劉勇

摘要： 財(cái)政支農(nóng)資金在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著非常重要的角色，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的高效開展具有十分深遠(yuǎn)的影響。本文將對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，科學(xué)探討財(cái)政支農(nóng)資金的內(nèi)在特征，深入分析財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問題，并結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況研究行之有效的優(yōu)化策略，從而為財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的高效開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 財(cái)政;支農(nóng)資金;會(huì)計(jì)監(jiān)督

近年來，三農(nóng)問題已經(jīng)引起了政府部門的廣泛關(guān)注，一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策正式頒布實(shí)施，同時(shí)政府部門在三農(nóng)領(lǐng)域的資金投入也在大幅度增長。財(cái)政支農(nóng)資金主要是指國家財(cái)政用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的相關(guān)支出，其資金的來源主要是地方預(yù)算外資金以及國家預(yù)算資金。全面落實(shí)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，能夠在很大程度上提高財(cái)政支農(nóng)資金的實(shí)際利用率，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1 財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)概述

1.1 財(cái)政支農(nóng)資金的相關(guān)概述

目前，財(cái)政支農(nóng)資金已經(jīng)涵蓋了大、中、小三個(gè)劃分口徑。首先是大口徑財(cái)政支農(nóng)資金。大口徑財(cái)政支農(nóng)資金其實(shí)就是我們經(jīng)常提到的“三農(nóng)口徑”，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中具有非常廣泛的應(yīng)用，其涉及到的資金支出主要包括基層政權(quán)部門以及農(nóng)村衛(wèi)生教育的轉(zhuǎn)移支付等方面。其次為中口徑財(cái)政支農(nóng)資金。中口徑財(cái)政支農(nóng)資金采用的統(tǒng)計(jì)口徑是WTO，其涉及到的資金支出主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村災(zāi)害救濟(jì)以及農(nóng)村扶貧等方面。最后是小口徑財(cái)政支農(nóng)資金。小口徑財(cái)政支農(nóng)資金往往被用于推動(dòng)純農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其涉及到的資金支出主要包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支援以及農(nóng)林水汽等方面。從現(xiàn)行的體制來看，財(cái)政支農(nóng)資金可以被分為間接支援和直接支援兩種類型，其中間接支援主要是指國家財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村水利企事業(yè)單位的各種撥款，而直接支援主要是指國家對(duì)農(nóng)村家庭和農(nóng)村集體的各種生產(chǎn)支出  [1]。

1.2 會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)概述

對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督而言，它有廣義和狹義之分。其中廣義上的會(huì)計(jì)監(jiān)督主要是指根據(jù)國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)工作的全面監(jiān)督，并通過對(duì)會(huì)計(jì)信息的有效運(yùn)用，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)合理的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，從而切實(shí)提高會(huì)計(jì)信息的整體質(zhì)量，并進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)計(jì)信息的經(jīng)濟(jì)效益 ?[2]。在此過程中，會(huì)計(jì)人員以及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)要全面監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，單位負(fù)責(zé)人要全面監(jiān)督會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的日常工作。而狹義上的會(huì)計(jì)監(jiān)督主要是指利用會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，是一種單位內(nèi)部的自主管理手段。從某種程度上來看，廣義上的會(huì)計(jì)監(jiān)督與狹義上的會(huì)計(jì)監(jiān)督之間存在著非常緊密的聯(lián)系，廣義層面的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是以狹義層面的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作為基礎(chǔ)。本文主要是以狹義上的會(huì)計(jì)監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn)，探討財(cái)政支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

2 財(cái)政支農(nóng)資金的內(nèi)在特征

在當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展過程中，財(cái)政支農(nóng)資金的內(nèi)在特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，涉及的機(jī)構(gòu)較為廣泛。多個(gè)縣級(jí)部門和縣級(jí)單位均可以對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行使用和管理，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、扶貧辦、農(nóng)開辦、農(nóng)機(jī)局、水利局、林業(yè)局、財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)局以及國土局等，并且涵蓋了動(dòng)物防疫補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、土地開發(fā)整理補(bǔ)貼、農(nóng)村牧區(qū)飲水工程建設(shè)資金以及田間規(guī)劃工程建設(shè)項(xiàng)目資金多個(gè)方面 ?[3]。其二，政策性強(qiáng)。財(cái)政部門必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和發(fā)展需求，全面落實(shí)財(cái)政支農(nóng)資金的籌集工作、管理工作和分配工作，制定完善的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入計(jì)劃，以“?？顚Ｓ谩焙汀皩艄芾怼睘榛驹瓌t，根據(jù)國家的方針政策對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行合理安排，從而充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民個(gè)人收入的根本目的。其三，資金的收效較慢。支農(nóng)項(xiàng)目工程建設(shè)往往需要較長的時(shí)間，整個(gè)建設(shè)過程需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，并且不同項(xiàng)目工程獲得的效益存在著較大的差異，甚至部分項(xiàng)目工程的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益需要多年之后才能顯現(xiàn)出來。

3 財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中存在的問題

目前，財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，會(huì)計(jì)核算的完整性有待提高。當(dāng)前現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算會(huì)計(jì)還未能形成一套完善的、專門的賬戶體系，因此無論工作人員通過何種手段開展財(cái)政支農(nóng)資金的運(yùn)作，各級(jí)政府及其下屬事業(yè)單位、行政單位都無法準(zhǔn)確記錄財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)作的整個(gè)過程。在這種情況下，一級(jí)政府、事業(yè)單位以及行政單位等財(cái)政總預(yù)算的會(huì)計(jì)主體，往往將工作重點(diǎn)全部集中在本機(jī)構(gòu)職能范圍內(nèi)的財(cái)政支農(nóng)資金核算事務(wù)，并且?guī)缀醪粫?huì)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金流轉(zhuǎn)后的業(yè)務(wù)和結(jié)果進(jìn)行有效記錄，這在很大程度上影響了會(huì)計(jì)核算的完整性，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的高效開展造成了一定的阻礙 ?[4]。

其二，會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)功能存在一定的缺失。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的具體實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。雖然政府部門正在針對(duì)三農(nóng)問題提出有效的解決措施，但是農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中仍然存在著較大的“買賣壓力”，其主要原因就是對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息掌握不夠充分，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的大量滯銷，從而嚴(yán)重降低了農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于我國財(cái)政支農(nóng)資金的應(yīng)用而言，相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到了會(huì)計(jì)信息分析的重要性，然而會(huì)計(jì)信息分析預(yù)測(cè)的覆蓋面和時(shí)效性并不是十分理想，會(huì)計(jì)信息分析預(yù)測(cè)的結(jié)果往往不會(huì)向公眾進(jìn)行公示，而是僅僅作為內(nèi)部資料進(jìn)行運(yùn)用，并且部分地方官員為了切實(shí)優(yōu)化自身的政績(jī)考核，將財(cái)政支農(nóng)資金隨意地應(yīng)用于一些其他的工程項(xiàng)目，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金的預(yù)測(cè)功能無法得到充分發(fā)揮，這對(duì)三農(nóng)問題的有效解決造成了非常不利的影響 ?[5]。

其三，會(huì)計(jì)分析評(píng)價(jià)效果不夠理想。在開展財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)分析的工作實(shí)踐中，大多數(shù)地區(qū)都是根據(jù)本省、自治區(qū)或者直轄市的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度來開展日常工作。如果考核單位在財(cái)政支農(nóng)資金上存在績(jī)效考核問題，那么當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門就會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，要求該考核單位在一定期限內(nèi)進(jìn)行全面整改，但是在開展整改活動(dòng)的過程中，往往缺乏規(guī)范的、科學(xué)的、具體的制度體系，導(dǎo)致整改活動(dòng)流于形式，使得會(huì)計(jì)分析和會(huì)計(jì)監(jiān)督的準(zhǔn)確性被大打折扣，同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的形式較為單一，評(píng)價(jià)手段未能全面考量當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，這在很大程度上影響了財(cái)政支農(nóng)資金管理決策的可靠性。

4 財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督的優(yōu)化措施

4.1 全面落實(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)核算機(jī)制的改革工作

在開展財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作實(shí)踐中，相關(guān)部門可以根據(jù)當(dāng)前的工作現(xiàn)狀和工作需求，積極引入一些國際上先進(jìn)科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督模式和會(huì)計(jì)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)核算機(jī)制的改革工作。在此過程中，相關(guān)部門要切實(shí)做好以下幾方面的工作：其一，將報(bào)告與核算的主體設(shè)置為多元化的財(cái)政資金，切實(shí)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金中關(guān)于會(huì)計(jì)信息的全面性和系統(tǒng)性。其二，根據(jù)財(cái)政支農(nóng)資金的不同類別，制定科學(xué)合理的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，并設(shè)置不同財(cái)政支農(nóng)資金的專用會(huì)計(jì)賬戶，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金整個(gè)運(yùn)動(dòng)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)進(jìn)行全面核算，使得會(huì)計(jì)核算機(jī)制能夠?qū)⒇?cái)政支農(nóng)資金運(yùn)動(dòng)的整個(gè)過程和全部結(jié)果進(jìn)行有效覆蓋。其三，相關(guān)部門要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，積極引入大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代金融科技以及云計(jì)算等現(xiàn)代化技術(shù)，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的整個(gè)運(yùn)動(dòng)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，并以此為基礎(chǔ)形成一份較為完善的專項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)告，充分反映出各種類型財(cái)政支農(nóng)資金的使用情況。其四，根據(jù)財(cái)政支農(nóng)資金的具體類型，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)機(jī)制進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的執(zhí)行情況和最終結(jié)果進(jìn)行全面分析，將其與財(cái)政支農(nóng)資金的預(yù)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行有效比對(duì)，從而對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的預(yù)算現(xiàn)狀有一個(gè)更加全面的掌握。其五，相關(guān)部門應(yīng)為會(huì)計(jì)人員提供良好的培訓(xùn)途徑和進(jìn)修機(jī)會(huì)，切實(shí)提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能和綜合水平，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員良好的責(zé)任心和職業(yè)素養(yǎng)，使得會(huì)計(jì)人員對(duì)自身的職責(zé)范圍和工作價(jià)值有一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步降低人為因素對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督造成的不良影響。與此同時(shí)，國家司法部門還要不斷完善當(dāng)前的法律法規(guī)，從而為財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督工作提供良好的法律依據(jù)，全面優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督的規(guī)范性和合理性，進(jìn)一步提高財(cái)政支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)監(jiān)督效力，并且國家司法部門還可以加大對(duì)不法行為的賠償力度、懲罰力度和執(zhí)行力度，并對(duì)其可操作性給予足夠的重視。

4.2 健全會(huì)計(jì)信息報(bào)告制度

為了充分發(fā)揮會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)分析的實(shí)際效能，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合財(cái)政支農(nóng)資金的當(dāng)前現(xiàn)狀，不斷健全會(huì)計(jì)信息報(bào)告制度，從而有效突破三農(nóng)問題面臨的困境，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷增長。首先，相關(guān)部門要切實(shí)提高財(cái)政支農(nóng)資金財(cái)務(wù)報(bào)告制度的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，全面優(yōu)化會(huì)計(jì)信息的客觀性、實(shí)用性和可比性，使其能夠切實(shí)滿足財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作需求。在此過程中，會(huì)計(jì)信息要能夠全面呈現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金的來源、去向以及運(yùn)作，并表明財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)作過程中可能會(huì)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督的最終結(jié)果進(jìn)行及時(shí)公布，并全面報(bào)告財(cái)政支農(nóng)資金的綜合業(yè)績(jī) ?[6]。其次，全面落實(shí)財(cái)政支農(nóng)資金的會(huì)計(jì)預(yù)測(cè)和會(huì)計(jì)分析工作。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)有一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)，并通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)流通、產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品儲(chǔ)存以及基礎(chǔ)設(shè)施等信息的收集、分析和整理，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)。在此過程中，相關(guān)部門可以結(jié)合自身的實(shí)際情況，合理借鑒美國等國家的一些模式，建立完善的農(nóng)業(yè)信息收集分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)我國三農(nóng)領(lǐng)域的資金利用現(xiàn)狀以及資金使用需求進(jìn)行全面分析，從而進(jìn)一步提高財(cái)政支農(nóng)資金分配的科學(xué)性和合理性。如果財(cái)政支農(nóng)資金的預(yù)算與實(shí)際情況存在較大的偏差，那么相關(guān)部門要及時(shí)采取一些行之有效的調(diào)節(jié)手段，從而使得財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行能夠朝著合規(guī)的目標(biāo)不斷發(fā)展。

4.3 切實(shí)優(yōu)化會(huì)計(jì)分析和績(jī)效考評(píng)體系

在開展財(cái)政支農(nóng)資金會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作實(shí)踐中，切實(shí)優(yōu)化會(huì)計(jì)分析和績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)各項(xiàng)工作的有序開展具有非常深遠(yuǎn)的影響。在此過程中，相關(guān)部門要切實(shí)做好以下幾方面的工作：其一，有效提高會(huì)計(jì)分析和績(jī)效考評(píng)的權(quán)威性、有效性、綜合性和針對(duì)性，并盡可能出臺(tái)一系列符合本地實(shí)際情況的會(huì)計(jì)分析和績(jī)效考評(píng)辦法 ?[7]。其二，對(duì)績(jī)效考評(píng)體系進(jìn)行不斷完善和科學(xué)優(yōu)化，科學(xué)引入成果、產(chǎn)出以及效率等具有結(jié)果導(dǎo)向性的績(jī)效指標(biāo)，全面落實(shí)事前審核、事中監(jiān)督以及事后審查工作，建立行之有效的財(cái)政支農(nóng)資金問責(zé)制度，從而發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的最大效能。其三，有效提高績(jī)效考評(píng)結(jié)果的透明化程度，并向人民群眾公布相應(yīng)的監(jiān)督電話，有效激發(fā)人民群眾參與財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理工作的積極性。

5 結(jié)語

為了充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的實(shí)際效能，相關(guān)部門應(yīng)全面落實(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)核算機(jī)制的改革工作，不斷健全會(huì)計(jì)信息報(bào)告制度，切實(shí)優(yōu)化會(huì)計(jì)分析和績(jī)效考評(píng)體系，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷增長。

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