同的政府角色認(rèn)知作為意識(shí)形態(tài)的一部分，勢(shì)必會(huì)對(duì)政府的社會(huì)管理評(píng)價(jià)產(chǎn)生或強(qiáng)或弱的影響。支持“大政府”的人群會(huì)認(rèn)為政府提供的社會(huì)管理與政府內(nèi)部的職能部門(mén)越多越好，而崇尚“小政府”的人群則相信市場(chǎng)力量在解決某些社會(huì)問(wèn)題上會(huì)出現(xiàn)比政府主導(dǎo)更加完滿而又細(xì)致的結(jié)果。我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府幾乎履行所有的社會(huì)管理職能，考慮到這一歷史狀況，傾向“小政府”的公眾可能更容易對(duì)轉(zhuǎn)型后的政府產(chǎn)生不滿情緒，其滿意度也就有可能更低。根據(jù)這一分析思路，本文提出研究假設(shè)如下：

假設(shè)2：在其他同等條件下，“大政府”傾向越強(qiáng)的人，其法治政府滿意度越高。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與變量描述

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文研究所采用的數(shù)據(jù)來(lái)自于2015 年中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（Chinese General Social Survey，簡(jiǎn)稱“CGSS2015”），這一調(diào)查在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模抽樣，旨在探索社會(huì)變遷的趨勢(shì)。該調(diào)查由中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)實(shí)施，采取四級(jí)分層抽樣方案，涵蓋個(gè)人、家庭、社區(qū)與社會(huì)多個(gè)層次，是國(guó)內(nèi)公認(rèn)的較為權(quán)威的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）變量選取與描述性統(tǒng)計(jì)

1.因變量

本文模型的因變量為法治滿意度，其測(cè)量方法是由受訪公眾對(duì)政府法治作出總體性評(píng)價(jià)。具體而言，是通過(guò)問(wèn)卷中“您對(duì)政府在下列工作方面的表現(xiàn)是否滿意”中的公平執(zhí)法這一維度作為法治滿意度衡量標(biāo)準(zhǔn)，其選項(xiàng)包括“非常滿意”“比較滿意”“一般”“不滿意”“非常不滿意”，依次賦值為1—5，在實(shí)際的問(wèn)卷回歸中對(duì)分值進(jìn)行了反轉(zhuǎn)編碼。受訪公眾對(duì)政府行政執(zhí)法滿意度的平均值為3.276571，處在一般與比較滿意之間。

2.自變量

根據(jù)相應(yīng)的理論基礎(chǔ)與預(yù)設(shè)的實(shí)證假設(shè)，文中的自變量為家庭收入與政府角色認(rèn)知。其中家庭收入出自問(wèn)卷中的“家庭去年全年收入多少”，在實(shí)際的問(wèn)卷回歸中對(duì)受訪者所填寫(xiě)的年家庭總收入采取對(duì)數(shù)化處理。在政府角色認(rèn)知測(cè)量方面，本研究重點(diǎn)測(cè)量民眾的“大政府”或“小政府”傾向。故在CGSS2015 中選取了“如果有人在公共場(chǎng)所發(fā)布批評(píng)政府的言論，政府不應(yīng)該干涉。您同意嗎?”“生多少孩子是個(gè)人的事，政府不應(yīng)該干涉。您同意嗎?”“在哪里工作和生活是個(gè)人的自由，政府不應(yīng)該干涉。您同意嗎?”三個(gè)問(wèn)題作為民眾政府角色認(rèn)知的觀測(cè)變量，答案的數(shù)值越大表示民眾越傾向于贊同“大政府”，數(shù)值越小民眾越傾向于贊同“小政府”。

3.控制變量

依據(jù)部分學(xué)者[10-11]已有的微觀層面關(guān)于滿意度的研究可以得知，性別、年齡、受教育程度等個(gè)體特征會(huì)影響滿意度。同時(shí)本文還考慮到個(gè)人對(duì)于生活、社會(huì)的態(tài)度會(huì)在微觀層面的實(shí)證上產(chǎn)生對(duì)滿意度的影響，因此文章納入了相關(guān)的社會(huì)態(tài)度變量。上述變量及其描述性統(tǒng)計(jì)將通過(guò)表1 呈現(xiàn)出來(lái)。

表1 變量定義及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

三、模型估計(jì)結(jié)果與分析

（一）計(jì)量模型選擇

在回歸分析中，有序概率模型（包括有序Pro?bit、有序Logit 模型）常被用在因變量為有序變量的情形下，為了考察收入和政府角色認(rèn)知對(duì)法治滿意度的影響，本文研究采用有序Logit 模型（在下面各表中簡(jiǎn)稱為“o-Logit”）進(jìn)行估計(jì)，模型設(shè)定如下：

（1）式為不含交互項(xiàng)的回歸模型。（1）式中，yi為因變量，即法治滿意度；Xi表示自變量向量（具體見(jiàn)表）；εi為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。F（.）為某非線性函數(shù)，其具體形式為：

（2）式中，μ1、μ2、……μi-1為切割點(diǎn)，均為待估參數(shù)是樣本居民潛在的真實(shí)滿意度，由于這個(gè)值不可觀測(cè)，為潛變量。該潛變量滿足：

（二）家庭收入與政府角色認(rèn)知的主效應(yīng)分析

表2 列出了對(duì)全部有效樣本進(jìn)行估計(jì)的結(jié)果。所有結(jié)果都為有序Logit 模型擬合得到的回歸結(jié)果，其中第1 列、第2 列分別考察了人口學(xué)特征和社會(huì)認(rèn)知對(duì)法治政府滿意度的影響，第3 列同時(shí)考慮了這兩類(lèi)變量的影響，第4 列在同時(shí)控制人口學(xué)特征與社會(huì)感知的條件下增加了公平感知。從結(jié)果來(lái)看，家庭收入與政府角色認(rèn)知在幾個(gè)不同的模型下所呈現(xiàn)出的結(jié)果較為一致，說(shuō)明初步結(jié)果穩(wěn)健性較強(qiáng)。

表2 家庭收入與政府角色認(rèn)知的主效應(yīng)分析

1.家庭收入與法治政府滿意度

從表2 可以得知，家庭年收入與法治政府滿意度呈現(xiàn)出顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。Easterlin 在一系列研究中指出，雖然個(gè)體收入與幸福感存在正相關(guān)關(guān)系，但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，國(guó)民整體幸福感并未獲得相應(yīng)的提高[12]。而對(duì)于幸福與政府滿意的感知都出于自身期望這一現(xiàn)象可以進(jìn)一步推導(dǎo)出，擁有越高收入的人群對(duì)于政府的要求也傾向于更高，故而收入的增加并不會(huì)帶來(lái)法治滿意度的提升，而在模型中我們也可以從受教育程度與宗教信仰這兩個(gè)變量的回歸結(jié)果對(duì)收入與滿意度的關(guān)系提供進(jìn)一步的佐證。其中，受教育程度和收入一致，在回歸模型中都呈現(xiàn)出了與法治政府滿意度顯著負(fù)相關(guān)的關(guān)系。馬斯洛層次需求理論把需求分成生理需求、安全需求、愛(ài)和歸屬感需求、尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求。人們對(duì)法治政府的需求主要基于對(duì)歸屬感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要，接受較高層次教育的社會(huì)公眾對(duì)于歸屬感、尊重等方面則擁有更高要求的傾向，因而受教育程度與收入在回歸模型中都體現(xiàn)出與法治政府滿意度負(fù)相關(guān)的關(guān)系。而擁有宗教信仰的公眾則在歸屬感上另有選擇，而且根據(jù)相關(guān)研究，擁有宗教信仰的人對(duì)于整個(gè)社會(huì)抱有更大的寬容度，從而進(jìn)一步影響其對(duì)法治政府的滿意度感知，且在本文的回歸模型當(dāng)中，宗教信仰與法治政府滿意度呈現(xiàn)出正向顯著的關(guān)系，也證實(shí)了這一結(jié)論。

2.政府角色認(rèn)知與法治滿意度

在本文的回歸模型當(dāng)中可以得到以下結(jié)論：擁有“大政府”傾向的公眾對(duì)法治政府滿意度更高，這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段的整體法治范圍比較符合持“大政府”傾向的民眾心理預(yù)期。而持有“小政府”傾向的民眾主要對(duì)政府干涉過(guò)于全面產(chǎn)生不滿，或者說(shuō)，持“小政府”傾向的民眾對(duì)法治政府滿意度的評(píng)價(jià)受到其反全能主義政府觀的影響。盡管在表2 的擬合結(jié)果當(dāng)中持贊成“大政府”傾向的民眾有很大一部分是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位從業(yè)人員，其對(duì)法治政府滿意度的評(píng)價(jià)可能會(huì)受到其作為公共服務(wù)供給者和公共服務(wù)資源優(yōu)先占有者身份的影響，但是在政府角色認(rèn)知方面，民眾對(duì)于“自由批評(píng)政府”贊同程度的均值為2.489606，“自由生育”的贊同程度的均值為2.557896，二者均值均小于3，在問(wèn)卷中的劃分介于“比較不同意”與“無(wú)所謂同意不同意”之間。而“自由工作和生活”贊同程度的均值為3.536186，說(shuō)明民眾在與公共政策密切相關(guān)問(wèn)題方面更加傾向于支持“大政府”。因此我們可以依據(jù)擬合的結(jié)果得出“擁有‘大政府’傾向的公眾對(duì)于法治政府滿意度更高”這一結(jié)論。

3.其余變量

值得進(jìn)一步說(shuō)明的是，在影響法治政府滿意度的其他因素中，公平感知也呈現(xiàn)出顯著的正向影響。在對(duì)于公平感知的相關(guān)研究中，袁正、鄭歡、韓驍基于CHIPS2002 數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)幸福感與收入不公平呈負(fù)相關(guān)關(guān)系[13]；孫計(jì)領(lǐng)運(yùn)用CGSS2010 數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)分配公平感對(duì)幸福感有顯著的正向影響，分配公平感越高，收入差距對(duì)幸福感的影響越小[14]；陽(yáng)義南和章上峰綜合運(yùn)用 2006、2008、2010 年的 CGSS 數(shù)據(jù)將收入不公平感與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合，研究收入不公平感對(duì)幸福感的影響，發(fā)現(xiàn)收入不公平感對(duì)幸福感的影響大于相對(duì)收入和絕對(duì)收入[15]。從以上研究可以發(fā)現(xiàn)，公平感知對(duì)于提升社會(huì)公眾的幸福感具有顯著的作用。依此類(lèi)推，作為同樣的都依托于主觀面向抑或是個(gè)人期望的滿意度也受到公平感知的顯著影響，而模型的擬合結(jié)果也同樣證實(shí)了這一結(jié)論。究其原因，筆者認(rèn)為，公平感知作為公眾的社會(huì)感知之一，其反映的是對(duì)整個(gè)社會(huì)的直觀感受。而政府履行的社會(huì)管理職能優(yōu)劣則直接影響著公眾對(duì)社會(huì)的感受，因此擁有較高的社會(huì)公平感知意味著公眾對(duì)政府履行維持社會(huì)公平職能認(rèn)可度的提高。

（三）模型的進(jìn)一步穩(wěn)健性檢驗(yàn)

有不少研究指出，不管采用OLS 模型還是采用有序Probit 模型或有序Logit 模型，并不會(huì)對(duì)變量系數(shù)的方向和變量的顯著性產(chǎn)生明顯影響，相對(duì)于后兩種模型，OLS 模型的回歸結(jié)果反而可以更加直觀地呈現(xiàn)邊際效應(yīng)[16-17]。因此，在采用有序Logit 模型進(jìn)行回歸分析的同時(shí)，本文還采用OLS 模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。根據(jù)OLS 模型擬合的結(jié)果來(lái)看，政府角色認(rèn)知與家庭年收入與前文所用的有序Logit 模型所呈現(xiàn)的結(jié)果較為一致，更進(jìn)一步證實(shí)了模型與結(jié)果的穩(wěn)健性。

表3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

四、結(jié)論及政策建議

本文利用2015 年中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析了家庭年收入與政府角色認(rèn)知對(duì)法治政府滿意度的影響因素。在通過(guò)不同的模型擬合及相關(guān)穩(wěn)健性檢驗(yàn)后，本文得出以下結(jié)論：1.擁有高收入的人群對(duì)于法治政府的滿意度呈現(xiàn)出與收入趨勢(shì)顯著負(fù)向相關(guān)的結(jié)果；2.擁有“大政府”認(rèn)知的人群對(duì)于法治政府的滿意度更高。上述研究表明，我國(guó)民眾在公共政策相關(guān)問(wèn)題上傾向于較多的政府干涉，而在個(gè)人工作和生活方面更傾向于較少的政府干涉。在控制社會(huì)地位情況下，民眾的“大政府”傾向越強(qiáng)，其法治政府滿意度水平越高。由此可見(jiàn)，對(duì)法治政府滿意度有影響的期望不只是涉及公民對(duì)法治的需求，也包括公民對(duì)政府角色的認(rèn)知。

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮，在推進(jìn)法治政府的進(jìn)程中需要步步為營(yíng)，而社會(huì)對(duì)于法治的需求十分迫切。在政府轉(zhuǎn)型與推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，以及公眾對(duì)于法治需求日益增長(zhǎng)的情況下，政府的媒體宣傳和教育系統(tǒng)可以塑造民眾的觀念，進(jìn)而改變民眾對(duì)政府表現(xiàn)的心理預(yù)期[18]。所以，在此種情形下，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和塑造民眾的政府角色認(rèn)知，努力創(chuàng)造更加美好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)法治政府的建設(shè)和推動(dòng)社會(huì)的公平與正義，讓每個(gè)個(gè)體實(shí)實(shí)在在感受到這是一個(gè)公平的社會(huì)，從而更加主動(dòng)參與到法治政府建設(shè)中去。