王姍姍
(紹興文理學(xué)院,浙江 紹興312000)
法國(guó)政府歷來(lái)重視教師教育,過(guò)去的30年中,法國(guó)政府不斷對(duì)教師教育培養(yǎng)體系進(jìn)行改革,法國(guó)的教師教育改革特色鮮明[1]。2018年12月5日,國(guó)民教育部長(zhǎng)讓·米歇爾-布朗蓋(Jean-Michel Blanquer)在國(guó)民議會(huì)提出了《學(xué)校信任法案》(Projet de loi pour une é cole de confiance)草案。經(jīng)多次審議,《學(xué)校信任法案》——“布朗蓋法案”于2019年7月26日正式頒布[2],法案提出了多項(xiàng)涉及教師教育領(lǐng)域改革的新舉措。
薩科齊政府此前推行的教育改革在5年內(nèi)取消了大量基礎(chǔ)階段的教師崗位,導(dǎo)致法國(guó)教師嚴(yán)重短缺。2012年后,盡管奧朗德政府和馬克龍政府相繼進(jìn)行改革,增加教師崗位并擴(kuò)大教師資格考試數(shù)量,使教師數(shù)量有所增長(zhǎng),但增速緩慢,法國(guó)教師的職業(yè)吸引力持續(xù)低迷。根據(jù)法國(guó)國(guó)民教育部公布的《學(xué)校情況》(L’é tat de l’é cole 2019),2017年法國(guó)教師的稅前平均月薪是2438 歐元[3]。法國(guó)中小學(xué)和幼兒園教師雖然是國(guó)家公務(wù)員身份,工作相對(duì)穩(wěn)定,但收入較低,各個(gè)階段教師的平均工資都低于歐盟國(guó)家的平均水平。且國(guó)家教師資格考試報(bào)考率逐年減少。截至2019年底,2020年報(bào)考中學(xué)教師資格考試的應(yīng)屆生數(shù)量較上年33490 降低至30883 人,減少7.8%。隨著教育大眾化程度和普及化水平的不斷提升,法國(guó)的教師崗位始終存在缺口,亟須壯大教師隊(duì)伍,提高教師的職業(yè)價(jià)值。
OECD 組織發(fā)布的PISA2018 最新測(cè)評(píng)結(jié)果顯示,法國(guó)學(xué)生的成績(jī)只略高于經(jīng)合組織的平均水平,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于芬蘭、加拿大、英國(guó)等表現(xiàn)好的國(guó)家[4]。PISA 排名靠前的國(guó)家都會(huì)提高教師培養(yǎng)和培訓(xùn)水平,促進(jìn)基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育的發(fā)展。法國(guó)教育在國(guó)際排名中表面不佳的原因之一在于教師的初始教育和培訓(xùn)不盡人意。因此,需要通過(guò)改革使教師培養(yǎng)和培訓(xùn)更為專業(yè)化,以提高法國(guó)教育的綜合水平,提升法國(guó)教育的世界影響力。
2019年秋季學(xué)期起,法國(guó)政府對(duì)大學(xué)在讀的二年級(jí)師范生中實(shí)施“預(yù)職業(yè)化”(pré-professionnalisation)方案。在讀師范生雖然未通過(guò)教師資格考試,但會(huì)以“教學(xué)助理”(assistants d’é ducation)的身份,在教育機(jī)構(gòu)完成一定的工作,學(xué)區(qū)與相關(guān)的大學(xué)合作招募有“預(yù)職業(yè)化”意愿的學(xué)生。學(xué)生與相關(guān)學(xué)校或機(jī)構(gòu)簽署“預(yù)職業(yè)化”合同,學(xué)生根據(jù)合同在學(xué)校或機(jī)構(gòu)中執(zhí)行任務(wù)。合同為期三年(L2,L3,M1),每周在合作學(xué)校工作的時(shí)間限定為8 小時(shí),L2 學(xué)生可獲得60 個(gè)學(xué)分,L3 學(xué)生可獲得120 個(gè)學(xué)分。師范生可在學(xué)習(xí)期間領(lǐng)取工資,每月L2 學(xué)生可獲得700 歐元工資,L3 學(xué)生可獲得963 歐元工資,M1 學(xué)生可獲得980 歐元工資,這些工資不影響學(xué)生正常的獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)?!邦A(yù)職業(yè)化”方案每年將招募約3000 名師范生,在合作學(xué)校工作期間,師范生會(huì)隨著時(shí)間的推移逐步承擔(dān)更多的課堂教學(xué)任務(wù)。根據(jù)法國(guó)教育部官網(wǎng)公布,師范生在三年的教學(xué)任務(wù)如表1所示。
表1 L2、L3、M1 教學(xué)任務(wù)
自法國(guó)政府于2013年7月8日頒布《重建共和國(guó)學(xué)校導(dǎo)向和規(guī)劃法》(Loi Peillon d’orientation et de programmation pour la refondation de l’é cole de la Ré publique)以來(lái),在全法范圍內(nèi)已經(jīng)建立了32 個(gè)高等教師教育學(xué)院(ESPE:Ecole supé rieure du professorat et de l’é ducation)。ESPE 替代了自1989年以來(lái)的教師培養(yǎng)大學(xué)院(IUFM:Institut universitaire de formation des ma?tres)。法國(guó)中小學(xué)和幼兒園教師的培養(yǎng)工作統(tǒng)一由ESPE 承擔(dān)。《學(xué)校信任法案》決定成立“國(guó)家高等教師教育學(xué)院”(INSPE:Instituts nationaux supé rieurs du professorat et de l’é ducation),INSPE 替代了自2013年以來(lái)設(shè)立的ESPE,基礎(chǔ)教育階段教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)不再屬于高等教育、研究與創(chuàng)新部,將重新歸屬于國(guó)民教育部。
由于此前不同的ESPE 提供的培養(yǎng)課程存在一定差異,課程改革的第一個(gè)目標(biāo)是使課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化,對(duì)師范生的職前培養(yǎng)及能力評(píng)估將采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。每所INSPE 每年在800學(xué)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)內(nèi),主要課程按門(mén)類進(jìn)行百分比劃分,如表2。
表2 課程門(mén)類學(xué)時(shí)分配
課程改革的第二個(gè)目標(biāo)是:加強(qiáng)師范生教育理論學(xué)習(xí)與教育實(shí)踐學(xué)習(xí)的聯(lián)系與互動(dòng)。碩士第一年在相關(guān)教育機(jī)構(gòu)教師的指導(dǎo)下進(jìn)行4 到6 周的教學(xué)實(shí)踐,碩士第二年半工半讀,獨(dú)立完成教學(xué)實(shí)踐。師范生培養(yǎng)過(guò)程中至少有三分之一的時(shí)間由校外指導(dǎo)教師同時(shí)參與。此外,INSPE 辦學(xué)將更加國(guó)際化,可為海外教師頒發(fā)能力證書(shū)。
法國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的中小學(xué)和幼兒園教師錄用考試制度,必須通過(guò)教師資格考試才能成為中小學(xué)和幼兒園教師。此前,在高等教師教育學(xué)院ESPE 完成MEEF(Master mé tiers de l’enseignement,de l’é ducationet de la formation)碩士一年級(jí)M1 學(xué)業(yè)后,即可參加教師資格考試。通過(guò)者以國(guó)家實(shí)習(xí)教師的身份進(jìn)入M2 學(xué)習(xí),考試沒(méi)有通過(guò)的學(xué)生也將繼續(xù)M2 的學(xué)習(xí),M2 完成可再次參加教師資格考試。
改革前,通過(guò)教師資格考試的師范生和未通過(guò)的師范生在M2 學(xué)習(xí)階段修讀學(xué)時(shí)上存在差異,未通過(guò)考試的師范生在同樣的課程類別中需要修讀更多學(xué)時(shí)。在M1 階段兩者都須到小學(xué)或幼兒園進(jìn)行4 周的教育實(shí)習(xí)。在M2 階段,兩者在教育實(shí)習(xí)中也存在差異。通過(guò)教師資格考試者,到小學(xué)或幼兒園半工半讀,擔(dān)任兼職教師,領(lǐng)取工資;未通過(guò)者,每周到小學(xué)或幼兒園實(shí)習(xí)1 天,為期10 周。本次改革考慮到教師資格考試時(shí)間設(shè)置的合理性問(wèn)題,計(jì)劃從2022年開(kāi)始,將考試時(shí)間統(tǒng)一調(diào)整到碩士第二年M2 結(jié)束后進(jìn)行。這項(xiàng)措施將對(duì)利益相關(guān)方特別是師范生進(jìn)行調(diào)研,充分協(xié)商后加以執(zhí)行。
法國(guó)《教育法》增設(shè)兩條規(guī)定:第一,每位老師都必須接受繼續(xù)教育;第二,繼續(xù)教育課程根據(jù)教師的需求定制,有助于教師的專業(yè)和個(gè)人發(fā)展,可獲得相應(yīng)的證書(shū)或文憑。法國(guó)教師工作滿3年后,可享受職業(yè)培訓(xùn)假(CFP),CFP 不超過(guò)3年,可享受共計(jì)12 個(gè)月的培訓(xùn)補(bǔ)助。除了國(guó)家培訓(xùn)計(jì)劃(PNF)外,地方一級(jí)也制定了學(xué)術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃(PAF),法國(guó)教育部官網(wǎng)設(shè)置了eduscol 欄目提供相關(guān)信息。
此外,法國(guó)教育部人力資源管理部門(mén)(GRH:La gestion des ressources humaines)配備專門(mén)的顧問(wèn)人員對(duì)教師進(jìn)行個(gè)性化評(píng)估和分析,指導(dǎo)教師的職業(yè)生涯及發(fā)展,為提升教師個(gè)人能力以不斷適應(yīng)教師職業(yè)提供幫助和建議。未來(lái)會(huì)有更多的在職教師繼續(xù)教育政策付諸實(shí)施。
“預(yù)職業(yè)化”措施使師范生提早地逐步有償進(jìn)入教師角色,沒(méi)有參加教師資格考試的師范生在L2 階段就可以進(jìn)入教學(xué)行業(yè),能激發(fā)和培養(yǎng)師范生對(duì)教師職業(yè)的興趣。學(xué)生在“預(yù)職業(yè)化”的三年合同期間,分別在L2、L3、M1 三個(gè)學(xué)習(xí)階段便享受相應(yīng)的報(bào)酬,是提升教師職業(yè)吸引力的好方法。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的師范生,經(jīng)濟(jì)上的支持有利于確保他們?cè)诖髮W(xué)的課程學(xué)習(xí)堅(jiān)持到通過(guò)教師資格考試為止?!邦A(yù)職業(yè)化”措施有利于提升教師職業(yè)地位,今后可吸引更多的學(xué)生將來(lái)從事教師工作,從而緩解法國(guó)教師崗位緊缺的現(xiàn)狀。但是,《學(xué)校信任法案》的反對(duì)者則認(rèn)為,“預(yù)職業(yè)化”措施其實(shí)是在為教師建立“候補(bǔ)區(qū)”,特別是缺勤教師的替補(bǔ)者,而且會(huì)導(dǎo)致教師后備人才培養(yǎng)質(zhì)量的不穩(wěn)定。
法國(guó)的教育管理體制歷來(lái)是中央集權(quán)制,國(guó)民教育部是最高教育行政機(jī)關(guān),充分發(fā)揮政府職能,強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)一管理[5]。法國(guó)政府一直致力于教師培養(yǎng)的專業(yè)化,由國(guó)民教育部統(tǒng)一部署和落實(shí)教師教育政策是歷來(lái)的傳統(tǒng)。比如:建立教師教育大學(xué)院IUFM,將此前分別培養(yǎng)初等教育教師、中等教育教師、職業(yè)高中教師的地區(qū)師范學(xué)校、地區(qū)教學(xué)中心、學(xué)徒師范學(xué)校這三類教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一,解決了培養(yǎng)機(jī)構(gòu)分散、培養(yǎng)目標(biāo)不一致的問(wèn)題。這項(xiàng)重大舉措,改變了中小學(xué)教師的培養(yǎng)途徑,提高了教師的培養(yǎng)層次。2010年9月起,法國(guó)教師資格的學(xué)歷要求統(tǒng)一提高到碩士學(xué)位,教師教育機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)幾輪改革,從IUFM 到ESPE 再變更為INSPE,一直設(shè)有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供師范生的初始教育和在職教師的繼續(xù)教育。
法國(guó)教師的職業(yè)門(mén)檻較高,教師培養(yǎng)的周期較長(zhǎng),3年制的本科學(xué)習(xí)和2年制的碩士學(xué)習(xí)保障了教師培養(yǎng)的質(zhì)量。《學(xué)校信任法案》將教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)變更為INSPE,管理權(quán)提升到最高級(jí)別的國(guó)民教育部,進(jìn)一步強(qiáng)化了教師初始培養(yǎng)的一致性。從2019年秋季學(xué)期開(kāi)始,“培養(yǎng)21世紀(jì)的教師”(Former l’enseignant du XXIe siè cle)開(kāi)始執(zhí)行??蚣芤?guī)定了DEGRE1、DEGRE2 和CPE 三類未來(lái)教師的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)時(shí)間。教師技能的級(jí)別設(shè)置從0 到4 級(jí),未來(lái)教師畢業(yè)時(shí)技能要求至少達(dá)到2 級(jí)。統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為MEEF 結(jié)束時(shí)師范生培養(yǎng)的質(zhì)量與水平提供了保障。
“預(yù)職業(yè)化”使師范生在整個(gè)培養(yǎng)周期中充分地參與教學(xué)實(shí)踐,積累一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。此前的教師資格考試在M1結(jié)束時(shí)進(jìn)行,導(dǎo)致通過(guò)教師資格考試者與未通過(guò)教師資格考試者在后期培養(yǎng)過(guò)程中差異過(guò)大,并且?guī)煼渡贛1 階段準(zhǔn)備教師資格考試,容易分散學(xué)習(xí)精力。改革后,教師資格考試在M2 結(jié)束后進(jìn)行,可以集中精力進(jìn)行充分的教育理論學(xué)習(xí)和教育實(shí)踐,從而使教師資格考試的候選人在更為理想的狀態(tài)下參加考試,候選人的條件均衡,在一定程度上保障了競(jìng)爭(zhēng)的公平性。
法國(guó)的教師教育歷來(lái)重視職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的結(jié)合。國(guó)民教育部人力資源部門(mén)配備專業(yè)顧問(wèn)有利于教師優(yōu)化職業(yè)生涯規(guī)劃。法國(guó)政府還開(kāi)發(fā)了數(shù)字化教學(xué)培訓(xùn)平臺(tái),Néo@passction 和M@gistère 兩大平臺(tái)可為教師提供數(shù)字資源和教學(xué)案例,也可為教師提供遠(yuǎn)程的個(gè)性化培訓(xùn)和指導(dǎo),教師培訓(xùn)中的在職培訓(xùn)由“普遍性”到“差異性”轉(zhuǎn)變。法國(guó)作為終身教育理念的發(fā)源地,法國(guó)教師在職業(yè)生涯中要持續(xù)學(xué)習(xí),不斷提高專業(yè)能力。
法國(guó)教師教育在發(fā)展歷程中,一直由政府主導(dǎo)并推動(dòng),19世紀(jì)就確立了教師由中央統(tǒng)一管理的模式。本次改革在一定程度上強(qiáng)化了教師職業(yè)的價(jià)值,進(jìn)一步提高了教師職前培養(yǎng)的專業(yè)性,也有效保證了教師職后繼續(xù)教育和培訓(xùn)的途徑,推動(dòng)了法國(guó)的教師教育事業(yè)發(fā)展。然而,法國(guó)的教師職業(yè)入職要求嚴(yán)苛,教師薪酬不高,當(dāng)前教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)?!秾W(xué)校信任法案》頒布后,改革相關(guān)新舉措的實(shí)際成效有待進(jìn)一步探討與研究。