岳 穎，程書(shū)波

（河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作454000）

隨著汽車工業(yè)的蓬勃發(fā)展，道路交通帶來(lái)的安全問(wèn)題接踵而至。近年來(lái)，全球因道路交通事故死亡人數(shù)不斷攀升，交通事故成為世界性難題[1]。據(jù)世界衛(wèi)生組織《道路安全全球現(xiàn)狀報(bào)告2018》統(tǒng)計(jì)，2016 年道路交通死亡人數(shù)達(dá)到135萬(wàn)人，是5～29 歲兒童和青年人死亡的首要原因，是所有年齡組死亡的第八大原因[2]。每年大量人員因交通事故喪失生命或造成殘疾，由此產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失占各國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的1%～3%[3-5]。

中國(guó)政府歷來(lái)重視道路交通安全工作，實(shí)行了一系列相關(guān)措施。中國(guó)交通安全形勢(shì)整體上呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)，道路交通死亡人數(shù)、事故起數(shù)逐漸下降，但近幾年有反彈上升的苗頭，重特大交通事故時(shí)有發(fā)生，安全問(wèn)題依然顯著[1]。

20 世紀(jì)70 年代，部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家已較早地意識(shí)到道路交通事故危害巨大，因而從人、車、路、環(huán)境四方面著手研究，取得了較為明顯的成效。1992 年以來(lái)，呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，控制在十萬(wàn)人中死亡人數(shù)不多于15 人。通過(guò)選取典型發(fā)達(dá)國(guó)家道路交通事故死亡數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家道路交通事故死亡人數(shù)與十萬(wàn)人死亡率均保持在較低水平[2，6]（如表1 所示），且總體呈現(xiàn)小幅降低趨勢(shì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的案例表明，只要實(shí)施科學(xué)合理的安全管理措施，道路交通事故的危害是可以被大幅度減弱的。

然而，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的道路交通安全仍問(wèn)題重重。2013—2017 年間，23 個(gè)中等和25 個(gè)高收入國(guó)家的道路交通死亡人數(shù)均有所下降，而低收入國(guó)家的人數(shù)卻未下降[2]，如圖1 所示。高收入國(guó)家人口占全世界15%，機(jī)動(dòng)車數(shù)量占全世界的40%，道路交通死亡人數(shù)占全世界的7%。而低收入國(guó)家的人口占全世界的9%，機(jī)動(dòng)車數(shù)量只占全世界的1%，道路交通死亡人數(shù)卻占13%，較其車輛數(shù)量而言，這些國(guó)家道路交通死亡人數(shù)過(guò)高[2]，如圖2 所示。

表1 發(fā)達(dá)國(guó)家道路交通事故死亡數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

同其他發(fā)展中國(guó)家一樣，中國(guó)道路交通事故死亡人數(shù)比率長(zhǎng)期居高不下。2012 年中國(guó)交通事故致死率達(dá)到21.1%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家（1%～4%）。此外，2016 年中國(guó)道路交通事故的死亡人數(shù)為63 093 人，十萬(wàn)人死亡率為18.2%，遠(yuǎn)超出重要發(fā)達(dá)國(guó)家，達(dá)到其數(shù)倍。近15 年來(lái)，中國(guó)交通事故和死亡人數(shù)總體上呈現(xiàn)降低趨勢(shì)，但近幾年來(lái)有反彈增加趨勢(shì)[7]，如圖3 所示。

隨著中國(guó)汽車和駕駛員數(shù)量的不斷增加，道路交通安全形勢(shì)仍將持續(xù)嚴(yán)峻，道路交通安全已成為全員關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)深入探索并揭示道路交通事故深層原因，提出可行性建議，有利于科學(xué)完善中國(guó)道路交通安全管理體系，實(shí)現(xiàn)道路交通事故發(fā)生率持續(xù)下降。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)2010—2020 年國(guó)家應(yīng)急管理局及各省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站的道路交通事故調(diào)查報(bào)告，本研究收集國(guó)內(nèi)道路交通事故調(diào)查報(bào)告總計(jì)約200 起。剔除描述過(guò)于簡(jiǎn)略的調(diào)查報(bào)告，選出其中172 起用于道路交通事故原因甄別研究。

圖1 2013—2017 年道路交通死亡人數(shù)變化的國(guó)家數(shù)量

圖2 2016 年按國(guó)家收入類別劃分的人口比例、道路交通死亡人數(shù)和登記機(jī)動(dòng)車

圖3 2004—2018 年中國(guó)道路交通事故指標(biāo)

1.2 研究方法

1.2.1 道路交通事故樹(shù)建立

事故樹(shù)分析（FTA）是安全系統(tǒng)工程中安全性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)常用的一種分析方法[8]。結(jié)合道路交通事故案例數(shù)據(jù)，確定“道路交通安全事故”為頂事件，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境缺陷、管理缺陷作為中間事件，違章停車、安全文化建設(shè)不夠、疲勞駕駛等作為基本事件，根據(jù)實(shí)際事故之間的邏輯分析，建立道路交通安全事故樹(shù)，如圖4 所示。

圖4 道路交通安全事故樹(shù)

1.2.2 道路交通事故樹(shù)分析

事故樹(shù)分析，是根據(jù)事故樹(shù)的邏輯門(mén)分析，確定其最小割集和最小徑集，通過(guò)對(duì)結(jié)構(gòu)重要度的分析明確基本事件對(duì)頂事件的影響程度，為提出降低道路交通安全事故率的預(yù)防對(duì)策和管理措施提供科學(xué)依據(jù)。

與門(mén)符號(hào)表示各輸入事件同時(shí)發(fā)生的情況下，輸出事件才會(huì)發(fā)生的連接關(guān)系?；蜷T(mén)符號(hào)表示各輸入事件中，任一事件發(fā)生都可以使輸出事件發(fā)生。最小割集是滿足頂事件發(fā)生的充要條件的基本事件的集合，最小割集越多，即導(dǎo)致事故發(fā)生的可能越多，系統(tǒng)就越危險(xiǎn)。最小徑集是使頂上事件不發(fā)生所需的最低限度的基本事件的集合，最小徑集越多，表明系統(tǒng)越安全。結(jié)構(gòu)重要度指的是基本事件對(duì)頂事件影響程度，通過(guò)分析結(jié)構(gòu)重要度可為增強(qiáng)系統(tǒng)安全性提供參考。

2 道路交通事故原因追溯

2.1 邏輯門(mén)分析

由圖4 可知，道路交通安全事故樹(shù)中，20 個(gè)邏輯門(mén)符號(hào)中，或門(mén)占17 個(gè)，占85%，而與門(mén)僅有3 個(gè)，僅占15%，可見(jiàn)道路交通安全事故的危險(xiǎn)性很大。

2.2 最小割集分析

最小割集有利于尋找系統(tǒng)漏洞，制定相應(yīng)預(yù)防措施，全面控制事故發(fā)生。通過(guò)事故樹(shù)分析，得到道路交通安全事故樹(shù)的所有最小割集為{X1}、{X2}、{X3}、{X4}、{X5}、{X6}、{X7}、{X8}、{X9}、{X10}、{X11，X14，X15}、{X12，X14，X15}、{X13，X14，X15}、{X16}，{X17}、{X18}、{X19}、{X20}、{X21，X22}、{X21，X23}、{X24}、{X25}、{X26}、{X27}、{X28}一共25 組最小割集?？梢钥闯觯瑢?dǎo)致道路交通安全事故的途徑共有25 種，且最小割集中基本事件很少，均為1 個(gè)或者2 個(gè)，說(shuō)明事故發(fā)生的可能性很高。

2.3 最小徑集分析

了解事故不發(fā)生須控制住的基本事件，即了解控制系統(tǒng)事故的方案有幾種。利用事故樹(shù)分析軟件得到道路交通安全事故樹(shù)的所有最小徑集，即{X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8、X9、X10、X11、X12、X13、X16、X17、X18、X19、X20、X21、X24、X25、X26、X27、X28}，{X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8、X9、X10、X11、X12、X13、X16、X17、X18、X19、X20、X22、X23、X24、X25、X26、X27、X28}，{X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8、X9、X10、X14、X16、X17、X18、X19、X20、X21、X24、X25、X26、X27、X28}，{X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8、X9、X10、X14、X16、X17、X18、X19、X20、X22、X23、X24、X25、X26、X27、X28}，{X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8、X9、X10、X15、X16、X17、X18、X19、X20、X21、X24、X25、X26、X27、X28}，{X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8、X9、X10、X15、X16、X17、X18、X19、X20、X22、X23、X24、X25、X26、X27、X28}，一共得到6 組最小徑集，不僅最小徑集很少，而且最小徑集中包含的基本事件都非常多，這恰恰表明了系統(tǒng)的不安全性和解決問(wèn)題的復(fù)雜性。

2.4 結(jié)構(gòu)重要度分析

根據(jù)分析，可得道路交通安全事故樹(shù)基本事件的結(jié)構(gòu)重要度為：Ⅰ（X28）=Ⅰ（X27）=Ⅰ（X26）=Ⅰ（X25）=Ⅰ（X24）=Ⅰ（X20）=Ⅰ（X19）=Ⅰ（X18）=Ⅰ（X17）=Ⅰ（X16）=Ⅰ（X10）=Ⅰ（X9）=Ⅰ（X8）=Ⅰ（X7）=Ⅰ（X6）=Ⅰ（X5）=Ⅰ（X4）=Ⅰ（X3）=Ⅰ（X2）=Ⅰ（X1）>Ⅰ（X21）>Ⅰ（X15）=Ⅰ（X14）>Ⅰ（X23）=Ⅰ（X22）>Ⅰ（X13）=Ⅰ（X12）=Ⅰ（X11）。由道路交通安全事故樹(shù)分析可知，道路交通安全事故成因復(fù)雜，危險(xiǎn)性大，不易控制，要想成功降低道路交通安全事故的發(fā)生率和減少人員傷亡，必須牢牢抓住重點(diǎn)問(wèn)題，尋求解決方案。這些重點(diǎn)問(wèn)題就是X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8、X9、X10、X16、X17、X18、X19、X20、X24、X25、X26、X27、X28 等基本事件，即違章停車、技能經(jīng)驗(yàn)不足、突發(fā)緊急情況、疲勞駕駛、突發(fā)疾病、不符合人機(jī)學(xué)原理、對(duì)特殊路況行車有陰影、行人闖紅燈、行人翻越欄桿、超速超限超高、設(shè)計(jì)缺陷、施工缺陷、運(yùn)營(yíng)維護(hù)缺陷、交通標(biāo)志和標(biāo)規(guī)缺陷、道路安全設(shè)施缺陷、安全管理制度不健全、安全監(jiān)管不力、應(yīng)急管理制度不健全、應(yīng)急預(yù)案不科學(xué)、應(yīng)急演練不到位。從公共管理的角度不難發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題的存在是由于當(dāng)前道路交通安全管理體制、法制不夠健全，道路交通安全教育不夠，道路貨運(yùn)企業(yè)安全管理問(wèn)題顯著，道路交通安全監(jiān)管隊(duì)伍存在問(wèn)題。

3 道路交通事故對(duì)策建議

3.1 建立道路交通安全管理新體制

中國(guó)道路交通安全管理體制雖經(jīng)多次調(diào)整和改革，但政出多門(mén)、條塊分割的現(xiàn)象卻依舊頑固存在[9-10]。尤其道路交通安全管理涉及的最重要的公安交通部門(mén)和交通部門(mén)之間存在重重矛盾，例如“三超一疲勞”監(jiān)管無(wú)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，駕駛員處罰無(wú)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，事故信息上報(bào)無(wú)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，運(yùn)管部門(mén)與公安交通部門(mén)法律法規(guī)沖突等。因此，應(yīng)成立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的道路交通安全管理機(jī)構(gòu)。

3.2 健全道路交通安全管理法制體系

目前，中國(guó)已經(jīng)發(fā)布了《道路交通安全法》等一系列交通法規(guī)，但一些重要的交通法規(guī)仍然缺失，例如強(qiáng)制安裝兒童安全座椅的法規(guī)、禁止行車時(shí)接聽(tīng)非手持電話的法規(guī)、提高步行者和騎車者安全性的法規(guī)等。中國(guó)對(duì)已有交通法規(guī)的執(zhí)法力度仍然不夠，例如對(duì)行人、自行車、電動(dòng)車、機(jī)動(dòng)三輪車和老年代步車等違章行為的處罰，對(duì)城市道路限速30～50 km/h、對(duì)汽車后排乘員系安全帶以及摩托車駕乘者帶安全帽等法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)。還存在道路交通安全教育培訓(xùn)缺乏詳細(xì)的實(shí)施規(guī)范、駕駛?cè)酥芷谛耘嘤?xùn)缺乏強(qiáng)制性的制度安排、車輛主被動(dòng)安全裝置缺乏規(guī)范（如兒童安全座椅、車身穩(wěn)定系統(tǒng)等不能只針對(duì)少數(shù)豪車，應(yīng)該成為所有汽車的標(biāo)配）、多地尚未制訂道路交通安全管理實(shí)施規(guī)范等不足。國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)安全管理規(guī)劃、安全教育規(guī)定、管理人員崗位職責(zé)、電動(dòng)車管理辦法等實(shí)施細(xì)則，推廣現(xiàn)代車輛安全技術(shù)，提升安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全道路交通安全法制體系。

3.3 構(gòu)建道路交通安全教育立體網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造道路交通安全文化氛圍

道路交通事故的第一大原因是人的原因，人的安全意識(shí)薄弱是導(dǎo)致道路交通事故的根本原因[11-12]。然而，中國(guó)目前的道路交通安全教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足社會(huì)需求，道路交通安全教育所應(yīng)發(fā)揮的重大作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，因此，必須全體社會(huì)力量共同參與，構(gòu)建覆蓋全體交通參與者、全面安全知識(shí)的立體安全教育網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造全員共建共享的道路交通安全文化氛圍。只有道路交通全部參與者都具有高度的安全意識(shí)，大幅度提高“安全人”所占的比例，才能快速降低道路交通事故數(shù)量和損失。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)道路貨運(yùn)企業(yè)安全管理

道路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人員和貨物的道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，一旦發(fā)生交通事故，往往會(huì)導(dǎo)致群死群傷，造成難以忍受的巨大損失，是重特大道路交通事故的主要來(lái)源。相對(duì)于客運(yùn)，道路貨運(yùn)企業(yè)的管理難度更大，還存在很多問(wèn)題。例如貨運(yùn)行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低、許可把關(guān)不嚴(yán)，貨運(yùn)“掛靠”體制下安全管理體系的“末梢神經(jīng)”不通等。因此，國(guó)家應(yīng)該以為車主減負(fù)增收為導(dǎo)向建立治理超載的機(jī)制，以集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向治理掛靠和經(jīng)營(yíng)無(wú)序，提高貨運(yùn)行業(yè)進(jìn)入的“安全門(mén)檻”，消化現(xiàn)有掛靠車輛，從根本上解決掛靠問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期異地經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)車輛的管理，提升駕駛員的安全責(zé)任意識(shí)。

3.5 加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

目前，中國(guó)的道路交通事故發(fā)生率高，各種法律法規(guī)中多強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)與懲罰，正面激勵(lì)機(jī)制較少。道路交通安全監(jiān)管隊(duì)伍存在工作積極性低、缺乏創(chuàng)造性等情況，很多人怕?lián)?zé)任而不愿從事相關(guān)工作。一些地方還出現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期空缺的現(xiàn)象，這不能不引起我們的反思。因此，國(guó)家應(yīng)該制定相關(guān)法規(guī)規(guī)范“確責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”機(jī)制，厘清崗位職責(zé)明細(xì)，做到公正追責(zé)，改變監(jiān)管人員缺乏主動(dòng)性的現(xiàn)狀，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。