摘要：近年來，各大高校紛紛加大基礎設施和教學條件的投入、增加工資福利改善民生，高校迅速發(fā)展的同時也帶來了巨大的資金壓力。目前高校的主要資金渠道仍是財政撥款，區(qū)域經(jīng)濟一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟發(fā)展進程中一個十分突出的現(xiàn)象和趨勢，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生著極其廣泛而深遠的影響。在此形勢下高校如何加強增收節(jié)支，以滿足擴張需求、實現(xiàn)學校健康可持續(xù)發(fā)展成為各大高校的當務之急。

關鍵詞：增收節(jié)支;開源節(jié)流

近幾年來，各大高校紛紛加大基礎設施和教學條件的投入，高校各項事業(yè)得到了快速健康發(fā)展。但是，與高校辦學規(guī)模的快速增長相比，資金供需矛盾仍然十分突出，鋪張浪費的現(xiàn)象依然存在，增收節(jié)支的潛力仍然較大，勤儉節(jié)約意識有待于進一步加強。如何掙脫固有的管理模式，只有各部門集思廣益、開拓思維，提升資金使用效益，才能在激烈的競爭中不被其他高校反超。

以下以湖北某省屬高校為例，談談我對高校增收節(jié)支的理解和具體措施。

1現(xiàn)狀分析

目前，該高校的主要收入來源是財政撥款、學費等事業(yè)收入、科研課題等其他收入，其中財政撥款仍是資金來源的最大主體？根據(jù)去年的決算數(shù)據(jù)顯示，財政撥款金額占總收入超過60%，資金渠道比較單一，且受財政政策性波動和限制比較多。比如從2018年起財政部開展政府債券項目，給予校園基建一定的資源保障，但今年起財政部直接收緊省屬高校發(fā)行政府債券規(guī)模。2021年省財政廳教育口預算總額15億元，比上年少5億元。2021年度債券共有27所省屬本科和高職院校申報，各校兩批合計申報約30億元，申報數(shù)為債券預算額度的兩倍。省財政廳明確已申報政府債券項目的高校指標都要扣減。這無疑給“十四五規(guī)劃”期間的基建項目帶來很大阻力。

該校目前有本科教育、研究生教育及國際教育，本科生約2萬人，研究生逾3000人。高校已完成了學生收費的信息化建設工作，所有收費均可網(wǎng)上繳費并自動生成財政電子票據(jù)，但仍存在每年約400萬的欠費缺口，尚無措施對欠費學生或所屬學院進行約束。學費標準為普通專業(yè)4500元/學年，重點專業(yè)5800年/學年。

資源配置方面，該校所有資產(chǎn)由國有資產(chǎn)與設備采購處統(tǒng)一管理，并完成資產(chǎn)清查工作。但目前該校資產(chǎn)仍缺乏有效管理和監(jiān)督，造成了部分國有資產(chǎn)的流失或損壞，維修成本也相對較高，公共設施共享機制不完善。部分資產(chǎn)的購置缺乏科學論證，存在重復購置設備、資源浪費的現(xiàn)象。部分貴重或大型設備未實現(xiàn)校內(nèi)外共享，獲取收益。

全面預算績效管理方面，該校于今年起健全預算績效管理制度，并將所有項目納入項目庫統(tǒng)一管理，但部分部門對預算績效的重視程度仍不足，績效目標和評價指標缺乏科學性。該?？冃гu價的結(jié)果應用不夠，缺乏有效的獎懲措施和激勵機制。

目前各院校都按照中國高校財務管理制度，并結(jié)合學校自己的規(guī)模特色，建立了自己的一整套財務管理運行機制，但不少學校的財政預算制度并不完備，規(guī)章制度也不齊全，甚至沒有完備、嚴格有序的財務預算審批程式。由于高等教育辦學規(guī)模迅速擴張，不少高校存在著沉重債務無法償付的情況;有的高校盡管每年都制定財務預算，但并未按照"兩上兩下"的預算編制和審核程序，也不能很好地執(zhí)行，形同虛設，沒有發(fā)揮應有的作用。高校在預算頒布后的實施過程中，缺乏監(jiān)測、追蹤與分析，許多高校重制定，輕實施，降低了預算實施的實效性，未能形成一定的獎懲制度，特別是預算執(zhí)行效率低下。學校挪用、占用、串用經(jīng)費會影響預算管理的可信度、權威性，并會導致對預算管理失去控制。

2該高校加強增收節(jié)支措施的建議

2.1積極組織收入，努力擴大財源

一是積極爭取各級政府對學校各類專項補助，加強校地合作、校企合作、校校合作，形成多元化籌資渠道。認真研究財政撥款政策，根據(jù)撥款因素有針對性地采取措施。主動與財政溝通，尤其是基建等重大項目，挖掘?qū)W校學科、科研、教學等方面的亮點，有針對性的爭取更多專項支持。

二是逐步拓展辦學規(guī)模形式，擴大各類招生規(guī)模。本科教育方面，根據(jù)招生人數(shù)、收費標準等研究論證重點專業(yè)、普通專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)招生就業(yè)情況適當調(diào)整。研究學分制收費管理模式，進一步促進學生的學習積極性和教師的教學競爭力，制訂學分制收費定價方法。研究生教育方面，因?qū)W術型碩士規(guī)模有限，逐步調(diào)整專業(yè)型碩士的培養(yǎng)模式，擴大校企合作，拓寬獎助學金、實習實踐經(jīng)費的發(fā)放來源。繼續(xù)教育方面，研究降低辦學成本比例，或者探索更加有利的合作模式。加強培訓項目設計，緊跟社會需求和社會熱點，發(fā)揮學校和地域優(yōu)勢，實施差異化培訓戰(zhàn)略，開發(fā)更多具有學校特色的課程。另外，出臺相應的學費收費獎懲措施，降低欠費率。

三是改革科研組織模式，充分利用師資隊伍，加大科研收入;建設科技成果轉(zhuǎn)化平臺，配備專門機構(gòu)和專業(yè)人才，形成老師出成果、學校提供平臺、專業(yè)人士推動轉(zhuǎn)化的格局，提高成果轉(zhuǎn)化效率。充分發(fā)揮人才、技術、設備優(yōu)勢，積極開展各種形式的社會服務活動，利用創(chuàng)收資金在滿足項目成本需求的前提下，為學校和本單位辦公、教學經(jīng)費提供資金支持。同時利用好科研管理費等績效獎勵政策，推動重點獎勵，實現(xiàn)科研項目的良好循環(huán)。

2.2節(jié)約各種能耗，降低高校管理運行成本

一是進一步落實全面預算績效管理制度，完善項目庫建設，結(jié)合學校發(fā)展規(guī)劃，落實三年項目庫建設，做好預算支出分年投入的分擔機制，加強項目論證和績效評估;加強預算工作的科學化、精細化、透明化;強化績效評價結(jié)果運用，對績效評價結(jié)果為優(yōu)或良的，下一年度優(yōu)先保障該部門預算控制數(shù);績效評價結(jié)果為中的，下一年度根據(jù)分數(shù)按相應比例扣減部門預算控制數(shù);績效評價結(jié)果為差的，下一年度扣減該預算部門預算控制數(shù)10%。建立預算績效、預算編制執(zhí)行工作考核獎勵懲罰機制。對評價結(jié)果排名靠前的單位，利用上級預算績效獎勵資金進行適當獎勵，單個項目執(zhí)行率較低的，報經(jīng)學校認定后，扣減項目負責人和團隊獎勵性績效。

二是落實省政府壓減一般性支出要求，牢固樹立“過緊日子”的思想。堅持精打細算節(jié)約，嚴禁鋪張浪費和大手大腳花錢，按照中央和省委、省政府厲行節(jié)約有關要求，依法依規(guī)開展公務接待、出差、會議、培訓等公務活動。不舉辦未列入計劃和預算的大型會議、培訓、 論壇、展覽等，不違規(guī)使用預算資金舉辦年會、慶典、發(fā)放福利等，不報銷超范圍、超標準以及與公務活動無關的費用支出。嚴格控制培訓、評審活動中勞務費發(fā)放對象。加強差旅費等公務活動事前預算審核，嚴格報銷流程審核，對于報銷憑證不齊全、不規(guī)范的一律不予報銷。在財政專項支出已壓減10%的基礎上，繼續(xù)大力壓減收費收入安排的一般性支出。

三是加強設備、辦公耗材和校舍修繕及維修的管理。各部門進一步做好儀器設備維護工作，延長使用壽命，建立使用周期考核制度，提倡修舊利廢、循環(huán)使用，重視修繕及維修工作，對每一項修繕項目，要科學論證，有計劃地確保重點，嚴格控制成本。嚴禁預算經(jīng)費維修家屬區(qū)、實驗室等非公共項目，壓縮裝飾裝修項目。

2.3增收節(jié)支齊頭并進

一是進一步優(yōu)化資源配置機制。做好資產(chǎn)的排查和分類工作，提高可共享資產(chǎn)和專用資產(chǎn)的利用效率，有針對性地搭建資產(chǎn)共享平臺，并向全校開放，積極開發(fā)校外使用者，增加資產(chǎn)共享收入;建立教學與科研單位公用房有償使用和退出機制;繼續(xù)會同相關職能部門研究優(yōu)化適合我校人才引進、學科建設、科學研究發(fā)展相適應的設備購置、實驗室建設和配置資源機制;加大資金統(tǒng)籌力度、減少自有資金壓力。高校應在強化內(nèi)部管理制度的基礎上，進一步增強高校管理人員和職員的國家預算意識。通過建立政府內(nèi)部預算管理辦法等規(guī)章制度，以提高政府預算的紀律性、嚴肅性和權威性，同時確定政府預算的具體支出范圍，規(guī)范預算編制程序、制定準則和辦法，規(guī)范預算實施、調(diào)節(jié)的具體規(guī)則。

二是建立科學的管理機制，降低水電消耗。爭取相關主管部門專項資金，進行節(jié)能改造，減少能耗支出;在學校實行用水、用電指標管理，對計劃內(nèi)教學、實驗、行政辦公、學生生活和公共服務等，實行“定額管理、計劃分配、節(jié)約留用、超支不補”的管理辦法，對計劃外教學、科研任務及校辦科技產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營單位等，實行“誰使用、誰付費”的辦法。加強節(jié)能管理，進行系列節(jié)能宣傳。

高校增收節(jié)支是一項長期且艱巨的工作，高校在制定具體措施時要細化分解任務，明確目標責任，做到責任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位、考核到位，同時創(chuàng)新工作思路和工作方法，把各項節(jié)約措施落到實處，才能保證增收節(jié)支工作切實取得成效。

2.4改進預算編制方法

高校預算編制要以教育發(fā)展預算為基礎，根據(jù)業(yè)務發(fā)展，有機結(jié)合學校年度各項項目的編制預算，合理配置資源，確保點對點，總體按照合理需要以及學校正常運行和日常業(yè)務的財務限制，要靈活運用零基預算法，靈活運用零基預算方式，根據(jù)高校正常運行與日常工作任務的合理需求，根據(jù)財力約束條件進行財務資源和基本費用預算。固定人力標準和項目支出預算是根據(jù)職業(yè)發(fā)展需要編制的，充分、清晰地反映了學校的經(jīng)費需求和支出預算，在財務管理中對單位預算管理起到了重要的作用;形成合理的債務預算機制，把高校債務支出列入預算管理范疇之內(nèi)，有利于高校審慎調(diào)度和管理資金。

建立財務預算調(diào)整機制。嚴格規(guī)定預算調(diào)整的審批條件和程序，進一步加強預算執(zhí)行控制的規(guī)范化。在預算執(zhí)行過程中，造成實際預算執(zhí)行與預算和目標之間存在預算差距的因素有很多。高校應分析預算差異，找出差異原因，積極采取措施確保預算順利執(zhí)行。

對預算執(zhí)行和預算成果，實施了過程監(jiān)督。為了增強預算的科學性、透明化，并防止與預算方案發(fā)生偏離，預算編制過程需要受到來自校內(nèi)外各方面的嚴格監(jiān)督。在預算執(zhí)行中，地方各級政府管理機關應當層層把關，嚴格地依照國家預算方案實施，并按照預算審核程序，對高校預算的開支活動實施嚴格監(jiān)督管理。國家預算管理委員會也要規(guī)范高校預算的開支審核程序，對超預算、無預算的開支，多應拒絕審核批準。

2.5完善預算管理考核體系

高校必須按照科學技術、合理、高效的方式對各預算實施部門作出全面評估，把預算管理工作同各部門的考核與獎勵有機地結(jié)合。唯有采取科學合理的考核，方可保證預算管理工作落到實處。高校必須在對預算編制準確性和及時性、預算實現(xiàn)狀況進行考核的基礎上，肯定成績，查找問題。要建立并實行科學合理的獎懲制度。對積極增加收入節(jié)約經(jīng)費，預算實施情況好的部門予以精神和物質(zhì)上的獎賞。對預算逾額，違反策劃管理法規(guī)或策劃實施狀況不好的主管部門進行處罰。通過考核和獎勵的緊密結(jié)合，保障學校預算的嚴肅性和有效性，充分調(diào)動各相關方面的積極作用，更好地進行高校預算管理。

參考文獻

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作者簡介：黃琪，（1987-），女，漢，籍貫：湖北隨州，華中科技大學研究生學歷，職稱：會計師，研究方向：高校財務內(nèi)部控制、績效評價。