王小卜

摘要：行政審批是政府部門為了應(yīng)對市場關(guān)系和社會自律不足問題而采取的前置性管理手段，在分配稀缺資源、保障社會安全、提高市場主體抵御風(fēng)險能力等方面發(fā)揮著積極作用。黨的十八大以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各地從實(shí)際出發(fā)，不斷精簡和下放行政審批事項(xiàng)，積極推廣線上審批、集中審批，簡化辦事程序，行政審批制度改革取得了優(yōu)異成績。但是，仍然存在許多問題：權(quán)責(zé)體系不健全，法律法規(guī)不完善，改革模式不標(biāo)準(zhǔn)，審批流程不規(guī)范，信息系統(tǒng)不完善。因此，本文主旨就是針對現(xiàn)存問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)對策。

關(guān)鍵詞：行政審批;制度改革;深化改革;優(yōu)化服務(wù)

一、行政審批制度改革現(xiàn)存的問題

1.1行政審批權(quán)責(zé)體系不健全

目前，行政審批制度在改革的過程中，上下級、各部門之間權(quán)力和責(zé)任不對等的問題比較突出。雖然各級政府為了響應(yīng)中央制定的政策，不斷地下放審批權(quán)力，但在實(shí)際政府部門中，該下放的審批事項(xiàng)并沒有完全下放。對于一些特殊的審批項(xiàng)目，如規(guī)劃、房建等項(xiàng)目，下級政府只負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘驗(yàn)，最終的審批權(quán)仍掌握在上級領(lǐng)導(dǎo)手中，這就意味著下級政府不用對審批結(jié)果負(fù)主要責(zé)任。其次，對于一些涉及多個部門利益的項(xiàng)目，往往要經(jīng)過多層領(lǐng)導(dǎo)、多個部門的聯(lián)合審批才能生效，一旦出現(xiàn)事后問題，很難追究個人責(zé)任。

1.2行政審批缺乏專業(yè)性的法律法規(guī)

目前，地方政府在改革的過程中，往往結(jié)合實(shí)際情況對固定的審批模式進(jìn)行創(chuàng)新，有些措施是在現(xiàn)有的法律框架之內(nèi)的，但也有一部分舉措突破了固有的法律框架，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作保障。自2003年，我國出臺《行政許可法》之后，還沒有其它專門針對行政審批所制定的法律法規(guī)，并且行政審批改革的力度遠(yuǎn)大于《行政許可法》修正的速度，這就造成了改革和法律之間的缺口不斷擴(kuò)大。許多行政審批事項(xiàng)沒有對應(yīng)的法律法規(guī)作保障，工作人員在審批項(xiàng)目的過程中由于缺乏法律依據(jù)，往往存在審批不規(guī)范、隨意性大問題。目前，對于審批項(xiàng)目的分類也缺乏專業(yè)的法律文件，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而且，各部門之間進(jìn)行資質(zhì)審批過程中也會發(fā)生部門法規(guī)之間相互沖突的情況。

1.3地方政府缺乏標(biāo)準(zhǔn)的改革模式

行政審批制度改革一直以來都是由中央制定相關(guān)的政策方針，地方政府進(jìn)行實(shí)施。因此，許多地方政府在審改的過程中，沒有從實(shí)際出發(fā)，只是盲目地建設(shè)行政服務(wù)中心，取消和下放行政審批事權(quán)，沒有從根本上回答政府應(yīng)如何有效的對市場進(jìn)行干預(yù)，也沒有認(rèn)識到市場在資源配置中的決定性作用。另外，涉及政府自身利益的審批事項(xiàng)沒有下放，反而把那些“含金量”不高的項(xiàng)目下放給了基層政府。

二、行政審批制度改革的建議

2.1完善相關(guān)的法律體系

第一，明確行政主體的審批權(quán)限和程序。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，許多審批事項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)、條件都已經(jīng)發(fā)生變化，隨之而來的就是自由裁量權(quán)的不斷擴(kuò)大。因此，必須結(jié)合實(shí)際情況，完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確審批主體擁有的權(quán)力，嚴(yán)格控制自由裁量權(quán)，杜絕權(quán)力濫用。另外，各級政府要出臺相關(guān)的法律文件，統(tǒng)一規(guī)定審批的流程和期限，明確監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對審批過程的監(jiān)督力度，提高行政審批的質(zhì)量和透明度。

第二，明確審批人員的法律責(zé)任。目前，針對工作人員在審批過程中的違紀(jì)行為，我國現(xiàn)有的行政法律缺乏有效的威懾力，許多行政審批事項(xiàng)一旦出現(xiàn)問題，通常只是追究具體行為人的責(zé)任，很少涉及審批者的責(zé)任。因此，除了進(jìn)一步完善《行政許可法》中涉及審批主體所承擔(dān)的法律責(zé)任外，各級政府還要制定相關(guān)的法律法規(guī)，對負(fù)責(zé)審批的工作人員進(jìn)行法律責(zé)任的細(xì)化，對于違法亂紀(jì)行為要依法追究相關(guān)責(zé)任。

2.2推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

第一，規(guī)范行政審批行為。標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)重點(diǎn)就是要規(guī)范審批行為，控制政府工作人員的自由裁量權(quán)，提高行政審批服務(wù)的規(guī)范性。政府要做的就是要制定一套行政審批業(yè)務(wù)手冊，明確審批的條件、流程、專業(yè)用語、時限，規(guī)范工作人員的審批行為，提高行政審批的辦事效率。另外，對外公布《辦事指南》，使公眾能夠明確行政審批的各項(xiàng)事宜，增加審批的透明度，保障公眾的知情權(quán)。

第二，推進(jìn)部門聯(lián)合審批、設(shè)立綜合窗口。行政審批服務(wù)窗口要走出中轉(zhuǎn)站的定位，就要通過制度建設(shè)保證各窗口得到充分授權(quán)，從而使聯(lián)合審批成為可能。這就要求政府?dāng)U大進(jìn)駐服務(wù)中心的部門范圍，增加各窗口的自由裁量權(quán)，減少不必要的審批流程。設(shè)立綜合服務(wù)窗口，對于那些需要多部門共同審核的項(xiàng)目，群眾和企業(yè)只需要按照要求提供相關(guān)的材料，交由綜合服務(wù)窗口，再經(jīng)后臺各負(fù)責(zé)部門共同審批即可，這樣能減少審批交易成本，提高審批效率。

第三，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)平臺”。大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展為網(wǎng)上審批提供了便利。從全球范圍來看，建立以顧客為導(dǎo)向的政府門戶網(wǎng)站“一站式服務(wù)”辦事模式，已成為一種趨勢。因此，我們應(yīng)該順應(yīng)時代發(fā)展潮流，在各地建立標(biāo)準(zhǔn)化的行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部縱向、橫向的信息交流與共享，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把分散在行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng)集中到一個“虛擬大廳”，實(shí)現(xiàn)24小時處理、一站式審批服務(wù)，打破時間、空間的限制。另外，充分借鑒國內(nèi)網(wǎng)購平臺的經(jīng)驗(yàn)，將網(wǎng)上預(yù)約、評價機(jī)制、手機(jī)APP掌上辦理運(yùn)用到網(wǎng)上審批中去。

2.3加強(qiáng)公眾參與，實(shí)現(xiàn)審改民主化

第一，加大政府信息公開力度。政府部門要加大對政府信息，尤其是與行政審批相關(guān)的信息公開力度，主動打破信息不對稱的局限，可以通過政府網(wǎng)站、報紙、手機(jī)APP渠道向社會提供查詢便利。針對行政審批所涉及的流程、條件要進(jìn)行詳細(xì)地介紹，確保信息公開的真實(shí)性、實(shí)效性，杜絕一些暗箱操作的審批行為。而且，要及時地通過政府專門的網(wǎng)站，向社會、企業(yè)公布政府工作的成績單，提高政府的公信力，進(jìn)一步推動服務(wù)型政府的建設(shè)。

第二，構(gòu)建審改反饋機(jī)制。行政審批制度改革涉及到企業(yè)、公民的權(quán)力和利益，因此，各級政府部門要設(shè)立一個由專業(yè)人員組成的反饋機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)搜集市場、社會兩方面對審改工作提出的建議，并監(jiān)督各部門的整改情況，該機(jī)構(gòu)的一把手可以由人大代表或政協(xié)委員擔(dān)任，這在一定程度上能夠提高反饋的效能。另外，政府部門要完善政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，設(shè)立專門的反饋平臺，通過線上線下廣泛收集反饋信息，并及時進(jìn)行回訪，了解相關(guān)部門的改進(jìn)工作，作為績效考核的一項(xiàng)參考標(biāo)準(zhǔn)。

第三，設(shè)立專門的改革機(jī)構(gòu)。目前，可以在各級政府內(nèi)部成立一個雙重領(lǐng)導(dǎo)制的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該包括政府組織、非政府組織等領(lǐng)域的精英人才，他們必須具有豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要負(fù)責(zé)研究、推進(jìn)、監(jiān)督行政審批改革的工作，分析政府與社會、市場之間的關(guān)系，對于哪些審批事項(xiàng)應(yīng)該下放、如何下放提供一套行之有效的方案。另外，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)與社會公眾的溝通與交流，通過各種途徑了解公眾的需求，及時發(fā)現(xiàn)行政審批過程中出現(xiàn)的問題，通過吸納公眾的建議，提出整改方案并及時提交上級領(lǐng)導(dǎo)部門。

三、結(jié)語

總而言之，十多年來由中央政府主導(dǎo)的行政審批制度改革已經(jīng)從逐步試點(diǎn)到全面鋪開，到目前為止取得了巨大的成就，這些成就對于推動轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里起到了關(guān)鍵作用。目前我國的行政審批改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，面對此種情況，中央政府不斷加大行政審批改革的力度。這樣的趨勢要求我們更應(yīng)該不斷鞏固已有改革成果，進(jìn)一步探索適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新舉措。

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