王姍姍

（紹興文理學(xué)院，浙江 紹興312000）

法國(guó)政府歷來(lái)重視教師教育，過(guò)去的30年中，法國(guó)政府不斷對(duì)教師教育培養(yǎng)體系進(jìn)行改革，法國(guó)的教師教育改革特色鮮明［1］。2018年12月5日，國(guó)民教育部長(zhǎng)讓·米歇爾-布朗蓋（Jean-Michel Blanquer）在國(guó)民議會(huì)提出了《學(xué)校信任法案》（Projet de loi pour une é cole de confiance）草案。經(jīng)多次審議，《學(xué)校信任法案》——“布朗蓋法案”于2019年7月26日正式頒布［2］，法案提出了多項(xiàng)涉及教師教育領(lǐng)域改革的新舉措。

一、法國(guó)教師教育改革的背景

（一）法國(guó)教師短缺，教師職業(yè)吸引力低迷

薩科齊政府此前推行的教育改革在5年內(nèi)取消了大量基礎(chǔ)階段的教師崗位，導(dǎo)致法國(guó)教師嚴(yán)重短缺。2012年后，盡管奧朗德政府和馬克龍政府相繼進(jìn)行改革，增加教師崗位并擴(kuò)大教師資格考試數(shù)量，使教師數(shù)量有所增長(zhǎng)，但增速緩慢，法國(guó)教師的職業(yè)吸引力持續(xù)低迷。根據(jù)法國(guó)國(guó)民教育部公布的《學(xué)校情況》（L’é tat de l’é cole 2019），2017年法國(guó)教師的稅前平均月薪是2438 歐元［3］。法國(guó)中小學(xué)和幼兒園教師雖然是國(guó)家公務(wù)員身份，工作相對(duì)穩(wěn)定，但收入較低，各個(gè)階段教師的平均工資都低于歐盟國(guó)家的平均水平。且國(guó)家教師資格考試報(bào)考率逐年減少。截至2019年底，2020年報(bào)考中學(xué)教師資格考試的應(yīng)屆生數(shù)量較上年33490 降低至30883 人，減少7.8%。隨著教育大眾化程度和普及化水平的不斷提升，法國(guó)的教師崗位始終存在缺口，亟須壯大教師隊(duì)伍，提高教師的職業(yè)價(jià)值。

（二）法國(guó)教育在國(guó)際測(cè)評(píng)中成績(jī)平庸

OECD 組織發(fā)布的PISA2018 最新測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，法國(guó)學(xué)生的成績(jī)只略高于經(jīng)合組織的平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于芬蘭、加拿大、英國(guó)等表現(xiàn)好的國(guó)家［4］。PISA 排名靠前的國(guó)家都會(huì)提高教師培養(yǎng)和培訓(xùn)水平，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育的發(fā)展。法國(guó)教育在國(guó)際排名中表面不佳的原因之一在于教師的初始教育和培訓(xùn)不盡人意。因此，需要通過(guò)改革使教師培養(yǎng)和培訓(xùn)更為專業(yè)化，以提高法國(guó)教育的綜合水平，提升法國(guó)教育的世界影響力。

二、法國(guó)教師教育改革的新舉措

（一）基礎(chǔ)教育階段師范生“預(yù)職業(yè)化”

2019年秋季學(xué)期起，法國(guó)政府對(duì)大學(xué)在讀的二年級(jí)師范生中實(shí)施“預(yù)職業(yè)化”（pré-professionnalisation）方案。在讀師范生雖然未通過(guò)教師資格考試，但會(huì)以“教學(xué)助理”（assistants d’é ducation）的身份，在教育機(jī)構(gòu)完成一定的工作，學(xué)區(qū)與相關(guān)的大學(xué)合作招募有“預(yù)職業(yè)化”意愿的學(xué)生。學(xué)生與相關(guān)學(xué)校或機(jī)構(gòu)簽署“預(yù)職業(yè)化”合同，學(xué)生根據(jù)合同在學(xué)校或機(jī)構(gòu)中執(zhí)行任務(wù)。合同為期三年（L2，L3，M1），每周在合作學(xué)校工作的時(shí)間限定為8 小時(shí)，L2 學(xué)生可獲得60 個(gè)學(xué)分，L3 學(xué)生可獲得120 個(gè)學(xué)分。師范生可在學(xué)習(xí)期間領(lǐng)取工資，每月L2 學(xué)生可獲得700 歐元工資，L3 學(xué)生可獲得963 歐元工資，M1 學(xué)生可獲得980 歐元工資，這些工資不影響學(xué)生正常的獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)?！邦A(yù)職業(yè)化”方案每年將招募約3000 名師范生，在合作學(xué)校工作期間，師范生會(huì)隨著時(shí)間的推移逐步承擔(dān)更多的課堂教學(xué)任務(wù)。根據(jù)法國(guó)教育部官網(wǎng)公布，師范生在三年的教學(xué)任務(wù)如表1所示。

表1 L2、L3、M1 教學(xué)任務(wù)

（二）教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)變更與課程改革

自法國(guó)政府于2013年7月8日頒布《重建共和國(guó)學(xué)校導(dǎo)向和規(guī)劃法》（Loi Peillon d’orientation et de programmation pour la refondation de l’é cole de la Ré publique）以來(lái)，在全法范圍內(nèi)已經(jīng)建立了32 個(gè)高等教師教育學(xué)院（ESPE：Ecole supé rieure du professorat et de l’é ducation）。ESPE 替代了自1989年以來(lái)的教師培養(yǎng)大學(xué)院（IUFM：Institut universitaire de formation des ma?tres）。法國(guó)中小學(xué)和幼兒園教師的培養(yǎng)工作統(tǒng)一由ESPE 承擔(dān)。《學(xué)校信任法案》決定成立“國(guó)家高等教師教育學(xué)院”（INSPE：Instituts nationaux supé rieurs du professorat et de l’é ducation），INSPE 替代了自2013年以來(lái)設(shè)立的ESPE，基礎(chǔ)教育階段教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)不再屬于高等教育、研究與創(chuàng)新部，將重新歸屬于國(guó)民教育部。

由于此前不同的ESPE 提供的培養(yǎng)課程存在一定差異，課程改革的第一個(gè)目標(biāo)是使課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)師范生的職前培養(yǎng)及能力評(píng)估將采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。每所INSPE 每年在800學(xué)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)內(nèi)，主要課程按門(mén)類進(jìn)行百分比劃分，如表2。

表2 課程門(mén)類學(xué)時(shí)分配

課程改革的第二個(gè)目標(biāo)是：加強(qiáng)師范生教育理論學(xué)習(xí)與教育實(shí)踐學(xué)習(xí)的聯(lián)系與互動(dòng)。碩士第一年在相關(guān)教育機(jī)構(gòu)教師的指導(dǎo)下進(jìn)行4 到6 周的教學(xué)實(shí)踐，碩士第二年半工半讀，獨(dú)立完成教學(xué)實(shí)踐。師范生培養(yǎng)過(guò)程中至少有三分之一的時(shí)間由校外指導(dǎo)教師同時(shí)參與。此外，INSPE 辦學(xué)將更加國(guó)際化，可為海外教師頒發(fā)能力證書(shū)。

（三）教師資格考試時(shí)間變更

法國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的中小學(xué)和幼兒園教師錄用考試制度，必須通過(guò)教師資格考試才能成為中小學(xué)和幼兒園教師。此前，在高等教師教育學(xué)院ESPE 完成MEEF（Master mé tiers de l’enseignement，de l’é ducationet de la formation）碩士一年級(jí)M1 學(xué)業(yè)后，即可參加教師資格考試。通過(guò)者以國(guó)家實(shí)習(xí)教師的身份進(jìn)入M2 學(xué)習(xí)，考試沒(méi)有通過(guò)的學(xué)生也將繼續(xù)M2 的學(xué)習(xí)，M2 完成可再次參加教師資格考試。

改革前，通過(guò)教師資格考試的師范生和未通過(guò)的師范生在M2 學(xué)習(xí)階段修讀學(xué)時(shí)上存在差異，未通過(guò)考試的師范生在同樣的課程類別中需要修讀更多學(xué)時(shí)。在M1 階段兩者都須到小學(xué)或幼兒園進(jìn)行4 周的教育實(shí)習(xí)。在M2 階段，兩者在教育實(shí)習(xí)中也存在差異。通過(guò)教師資格考試者，到小學(xué)或幼兒園半工半讀，擔(dān)任兼職教師，領(lǐng)取工資；未通過(guò)者，每周到小學(xué)或幼兒園實(shí)習(xí)1 天，為期10 周。本次改革考慮到教師資格考試時(shí)間設(shè)置的合理性問(wèn)題，計(jì)劃從2022年開(kāi)始，將考試時(shí)間統(tǒng)一調(diào)整到碩士第二年M2 結(jié)束后進(jìn)行。這項(xiàng)措施將對(duì)利益相關(guān)方特別是師范生進(jìn)行調(diào)研，充分協(xié)商后加以執(zhí)行。

（四）教師在職培訓(xùn)改革

法國(guó)《教育法》增設(shè)兩條規(guī)定：第一，每位老師都必須接受繼續(xù)教育；第二，繼續(xù)教育課程根據(jù)教師的需求定制，有助于教師的專業(yè)和個(gè)人發(fā)展，可獲得相應(yīng)的證書(shū)或文憑。法國(guó)教師工作滿3年后，可享受職業(yè)培訓(xùn)假（CFP），CFP 不超過(guò)3年，可享受共計(jì)12 個(gè)月的培訓(xùn)補(bǔ)助。除了國(guó)家培訓(xùn)計(jì)劃（PNF）外，地方一級(jí)也制定了學(xué)術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃（PAF），法國(guó)教育部官網(wǎng)設(shè)置了eduscol 欄目提供相關(guān)信息。

此外，法國(guó)教育部人力資源管理部門(mén)（GRH：La gestion des ressources humaines）配備專門(mén)的顧問(wèn)人員對(duì)教師進(jìn)行個(gè)性化評(píng)估和分析，指導(dǎo)教師的職業(yè)生涯及發(fā)展，為提升教師個(gè)人能力以不斷適應(yīng)教師職業(yè)提供幫助和建議。未來(lái)會(huì)有更多的在職教師繼續(xù)教育政策付諸實(shí)施。

三、法國(guó)教師教育改革新舉措評(píng)析

（一）師范生“預(yù)職業(yè)化”提早激發(fā)教師職業(yè)興趣，以緩解教師崗位短缺

“預(yù)職業(yè)化”措施使師范生提早地逐步有償進(jìn)入教師角色，沒(méi)有參加教師資格考試的師范生在L2 階段就可以進(jìn)入教學(xué)行業(yè)，能激發(fā)和培養(yǎng)師范生對(duì)教師職業(yè)的興趣。學(xué)生在“預(yù)職業(yè)化”的三年合同期間，分別在L2、L3、M1 三個(gè)學(xué)習(xí)階段便享受相應(yīng)的報(bào)酬，是提升教師職業(yè)吸引力的好方法。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的師范生，經(jīng)濟(jì)上的支持有利于確保他們?cè)诖髮W(xué)的課程學(xué)習(xí)堅(jiān)持到通過(guò)教師資格考試為止?！邦A(yù)職業(yè)化”措施有利于提升教師職業(yè)地位，今后可吸引更多的學(xué)生將來(lái)從事教師工作，從而緩解法國(guó)教師崗位緊缺的現(xiàn)狀。但是，《學(xué)校信任法案》的反對(duì)者則認(rèn)為，“預(yù)職業(yè)化”措施其實(shí)是在為教師建立“候補(bǔ)區(qū)”，特別是缺勤教師的替補(bǔ)者，而且會(huì)導(dǎo)致教師后備人才培養(yǎng)質(zhì)量的不穩(wěn)定。

（二）本科和碩士教學(xué)進(jìn)一步加強(qiáng)，教師培養(yǎng)更加專業(yè)化

法國(guó)的教育管理體制歷來(lái)是中央集權(quán)制，國(guó)民教育部是最高教育行政機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮政府職能，強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)一管理［5］。法國(guó)政府一直致力于教師培養(yǎng)的專業(yè)化，由國(guó)民教育部統(tǒng)一部署和落實(shí)教師教育政策是歷來(lái)的傳統(tǒng)。比如：建立教師教育大學(xué)院IUFM，將此前分別培養(yǎng)初等教育教師、中等教育教師、職業(yè)高中教師的地區(qū)師范學(xué)校、地區(qū)教學(xué)中心、學(xué)徒師范學(xué)校這三類教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一，解決了培養(yǎng)機(jī)構(gòu)分散、培養(yǎng)目標(biāo)不一致的問(wèn)題。這項(xiàng)重大舉措，改變了中小學(xué)教師的培養(yǎng)途徑，提高了教師的培養(yǎng)層次。2010年9月起，法國(guó)教師資格的學(xué)歷要求統(tǒng)一提高到碩士學(xué)位，教師教育機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)幾輪改革，從IUFM 到ESPE 再變更為INSPE，一直設(shè)有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供師范生的初始教育和在職教師的繼續(xù)教育。

法國(guó)教師的職業(yè)門(mén)檻較高，教師培養(yǎng)的周期較長(zhǎng)，3年制的本科學(xué)習(xí)和2年制的碩士學(xué)習(xí)保障了教師培養(yǎng)的質(zhì)量。《學(xué)校信任法案》將教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)變更為INSPE，管理權(quán)提升到最高級(jí)別的國(guó)民教育部，進(jìn)一步強(qiáng)化了教師初始培養(yǎng)的一致性。從2019年秋季學(xué)期開(kāi)始，“培養(yǎng)21世紀(jì)的教師”（Former l’enseignant du XXIe siè cle）開(kāi)始執(zhí)行?？蚣芤?guī)定了DEGRE1、DEGRE2 和CPE 三類未來(lái)教師的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)時(shí)間。教師技能的級(jí)別設(shè)置從0 到4 級(jí)，未來(lái)教師畢業(yè)時(shí)技能要求至少達(dá)到2 級(jí)。統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為MEEF 結(jié)束時(shí)師范生培養(yǎng)的質(zhì)量與水平提供了保障。

（三）教師資格考試基于更為充分的理論學(xué)習(xí)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)累積

“預(yù)職業(yè)化”使師范生在整個(gè)培養(yǎng)周期中充分地參與教學(xué)實(shí)踐，積累一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。此前的教師資格考試在M1結(jié)束時(shí)進(jìn)行，導(dǎo)致通過(guò)教師資格考試者與未通過(guò)教師資格考試者在后期培養(yǎng)過(guò)程中差異過(guò)大，并且?guī)煼渡贛1 階段準(zhǔn)備教師資格考試，容易分散學(xué)習(xí)精力。改革后，教師資格考試在M2 結(jié)束后進(jìn)行，可以集中精力進(jìn)行充分的教育理論學(xué)習(xí)和教育實(shí)踐，從而使教師資格考試的候選人在更為理想的狀態(tài)下參加考試，候選人的條件均衡，在一定程度上保障了競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

（四）強(qiáng)化了教師在職培訓(xùn)的重要性

法國(guó)的教師教育歷來(lái)重視職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的結(jié)合。國(guó)民教育部人力資源部門(mén)配備專業(yè)顧問(wèn)有利于教師優(yōu)化職業(yè)生涯規(guī)劃。法國(guó)政府還開(kāi)發(fā)了數(shù)字化教學(xué)培訓(xùn)平臺(tái)，Néo@passction 和M@gistère 兩大平臺(tái)可為教師提供數(shù)字資源和教學(xué)案例，也可為教師提供遠(yuǎn)程的個(gè)性化培訓(xùn)和指導(dǎo)，教師培訓(xùn)中的在職培訓(xùn)由“普遍性”到“差異性”轉(zhuǎn)變。法國(guó)作為終身教育理念的發(fā)源地，法國(guó)教師在職業(yè)生涯中要持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)能力。

法國(guó)教師教育在發(fā)展歷程中，一直由政府主導(dǎo)并推動(dòng)，19世紀(jì)就確立了教師由中央統(tǒng)一管理的模式。本次改革在一定程度上強(qiáng)化了教師職業(yè)的價(jià)值，進(jìn)一步提高了教師職前培養(yǎng)的專業(yè)性，也有效保證了教師職后繼續(xù)教育和培訓(xùn)的途徑，推動(dòng)了法國(guó)的教師教育事業(yè)發(fā)展。然而，法國(guó)的教師職業(yè)入職要求嚴(yán)苛，教師薪酬不高，當(dāng)前教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)?！秾W(xué)校信任法案》頒布后，改革相關(guān)新舉措的實(shí)際成效有待進(jìn)一步探討與研究。