王龍

摘要： 社會主義經(jīng)濟制度逐漸完善背景下，招投標制度在企業(yè)物資采購開始發(fā)揮作用。對于鋼鐵企業(yè)而言，借助于此模式實施物資采購，是滿足社會主義經(jīng)濟制度且有競爭意義的策略。同時此模式又具備很多優(yōu)點，例如優(yōu)化企業(yè)資源，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制等。但從實際情況分析，當前鋼鐵企業(yè)在實施此工作管理模式中還存在許多問題，例如企業(yè)人員法律意識不強、評標工作不夠科學等。為此，本文從鋼鐵物資采購招投標的背景、現(xiàn)狀著手分析，闡述了當前存在的問題并提出對策，望能為有關工作人員提供參考。

關鍵詞： 鋼鐵企業(yè);招投標;物資采購;對策

市場經(jīng)濟發(fā)展讓物資招標采購成為新趨勢。為此，多企業(yè)也開始深入學習采購招投標經(jīng)驗，以革新傳統(tǒng)采購模式? [1]。同樣對于鋼鐵企業(yè)而言，招投標管理工作對于其物資采購活動而言發(fā)揮出核心作用，其管理效果和物資采購的持續(xù)化發(fā)展有著緊密聯(lián)系。本質(zhì)上分析，實施物資采購的招標投標是借助于公平公開的招投標工作中，采購鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)上所需物質(zhì)，如各種輔助材料、加工設備、備件等，以保障企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營的基本物質(zhì)要求。但從目前我國鋼鐵企業(yè)的采購物資項目招投標管理上分析，仍然還存在招標文件使用風險、非法銷售、評標工作不嚴謹不規(guī)范、投標風險高等情況，對企業(yè)物資采購及評標工作都造成影響。

1 鋼鐵采購物資招投標概述

鋼鐵企業(yè)實施招標采購，指在企業(yè)日常運營及發(fā)展過中，從供應市場中獲得相關標的物來作為企業(yè)加工資源，以保障其正常運作。實施招投標的物資采購不但是商業(yè)交易過程，也屬于物品流通，此過程鋼鐵企業(yè)必須要加大管理力度。據(jù)鄒龍（2021）指出，當前招標采購的形式主要分為以下三種。其一，戰(zhàn)略招標采購。其二，日常物資的招投標采購、其三，采購外包。在以往的理念中認為采購物資招投標是為了獲得所需產(chǎn)品，或是獲取相關資源。如今的招標采購管理中的重點，是探究在采購活動的運用價值，并制定對應管理措施。隨著現(xiàn)代社會發(fā)展，作為國家重工業(yè)發(fā)展的重要組成，鋼鐵企業(yè)在全球一體化背景下受到猛烈沖擊，尤其是在國際形勢轉(zhuǎn)變下，鋼鐵企業(yè)標的物種類變得豐富且需求量增多，因此實施招投標的物資采購時，必須要落實更為系統(tǒng)化的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。當前，有部分鋼鐵企業(yè)的招投標采購管理中還是沿用以前傳統(tǒng)方式，不滿足新時期下市場競爭需求，難以提升最終采購質(zhì)量，阻礙了企業(yè)核心競爭力的提升。為此，實施鋼鐵采購物資招投標的管理工作迫在眉睫。

2 鋼鐵物資采購招投標現(xiàn)狀及重要性

2.1 鋼鐵物資采購招投標現(xiàn)狀

在以往許多企業(yè)的物資采購中都采取了多級采購、分散存儲、多點實施供應的模式。但由于社會經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)管理效率隨之提升，傳統(tǒng)模式和新時期下的快速采購供應步伐不太一致。為了進一步保障企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營利益，同時讓物資采購的程序更為規(guī)范有序，實施物資招投標管理模式進行采購成為新的舉措。李靜、許輝（2016）調(diào)查指出，在當前鋼鐵企業(yè)實施物資采購招投標的過程中，由于受到管理人員的綜合素養(yǎng)、外界復雜社會信息、傳統(tǒng)陳舊的管理理念等影響，導致采購程序依然無法完全實現(xiàn)公平、公正、公開的目標，導致采購程序成為表面工作，難以實現(xiàn)真正意義上的公平化競爭，無法發(fā)揮出此模式的最大化效益。

2.2 鋼鐵物資采購招投標重要性

對于鋼鐵企業(yè)的發(fā)展而言，招標采購在企業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)中占重要位置，其采購的質(zhì)量直接關系到鋼鐵企業(yè)日常生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量;同時，招標采購的價格也和企業(yè)本有關，并最終和其經(jīng)濟收益掛鉤? [2]。通常認為物資采購招投標最重要的，就是要具備一套行之有效且科學化、專業(yè)化的采購策略，以有效掌控采購質(zhì)量并提升企業(yè)經(jīng)濟利益。基于此，對鋼鐵企業(yè)的物資采購招投標管理加以強化和升級，必定迅速地加快其內(nèi)部改革完善的步伐，對提升鋼鐵企業(yè)的核心競爭力，促進整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都有深遠意義。

3 鋼鐵物資采購招投標需具備特征

物資招投標采購指的是在簽訂合同后完成采購活動，且采購雙方應當滿足公平及誠信原則，并需要落實有關法律責任。此方法屬于新時期下相對完備且先進的采購形式。經(jīng)鄭國印（2011）指出此模式也是實現(xiàn)企業(yè)物資科學化管理的有效途徑。對于鋼鐵企業(yè)而言，在落實物資采購招投標工作中，應當要具備以下特征：

（1）程序的嚴謹性。為保障招投標順利完成，鋼鐵企業(yè)有關負責人員需提前制定好完善的招投標程序，包括申請、調(diào)研、寫標書、聘請評標專家、簽訂合同、執(zhí)行、物資的審核等。上述各個環(huán)節(jié)互相銜接，均要保障其規(guī)范嚴謹性，缺一不可。（2）工作透明性、公平性。對于鋼鐵企業(yè)而言，其采購的物資包括用于企業(yè)生產(chǎn)、建設、經(jīng)營所需的原料（如生鐵、廢鋼、有色金屬等）、輔助材料（冶金輔料、耐火材料、燃料、工具）、設備備件（用于設備維護檢修、生產(chǎn)的零部件）、其他物資（如車輛用燃油、測量設備、辦公用品、消防器材等）。由于涉及到的內(nèi)容多且程序復雜，因此落實招投標采購時必須做到嚴密組織，強化對工作過程的監(jiān)督? [3]。例如可在招投標工作開展時，邀請審計、監(jiān)察等部門人員到場監(jiān)管，并規(guī)定開標時組織招標的人員不參與投標，如此避免企業(yè)內(nèi)的意見導向，確保采購公平、嚴肅性。（3）工作的保密性。要保障整個流程保密性，開標、評標都要在當天進行。若方案變動或有新優(yōu)惠政策但未體現(xiàn)在標書上可二次報價。（4）科學性。招標單位需結合項目規(guī)模來選擇信譽穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)出投標邀請，在省去招標經(jīng)費的同時，也能提升招標效率及中標概率，避免了招投標工作的盲目性。

4 鋼鐵物資采購招投標存在的問題

以下主要列舉其中常見三種：

第一，企業(yè)人員思想缺乏法律意識。雖然為了促使鋼鐵企業(yè)物資采購的招投標工作更規(guī)范，我國相關部門已經(jīng)制定了諸如《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律規(guī)定，以幫助鋼鐵企業(yè)在實施物資采購時能發(fā)揮出最用，但在實際工作中，還是有部分企業(yè)人員缺乏法律意識，屢屢出現(xiàn)控制招標信息、縮小招標條件、形式不公開的情況。例如部分人員為謀取私利，讓內(nèi)定好的招標企業(yè)順利中標，便可能在操作時拖延信息發(fā)布時間，并私下將招標信息向外泄露;縮小招標范圍故意傾向于內(nèi)定的企業(yè);亦或是采取非公開的形式招標，和招標原則上的公平、公開相悖。由于企業(yè)人員思想上缺乏法律意識，就導致招投標工作存在很大風險性和局限性，易發(fā)生權錢交易、虛假招標的亂象，不利于市場經(jīng)濟發(fā)展。同時，這也影響到鋼鐵企業(yè)的招投標管理水平，損害到法律法規(guī)權威性及嚴格性。第二，評判工作缺乏科學及公正性。鋼鐵企業(yè)的物質(zhì)采購招投標，不但和各方利益有緊密聯(lián)系，也與行業(yè)內(nèi)的規(guī)范建設息息相關，因此必須強化監(jiān)管力度。從實際情況來看，評判委員會的工作質(zhì)量也是一大重點影響因素。部分評判人員的綜合素質(zhì)水平不足，對于有關法律法規(guī)常識的了解不透徹，因此評判時模棱兩可，難以實現(xiàn)公平性原則。即便是有經(jīng)驗資深的評斷專家，但由于其思想較為守舊，無法跟隨新時期下社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐，導致評判工作有局限性和片面性?，F(xiàn)實評判中還有部分委員無法堅持立場，評判的標準常有變化，亦或是受到招標人員的賄賂，出現(xiàn)“走后門”現(xiàn)象，嚴重損害到招投標工作的規(guī)范化。第三，招標合同及管理缺乏規(guī)范性。招標合同不夠規(guī)范有關報道在當今社會也較多，按照規(guī)定，招標及中標單位雙方應當在中標后30日內(nèi)摘招投標辦監(jiān)管下簽訂合同，但現(xiàn)實情況中常出現(xiàn)不規(guī)范甚至違法行為? [4]。探究其原因，是后期監(jiān)管制度不夠完善、監(jiān)管人員玩忽職守、出現(xiàn)責任推諉等，從而最終導致企業(yè)采購物資的成本和合同上有不吻合之處，未能實現(xiàn)招投標工作的優(yōu)化管理。存在缺陷管理，終會導致出現(xiàn)國家資源流失，經(jīng)濟市場混亂的現(xiàn)象，失去原本物資采購招投標的意義。

5 解決鋼鐵物資采購招投標問題有關對策

5.1 健全物資采購招投標的管理制度

鋼鐵企業(yè)物資采購招投標管理中出現(xiàn)問題的源頭，都可以認為是落在管理制度的不完善上。對于招投標采購管理進行完善的前提，是鋼鐵企業(yè)管理層對于此項改革工作有深刻的認識及重視，從而發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度中的缺陷來針對性升級和創(chuàng)新。當然，負責鋼鐵企業(yè)物資采購招投標管理人員要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》相關法律法規(guī)組織工作，以國家資源戰(zhàn)略調(diào)整作為指導方針。國家對鋼鐵企業(yè)實施的任何宏觀調(diào)控措施，都會對物資采購工作程序及結果造成影響。而企業(yè)發(fā)展過程中若內(nèi)部管理不協(xié)調(diào)，勢必會影響到管理制度優(yōu)化。因此，在管理人員簽訂采購合同后，需及時將其分發(fā)到企業(yè)內(nèi)部的各個職能部門中。為了保障招投標順利實施且合同能有效履行，企業(yè)應當健全相關管理機制，主要從以下幾點進行強化：第一，建立相關信息反饋制度，強化招標、投標雙方間的有效溝通，從采購機構、采購合同、審查、采購市場分析等多方面的數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新，并和企業(yè)實際發(fā)展現(xiàn)狀結合，全面保障此工作階段的可靠性、真實性。一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)情況，及時將其上報給監(jiān)管人員。第二，強化對合同履行的監(jiān)管。在起草和編制合同時就必須結合企業(yè)自身發(fā)展情況，內(nèi)容要全面、規(guī)范，初步完成后然后交由專業(yè)的法律顧問再次審核，以減少其中的漏洞、不完善之處，避免后期發(fā)生糾紛事件。第三，落實合同爭議的協(xié)調(diào)溝通。若雙方在執(zhí)行過程中出現(xiàn)爭議，負責管理的人員要耐心調(diào)解，若協(xié)商不成則按照合同規(guī)定解決。

5.2 提升評判委員的綜合素質(zhì)及水平

為強化對招標文件規(guī)范化審查，提升評判人員對整體過程的把控，胡馨予（2014）指出當前在很多城市中，早就采取了許多輔助方式，比如合理確定最高限價、電子清標、網(wǎng)上評標等，均取得一定成效。而在選取評判人員的過程中一定嚴格把關，尤其注意提升其綜合素質(zhì)。通常而言，負責評標的委員會人員不但要對招投標相關法律法規(guī)有清晰深刻的認知，綜合素質(zhì)較高，最重要的還是要具備堅定不移的原則和立場，在任何場地任何時間，都始終從國家及企業(yè)的利益出發(fā)，保障評標工作的公正性，且不可偏向某一個企業(yè)? [5]。同時，有關部門可定期召開法律法規(guī)知識講座等普及活動，或是利用各種反面教材加以宣教，提升其法律意識和廉潔意識，促進其工作的規(guī)范性。如此一來，能盡可能減少人為因素的影響，強化招投標工作的透明度。另外，關于評標的標準也一定要從法律法規(guī)和企業(yè)發(fā)展的腳步出發(fā)，科學地制定招標文件，無論是面對哪一家競標企業(yè)，都要進行一視同仁，提升評判工作透明性、可靠性。

5.3 強化物資招投標采購過程的控制

在采購管理的優(yōu)化上，招投標采購能夠最大程度上實現(xiàn)公平公正性，減少不當操作對于采購工作的影響。面對不同種類的項目實施招投標采購，可有效減少交易成本，提升對鋼鐵企業(yè)在人力、物力、財力上的運用，避免資源浪費，形成更完善的采購招投標標準，減少企業(yè)成本投入。當前我國發(fā)展中關于招投標法律尚未完善，必須提高政府部分的規(guī)范力度，加大招投標采購工作的信用力。此外，還需注意以下幾點：其一，落實對招標的合理控制。鋼鐵企業(yè)在制定好有關采購招投標方案時，必須提前對需要采購的物質(zhì)儲存、特點等內(nèi)容加以了解，若是超出一定成本范圍的采購計劃，必須交由企業(yè)相關管理部門進行審核批準。當然，招標單位在編制文件時也需要按照投標的方案、技術規(guī)范來進行，收集相關有效投標策略。其二，落實對評標過程的控制。除了上述內(nèi)容中提出的提升評判委員的綜合素質(zhì)及水平外，招投標管理部門還可在遵循國家有關規(guī)定的前提下構建有關評價組織體系，并綜合市場調(diào)查結果和技術交流后，選擇最適合的投標企業(yè)。其三，對招投標的流程有明確固定。以招標流程為例，通常包括項目立項及審批、編制文件、發(fā)布信息、預審、答疑、投標開標、組建評標委員會、評定、結果公示、合同簽訂等。通過實施規(guī)范化的程序，能提升招投標采購工作效率，且責任細化也能提高工作質(zhì)量，打擊可能存在的貪腐腐敗風氣。此外，由于招投標采購屬于采購外包一種形式，能一定程度上減少采購風險，充分利用鋼鐵企業(yè)的外部資源來彌補自身發(fā)展中的缺陷，提升企業(yè)競爭實力。

5.4 建立物資招投標采購供應鏈模式

招投標采購供應鏈模式的建立，是為了借助于更完善的供應鏈接后，能夠?qū)崿F(xiàn)標的物、監(jiān)理、設計、勞務、信息化等各方面的招投標采購，以提升鋼鐵企業(yè)整體的采購管理工作優(yōu)化質(zhì)量。以鋼鐵企業(yè)某標的物為例，可將標的物的制造商、供應商、分銷商等等組間成一個循環(huán)鏈接，并從中優(yōu)化采購、物流、業(yè)務等方面的信息融合。另外，建立此供應鏈模式還需要和招標采購相關企業(yè)間搭建有效溝通，綜合企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、運輸能力等，結合新型互聯(lián)網(wǎng)技術來搭建平臺。當鋼鐵企業(yè)在物資采購招投標工作不斷協(xié)調(diào)發(fā)展下，注意將各項采購任務緊密銜接，極大對此過程管理工作的全面性、針對性。另外，鋼鐵企業(yè)要和標的物供應方加強合作實現(xiàn)信息資源共享，促進雙方建立起“共贏”關系。如此一來，有利于不斷擴大此供應鏈的范圍，促進鋼鐵企業(yè)未來持續(xù)化發(fā)展。

5.5 引進完善的物資招投標管理系統(tǒng)

鋼鐵企業(yè)物資采購招投標時，必須要綜合其實際情況對有關市場行為加以規(guī)范，充分發(fā)揮出此采購模式的運用價值。如今，國外許多發(fā)達國家已經(jīng)建立了較為先進的招投標評價系統(tǒng)，并制定了獨具特色的采購方案。我國鋼鐵企業(yè)也可借鑒相關經(jīng)驗，通過引進更科學化的評價管理系統(tǒng)，能夠為物質(zhì)采購工作的效率提升創(chuàng)造有利條件，還能保障企業(yè)實現(xiàn)對整個過程的監(jiān)管。此外要注意，在構建信息管理系統(tǒng)基礎上，還要確保采購信息的安全性、完善性，盡量減少企業(yè)在采購工作中的成本投入力度。總之，結合更完善先進的管理系統(tǒng)，是促進鋼鐵企業(yè)物資采購招投標工作的核心要素。

5.6 加大對企業(yè)采購物資質(zhì)量的審查

在鋼鐵企業(yè)物質(zhì)采購招投標管理中，對于標的物質(zhì)量的仔細審查也是不可忽視的要點之一。對于物資進貨質(zhì)量審核過程主要包括以下三點：第一，對于招投標采購前的樣品加以檢查，和供應方在友好洽談過程中也需要抽查樣品情況。若條件允許獲得批準后，企業(yè)還可到所需物資的生產(chǎn)場地實地考察，以提升對樣品的質(zhì)量檢查可靠性。第二，在后期擬定合同中必須要對質(zhì)量準細節(jié)做好詳細分配，強化對各物資質(zhì)量的具體明確，以防當出現(xiàn)殘次品時，有故意推諉責任現(xiàn)象。第三，最后在物資驗收階段時必須要進行細致、全面的檢查。此外，相關部門也要針對此工作發(fā)揮出管理職能，多渠道實現(xiàn)對鋼鐵企業(yè)招投標物資采購的監(jiān)督管理。

6 結語

綜上所述，針對鋼鐵物資采購招投標出現(xiàn)的各種問題，可從健全管理制度、提升評判委員的綜合素質(zhì)、強化物資采購控制、引進完善管理系統(tǒng)上來實現(xiàn)。如此一來，才能嚴格規(guī)范鋼鐵企業(yè)的物資采購招投標，為之創(chuàng)造出更優(yōu)良的招投標工作空間?？傊?，實施招投標的方式能夠快速獲得市場競爭，并且公平公正的價格模式參與競爭中，迅速提升了采購方參與競爭的透明性和客觀性，保障用于物質(zhì)采購的資金能發(fā)揮出最大利用率，防止任何徇私舞弊行為，值得運用及推廣。

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