肖金林

摘要：政府政策的制定和決策水平直接影響著政策的有效性，而政策的貫徹落實則是政府政策目標(biāo)實現(xiàn)和價值追求的核心所在。政府政策的制定以及決策水平是政府政策有效性的前提，而政策的貫徹落實則有助于實現(xiàn)政府的目標(biāo)與價值追求。跟蹤審計以其介入時點的前移和拉長、全程動態(tài)實時監(jiān)控的審計全覆蓋，能夠督導(dǎo)核查政府政策的運行狀態(tài)和落實程度，保障新時代各項改革舉措的順利實施。然而，目前政策落實跟蹤審計的過程中仍然存在一些問題掣肘政府政策的有效運行，對此，本文就政府政策跟蹤審計中存在的問題進行了分析并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：政府政策;政策審計;跟蹤審計

引言

政府政策是在新時期內(nèi)將資源進行整合，并圍繞為人民服務(wù)這一宗旨，平衡社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的矛盾和利益，從而實現(xiàn)政策目標(biāo)。而跟蹤審計則是國家審計機關(guān)組織實施對政府政策運行的整個過程進行審計工作的行為，主要的審計對象是公共政策落實的情況，并不是對政策本身進行審計。政策落實跟蹤審計的模式具體為政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、執(zhí)行效果及問題整改、政策終結(jié)、信息反饋、政策措施落實跟蹤審計、政策完善這一個循環(huán)的過程，能夠有效提升治國行政的能力和效率，同時還能夠強化我國治國行政的透明度。但是，目前在政策落實跟蹤審計過程中，仍然存在許多方面的問題，不利于政策的有效運行。對此，還需要進一步加強政策落實跟蹤審計水平，創(chuàng)新審計方式和方法，完善跟蹤審計體系，推進政策的有效落實。

1內(nèi)涵

政策落實跟蹤審計就是根據(jù)國家政策決策的執(zhí)行時點，進行動態(tài)審計監(jiān)督，對國家出臺政策措施的資金籌措、管理使用情況進行審計，揭露政策落實過程中存在的問題，通過及時整改，使政策執(zhí)行效果不斷提升。政策落實跟蹤審計主要包括穩(wěn)增長、清欠工作落實情況、減稅降費、保障性安居工程、扶貧審計全覆蓋、電價補貼、疫情防控、新增財政資金直達縣市惠企利民等國家重大政策落實跟蹤審計。

2政府政策落實跟蹤審計工作中存在的不足

2.1缺乏良好的審計環(huán)境

審計機關(guān)人員的積極努力以及與外部相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，才能有效確保政府政策落實跟蹤審計工作的順利進行。但是，從審計的對象來看，很多單位會出于自身利益方面的考慮或是對于審計工作的認識不到位不重視，故而不愿或不能配合審計部門的工作。這會導(dǎo)致有關(guān)審計的有效信息難以獲取，甚至?xí)@取到不真實的信息，造成政府政策落實跟蹤審計的效果不佳和效率低下。從審計機關(guān)自身來看，審計監(jiān)督、政治巡視、紀(jì)檢監(jiān)察等這些監(jiān)督部門沒有形成監(jiān)督合力，致使被審計單位接受審計建議并整改落實的工作難以進行。綜上所述，目前政策落實跟蹤審計的環(huán)境十分惡劣，審計工作的重復(fù)性和整理的信息無效性來自信息壁壘的存在、審計溝通的障礙、監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)缺失等等，這些最終阻礙政府政策審計質(zhì)量的提升。

2.2審計成果的重視度不高

政策落實跟蹤審計和傳統(tǒng)審計的區(qū)別在于，前者中發(fā)現(xiàn)的問題涉及多個層面的部門，客觀原因很復(fù)雜。一是審計機關(guān)不愿主動披露。審計機關(guān)在公開審計成果時需遵循國家的保密原則，并且成果的披露無形中增加了完成審計工作的壓力，以至于其主動披露的意愿不高。二是相關(guān)制度缺失。我國目前并沒有具體的制度要求政府跟蹤審計結(jié)果定期公開，審計結(jié)果與整改情況也并未受到重視，以至于審計成果的運用缺乏直接動力，整改也無法落實到位。

2.3缺乏問責(zé)事項的法律依據(jù)

跟蹤審計是保障政策落實的重要方式。精準(zhǔn)扶貧政策落實跟蹤審計后需對挖掘的問題展開定責(zé)、問責(zé)及追責(zé)，以更好地實施扶貧方略，加快貧困人口如期脫貧的步伐。審計機關(guān)開展跟蹤審計后的發(fā)現(xiàn)事項，無論是由審計機關(guān)內(nèi)部做出處罰處理，或是移送至其他司法機關(guān)、檢察院受理的做法并不具有隨意性，需遵循嚴格的法律法規(guī)規(guī)定與要求，結(jié)合問責(zé)事項合理選擇恰當(dāng)?shù)膯栘?zé)主體。然而因現(xiàn)階段并未有健全的問責(zé)法律法規(guī)，尤其缺乏適用于精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計的問責(zé)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致咸陽市部分審計問責(zé)流程浮于表面形式，再加之缺乏有效的后續(xù)跟蹤監(jiān)督程序，人治因素超過法制因素，問責(zé)結(jié)果難令社會大眾所信服，進一步削弱了當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧政策審計后的問責(zé)成效。咸陽市審計機關(guān)采用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為判斷依據(jù)，繼而將問題事項移送至本市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)問責(zé)，該處分條例作為黨內(nèi)法規(guī)，對黨內(nèi)人員具有一定的威懾效力，扶貧人員包括黨員與普通百姓，因此，利用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》可對違規(guī)扶貧人員中的黨員進行懲處，對其他人員而言可能并不合理。并且，審計機關(guān)作為我國的行政機關(guān)，適用于國家法律法規(guī)而非黨內(nèi)法規(guī)，而現(xiàn)實中部分問責(zé)事項的移送卻以黨內(nèi)法規(guī)作為依據(jù)并不恰當(dāng)。

3提升政府政策落實跟蹤審計的建議

3.1加大審計成果的利用

只有適時公告審計結(jié)果，才能保證全社會對政策執(zhí)行情況的了解，提升政策執(zhí)行透明度，保證社會公平。加大審計成果的利用可以通過以下方式：一是要建立和完善審計整改責(zé)任制，明確審計整改第一責(zé)任人與整改監(jiān)督責(zé)任人。如若發(fā)現(xiàn)重大問題，被審計單位的第一責(zé)任人需充分發(fā)揮自己職能，保證問題能夠整改到底，加強政府跟蹤審計成果的轉(zhuǎn)化利用。二是要增加對審計結(jié)果整改情況的監(jiān)督。審計部門應(yīng)當(dāng)建立整改跟蹤檢查制度，將監(jiān)督有效的嵌入整改的各個環(huán)節(jié)，持續(xù)加強審計執(zhí)行能力，要求被審計單位定期匯報整改的情況。

3.2加強公眾監(jiān)督，豐富成果形式，提高審計成果

利用率加大政策宣傳及解讀力度，在公告披露中對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題和整改較好的案例專設(shè)特別欄目，對整改不力的單位或個人，要在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以通報，并進一步追責(zé)問責(zé)，對重大重要重點項目要單獨披露，借助公眾監(jiān)督幫助被審部門利用審計成果，提升社會公眾特別是政策受益群體對政策落實情況的關(guān)注度，重視整改，切實解決審計“最后一公里”的問題。

3.3提高審計人員的綜合素質(zhì)水平

建設(shè)高質(zhì)量的審計人員隊伍才能不斷提升政策跟蹤審計的水平，因此審計機關(guān)需要提高審計人員的綜合素質(zhì)水平，以此提高政策跟蹤審計的審計質(zhì)量，確保政策跟蹤審計工作更高效的推進。可以從下述三個方面著手：第一，制定科學(xué)的審計人才培養(yǎng)計劃，加大對人力資源的投入，以加強審計人員的專業(yè)能力的培養(yǎng)和專業(yè)知識的拓展，提高審計人員的專業(yè)水平，并使其掌握更多的政府政策和專業(yè)技能。第二，需注重培養(yǎng)審計人員思想高度，加強機關(guān)人員對于審計工作的理解和專業(yè)技能的熟識，同時也可以從多方面開展對被審計對的相關(guān)培訓(xùn)，增強他們主動配合審計、積極支持審計的自覺性，促使其成為高素質(zhì)、高水平的復(fù)合型人才。

結(jié)語

綜上所述，開展政策措施落實情況跟蹤審計是促進審計監(jiān)督全覆蓋的重要舉措，是促進國家審計服務(wù)于國家治理的重要途徑。政策跟蹤審計對維護社會穩(wěn)定、促進國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大。然而，目前政策跟蹤審計作為一項開創(chuàng)性、探索性、挑戰(zhàn)性、重要性的審計工作，還處于摸索階段，我們必須積極掌握新思維、努力適應(yīng)新變化，增強公眾參與國家治理的程度，確保國家各項政策措施落地生根。探索政策落實跟蹤審計的有效實現(xiàn)路徑仍任重而道遠。

參考文獻

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