王玉瑩
摘要: 在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,政府投資項(xiàng)目是一個(gè)不可或缺的構(gòu)成元素,它對社會投資具有一定的指導(dǎo)意義,并且落實(shí)效果必然會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大影響??紤]到政府投資項(xiàng)目管理涉及到一些復(fù)雜的問題,必須要對其深入剖析,方可尋找有效、科學(xué)的防范策略。接下來本文站在國企發(fā)展角度,思考與政府開展項(xiàng)目投資活動具有的問題,然后結(jié)合實(shí)際情況,尋找對應(yīng)的解決策略,為保證國企與政府的順利合作帶來幫助與支持。
關(guān)鍵詞: 政府投資;項(xiàng)目管理;問題;防范對策
引言:目前,在國企投資項(xiàng)目管理中,其通常是按照政府投資項(xiàng)目的落實(shí)流程推進(jìn)的。這屬于企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)營質(zhì)量、降低經(jīng)營成本、提高市場競爭力的一個(gè)必要手段。對此,在本文的研究中,筆者通過國企與政府合作的角度,思考投資項(xiàng)目管理期間存在的問題,然后通過具體的實(shí)施背景下,尋找一些有效的防范對策。
從現(xiàn)實(shí)角度來看,為了最大化地提高政府投資管理水平,國家及地方相繼創(chuàng)建了會計(jì)核算平臺、財(cái)政評審平臺、公共資源交易平臺等。而且在審計(jì)部的帶領(lǐng)下還指導(dǎo)政府創(chuàng)建了投資項(xiàng)目審核中心,按照相關(guān)的法律要求依次開展具體的審計(jì)監(jiān)督活動,大致創(chuàng)建了以政府性投資為核心的建設(shè)項(xiàng)目投資方案,以便于對其實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃、資金預(yù)算等管理。通過長期的運(yùn)行能夠發(fā)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的具體落實(shí)更加規(guī)范、有序、科學(xué),其控制體系也愈發(fā)高效、專業(yè)。不過,這其中不可避免地出現(xiàn)一些漏洞與不足,需要引起一些相關(guān)人士的高度警惕與重視,接下來我們站在國企管理者的角度思考這一問題。
1 政府投資項(xiàng)目管理存在的問題
若要促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展,中央相繼頒布一些積極的財(cái)政刺激政策,逐步提高基建投入力度,相繼創(chuàng)建了一些與國計(jì)民生密切相關(guān)的保障性項(xiàng)目,這對于刺激國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)人民生活質(zhì)量等具有一定的推動意義。不過我們應(yīng)該認(rèn)識到,因?yàn)橹袊顿Y項(xiàng)目在思維、管理、手段等方面并非十全十美,它通常無法按照現(xiàn)代大型項(xiàng)目的投資管理要求開展具體的活動,導(dǎo)致在實(shí)際管理期間暴露出不少問題,其常見的表現(xiàn)包括:
1.1 政府投資項(xiàng)目管理模式與現(xiàn)實(shí)需求不兼容
由于國家事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,為了刺激內(nèi)需,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。國家會在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等方面給予一定的政策、財(cái)政等傾斜,促使其投資力度及規(guī)模不斷擴(kuò)大,這包括:水利、鐵路、教育、文化等 ?[1]。盡管我國政府項(xiàng)目管理模式隨著時(shí)代的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變,由單一的政府主導(dǎo)指揮模式慢慢地變成政府主導(dǎo)、國企輔助等多元化模式,甚至還出現(xiàn)了一些國企代建模式等。盡管這些管理模式在實(shí)際運(yùn)行的過程中其操作流程存在相似性,但是從管理制度方面來看,也逐漸暴露出一些弊端:①工程管理者大部分是由國企相關(guān)部門或者政府部門選調(diào)的,導(dǎo)致一些非專業(yè)人士參與其中,出現(xiàn)了“外行管理內(nèi)行”的情況,導(dǎo)致項(xiàng)目管理效益不理想;②基建管理團(tuán)隊(duì)的機(jī)構(gòu)人員數(shù)量多,整體來看,組織過于臃腫,不能最大化地彰顯出人力資源的利用價(jià)值,引起資源浪費(fèi);③政府工程的落實(shí)部門一般是項(xiàng)目的直接使用方,或許為了滿足少部分人的利益而出現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、調(diào)整設(shè)計(jì)規(guī)劃等問題,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)預(yù)算超額;④因?yàn)檎?xiàng)目管理機(jī)構(gòu)大部分是臨時(shí)創(chuàng)建的,流程缺乏規(guī)范性與系統(tǒng)性,而且也存在一些不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆┒?,對廉政建設(shè)的高效推進(jìn)帶來不利影響 ?[2]。
1.2 項(xiàng)目招投標(biāo)程序不嚴(yán)謹(jǐn)
首先, 需要公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開,或者通過其它方式規(guī)避招標(biāo)。其次,隨意把招標(biāo)范圍局限于主體建設(shè)項(xiàng)目中,但是依法應(yīng)招標(biāo)的配套項(xiàng)目卻直接發(fā)包。再者,投保人數(shù)量沒有按照規(guī)定配置。有效投標(biāo)人如果<3人,通常無法達(dá)到互相競爭、控制造價(jià)等目的。最后,違背招標(biāo)文書的簽約內(nèi)容及要求。一些招標(biāo)文書中明確指出:變更費(fèi)用需要根據(jù)合同價(jià)和標(biāo)底價(jià)按照特定比例下調(diào),但是在簽署協(xié)議的過程中并未下調(diào);一些建筑項(xiàng)目施工合同和招標(biāo)文書針對項(xiàng)目價(jià)款結(jié)算的約定方式不一樣。這些都會破壞市場競爭的公正性與公平性,造成項(xiàng)目造價(jià)劇增,引起質(zhì)量的持續(xù)性下滑。
1.3 個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量管理等效率不高
由于一些投資項(xiàng)目的規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大,但是一些監(jiān)理或施工隊(duì)伍的資質(zhì)不達(dá)標(biāo)等。這很容易導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重的外包現(xiàn)象,因?yàn)槭┕ぴO(shè)備、工藝材料等無法獲得有效地保障,導(dǎo)致工程質(zhì)量無法得到有效地保障,從而出現(xiàn)質(zhì)量隱患等問題。再加上一些投資管理制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不兼容等問題,導(dǎo)致一些項(xiàng)目建設(shè)資金管理相對盲目,在成本控制方面的成效不理想。一些國企在參與政府投資項(xiàng)目的過程中,大部分經(jīng)濟(jì)投入都會超過預(yù)算,其原因包括:參建人員數(shù)量超標(biāo)、財(cái)政開支缺乏控制等。
1.4 造價(jià)咨詢、項(xiàng)目監(jiān)理缺乏
造價(jià)咨詢是工程建設(shè)投資過程中的一個(gè)前期過程,它能夠讓項(xiàng)目管理者獲得一些理性且專業(yè)的意見。而且工程監(jiān)理是確保工程質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵應(yīng)對路徑。不過,因?yàn)槟壳拔覈恍臉I(yè)者的素質(zhì)不高,必然會對項(xiàng)目質(zhì)量、成本控制等帶來不利影響。而且,由于監(jiān)管制度、問責(zé)制度并未真正落實(shí)下去,導(dǎo)致一些造價(jià)咨詢、項(xiàng)目監(jiān)理等部門與一些利益集團(tuán)勾結(jié),從而出現(xiàn)鉆政策漏洞等行為,這必然會對企業(yè)或國家等帶來一定的經(jīng)濟(jì)損耗,從而對社會發(fā)展帶來負(fù)面影響。
1.5 竣工財(cái)務(wù)決算滯后,項(xiàng)目竣工決算審計(jì)制度并未全面落實(shí)
很多建設(shè)部門對企業(yè)所承建的工程并未第一時(shí)間竣工決算,造成建設(shè)部門的財(cái)務(wù)決算長時(shí)間無法客觀、全面地反映投資進(jìn)度,無法為企業(yè)、政府等下決策帶來一定正確的參照,必然會對項(xiàng)目竣工決策審計(jì)工作的正常開展帶來負(fù)面影響。一些國企在參與工程竣工驗(yàn)收的時(shí)候,一開始是處于驗(yàn)收合格狀態(tài),但是并未對其審計(jì)管理,則會對下一步的財(cái)務(wù)決算造成阻礙;還有一些建設(shè)企業(yè)隨意委托第三方部門對政府投資項(xiàng)目開展審計(jì)管理,造成政府與國企的資金不斷流失,從而出現(xiàn)資金損耗等問題。根據(jù)《審計(jì)法》的相關(guān)要求,審計(jì)單位需要對政府與國企投資的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行開展審計(jì)監(jiān)督 ?[3]。但是一些政府投資工程在竣工初步驗(yàn)收合格之后,一些國企參建單位并沒有按照相關(guān)路程辦理項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算事項(xiàng),等到審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)這一問題時(shí),原本不應(yīng)該撥付的資金已經(jīng)到位,從而出現(xiàn)無法挽回的情況,引起政府資金與國企資金的損害或流失等。
2 從國企角度思考政府投資項(xiàng)目管理問題的防范策略
2.1 認(rèn)真審核竣工決算,加強(qiáng)資金結(jié)算管理
施工項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)確定之后,首先,需要著重盤查清單報(bào)價(jià)的精準(zhǔn)性、有效性,避免參加單位在招投標(biāo)期間利用提高施工期間的一些分項(xiàng)工程單價(jià)、降低其它成本盈利少的分項(xiàng)項(xiàng)目單價(jià)來套取盈利,避免對政府或國企的經(jīng)濟(jì)利益受損。其次,需要認(rèn)真審查項(xiàng)目量,尤其是一些變更頻繁的分項(xiàng)工程的任務(wù)量。再者,需要著重分析原設(shè)計(jì)中并未變更的項(xiàng)目的合理性,對計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)性進(jìn)行考量。最后,密切留意部分項(xiàng)目出現(xiàn)后是否存在后續(xù)付費(fèi)問題,如果招標(biāo)文件已經(jīng)明確說明,但是承包商并無出現(xiàn)具體的報(bào)價(jià)情況,則一般被認(rèn)定是其價(jià)格已經(jīng)包含在其它工程的報(bào)價(jià)范圍內(nèi),在決算的時(shí)候無需另外支付。
2.2 健全項(xiàng)目管理體系,提高質(zhì)量監(jiān)督力度
一方面,必須要確定工程管理法人責(zé)任制,在工程決策、前期和落實(shí)期間,必須要明確相應(yīng)的法人責(zé)任制,特別是需要全面實(shí)施質(zhì)量追究責(zé)任制。另一方面,務(wù)必要落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督體系,將項(xiàng)目監(jiān)督與整個(gè)工程管理過程全面融合。在此期間,還需要全面實(shí)施工程項(xiàng)目監(jiān)理制、招投標(biāo)管理制等,全面遵循《招投標(biāo)法》的具體規(guī)定,避免出現(xiàn)人情項(xiàng)目,嚴(yán)格杜絕項(xiàng)目招投標(biāo)期間的錢權(quán)交易,而且還需要加強(qiáng)串標(biāo)、漏標(biāo)等行為管理,真正地在源頭上解決各種問題,確保相關(guān)漏洞得到有效地彌補(bǔ)。當(dāng)然,在資金管理方面也需要嚴(yán)格遵循相關(guān)管理制度,尤其是一些鄉(xiāng)村水利、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等,在實(shí)施資金管理方面,一般是按照報(bào)賬制進(jìn)行分層管理,方可避免資金的嚴(yán)重浪費(fèi)與損耗??傊?,在逐步提高項(xiàng)目質(zhì)量及成本監(jiān)督管理力度的過程中,必須要整合多元化路徑,方可解決各個(gè)方面的缺口問題,預(yù)防“胡子”工程的出現(xiàn) ?[3]。
2.3 提高政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管力度
站在傳統(tǒng)的管理層面來看,對于政府投資項(xiàng)目管理來說,一般需要注重兩個(gè)重要環(huán)節(jié):
項(xiàng)目審批與投資配置。但是對于工程建設(shè)的整個(gè)過程管理來說,往往并未受到高度重視,甚至缺乏系統(tǒng)性地監(jiān)管。對此,作為國企一方,為了確保整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)管效力不斷提升,必須要具備全程監(jiān)管意識,在項(xiàng)目建設(shè)過程中,必須要對政府項(xiàng)目投資的全過程實(shí)施審查、監(jiān)督、控制等。首先,必須要明確工程法人責(zé)任制,把相關(guān)權(quán)利與義務(wù)完全對接,真正地落實(shí)下去,確保投資項(xiàng)目能夠獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。其次,一定要全面遵循招投標(biāo)政策。目前在我國一些國企參與政府投資項(xiàng)目的過程中,大部分都能夠嚴(yán)格遵循這一規(guī)定,不過也不可避免地出現(xiàn)行政干預(yù)、暗箱操控、違規(guī)處理等問題,所以若要對其進(jìn)行全面規(guī)范與管理,則需要確保招投標(biāo)法的全面落實(shí),方可在每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠做到有理有據(jù),嚴(yán)格依法開展業(yè)務(wù)活動。再者,需要真正地遵循監(jiān)理制,確保項(xiàng)目監(jiān)理工作能夠得到有效地推進(jìn),最大化地增強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量 ?[4]。最后,一定要積極實(shí)施及創(chuàng)建完善的竣工驗(yàn)收機(jī)制,并完善相應(yīng)的評價(jià)體系,逐步提高對政府投資項(xiàng)目的全面效應(yīng)評價(jià)力度,確保能夠針對其存在的問題不斷反思,并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),由此能夠確保整個(gè)項(xiàng)目的管理水平大大提升,為增強(qiáng)國企投資效益做鋪墊。
2.4 全面遵循招投標(biāo)流程,提高合同審查力度
在國企參與政府投資項(xiàng)目管理的過程中,招投標(biāo)是一個(gè)重要的投資控制環(huán)境,必須要最大化地保障招投標(biāo)程序的合理性、合法性、可行性等。比如:務(wù)必要確保招投標(biāo)合同中沒有政策性漏洞,避免出現(xiàn)一些隱匿風(fēng)險(xiǎn),一定要提高合同的審查力度,盡可能地降低工程建設(shè)期間的變更率、索賠率,嚴(yán)格篩選施工隊(duì)伍的專業(yè)資質(zhì),同時(shí)在項(xiàng)目設(shè)備、材料等采購過程中一定要把好質(zhì)量關(guān)。再如,如果出現(xiàn)最低價(jià)中標(biāo)問題,一定要思考其中的原由是否合理、正當(dāng);根據(jù)工程量清單的具體內(nèi)容開展相應(yīng)的管理與控制活動,在對重要的材料進(jìn)行“量”與“價(jià)”等管理方面,必須要獨(dú)立審計(jì)與盤查,同時(shí)將其與標(biāo)底展開對比,如果發(fā)現(xiàn)其中存在一些 不合理之處,必須要尋找其原因,然后確定具體的解決思路與策略,并未進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來源源不斷的推動力。
3 結(jié)束語
綜上所述,在我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展的過程中,國企參與政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)象愈發(fā)常見。對此為了逐步增強(qiáng)項(xiàng)目管理水平,確保政府投資項(xiàng)目能夠有效推進(jìn),則需要對相關(guān)的管理體系進(jìn)行持續(xù)調(diào)整,以便于整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展能夠滿足時(shí)代的發(fā)展要求。不過,站在傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理層面來看,國企在實(shí)際參與過程中也出現(xiàn)一些管理漏洞,這必然會對政府投資項(xiàng)目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等提升造成一定的阻礙。所以,為了解決這一問題,逐步增強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的整體水平,必須要針對其存在的管理問題進(jìn)行剖析,尋找科學(xué)、有效的應(yīng)對策略,方可真正地提高政府投資項(xiàng)目的社會效益,保障國企參與方的經(jīng)濟(jì)效益,為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來源源不斷的推動力。
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