王祥波

（中鐵二院工程集團有限責(zé)任公司，四川 成都610000）

1 引言

在當(dāng)前高速公路PPP 項目運作中，社會資本方通常會根據(jù)項目總體概況進行成本估算，預(yù)測項目遠期收益率等是否達到企業(yè)的收益要求，以此作為是否參與高速公路投資的評價標(biāo)準(zhǔn)[1]。同時，行業(yè)主管部門為了實現(xiàn)對項目總體建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及工程質(zhì)量的控制，需要在項目建設(shè)前期對工程設(shè)計進行管理和審批。以國高網(wǎng)高速公路項目為例，交通部明確規(guī)定，項目工程可行性研究報告批復(fù)后，方可進行社會投資人招標(biāo)，以實現(xiàn)對項目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的控制。避免社會資本方為了企業(yè)自身的利益，過多過早地干預(yù)項目前期設(shè)計工作，造成項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低的現(xiàn)象。因此在項目建設(shè)前期的設(shè)計過程中，受工可報告批復(fù)的約束，社會資本方需在初步設(shè)計階段及施工圖設(shè)計階段進行全過程管控，在保證行業(yè)主管部門批復(fù)的工程規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，實現(xiàn)工程投資可控，繼而實現(xiàn)企業(yè)的收益目標(biāo)。

按照高速公路項目設(shè)計流程，初步設(shè)計階段需根據(jù)工可報告進行深入研究，充分做好對路線總體方案的研究，對不可控的因素進行調(diào)查，以實現(xiàn)控制項目建設(shè)總體規(guī)模的目的[2]。本文以山西某高速公路項目為例，在社會資本方入駐本項目時，初步設(shè)計各項工作已基本完成，無法對項目初步設(shè)計工作進行精細化管理。只能加強對施工圖設(shè)計的管理，以實現(xiàn)控制總投資的目的。

2 精細化設(shè)計管理措施

本文根據(jù)施工圖設(shè)計的流程，對設(shè)計過程中如何實現(xiàn)精細化管理進行了詳細闡述。主要分為以下幾點。

2.1 定測前問題梳理及方案優(yōu)化

PPP 項目因項目立項前期未確定投資方，參建企業(yè)未能參與前期相關(guān)工作，相關(guān)資料收集相對困難。對于前期工作（如工可、初設(shè)等階段）相關(guān)單位的勘察設(shè)計工作無法管理，相關(guān)設(shè)計成果的驗收工作無法由參建企業(yè)主導(dǎo)完成，導(dǎo)致前期勘察設(shè)計成果不完善，或者不能滿足參建企業(yè)控制項目投資規(guī)模的需求。

在建設(shè)投資方明確后，建設(shè)管理方應(yīng)積極開展對設(shè)計工作的優(yōu)化，梳理前階段設(shè)計遺留問題，盡可能在施工圖設(shè)計階段將所有遺留問題都梳理清楚。前期設(shè)計階段可能存在的問題主要有以下幾點：①路線方案布設(shè)不合理，導(dǎo)致工程規(guī)模劇增；②重要控制物因無法拆遷或拆遷成本巨大，影響項目總投資；③沿線地質(zhì)條件未調(diào)查清楚，路線范圍內(nèi)存在重大不良地質(zhì)區(qū)域；④路線穿越地方道路、廠礦等時未征求產(chǎn)權(quán)單位意見。

為了順利解決上述遺留問題，從建設(shè)管理的角度，應(yīng)充分接入項目設(shè)計階段的相關(guān)工作。結(jié)合以往項目的經(jīng)驗，參建企業(yè)應(yīng)盡可能在項目投資協(xié)議中增加附加條款，明確項目前期勘察設(shè)計工作的管理權(quán)限以及成果驗收管理辦法，以及因前期勘察設(shè)計問題造成項目投資劇增的解決辦法。避免因前期勘察設(shè)計深度不夠、項目投資規(guī)模無法控制等因素導(dǎo)致參建企業(yè)遭受損失的情況[3]。同時，在施工圖階段應(yīng)與設(shè)計單位充分接洽，了解各階段關(guān)鍵工作及主要存在問題，配合并督促設(shè)計單位完善施工圖設(shè)計，達到控制項目的總投資、總工期的目的。

2.1.1 前期工作遺留問題梳理、解決

前期路線方案需對穿越的廠礦、保護區(qū)等區(qū)域進行梳理，若有未征得相關(guān)單位書面同意穿越的路段，需再次與相關(guān)單位對接，若其不同意路線穿越其管轄區(qū)域，設(shè)計單位應(yīng)及時研究改線方案，并做好工程技術(shù)經(jīng)濟對比分析，選擇合理的繞避方案。

2.1.2 路線方案比選、優(yōu)化

因前期設(shè)計階段存在勘察設(shè)計深度不夠或路線比選方案未做足等情況，施工圖階段需要再次對路線方案進行深入比選，進行技術(shù)經(jīng)濟比較后選擇最優(yōu)方案。優(yōu)化前應(yīng)充分了解前階段設(shè)計成果及設(shè)計意圖，收集相關(guān)咨詢、審查及各專項評價意見，充分了解沿線重要控制物分布情況，在此基礎(chǔ)上對初步設(shè)計路線方案進行研究。

對前階段設(shè)計進行規(guī)范符合性檢查，檢查是否存在與規(guī)范沖突的情況。重點核查互通、服務(wù)區(qū)等設(shè)施范圍內(nèi)主線的線形條件。同時梳理全線平縱面線形指標(biāo)較差的路段，包括小半徑圓曲線路段、長大縱坡路段、陡坡路段，對上述路段進行方案研究，盡可能地提高路線平縱面指標(biāo)。

2.1.3 跨越重要控制物線位比選

路線跨越重要控制物如河流、鐵路、高速公路、高壓輸電線等，需在前期設(shè)計成果基礎(chǔ)上進一步落實跨越位置、角度等，通過在地形圖上進行線位比選，并進行實地勘察，選擇合理的跨越線位，確?？缭椒桨讣夹g(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟指標(biāo)最優(yōu)。

2.1.4 對橋梁、隧道等重要結(jié)構(gòu)物，路基邊坡等方面的優(yōu)化

充分了解前階段設(shè)計成果及設(shè)計意圖，收集并研究批復(fù)意見、咨詢審查意見等，同時，充分考慮地方工程建設(shè)通用方法，各專業(yè)編制詳細的設(shè)計原則。

針對前期設(shè)計成果中存在的矮橋或淺埋隧道等特殊工程，調(diào)整路線平縱面設(shè)計，在滿足各項控制條件的前提下，保證路基方案通過，并進行技術(shù)經(jīng)濟綜合比較。合理地降低項目全線橋隧比例，達到節(jié)省項目總投資的目的。

2.1.5 合理控制拆遷成本

結(jié)合其他PPP 項目建設(shè)期成本控制的經(jīng)驗，施工圖預(yù)算所計的征拆費用通常都不能滿足項目征拆需求，因此從設(shè)計角度合理控制拆遷成本顯得尤為重要。施工圖設(shè)計中路線方案應(yīng)盡可能地避免拆遷成本巨大的廠礦、高壓輸電線及其他重要控制物，實在無法避開的，應(yīng)征求相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位的意見，并進行路線方案比選，綜合分析后確定是否采用拆遷廠礦方案。同時，應(yīng)做好拆遷統(tǒng)計工作，預(yù)算專業(yè)人員應(yīng)進行充分的現(xiàn)場調(diào)研工作，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)計算拆遷成本。

2.1.6 加強施工圖設(shè)計過程咨詢工作

施工圖設(shè)計優(yōu)化過程中應(yīng)積極與咨詢單位溝通，施工圖定測開放相關(guān)設(shè)計成果得到咨詢單位的書面認(rèn)可方可開展下一步工作。避免因后期咨詢單位意見導(dǎo)致定測、詳勘工作重復(fù)開展的情況，有效地控制項目施工圖設(shè)計工期，保證項目順利按期開工建設(shè)。

2.2 定測、詳勘階段優(yōu)化設(shè)計

定測、詳勘資料開放后，勘察單位應(yīng)積極組織生產(chǎn)力量開展各項工作，并與設(shè)計單位積極溝通反饋現(xiàn)場實際情況，發(fā)現(xiàn)影響工程建設(shè)可行性的控制因素，如重大不良地質(zhì)區(qū)域、重要文物保護區(qū)域等，應(yīng)及時向設(shè)計單位匯報，設(shè)計單位確認(rèn)后及時調(diào)整路線定測方案。

詳勘工作周期較長，對于地質(zhì)條件較好的路段，可結(jié)合實際情況分段整理相關(guān)勘察成果，分階段向設(shè)計單位提供設(shè)計基礎(chǔ)資料，滿足施工圖設(shè)計進度要求。

項目定測詳勘工作完成后，應(yīng)積極組織項目定測驗收工作，組織專家對相關(guān)成果進行驗收，確認(rèn)定測詳勘工作是否滿足設(shè)計要求。對于需要補充定測的路段，應(yīng)督促勘察單位盡快完善。

2.3 施工圖設(shè)計階段優(yōu)化設(shè)計

根據(jù)勘察單位提供的定測詳勘資料，施工圖設(shè)計單位應(yīng)全力開展詳細設(shè)計工作。路線專業(yè)應(yīng)根據(jù)項目全線土石方表對存在大量棄方或借方路段進行路線平縱面調(diào)整，盡可能地降低路基填挖方高度，減少項目棄方或借方工程量，必要時可設(shè)置部分支擋結(jié)構(gòu)或采用分離式路基等方式。

考慮施工便宜性，路基、橋涵專業(yè)盡可能考慮采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，路基邊溝等可采用預(yù)制件；全線橋梁跨徑選擇盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，方便施工單位備置模板，同時，盡可能少采用現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)。

2.4 新材料、新工藝、新技術(shù)應(yīng)用

為響應(yīng)交通部關(guān)于公路建設(shè)品質(zhì)工程的指示，PPP 高速公路項目在設(shè)計階段應(yīng)充分調(diào)研當(dāng)前應(yīng)用在高速公路建設(shè)中的新材料、新工藝及新技術(shù)。在設(shè)計階段充分聽取設(shè)計單位關(guān)于新材料新技術(shù)特點的介紹，結(jié)合PPP 項目“自建自營”的特點，認(rèn)真對比各新材料新技術(shù)全壽命周期成本，對于能提升運營階段管理效率且建設(shè)期成本增加不大的相關(guān)材料或技術(shù)，應(yīng)大力推廣。

3 以山西某高速公路PPP 項目優(yōu)化成果實例

自2017-09 確認(rèn)項目投資后，建設(shè)方就積極與前期設(shè)計單位聯(lián)系收集前期設(shè)計成果，隨即組織施工圖設(shè)計單位開展工作，認(rèn)真研究初步設(shè)計文件，對路線方案進行優(yōu)化設(shè)計，于2017-12 完成了全線路線方案優(yōu)化工作。期間多次組織相關(guān)設(shè)計人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場進行踏勘及方案審查，積極與項目公司溝通，梳理前階段存在的問題并提出解決方案，著手從路線走向、橋梁結(jié)構(gòu)形式、隧道土建及通風(fēng)方式、新工藝新材料應(yīng)用等方面入手進行設(shè)計優(yōu)化。

3.1 路線方案優(yōu)化

施工圖設(shè)計單位在路線方案比選方面進行了深入研究，邀請相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場進行實地踏勘后確認(rèn)了優(yōu)化成果。

自2018-03，施工圖設(shè)計單位完善了路線方案送咨詢單位審查，優(yōu)化成果均得到了咨詢單位的認(rèn)可。在初步設(shè)計路線方案基礎(chǔ)上優(yōu)化了18 處路線方案，優(yōu)化成果如表1 所示。

表1 路線方案優(yōu)化

3.2 隧道土建及通風(fēng)方案

在施工圖階段認(rèn)真分析初勘地質(zhì)資料，根據(jù)各個隧道的地質(zhì)條件調(diào)整了隧道洞間距，同時優(yōu)化了隧道通風(fēng)方案，采用新的通風(fēng)技術(shù)——互補式通風(fēng)，優(yōu)化了斜豎井工程量，其中某特長隧道由初步設(shè)計的“兩斜一豎”方案調(diào)整為一個斜井+互補式通風(fēng)方案，另兩座特長隧道均由兩個斜井方案調(diào)整為一個斜井+互補式通風(fēng)方案，斜豎井土建工程量大大減少，降低了工程造價的同時，也降低了隧道施工工期壓力。

3.3 橋梁工程設(shè)計原則優(yōu)化

全線橋梁工程布跨標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，取消跨越地方公路和河流的大跨鋼箱梁。除互通范圍內(nèi)的小半徑匝道橋梁外，均采用標(biāo)準(zhǔn)跨設(shè)計，大大降低工程施工復(fù)雜程度。同時增加25 m標(biāo)準(zhǔn)跨徑，對于墩高不高的橋梁可降低工程造價。

3.4 新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)用

根據(jù)交通部及山西省交通廳關(guān)于品質(zhì)工程的相關(guān)文件要求，結(jié)合本項目特點，項目公司在充分聽取了施工圖設(shè)計單位關(guān)于新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)用的匯報后，從提升項目品質(zhì)的角度出發(fā)，在投資可控的范圍內(nèi)積極采用各類新技術(shù)、新材料、新工藝。如隧道采用互補式通風(fēng)方案，滿足隧道通風(fēng)要求的同時，大大節(jié)省了斜豎井的土建工程量，對節(jié)省項目總投資有很大作用。路基工程中對于邊坡防護采用預(yù)制件結(jié)構(gòu)，保證工程質(zhì)量，同時也大大提升景觀效果。交通工程中積極采用各類新材料，如通信集束管、銅包鋁電纜、玻璃鋼電纜支架等，既能提高材料性能，又能節(jié)約成本。

4 總結(jié)

通過在項目施工圖設(shè)計階段嚴(yán)格執(zhí)行精細化管理，在定測前對項目前期設(shè)計成果進行問題梳理及方案優(yōu)化，在定測、詳勘階段深入開展優(yōu)化設(shè)計，在施工圖設(shè)計階段根據(jù)定測詳勘成果進一步落實優(yōu)化方案，合理控制項目工程規(guī)模。同時，充分了解各類新材料、新技術(shù)、新工藝等，選擇性能好、價格低的新技術(shù)、新材料、新工藝。

通過在施工圖設(shè)計各階段，合理地控制工程建設(shè)規(guī)模，在保證工程項目品質(zhì)及設(shè)計質(zhì)量的前提下，將工程建設(shè)成本最小化。為社會資本投資節(jié)約了資金成本，減輕了投融資壓力，實現(xiàn)投資效益最大化。