柏昆

摘要： 高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理是在高校對(duì)于自身資金管理的把控，加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算和內(nèi)控，讓資金的使用更加高效合理。財(cái)務(wù)管理水平的高低，是決定未來(lái)發(fā)展的重要因素，所以高校財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響其未來(lái)的發(fā)展。隨著國(guó)家相關(guān)政策的調(diào)整，社會(huì)的發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理面臨很多新的問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理水平的重要性日益明顯。與此相對(duì)應(yīng)的是，高校也面臨著越來(lái)越多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞： 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);表現(xiàn)形式;原因;防范措施

1 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)涵義界定及現(xiàn)狀

1.1 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)涵義界定

對(duì)于高校其所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與其他單位所謂的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所區(qū)別。高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是主要是政府補(bǔ)助收入加之其他允許條件下的經(jīng)營(yíng)收支為主的資金來(lái)源，因此，高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是一種資金運(yùn)動(dòng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合以上對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的理解，可將高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)定義為：高等院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在各種財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，由于各種內(nèi)外部環(huán)境因素的變化及作用下形成的財(cái)務(wù)狀況的不確定性，從而使高校蒙受損失，致使債務(wù)到期無(wú)法清償，事業(yè)運(yùn)營(yíng)資金不足，造成其不能充分履行其社會(huì)職責(zé)、提供教育產(chǎn)品乃至危及其發(fā)展甚至生存的可能性 ?[1]。

1.2 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征

作為經(jīng)濟(jì)主體的高校和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)特征基本一致，由于高校具有特殊的事業(yè)單位屬性，其存在的風(fēng)險(xiǎn)特征與一般經(jīng)濟(jì)體又有著很大區(qū)別，主要表現(xiàn)為：

1.2.1 客觀(guān)性特征

高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀(guān)性主要表現(xiàn)為所有資金使用單位都存在的資金使用風(fēng)險(xiǎn)，這主要是由于資金的風(fēng)險(xiǎn)屬性決定的，但高校的資金使用主要問(wèn)題是使用效率較低。

1.2.2 復(fù)雜性特征

高等院校收入來(lái)源與其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體有所不同，主要是財(cái)政撥款，經(jīng)營(yíng)收入輔之，支出方面更為粗獷，不太計(jì)較效益性。因此，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因更為復(fù)雜多樣。

1.2.3 不確定性

高校風(fēng)險(xiǎn)的不可確定性主要是在日常工作管理中無(wú)法預(yù)見(jiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)因素，主要是人員廉政問(wèn)題，資金使用中的監(jiān)管問(wèn)題，以及其他無(wú)法有財(cái)務(wù)管理人員決定的不確定因素等。

1.2.4 政策局限性特征

收益最大化并非高校的目標(biāo)，其主要作用是為社會(huì)培養(yǎng)人才，提供高等教育培訓(xùn)，這是其與營(yíng)利性企業(yè)最大的不同點(diǎn)。因此，高校的發(fā)展與政府的相關(guān)政策密不可分，按照事業(yè)單位改革的趨勢(shì)，高等教育改革的方向就是差額撥款，一旦相關(guān)改革政策出臺(tái)，必將會(huì)極大地增加高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能 ?[2]。

2 我國(guó)高校目前存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校財(cái)務(wù)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)楦咝，F(xiàn)有管理水平與財(cái)政相關(guān)政策之間的相互矛盾造成管理中存風(fēng)險(xiǎn)是高校風(fēng)險(xiǎn)的主要因素?，F(xiàn)階段國(guó)家對(duì)教育事業(yè)大力扶植的方針政策推動(dòng)下，高校發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出量與質(zhì)的改變。全國(guó)范圍內(nèi)各高等院校教育教學(xué)水平的不斷提升推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;這時(shí)，高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)之間的相互關(guān)系也顯得更為緊密。而以前的財(cái)務(wù)管理方式無(wú)法與這種時(shí)代變化相結(jié)合，高校相關(guān)的資源資金也缺乏一套較為全面且規(guī)范的管理制度，這會(huì)使得高等院校在面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇的關(guān)鍵時(shí)刻面臨著嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等一系列問(wèn)題。

長(zhǎng)久以來(lái)財(cái)政撥款收入是高校收入的主要來(lái)源，歷來(lái)不講對(duì)資金使用效率的相關(guān)考評(píng)，在資金使用上以粗狂式使用為主，特別是對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用沒(méi)有考慮項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)，所以致使一些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不可避免的產(chǎn)生。高等院校的資金收支使用方面有其自身的特點(diǎn)：收入全靠財(cái)政撥款;支出方面沒(méi)有所謂的補(bǔ)償性。因此一旦財(cái)政撥款減少，對(duì)支出管理不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)綜合管理水平落后，就會(huì)導(dǎo)致高校資金短缺，收不抵支，將產(chǎn)生資金流量風(fēng)險(xiǎn)。而且高校還普遍存在辦公用品過(guò)量采購(gòu)，使用不節(jié)約，大額采購(gòu)管理不嚴(yán)格，項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，對(duì)于資金使用不規(guī)范等問(wèn)題。 ?[3]。

3 我國(guó)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因分析

3.1 外部因素

3.1.1 投入不足

經(jīng)過(guò)了過(guò)去幾年經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)福利期帶來(lái)的撥款增長(zhǎng)模式，現(xiàn)階段隨著政府財(cái)政收入的緊縮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。加大對(duì)義務(wù)教育階段的資金投入，隨之而來(lái)的是對(duì)高校財(cái)政支持的減少。從最近幾年招生人數(shù)的減少，財(cái)政扶植力度的減少，大部分高校所依賴(lài)的政府投入也在減少。

3.1.2 激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)因素

隨著高校之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇人才爭(zhēng)奪，硬件建設(shè)比拼，高等院校開(kāi)出天價(jià)高薪聘請(qǐng)知名學(xué)者、專(zhuān)家，引進(jìn)海歸等。但，這些人才的引進(jìn)是否適合本學(xué)院、是否適合專(zhuān)業(yè)建設(shè)就沒(méi)有深入探討，而引進(jìn)的人才覺(jué)得自己就是權(quán)威，稍不滿(mǎn)意就以離職相威脅。高校最終可能未必達(dá)到自己想要的效果。其次，人才管理的不完善，也是導(dǎo)致資金流失的風(fēng)險(xiǎn)原因。隨著事業(yè)單位改革的深入進(jìn)行，高等院校財(cái)政撥款會(huì)逐步改為差額撥款，這就使得高校資金供應(yīng)更加依賴(lài)于自身經(jīng)營(yíng)收入和學(xué)費(fèi)收入，學(xué)費(fèi)收入占其收入的比例大約在30%左右，但隨著招生人數(shù)的減少以及國(guó)家相關(guān)減免政策的出臺(tái)，學(xué)費(fèi)收入的減少已成為必然趨勢(shì)。這就意味著生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)日趨激烈，導(dǎo)致一些名氣不大的院校招生日益困難，他們之間的生源爭(zhēng)奪直接關(guān)系著收入的多少，這就會(huì)導(dǎo)致有些院校如果不及早做好收支預(yù)算就會(huì)形成赤字。

3.1.3 管理層缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

隨著事業(yè)單位改革進(jìn)入深水區(qū)，高等教育改革也不斷深入，政府給予高校擁有更多的自主權(quán)。但這卻給了許多有著習(xí)慣思維的領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)了很大風(fēng)險(xiǎn)，由于高校長(zhǎng)期存在對(duì)財(cái)政撥款依賴(lài)的慣性思維，很少有單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)有警惕意思，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人也形成了慣性思維，缺乏‘紅線(xiàn)意識(shí)，沒(méi)有對(duì)自身工作的風(fēng)險(xiǎn)性有所預(yù)見(jiàn)。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只追求硬件建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)沒(méi)有制定標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考核機(jī)制，沒(méi)有有效地開(kāi)展對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與防范。而面對(duì)高校的資金需求，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員沒(méi)有做到精打細(xì)算，提高資金使用效率，沒(méi)有制定準(zhǔn)確預(yù)算，還是等沒(méi)有了錢(qián)伸手向財(cái)政要的慣性思維模式，這樣沒(méi)有精打細(xì)算過(guò)日子的準(zhǔn)備帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)很大，社會(huì)影響極不好。

3.2 內(nèi)部因素

3.2.1 財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析

首先，目前許多高等院校在日常工作中常常涉及到領(lǐng)導(dǎo)一支筆，下面籌錢(qián)干，許多項(xiàng)目建設(shè)都是行政化“拍腦門(mén)”決定的。許多與這部分活動(dòng)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也無(wú)法計(jì)入相應(yīng)的科目當(dāng)中，高校相關(guān)財(cái)務(wù)人員往往快到年底的時(shí)候發(fā)現(xiàn)賬上資金已不多，不足以支付許多項(xiàng)目資金，造成人員經(jīng)費(fèi)被挪用。其次，各高校普遍缺乏一套完整健全的內(nèi)部控制制度。高校由于其自身經(jīng)濟(jì)范圍的特殊性，常常涉及到與資金有關(guān)的行為活動(dòng)，如：物資采購(gòu)、收取學(xué)費(fèi)、基建項(xiàng)目發(fā)包等，這些項(xiàng)目由于缺乏嚴(yán)格的內(nèi)控制度，一部分負(fù)責(zé)人員在資金使用過(guò)程中存在吃、拿、卡、要等現(xiàn)象，這就會(huì)造成很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.2.2 財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析

首先，高校對(duì)于自身經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等，導(dǎo)致高校運(yùn)作中頻繁出現(xiàn)事企不分現(xiàn)象，部分高校甚至將經(jīng)營(yíng)校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)收支賬目合并歸集到學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，校辦企業(yè)無(wú)法真正掌握獨(dú)立的人事與經(jīng)營(yíng)權(quán)利，自我發(fā)展能力較差，最終也會(huì)導(dǎo)致這部分企業(yè)陷入疲軟的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，反過(guò)來(lái)制約了高校的發(fā)展。

3.2.3 財(cái)務(wù)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析

首先，高等院校在享受?chē)?guó)家對(duì)教育事業(yè)大力扶植的政策背景下沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)自身的教學(xué)實(shí)力水平，盲目的擴(kuò)招，盲目投資校園項(xiàng)目建設(shè)，從而對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與辦學(xué)水平提出更高的要求。而高校在這種擴(kuò)招中對(duì)財(cái)政撥款的數(shù)額卻逐年減少，項(xiàng)目建設(shè)資金總額也被限制，因此高校只能挪用其他經(jīng)費(fèi)去搞項(xiàng)目建設(shè)。其次，由于部分地區(qū)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理比較嚴(yán)格，對(duì)于高等院校合理利用自身國(guó)有資產(chǎn)去創(chuàng)收的相關(guān)政策限制較多，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)利用自身“關(guān)系”跑資金。這種做法事實(shí)上加大高校的資金使用成本，造成寅吃卯糧。最后，高校在資源使用上啊存在浪費(fèi)問(wèn)題，很多項(xiàng)目存在重復(fù)建設(shè)，建設(shè)后閑置，有些設(shè)備甚至未開(kāi)封就報(bào)廢，嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)家資源，對(duì)于公務(wù)用車(chē)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等七項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管控存在管控不嚴(yán)，使用不透明的現(xiàn)象 ?[4]。

4 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施研究

要解決高校以上這些對(duì)于現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不僅要政府在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理政策上的扶植，還需要高校領(lǐng)導(dǎo)層面要具有前瞻性，創(chuàng)新行，提高財(cái)務(wù)管理人員的管理水平與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，還要引進(jìn)更多的高級(jí)管理人才。只有這樣才能讓高等院校面對(duì)未來(lái)的深化改革才能從容不迫的面對(duì)。

4.1 外部措施

4.1.1 應(yīng)退出相關(guān)扶植政策，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)高教事業(yè)的投入

我國(guó)現(xiàn)階段大多數(shù)高等院校的收入來(lái)源為財(cái)政撥款，隨著政府財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)高校的財(cái)政管理可能會(huì)變更為差額撥款，在予以一定政策支持的情況下，減少公用經(jīng)費(fèi)的撥款額度，甚至?xí)和Ｒ恍╉?xiàng)目類(lèi)的撥款，只撥付一定數(shù)額的人員維持經(jīng)費(fèi)，其他資金缺口部分由單位自行創(chuàng)收解決。這對(duì)高校的經(jīng)營(yíng)管理水平，風(fēng)險(xiǎn)控制水平有著更高的要求。此外高校還要在做到廣開(kāi)源的前提下，改變支出結(jié)構(gòu)，節(jié)約資金提高資金使用效率，只有這樣才能應(yīng)對(duì)未來(lái)有可能的變革。

4.1.2 高校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高資金使用效益

高校財(cái)務(wù)管理人員在思想上要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要把以前的財(cái)政撥多少我就花多少的觀(guān)念轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。要建立健全部門(mén)預(yù)算管理，嚴(yán)格按收支管理制度執(zhí)行，嚴(yán)格杜絕無(wú)風(fēng)險(xiǎn)觀(guān)念，對(duì)于支出的績(jī)效評(píng)價(jià)要做好相應(yīng)的評(píng)審。第二，要建立完善內(nèi)控制度，對(duì)于不相容的崗位要嚴(yán)格把控，對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度要健全完善，對(duì)于學(xué)院級(jí)的財(cái)務(wù)管理制度要讓全員知曉了解。第三，對(duì)于后勤基建等重點(diǎn)工程的管理要做好監(jiān)督管理，做好事前監(jiān)督，完善事中監(jiān)督，把控事后監(jiān)督。對(duì)于金額較大的商品、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)支出要建立健全采購(gòu)管理辦法，財(cái)務(wù)管理部門(mén)要對(duì)預(yù)算審批、執(zhí)行做好監(jiān)控管理，對(duì)執(zhí)行中的問(wèn)題要及時(shí)提出改進(jìn)建議，完善績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)支出資金進(jìn)行效益評(píng)價(jià)。

4.2 內(nèi)部措施

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平，提高資金使用的科學(xué)性與合理性。建立健全財(cái)務(wù)管理制度、資金審批制度是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的第一道屏障，高校應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，根據(jù)自身的實(shí)際情況制定完善財(cái)務(wù)制度，廣泛宣傳讓每個(gè)教職工都把財(cái)務(wù)制度當(dāng)成一把資金使用的尺子。第二，建立財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算體系，做到嚴(yán)格按照預(yù)算辦事，超出預(yù)算的資金使用原則上不予支持，讓預(yù)算使用深入人心，這樣就可以把控全年收支，做到收支有度避免發(fā)生赤字。最后，要做好資金使用的績(jī)效考評(píng)體系，做到花的每一分錢(qián)都要有意義，特別是完善對(duì)項(xiàng)目支出的績(jī)效考評(píng)，如果考評(píng)不合格的學(xué)院可以對(duì)其實(shí)施一些懲戒措施。只有這樣才能讓高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低，不浪費(fèi)納稅人的錢(qián)。

5 結(jié)論

本文首先簡(jiǎn)要闡述了我國(guó)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的涵義界定及現(xiàn)狀，并分析了我國(guó)高校目前存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其次，針對(duì)目前高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，提出了防范風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略。然而，我們?cè)诟咝Ｘ?cái)務(wù)管理領(lǐng)域所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)僅僅是全部風(fēng)險(xiǎn)體系中的一個(gè)部分.并且針對(duì)該方面的研究和實(shí)踐還有待發(fā)展，再加上每個(gè)高校在財(cái)務(wù)上都具有其特殊性，帶有自身的鮮明特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，高校管理者要根據(jù)自身可能遇到的每一個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)制定出相應(yīng)的、行之有效的處理方法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷完善對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理。

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