摘要：在建筑領(lǐng)域，招投標(biāo)制度是切實保障工程項目效益和質(zhì)量關(guān)鍵性的一項制度。但是近年來在招投標(biāo)工作開展的過程當(dāng)中卻存在著很多的不法行為，直接影響到了市場的穩(wěn)定健康的發(fā)展。所以需要采取有效的措施解決招投標(biāo)過程當(dāng)中的問題，促使建筑工程市場得到優(yōu)化和完善，本文主要是關(guān)于建筑工程招投標(biāo)的問題及對策研究，以供相關(guān)人士參進(jìn)行參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;招投標(biāo);問題;對策

招投標(biāo)制度是一項比較優(yōu)秀制度，在我國工程領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，具有諸多的優(yōu)勢，對于建筑業(yè)管理工作產(chǎn)生了重大的影響。通過利用招投標(biāo)制度能夠有效提高經(jīng)濟(jì)效益，控制工程項目進(jìn)度，還可以在很大程度上對于工程項目造價進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制，提高整體項目的經(jīng)濟(jì)效益水平，其中，能夠促使投標(biāo)方以及招標(biāo)方兩者都可以獲得更大的選擇余地和選擇空間，有利于市場逐步的趨于規(guī)范化，同時也可以提高市場主體效益水平。

1工程招投標(biāo)簡介

工程招投標(biāo)是項目單位通過招投標(biāo)的方式來擇優(yōu)選擇工程承包商的一種交易方式，招標(biāo)方和投標(biāo)方分別是工程項目的發(fā)包方和承包方。招投標(biāo)的過程主要是發(fā)包方發(fā)布招標(biāo)信息、承包方提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、專家評標(biāo)，最后公布中標(biāo)信息。發(fā)包方通常采用發(fā)布招標(biāo)廣告，或者是邀請?zhí)囟ǔ邪降确绞剑瑏戆l(fā)出招標(biāo)信息，其內(nèi)容涉及項目數(shù)量、項目技術(shù)、施工技術(shù)要求、施工質(zhì)量要求、開工以及完工時間、對承包方的資質(zhì)要求等等，同時招標(biāo)信息也表明了發(fā)包方愿意與滿足招標(biāo)要求的承包方訂立施工合同的意愿。投標(biāo)方需要向招標(biāo)方提供相應(yīng)的書面申請，內(nèi)容包括己方對招標(biāo)條件的相應(yīng)，以及擬定的工程報價等，方能參與競標(biāo)。然后，招標(biāo)方對各投標(biāo)方提交的申請進(jìn)行綜合審查，擇優(yōu)選擇中標(biāo)者，最后雙方簽訂施工合同。

2建筑工程招投標(biāo)中存在的問題

雖然目前的工程招投標(biāo)制度整體上優(yōu)勢較多，有利于工程行業(yè)的發(fā)展，但依然存在著一定的局限性，需要明確其中所存在的問題，同時采取合理科學(xué)措施加以解決。其中主要問題體現(xiàn)在招標(biāo)方相關(guān)報價缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，同時也存在著假公開招標(biāo)行為，另外，中介組織界限缺乏明確性和清晰性，相關(guān)執(zhí)法部門在實際執(zhí)法過程當(dāng)中不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊?，都直接影響到了建筑工程招投?biāo)管理工作有效性和科學(xué)性。

2.1投標(biāo)方報價不規(guī)范

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制之下，競爭日趨激烈，但是存在著一部分施工企業(yè)，為了盲目獲取利潤水平的提高，在招投標(biāo)的過程當(dāng)中方式缺乏規(guī)范性和合理性，甚至有一部分施工單位盲目的對于施工項目進(jìn)行投標(biāo)，報最低價格之后，再趁機(jī)偷工減料，這樣的方式是一種嚴(yán)重的不規(guī)范行為，同時也是違背合同精神以及違法的行為。另外還有一部分的施工企業(yè)會利用他人的名義來投標(biāo)，本質(zhì)上屬于騙取中標(biāo)的不良行為，性質(zhì)較為惡劣，此外，還有一部分施工企業(yè)在項目合同得到之后，開始對于合同進(jìn)行倒賣，通過倒賣方式來獲取中間的差價。還有一部分的施工單位即便中標(biāo)之后卻不可快速簽訂合同，簽訂合同之后又不能夠全面貫徹以及履行合同條款，這都是嚴(yán)重的違法行為，需要相關(guān)人士引起警醒。除此之外，對于招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行邀請的過程當(dāng)中，一部分施工企業(yè)存在著串標(biāo)行為、輪流中標(biāo)或者是陪標(biāo)不良現(xiàn)象，這都會對于投資人的切身利益造成直接的損害，甚至還可能會危害國家的利益。雖然招投標(biāo)制度是一項優(yōu)異的制度，但是也會由于種種不規(guī)范的操作和執(zhí)行，導(dǎo)致招投標(biāo)制度淪為形式，無法發(fā)揮實質(zhì)性的作用。

2.2 假公開招標(biāo)行為

在目前，依然存在著一部分的施工企業(yè)，在實際招標(biāo)的過程當(dāng)中會與相關(guān)施工單位相互的勾結(jié)在一起，隨意派遣某些不合規(guī)范施工隊伍來進(jìn)行投標(biāo)，這樣的招標(biāo)行為直接危害了市場的秩序。另外還有一部分的施工企業(yè)往往在投標(biāo)的過程當(dāng)中只是為了獲得利益分成，或者在投標(biāo)當(dāng)中存在著分包、轉(zhuǎn)包工程等諸多的不良現(xiàn)象。不僅如此，有一部分的施工企業(yè)會拉攏其他的施工隊伍來進(jìn)行招標(biāo)，通過其他施工隊伍為自己打掩護(hù)，保障自己能夠中標(biāo)。

2.3中介組織界限不清

在當(dāng)前，我國長期缺乏對于中介服務(wù)的高度重視，導(dǎo)致了當(dāng)前招投標(biāo)中介服務(wù)當(dāng)中存在著比較嚴(yán)重的問題，尤其是在各大交易市場當(dāng)中，相關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)以及中介服務(wù)普遍較為缺乏，同時相關(guān)組織也不夠規(guī)范和科學(xué)，也存在著比較嚴(yán)重的毛病，甚至還有一部分的政府管理部門和中介組織之間界限缺乏明確性，這都會直接的影響到招投標(biāo)工作的順利開展和實施。在實際招投標(biāo)工作開展和落實的過程當(dāng)中，特別容易產(chǎn)生相互作弊的問題，尤其是一些政府機(jī)構(gòu)人員往往會通過制造某些機(jī)會來直接對于中介組織實施干預(yù)，這就導(dǎo)致中介組織無法發(fā)揮其重要的作用，在實際工作開展的過程當(dāng)中，中介組織本該具有的社會性以及獨立性也會逐步的喪失。

2.4相關(guān)部門執(zhí)法不夠嚴(yán)謹(jǐn)

在招投標(biāo)法律法規(guī)當(dāng)中已經(jīng)明確了相關(guān)法律責(zé)任問題，同時也規(guī)定了相應(yīng)違法行為的處罰方法。國家計劃委員會在2000年頒布了項目稽查法，但是，盡管如此，在投標(biāo)工作開展的過程當(dāng)中還普遍存在著違法作弊的現(xiàn)象。雖然我國在招投標(biāo)監(jiān)督管理方面存在著局限和問題，但是只要不斷的加以努力，同時采取措施進(jìn)行完善，勢必能夠?qū)⒄型稑?biāo)監(jiān)督方面問題加以解決，促使建筑招投標(biāo)市場得到規(guī)范和完善。

2.5承包方行為的不規(guī)范

承包方面對于工程項目的招投標(biāo)，為了謀取最終結(jié)果的成功，使用不正當(dāng)手段進(jìn)行競標(biāo)，通過賄賂相關(guān)管理以及業(yè)主，拉攏關(guān)系，走后門等非正當(dāng)行為去獲取中標(biāo)。而在中標(biāo)之后，承包方并不把重心放在施工項目的建設(shè)上，而是一味地獲取利潤，致使建筑工程項目的施工質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。

3規(guī)范工程招投標(biāo)工作的主要措施

為了促使建筑工程項目招投標(biāo)工作得到優(yōu)化和完善，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，其中，應(yīng)當(dāng)建立健全招投標(biāo)運(yùn)行體系、制定統(tǒng)一完善的行業(yè)制度、加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)管、嚴(yán)格懲治不正當(dāng)競爭行為、加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的管理、加快推進(jìn)招投標(biāo)的信息化等等。

3.1建立健全招投標(biāo)運(yùn)行體系

科學(xué)完善的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管體系是確保整個招投標(biāo)工作科學(xué)、公正、公平進(jìn)行的根本基礎(chǔ)，為此相關(guān)人員必須及早從以下三方面努力，積極創(chuàng)建較為完善合理的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管體系。第一，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，積極主動的將相關(guān)部門緊密聯(lián)系起來，而后實行一體化的“聯(lián)合執(zhí)法”，這樣就可以從整個招投標(biāo)過程中的方方面面加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)管。第二，積極實行電子招投標(biāo)監(jiān)管技術(shù)，利用現(xiàn)先進(jìn)的電子布控監(jiān)管技術(shù)，對招投標(biāo)現(xiàn)場參與人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控與檢查，防止不良工作人員相互勾結(jié)，弄虛作假。第三，加強(qiáng)對招投標(biāo)合同的管理。在監(jiān)督指導(dǎo)招投標(biāo)雙方協(xié)議有效的前提下，督促招投標(biāo)雙方進(jìn)一步細(xì)化其相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，以提高整個招投標(biāo)合同的法律性、科學(xué)性和實用性。

3.2制定統(tǒng)一完善的行業(yè)制度

制定統(tǒng)一完善的行業(yè)制度有助于促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。制定統(tǒng)一的招投標(biāo)制度，完善評標(biāo)制度，制定并實施合理詳盡的評標(biāo)細(xì)則，提升評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時，統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度的實施也有助于加強(qiáng)市場交流，有助于打破地區(qū)封鎖，為招投標(biāo)雙方提供更廣更好的選擇，獲取最優(yōu)的招投標(biāo)結(jié)果。

3.3加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)管

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，對于招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加懲治。招標(biāo)文件的制定應(yīng)當(dāng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，且不得隨意修改文件條款或者添加內(nèi)容，保證招投標(biāo)程序的公開透明。另外，應(yīng)當(dāng)分離招標(biāo)辦同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職能，使招標(biāo)辦成為專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提升其專業(yè)素質(zhì)。

3.4嚴(yán)格懲治不正當(dāng)競爭行為

當(dāng)前，存在許多不良現(xiàn)象，如資質(zhì)掛靠和圍標(biāo)串標(biāo)行為等等，這些嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象擾亂了招投標(biāo)活動。因此，要嚴(yán)格對投標(biāo)單位的資質(zhì)審查。另外，招標(biāo)單位應(yīng)該設(shè)立單獨的用于管理的部門，從而嚴(yán)格對招投標(biāo)的審查和管理。一定要重視資質(zhì)審查工作，只有嚴(yán)格的資質(zhì)審查，才能確保參與投標(biāo)材料的真實和有效。另外，要加大處理力度，對于資質(zhì)掛靠者和圍標(biāo)串標(biāo)的行為予以重罰，因為這種行為的存在威脅著市場整體環(huán)境，因此要嚴(yán)懲，不僅僅要采取罰款措施，還要取消其中標(biāo)資格，取消以后的參與資格。

3.5加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的管理

加強(qiáng)對整個招投標(biāo)過程的管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度，做好招投標(biāo)信息的相關(guān)保密工作。開標(biāo)時應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的時間、地點以及程序等，以公開的方式進(jìn)行，確保各參與方都享有共同的知情權(quán)。在評標(biāo)方面，加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，制定科學(xué)合理的評標(biāo)規(guī)則，確保評標(biāo)結(jié)果的專業(yè)與公正。

3.6加快推進(jìn)招投標(biāo)的信息化

應(yīng)當(dāng)提升招投標(biāo)系統(tǒng)的信息化程度，推動電子化招投標(biāo)方式的建設(shè)和發(fā)展。通過構(gòu)建招投標(biāo)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺，將招投標(biāo)雙方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家以及相關(guān)的監(jiān)管部門聚集在同一個平臺上，在整個招投標(biāo)過程中發(fā)揮各自的職能，保證招投標(biāo)的公開透明，做到全程監(jiān)督。

3.7對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理力度

首先，針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，建立信用評價及職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)評估體系，同時，也要致力于建立當(dāng)事人自律機(jī)制，以推動招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展。同時，也要對各項規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程進(jìn)行完善與健全，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理力度，對招標(biāo)代理隊伍進(jìn)行優(yōu)化整合，促進(jìn)招標(biāo)代理隊伍朝著法制化、規(guī)范化的發(fā)展方向前進(jìn)。此外，也要加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全面提高從業(yè)人員的寫作能力、社交能力、語言交流能力以及綜合協(xié)調(diào)能力，并提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)與職業(yè)道德水平。其次，將行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督職能以及橋梁紐帶作用充分發(fā)揮出來，以加強(qiáng)企業(yè)、政府雙方的溝通，加強(qiáng)組織資格管理的效果。從業(yè)人員應(yīng)積極參加市場調(diào)研、學(xué)術(shù)討論以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，及時掌握企業(yè)對行業(yè)發(fā)展、政府管理的建議，并制定相應(yīng)的對策，為政府提供有效的支持，來激活建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場，最終達(dá)到擴(kuò)大需求的目標(biāo)。

4結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前，建筑工程招投標(biāo)工作開展的過程當(dāng)中要求進(jìn)行規(guī)范操作，同時，要各大成員之間共同監(jiān)督，密切配合，嚴(yán)把關(guān)口，嚴(yán)厲杜絕非法行為，最大程度規(guī)避不良現(xiàn)象。為了提高招投標(biāo)水平以及質(zhì)量，促使招投標(biāo)工作更加規(guī)范，需要完善招投標(biāo)運(yùn)行體系、加強(qiáng)工作監(jiān)管力度，同時，要懲治不正當(dāng)行為以及強(qiáng)化過程管理，以及要推進(jìn)招投標(biāo)工作信息化。

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作者簡介：喬峰，（1992.10.9-），男，安徽濉溪人，本科，助理會計師，研究方向：建筑工程類或招投標(biāo)。