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        推進農(nóng)電服務(wù)公司提質(zhì)增效的探索與實踐

        2021-03-23 15:01:20國網(wǎng)遼寧朝陽市農(nóng)村電力服務(wù)有限公司陳錫峰劉俊武韓雅新房忠鶴許旭東
        農(nóng)電管理 2021年3期
        關(guān)鍵詞:工程

        ■ 國網(wǎng)遼寧朝陽市農(nóng)村電力服務(wù)有限公司 趙 躍 陳錫峰 劉俊武 韓雅新 房忠鶴 許旭東

        近年來,國家電網(wǎng)公司和遼寧省電力有限公司高度重視農(nóng)電服務(wù)公司管理工作,先后出臺了大量規(guī)章制度,采取了一系列措施辦法,收到了良好效果。農(nóng)電服務(wù)公司雖然與電網(wǎng)企業(yè)實施專業(yè)化統(tǒng)一管理,但是并沒有完全實現(xiàn)同質(zhì)管理,安全生產(chǎn)責(zé)任還存在模糊界面,尤其缺乏人資、財務(wù)、物資、項目、資金、獎勵等各方面的管理資源,農(nóng)服分公司、業(yè)務(wù)部日常運營管理費用不足,食堂就餐經(jīng)費難以滿足農(nóng)電用工根本需求,同時農(nóng)電用工工資收入偏低,勞動保護用品和體檢等費用更是嚴(yán)重不足,各農(nóng)服分公司和業(yè)務(wù)部在支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、相關(guān)部門、各村級組織開展重大社會經(jīng)濟活動、精準(zhǔn)扶貧、綜合治理等工作方面發(fā)生的費用,只能通過縣公司集體企業(yè)或是業(yè)務(wù)部自行工程費用創(chuàng)收上解決,這又在某種程度上增加了管理風(fēng)險和廉潔風(fēng)險,農(nóng)電用工社保由于工作收入偏低的影響,與供電職工退休待遇存在一定差距,也在某種程度上存在群體性事件的隱患。2020年史無前例的新冠疫情和異常氣候影響,宏觀經(jīng)濟下發(fā)嚴(yán)重,生活成本增加,農(nóng)電用工增加收入的意愿空前強烈,各地市農(nóng)村電力服務(wù)公司提出希望省公司能統(tǒng)籌安排相關(guān)費用。

        鑒于以上情況,遼寧省電力有限公司審時度勢,按照黨中央國務(wù)院和國網(wǎng)公司提質(zhì)增效的總體部署,提出了推進農(nóng)電服務(wù)公司開展市場化業(yè)務(wù)的工作要求,在完善企業(yè)相關(guān)資質(zhì)、強化業(yè)務(wù)過程管控、拓寬員工收入渠道等方面進行了明確布置。作為試點單位,朝陽農(nóng)服公司在遼寧省電力公司人資部、營銷部的指導(dǎo)和幫助下,以“從嚴(yán)依法合規(guī)經(jīng)營、業(yè)務(wù)收入來源清晰、費用解決渠道合規(guī)、農(nóng)電用工收入穩(wěn)步提高”為目標(biāo),創(chuàng)新建立起“三級三維”工作體系,健全安全管理和績效分配工作機制,穩(wěn)妥推進了農(nóng)服市場化業(yè)務(wù)運營工作的順利開展,為農(nóng)電用工收入增長拓寬了新渠道,實現(xiàn)了效益增、收入增,體現(xiàn)了農(nóng)電用工收入的多勞多得,持續(xù)提升了農(nóng)電服務(wù)公司管理水平和經(jīng)營質(zhì)效。

        堅持問題導(dǎo)向,健全三個體系,實現(xiàn)安全、合規(guī)雙保障

        按照遼寧省電力有限公司《關(guān)于推廣農(nóng)電服務(wù)公司開展市場化業(yè)務(wù)的通知》要求,朝陽農(nóng)服公司將把有效化解安全穩(wěn)定和合規(guī)經(jīng)營兩大風(fēng)險作為切入點,持續(xù)健全組織領(lǐng)導(dǎo)、支撐保證、安全管控三個體系。

        健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

        把市場化業(yè)務(wù)作為一把手工程,公司主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,堅持頂層設(shè)計,明確三級市場化運營管理職責(zé),農(nóng)服公司突出“經(jīng)營、結(jié)算、賦能”管理中樞作用,把準(zhǔn)政策方向、做好保障監(jiān)督;供電分公司(農(nóng)服分公司,以下簡稱分公司)作為責(zé)任主體,強化“業(yè)務(wù)、管控、績效”一體化作用,拓展市場化業(yè)務(wù),推進同質(zhì)化管理;業(yè)務(wù)部作為最小的獨立經(jīng)營單元,發(fā)揮屬地優(yōu)勢,主動開展綜合服務(wù),合規(guī)實現(xiàn)多勞多得。

        公司上下形成了全局一盤棋、專業(yè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凌源和喀左分公司試點先行的工作大格局。試點單位立足本地實際開拓進取,穩(wěn)步開展市場化業(yè)務(wù),凌源分公司創(chuàng)新實施“以施工承載力評價為基礎(chǔ)的聯(lián)合互助作業(yè)”,喀左分公司探索實踐“績效四維融合ABCD四段評價機制”,都為農(nóng)服市場化業(yè)務(wù)開展起到了較好的示范引領(lǐng)作用。2020 年8月18日,在試點單位取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,公司召開現(xiàn)場推廣會,在全公司推動農(nóng)服市場化業(yè)務(wù)開展。

        健全支撐保證體系

        一是健全企業(yè)資質(zhì)。在公司統(tǒng)籌部署下,2019年11月先后取得了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證》(輸變電工程專業(yè)承包三級,施工勞務(wù)分包)、《安全生產(chǎn)許可證》,自此“三證”齊備,具備了依法合規(guī)開展運行維護、承攬工程的必要條件。

        二是健全制度標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)服公司制定下發(fā)《市場化業(yè)務(wù)實施方案》等六項管理制度,確定五類市場化業(yè)務(wù)范圍,界定市場化業(yè)務(wù)紅線,細化工作措施,理順、健全工程施工組織體系和安全生產(chǎn)保障體系,系統(tǒng)規(guī)范了市場化業(yè)務(wù)從工程承攬、施工到竣工的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。

        三是健全人員隊伍。強化培訓(xùn),開展各層級的安全培訓(xùn)和面向市場化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與競賽活動。打造“懂營銷、會生產(chǎn)、善服務(wù)”的復(fù)合型農(nóng)電工作隊伍。拓寬通道,積極與朝陽市人社局溝通協(xié)調(diào)農(nóng)電用工評定職稱通道,制定《專業(yè)技術(shù)資格評定實施方案》,研究出臺引導(dǎo)、鼓勵員工考取職業(yè)資格證等激勵政策,打通職業(yè)發(fā)展通道。正向激勵,發(fā)揮黨員先鋒作用,完善評先選優(yōu)機制,帶動激活全員從“讓我干”到“我想干”“我能干”的強本領(lǐng)、干事業(yè)氛圍。

        健全安全管控體系

        一是加強工程安全管控。落實獨立承包工程管理機制,各分公司作為本單位運營管理(受托業(yè)務(wù))和工程實施的責(zé)任主體,落實“誰主管誰負(fù)責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則,分公司經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,分管副經(jīng)理按照職責(zé)分工,在分管范圍內(nèi)承擔(dān)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,其相應(yīng)的工程管理部門承擔(dān)直接管理責(zé)任。全面提升農(nóng)服公司安全管控能力,確保市場化業(yè)務(wù)安全、平穩(wěn)、高效推進。

        二是加強廉政安全管控。制定落實《農(nóng)服公司市場化運營“小微權(quán)力”管控實施方案》,完善下發(fā)《嚴(yán)禁農(nóng)服員工“干私活”的有關(guān)規(guī)定》,組織簽訂分公司、業(yè)務(wù)部及員工三級承諾書,開展“寄語話廉及家屬座談會”等活動,全面推動依法合規(guī)、廉潔從業(yè)。

        堅持目標(biāo)導(dǎo)向,完善三個機制,實現(xiàn)增收、提質(zhì)雙促進

        朝陽農(nóng)服公司把有效提高農(nóng)電用工收入和供電服務(wù)質(zhì)效作為出發(fā)點,不斷完善工程管控、經(jīng)營核算、業(yè)績考評三個機制。

        完善工程管控機制

        一是完善工程施工組織架構(gòu),明確職責(zé)分工。優(yōu)化工程實施流程,統(tǒng)一工程預(yù)算定額,規(guī)范合同簽訂主體并落實責(zé)任,依托市場化業(yè)務(wù)管理平臺,有序開展工程施工。

        二是構(gòu)建市場化運營管理信息化平臺。堅持“流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)驅(qū)動”,研發(fā)業(yè)務(wù)部施工承載力分析、預(yù)算指標(biāo)、工程項目、結(jié)算管理等4大功能,實現(xiàn)工程合同線上審定、線下紙質(zhì)會簽雙軌運行,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及時上傳,統(tǒng)計分析方便快捷等作用,

        完善經(jīng)營核算機制

        一是強化工程費用全流程管控。制定《工程財務(wù)管理實施細則》等4個管理辦法,建立以“小微項目”為載體的橫向銜接、上下對接貫通機制,將工程收入全部納入農(nóng)服公司基本賬戶,各分公司獨立記賬、分開核算。將材料費、機械費及外雇費用據(jù)實列支,人工費以差旅費及工程補貼等方式,“點對點”支付到人。

        二是理順收入分配政策和程序。在保持原有收入來源和分配機制基礎(chǔ)上,用工程利潤統(tǒng)籌解決各單位所屬費用,如補充勞務(wù)派遣人員工資性費用、勞動保護費用(體檢費)、食堂經(jīng)費及專項考核獎勵等。核算發(fā)放“差旅費”,以實際參與現(xiàn)場施工作業(yè)人員數(shù)量為準(zhǔn),按照每天固定金額據(jù)實填報。考核發(fā)放“工程補貼”,落實省公司“收入與效益聯(lián)動”的精神,以“工程補貼”的方式打通員工收入(獎金)增長“通道”,由分公司統(tǒng)籌列支與此相關(guān)的“五險”,“公積金”與“工程補貼”一并計入員工個人收入。

        完善業(yè)績考評機制

        一是增強分公司業(yè)績考評牽引力。統(tǒng)籌定指標(biāo),按市場化業(yè)務(wù)分析預(yù)測,結(jié)合各分公司員工人數(shù),系統(tǒng)評估并制定年度收入(利潤)統(tǒng)籌指標(biāo)。考評加減分,每季度對分公司業(yè)績指標(biāo)完成情況開展“加減分”考核,對代維業(yè)務(wù)、綜合能源等新業(yè)務(wù)拓展實行“加分制”考核,有效發(fā)揮績效“指揮棒”作用,牽引各分公司積極拓展代維業(yè)務(wù)和綜合能源等新業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

        二是探索業(yè)務(wù)部“一融入兩聯(lián)動”考評。管理質(zhì)效融入績效考核,將各業(yè)務(wù)部工作質(zhì)效按季度評級排位。業(yè)務(wù)收入與考核結(jié)果聯(lián)動,按位次設(shè)置下季度施工費標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)系數(shù)。業(yè)務(wù)范圍與績效考核結(jié)果聯(lián)動,按位次確定下季度業(yè)務(wù)部市場化業(yè)務(wù)范圍,推動各業(yè)務(wù)部實現(xiàn)“干得好、干更多、收入高”的良性發(fā)展局面。

        三是員工薪酬績效差別化“三分”到人。在發(fā)好工資總額“大蛋糕”的同時,將市場化業(yè)務(wù)收入打包分配到業(yè)務(wù)部后,按員工個人績效結(jié)果開展業(yè)務(wù)部二次分配,分好員工增收“小餅干”。施工補助定額分配,現(xiàn)場作業(yè)人員以“差旅費”80元/人/天標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實填報,派遣工享受同一標(biāo)準(zhǔn)。綜合績效考核分配,以業(yè)務(wù)部市場化業(yè)務(wù)季度總收入的適度比例額度為基礎(chǔ),由業(yè)務(wù)部按職工績效考核結(jié)果進行分配。工程補貼系數(shù)分配,業(yè)務(wù)部刨除施工補助和績效獎勵外,根據(jù)員工崗位分配系數(shù)進行發(fā)放。通過“三分法”,實現(xiàn)員工薪酬與績效有機聯(lián)動、多勞多得。

        開展農(nóng)服市場化業(yè)務(wù)光伏客戶服務(wù),為光伏客戶免費提供運行維護服務(wù),講解設(shè)備運行和安全知識

        堅持結(jié)果導(dǎo)向,落實體系機制,實現(xiàn)化“堵”為“疏”見實效

        自農(nóng)服市場化業(yè)務(wù)開展以來,通過健全三個體系、完善三個機制,市場化經(jīng)營業(yè)績有效顯現(xiàn),受到了遼寧省電力公司的贊許,在朝陽召開農(nóng)服市場化業(yè)務(wù)推廣現(xiàn)場會議,在全省內(nèi)推廣相關(guān)經(jīng)驗和做法。

        一是增效益。截至2020年底,朝陽農(nóng)服公司開展市場化業(yè)務(wù)943項,其中10 kV及以下客戶工程914項、農(nóng)網(wǎng)改造升級工程16項、0.4 kV農(nóng)網(wǎng)低壓維護工程8項、代維業(yè)務(wù)(含光伏發(fā)電)1項、新能源推廣項目4項,合同總金額1501.38萬元。

        二是避風(fēng)險。通過持續(xù)強化過程管控,有效落實各層級安全管控、監(jiān)督檢查,作業(yè)計劃上報數(shù)量同比增加37.8%,避免了“干私活”易引發(fā)的安全風(fēng)險。工程施工費入賬統(tǒng)一管理、員工收入依規(guī)結(jié)算透明支付到人,有效避免通過“第三方”迂回結(jié)算農(nóng)電用工(派遣工)施工費的廉潔風(fēng)險。

        三是解難題。通過從市場化業(yè)務(wù)收入中統(tǒng)籌提取利潤129.8萬元,合規(guī)解決(按國家政策規(guī)定需由用工單位列支的)了勞務(wù)派遣人員勞動保護費(體檢費)、食堂經(jīng)費、專項考核獎金及業(yè)務(wù)部管理性費用不足等問題。

        四是激活力。市場化業(yè)務(wù)開展以來,兩個試點單位農(nóng)電用工人均收入增加1475元,通過效益合理分配和職工收入穩(wěn)定增長,激發(fā)了農(nóng)電用工學(xué)技術(shù)、強業(yè)務(wù)的積極性。2020年9月,78名農(nóng)電用工通過農(nóng)電工程專業(yè)資格評審,獲得了專業(yè)職稱,展現(xiàn)出踴躍學(xué)習(xí)、苦練業(yè)務(wù)、貢獻企業(yè)的新面貌。

        朝陽農(nóng)服公司市場化業(yè)務(wù)雖然取得了一些成績,但尚處于起步階段,在“業(yè)務(wù)經(jīng)營、管理基礎(chǔ)、員工能力”等方面提升空間較大。我們將堅持“積極穩(wěn)妥、適度創(chuàng)新”的原則,圍繞服務(wù)新時代“三農(nóng)”工作,強化“產(chǎn)品+服務(wù)”思維,著力打造面向用戶代維、鄉(xiāng)村電氣化、綜合能源服務(wù),突出“小而精”的“農(nóng)電+”產(chǎn)品清單,建立完善市場化業(yè)務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,充分利用業(yè)務(wù)部點多面廣的屬地優(yōu)勢,發(fā)揮農(nóng)電用工隊伍綜合服務(wù)“小前端”作用,積極研究開展主動營銷推廣,提升服務(wù)效率,優(yōu)化客戶體驗,塑造農(nóng)服公司市場化品牌形象。持續(xù)完善市場化業(yè)務(wù)管理流程和信息化平臺功能,提升系統(tǒng)實用化程度,強化數(shù)據(jù)化管理,切實賦能市場化經(jīng)營和規(guī)范化管理,為進一步探索實踐“內(nèi)部模擬市場”、“虛擬利潤中心”運作奠定基礎(chǔ)。強化農(nóng)服公司獨立承攬工程主體責(zé)任,提升現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化水平;開展施工企業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)化、施工隊伍能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),持續(xù)提升業(yè)務(wù)承載力;強化新業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),加大對新入職31名農(nóng)電用工和國網(wǎng)入職充實到業(yè)務(wù)部的7名大專生的新業(yè)務(wù)培訓(xùn),以老帶新,為各項市場化拓展提供人才保障。

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