■ 國網(wǎng)遼寧朝陽市農(nóng)村電力服務(wù)有限公司 趙 躍 陳錫峰 劉俊武 韓雅新 房忠鶴 許旭東

近年來，國家電網(wǎng)公司和遼寧省電力有限公司高度重視農(nóng)電服務(wù)公司管理工作，先后出臺了大量規(guī)章制度，采取了一系列措施辦法，收到了良好效果。農(nóng)電服務(wù)公司雖然與電網(wǎng)企業(yè)實施專業(yè)化統(tǒng)一管理，但是并沒有完全實現(xiàn)同質(zhì)管理，安全生產(chǎn)責(zé)任還存在模糊界面，尤其缺乏人資、財務(wù)、物資、項目、資金、獎勵等各方面的管理資源，農(nóng)服分公司、業(yè)務(wù)部日常運營管理費用不足，食堂就餐經(jīng)費難以滿足農(nóng)電用工根本需求，同時農(nóng)電用工工資收入偏低，勞動保護用品和體檢等費用更是嚴(yán)重不足，各農(nóng)服分公司和業(yè)務(wù)部在支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、相關(guān)部門、各村級組織開展重大社會經(jīng)濟活動、精準(zhǔn)扶貧、綜合治理等工作方面發(fā)生的費用，只能通過縣公司集體企業(yè)或是業(yè)務(wù)部自行工程費用創(chuàng)收上解決，這又在某種程度上增加了管理風(fēng)險和廉潔風(fēng)險，農(nóng)電用工社保由于工作收入偏低的影響，與供電職工退休待遇存在一定差距，也在某種程度上存在群體性事件的隱患。2020年史無前例的新冠疫情和異常氣候影響，宏觀經(jīng)濟下發(fā)嚴(yán)重，生活成本增加，農(nóng)電用工增加收入的意愿空前強烈，各地市農(nóng)村電力服務(wù)公司提出希望省公司能統(tǒng)籌安排相關(guān)費用。

鑒于以上情況，遼寧省電力有限公司審時度勢，按照黨中央國務(wù)院和國網(wǎng)公司提質(zhì)增效的總體部署，提出了推進農(nóng)電服務(wù)公司開展市場化業(yè)務(wù)的工作要求，在完善企業(yè)相關(guān)資質(zhì)、強化業(yè)務(wù)過程管控、拓寬員工收入渠道等方面進行了明確布置。作為試點單位，朝陽農(nóng)服公司在遼寧省電力公司人資部、營銷部的指導(dǎo)和幫助下，以“從嚴(yán)依法合規(guī)經(jīng)營、業(yè)務(wù)收入來源清晰、費用解決渠道合規(guī)、農(nóng)電用工收入穩(wěn)步提高”為目標(biāo)，創(chuàng)新建立起“三級三維”工作體系，健全安全管理和績效分配工作機制，穩(wěn)妥推進了農(nóng)服市場化業(yè)務(wù)運營工作的順利開展，為農(nóng)電用工收入增長拓寬了新渠道，實現(xiàn)了效益增、收入增，體現(xiàn)了農(nóng)電用工收入的多勞多得，持續(xù)提升了農(nóng)電服務(wù)公司管理水平和經(jīng)營質(zhì)效。

堅持問題導(dǎo)向，健全三個體系，實現(xiàn)安全、合規(guī)雙保障

按照遼寧省電力有限公司《關(guān)于推廣農(nóng)電服務(wù)公司開展市場化業(yè)務(wù)的通知》要求，朝陽農(nóng)服公司將把有效化解安全穩(wěn)定和合規(guī)經(jīng)營兩大風(fēng)險作為切入點，持續(xù)健全組織領(lǐng)導(dǎo)、支撐保證、安全管控三個體系。

健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

把市場化業(yè)務(wù)作為一把手工程，公司主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，堅持頂層設(shè)計，明確三級市場化運營管理職責(zé)，農(nóng)服公司突出“經(jīng)營、結(jié)算、賦能”管理中樞作用，把準(zhǔn)政策方向、做好保障監(jiān)督；供電分公司（農(nóng)服分公司，以下簡稱分公司）作為責(zé)任主體，強化“業(yè)務(wù)、管控、績效”一體化作用，拓展市場化業(yè)務(wù)，推進同質(zhì)化管理；業(yè)務(wù)部作為最小的獨立經(jīng)營單元，發(fā)揮屬地優(yōu)勢，主動開展綜合服務(wù)，合規(guī)實現(xiàn)多勞多得。

公司上下形成了全局一盤棋、專業(yè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凌源和喀左分公司試點先行的工作大格局。試點單位立足本地實際開拓進取，穩(wěn)步開展市場化業(yè)務(wù)，凌源分公司創(chuàng)新實施“以施工承載力評價為基礎(chǔ)的聯(lián)合互助作業(yè)”，喀左分公司探索實踐“績效四維融合ABCD四段評價機制”，都為農(nóng)服市場化業(yè)務(wù)開展起到了較好的示范引領(lǐng)作用。2020 年8月18日，在試點單位取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，公司召開現(xiàn)場推廣會，在全公司推動農(nóng)服市場化業(yè)務(wù)開展。

健全支撐保證體系

一是健全企業(yè)資質(zhì)。在公司統(tǒng)籌部署下，2019年11月先后取得了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證》（輸變電工程專業(yè)承包三級，施工勞務(wù)分包）、《安全生產(chǎn)許可證》，自此“三證”齊備，具備了依法合規(guī)開展運行維護、承攬工程的必要條件。

二是健全制度標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)服公司制定下發(fā)《市場化業(yè)務(wù)實施方案》等六項管理制度，確定五類市場化業(yè)務(wù)范圍，界定市場化業(yè)務(wù)紅線，細化工作措施，理順、健全工程施工組織體系和安全生產(chǎn)保障體系，系統(tǒng)規(guī)范了市場化業(yè)務(wù)從工程承攬、施工到竣工的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是健全人員隊伍。強化培訓(xùn)，開展各層級的安全培訓(xùn)和面向市場化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與競賽活動。打造“懂營銷、會生產(chǎn)、善服務(wù)”的復(fù)合型農(nóng)電工作隊伍。拓寬通道，積極與朝陽市人社局溝通協(xié)調(diào)農(nóng)電用工評定職稱通道，制定《專業(yè)技術(shù)資格評定實施方案》，研究出臺引導(dǎo)、鼓勵員工考取職業(yè)資格證等激勵政策，打通職業(yè)發(fā)展通道。正向激勵，發(fā)揮黨員先鋒作用，完善評先選優(yōu)機制，帶動激活全員從“讓我干”到“我想干”“我能干”的強本領(lǐng)、干事業(yè)氛圍。

健全安全管控體系

一是加強工程安全管控。落實獨立承包工程管理機制，各分公司作為本單位運營管理（受托業(yè)務(wù)）和工程實施的責(zé)任主體，落實“誰主管誰負(fù)責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，分公司經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，分管副經(jīng)理按照職責(zé)分工，在分管范圍內(nèi)承擔(dān)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其相應(yīng)的工程管理部門承擔(dān)直接管理責(zé)任。全面提升農(nóng)服公司安全管控能力，確保市場化業(yè)務(wù)安全、平穩(wěn)、高效推進。

二是加強廉政安全管控。制定落實《農(nóng)服公司市場化運營“小微權(quán)力”管控實施方案》，完善下發(fā)《嚴(yán)禁農(nóng)服員工“干私活”的有關(guān)規(guī)定》，組織簽訂分公司、業(yè)務(wù)部及員工三級承諾書，開展“寄語話廉及家屬座談會”等活動，全面推動依法合規(guī)、廉潔從業(yè)。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向，完善三個機制，實現(xiàn)增收、提質(zhì)雙促進

朝陽農(nóng)服公司把有效提高農(nóng)電用工收入和供電服務(wù)質(zhì)效作為出發(fā)點，不斷完善工程管控、經(jīng)營核算、業(yè)績考評三個機制。

完善工程管控機制

一是完善工程施工組織架構(gòu)，明確職責(zé)分工。優(yōu)化工程實施流程，統(tǒng)一工程預(yù)算定額，規(guī)范合同簽訂主體并落實責(zé)任，依托市場化業(yè)務(wù)管理平臺，有序開展工程施工。

二是構(gòu)建市場化運營管理信息化平臺。堅持“流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)驅(qū)動”，研發(fā)業(yè)務(wù)部施工承載力分析、預(yù)算指標(biāo)、工程項目、結(jié)算管理等4大功能，實現(xiàn)工程合同線上審定、線下紙質(zhì)會簽雙軌運行，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及時上傳，統(tǒng)計分析方便快捷等作用，

完善經(jīng)營核算機制

一是強化工程費用全流程管控。制定《工程財務(wù)管理實施細則》等4個管理辦法，建立以“小微項目”為載體的橫向銜接、上下對接貫通機制，將工程收入全部納入農(nóng)服公司基本賬戶，各分公司獨立記賬、分開核算。將材料費、機械費及外雇費用據(jù)實列支，人工費以差旅費及工程補貼等方式，“點對點”支付到人。

二是理順收入分配政策和程序。在保持原有收入來源和分配機制基礎(chǔ)上，用工程利潤統(tǒng)籌解決各單位所屬費用，如補充勞務(wù)派遣人員工資性費用、勞動保護費用（體檢費）、食堂經(jīng)費及專項考核獎勵等。核算發(fā)放“差旅費”，以實際參與現(xiàn)場施工作業(yè)人員數(shù)量為準(zhǔn)，按照每天固定金額據(jù)實填報。考核發(fā)放“工程補貼”，落實省公司“收入與效益聯(lián)動”的精神，以“工程補貼”的方式打通員工收入（獎金）增長“通道”，由分公司統(tǒng)籌列支與此相關(guān)的“五險”，“公積金”與“工程補貼”一并計入員工個人收入。

完善業(yè)績考評機制

一是增強分公司業(yè)績考評牽引力。統(tǒng)籌定指標(biāo)，按市場化業(yè)務(wù)分析預(yù)測，結(jié)合各分公司員工人數(shù)，系統(tǒng)評估并制定年度收入（利潤）統(tǒng)籌指標(biāo)。考評加減分，每季度對分公司業(yè)績指標(biāo)完成情況開展“加減分”考核，對代維業(yè)務(wù)、綜合能源等新業(yè)務(wù)拓展實行“加分制”考核，有效發(fā)揮績效“指揮棒”作用，牽引各分公司積極拓展代維業(yè)務(wù)和綜合能源等新業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

二是探索業(yè)務(wù)部“一融入兩聯(lián)動”考評。管理質(zhì)效融入績效考核，將各業(yè)務(wù)部工作質(zhì)效按季度評級排位。業(yè)務(wù)收入與考核結(jié)果聯(lián)動，按位次設(shè)置下季度施工費標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)系數(shù)。業(yè)務(wù)范圍與績效考核結(jié)果聯(lián)動，按位次確定下季度業(yè)務(wù)部市場化業(yè)務(wù)范圍，推動各業(yè)務(wù)部實現(xiàn)“干得好、干更多、收入高”的良性發(fā)展局面。

三是員工薪酬績效差別化“三分”到人。在發(fā)好工資總額“大蛋糕”的同時，將市場化業(yè)務(wù)收入打包分配到業(yè)務(wù)部后，按員工個人績效結(jié)果開展業(yè)務(wù)部二次分配，分好員工增收“小餅干”。施工補助定額分配，現(xiàn)場作業(yè)人員以“差旅費”80元/人/天標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實填報，派遣工享受同一標(biāo)準(zhǔn)。綜合績效考核分配，以業(yè)務(wù)部市場化業(yè)務(wù)季度總收入的適度比例額度為基礎(chǔ)，由業(yè)務(wù)部按職工績效考核結(jié)果進行分配。工程補貼系數(shù)分配，業(yè)務(wù)部刨除施工補助和績效獎勵外，根據(jù)員工崗位分配系數(shù)進行發(fā)放。通過“三分法”，實現(xiàn)員工薪酬與績效有機聯(lián)動、多勞多得。

開展農(nóng)服市場化業(yè)務(wù)光伏客戶服務(wù)，為光伏客戶免費提供運行維護服務(wù)，講解設(shè)備運行和安全知識

堅持結(jié)果導(dǎo)向，落實體系機制，實現(xiàn)化“堵”為“疏”見實效

自農(nóng)服市場化業(yè)務(wù)開展以來，通過健全三個體系、完善三個機制，市場化經(jīng)營業(yè)績有效顯現(xiàn)，受到了遼寧省電力公司的贊許，在朝陽召開農(nóng)服市場化業(yè)務(wù)推廣現(xiàn)場會議，在全省內(nèi)推廣相關(guān)經(jīng)驗和做法。

一是增效益。截至2020年底，朝陽農(nóng)服公司開展市場化業(yè)務(wù)943項，其中10 kV及以下客戶工程914項、農(nóng)網(wǎng)改造升級工程16項、0.4 kV農(nóng)網(wǎng)低壓維護工程8項、代維業(yè)務(wù)（含光伏發(fā)電）1項、新能源推廣項目4項，合同總金額1501.38萬元。

二是避風(fēng)險。通過持續(xù)強化過程管控，有效落實各層級安全管控、監(jiān)督檢查，作業(yè)計劃上報數(shù)量同比增加37.8%，避免了“干私活”易引發(fā)的安全風(fēng)險。工程施工費入賬統(tǒng)一管理、員工收入依規(guī)結(jié)算透明支付到人，有效避免通過“第三方”迂回結(jié)算農(nóng)電用工（派遣工）施工費的廉潔風(fēng)險。

三是解難題。通過從市場化業(yè)務(wù)收入中統(tǒng)籌提取利潤129.8萬元，合規(guī)解決（按國家政策規(guī)定需由用工單位列支的）了勞務(wù)派遣人員勞動保護費（體檢費）、食堂經(jīng)費、專項考核獎金及業(yè)務(wù)部管理性費用不足等問題。

四是激活力。市場化業(yè)務(wù)開展以來，兩個試點單位農(nóng)電用工人均收入增加1475元，通過效益合理分配和職工收入穩(wěn)定增長，激發(fā)了農(nóng)電用工學(xué)技術(shù)、強業(yè)務(wù)的積極性。2020年9月，78名農(nóng)電用工通過農(nóng)電工程專業(yè)資格評審，獲得了專業(yè)職稱，展現(xiàn)出踴躍學(xué)習(xí)、苦練業(yè)務(wù)、貢獻企業(yè)的新面貌。

朝陽農(nóng)服公司市場化業(yè)務(wù)雖然取得了一些成績，但尚處于起步階段，在“業(yè)務(wù)經(jīng)營、管理基礎(chǔ)、員工能力”等方面提升空間較大。我們將堅持“積極穩(wěn)妥、適度創(chuàng)新”的原則，圍繞服務(wù)新時代“三農(nóng)”工作，強化“產(chǎn)品+服務(wù)”思維，著力打造面向用戶代維、鄉(xiāng)村電氣化、綜合能源服務(wù)，突出“小而精”的“農(nóng)電+”產(chǎn)品清單，建立完善市場化業(yè)務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分利用業(yè)務(wù)部點多面廣的屬地優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)電用工隊伍綜合服務(wù)“小前端”作用，積極研究開展主動營銷推廣，提升服務(wù)效率，優(yōu)化客戶體驗，塑造農(nóng)服公司市場化品牌形象。持續(xù)完善市場化業(yè)務(wù)管理流程和信息化平臺功能，提升系統(tǒng)實用化程度，強化數(shù)據(jù)化管理，切實賦能市場化經(jīng)營和規(guī)范化管理，為進一步探索實踐“內(nèi)部模擬市場”、“虛擬利潤中心”運作奠定基礎(chǔ)。強化農(nóng)服公司獨立承攬工程主體責(zé)任，提升現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化水平；開展施工企業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)化、施工隊伍能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升業(yè)務(wù)承載力；強化新業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加大對新入職31名農(nóng)電用工和國網(wǎng)入職充實到業(yè)務(wù)部的7名大專生的新業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以老帶新，為各項市場化拓展提供人才保障。