摘要：做好工會經(jīng)審工作對于規(guī)范工會系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理、保障職工正當(dāng)權(quán)益作用突出、意義重大。限于認(rèn)識不足、重視不夠、人才缺乏等實(shí)際情況，工會經(jīng)審工作作用發(fā)揮不盡充分。筆者從工會經(jīng)審工作現(xiàn)存難點(diǎn)問題、產(chǎn)生問題的原因及解決方案等幾個方面進(jìn)行闡述，以期對更好開展工會經(jīng)審工作有所幫助。[1]

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì);審計(jì);工會

習(xí)總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議上明確指出：加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的群團(tuán)工作，最重要的是保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。這就要求工會系統(tǒng)始終依照黨和國家有關(guān)法規(guī)、依據(jù)廣大職工普遍意愿、秉持最大限度維護(hù)好職工合法權(quán)益的原則開展好一系列工作。（2）經(jīng)審工作一直以來都是工會工作的重要組成部分，在一定程度上決定著整個工會工作是否始終在合法、合規(guī)、合理、合情的規(guī)范化框架中平穩(wěn)運(yùn)行，在新的形勢和要求之下，其重要性和嚴(yán)肅性一定會越發(fā)凸顯。[3]

1工會經(jīng)審工作面臨的主要問題

經(jīng)查閱相關(guān)資料，并結(jié)合筆者掌握一般情況，基層工會組織經(jīng)審工作大多處于“低水平保障”狀態(tài)，即以最低限度的人員、最低限度的經(jīng)費(fèi)和較低的工作要求來完成最基本的工作內(nèi)容。工作的難點(diǎn)在于組織機(jī)構(gòu)不健全，工作權(quán)責(zé)不具體、內(nèi)容不明確，缺乏有效的工作形式和經(jīng)常性、制度化的監(jiān)督指導(dǎo)。（4）部分基層工會組織的經(jīng)審委員會甚至只是由于“必須存在”而存在，是否發(fā)揮作用、發(fā)揮多大作用、如何發(fā)揮作用，既不受關(guān)注，又難以得到關(guān)注。如何化解難點(diǎn)問題，強(qiáng)化經(jīng)審工作，值得每一個基層工會組織工作人員的思考與探討。[5]

2產(chǎn)生問題的現(xiàn)實(shí)因素

解決問題，首先要找到問題產(chǎn)生的原因?；鶎庸?jīng)審工作的弱化關(guān)鍵在于缺乏多方重視。首先是缺乏領(lǐng)導(dǎo)重視。我們在要求某項(xiàng)重點(diǎn)工作的時候常說一句話“黨政工團(tuán)，齊抓共管”，工會工作所處的位置顯而易見，有的領(lǐng)導(dǎo)往往因忙于黨政工作而無暇顧及工會工作的需求。工會工作重要性在黨政工作之后毋庸置疑，但也有其特殊性和重要意義，僅靠工會主席的重視和推動是不夠的。[6]尤其是工會經(jīng)審工作，缺乏領(lǐng)導(dǎo)的支持和明確的權(quán)責(zé)規(guī)范，便難免流于形式。其次是缺乏職工的重視。某個單位的職工對工會工作的評價絕大多數(shù)取決于工會開展了多少文體活動、發(fā)放了多少職工福利，很少有職工關(guān)注工會經(jīng)費(fèi)的來源是否有保障、是否上解部分足額拔繳、預(yù)算是否合理、經(jīng)費(fèi)使用是否合理等問題。[7]第三是缺乏自身重視。有些工會經(jīng)審委員會成員由于缺乏必要的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識，對于本身所從事工會經(jīng)審工作認(rèn)識不足，舉舉手、表表態(tài)，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的做法和心態(tài)成為提高認(rèn)識、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的嚴(yán)重障礙。這樣一來工會經(jīng)審工作就自然處于了一種對上、對下、對己都無需認(rèn)真交待的松懈狀態(tài)，經(jīng)審委員會的工作人員在這種狀態(tài)的催化下，也就會不自覺地滋生得過且過的想法，缺乏有效的工作形式和經(jīng)常性、制度化的監(jiān)督指導(dǎo)等問題應(yīng)運(yùn)而生。[8]

3解決問題的幾點(diǎn)建議

若想從根本上解決問題，必須做到“提高認(rèn)識，健全組織，明確權(quán)責(zé)，循序漸進(jìn)”。

3.1提高工作認(rèn)識，為工會經(jīng)審工作提供思想保障

干事謀業(yè)，思想先行。提高工作認(rèn)識就是要提高對工會經(jīng)審工作，乃至整個工會工作的認(rèn)識，必須看待和處理好三個方面的關(guān)系。一是正確看待工會工作與黨政工作的關(guān)系。新時期的工會工作需要四個理念，即全面服務(wù)理念、終身關(guān)愛的理念、重點(diǎn)維權(quán)理念和職業(yè)發(fā)展理念[9]。結(jié)合工會工作的四大職能，我們可以清楚地認(rèn)識到工會組織在保障職工權(quán)益、提高職工素質(zhì)、凝心聚力、維護(hù)穩(wěn)定等方面所負(fù)有的主體責(zé)任。尤其在黨中央全面從嚴(yán)治黨的今天，民主管理、民主監(jiān)督更是不容忽視。工會工作對黨政工作的支撐、監(jiān)督、保障作用越來越成為基層單位的普遍共識。[10]由此可見，工會工作和黨政工作互為保障、互相促進(jìn)。工會工作不僅不可或缺，更應(yīng)得到更大重視和發(fā)展。二是正確看待工會財(cái)務(wù)與經(jīng)審的關(guān)系。隨著工會組織的不斷壯大，工會經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的不斷增加，對工會經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理實(shí)行審查監(jiān)督也顯得越來越重要。[11]《中華全國總工會2020年度部門決算》顯示，2020年度總支出為184711.39萬元。僅以筆者所在單位為例，每年工會系統(tǒng)支出也達(dá)到百萬之巨。于工會系統(tǒng)而言，經(jīng)審工作不僅是對經(jīng)濟(jì)活動的審查、監(jiān)督，更是對相關(guān)工作人員的保護(hù)、對更好實(shí)現(xiàn)職工群眾切身利益的有效保障。[12]由此可見，工會財(cái)務(wù)與經(jīng)審工作不僅是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，更具備互相配合、共同提高的一致目標(biāo)。三是正確處理兼職工作之間的關(guān)系。鑒于基層單位工會經(jīng)審工作人員多為兼職的現(xiàn)實(shí)情況，要求經(jīng)審人員投入大部分精力開展經(jīng)審工作難度很大。[13]但是也不能把經(jīng)審工作看作可有可無、若有若無，應(yīng)當(dāng)在保證正確履職、規(guī)范盡責(zé)之上，盡量提高工作標(biāo)準(zhǔn)。對此，工會組織工作人員既要提高認(rèn)識、加強(qiáng)宣傳，更要在工作職責(zé)范圍內(nèi)有所作為，用實(shí)實(shí)在在的工作作風(fēng)和成效爭取領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的支持。[14]

3.2加強(qiáng)人員培訓(xùn)，為工會經(jīng)審工作提供人力保障

《中國工會審計(jì)條例》明確規(guī)定：“經(jīng)審會委員由政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有相關(guān)專業(yè)知識的工會干部和會員擔(dān)任并經(jīng)民主選舉產(chǎn)生?！笨梢姡嗡刭|(zhì)、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)知識應(yīng)視為遴選經(jīng)審會委員的基本要求。就目前大多數(shù)基層工會組織來說，其經(jīng)審委員會成員都是由單位其他部門人員兼任的。[15]有的文獻(xiàn)提出基層工會經(jīng)審崗位應(yīng)具有獨(dú)立的人才引進(jìn)、經(jīng)費(fèi)來源及后勤保障，與單位其他部門不存在利害關(guān)系，以保證在工作開展中不受隱含因素的影響和制約。想法雖然很好，但就目前情況而言，顯然不切實(shí)際。[16]健全經(jīng)審委員會組織，就是要名副其實(shí)，即便是兼職的工作，也要嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真履行程序，切實(shí)擔(dān)負(fù)起經(jīng)審委員會的職責(zé)，發(fā)揮經(jīng)審組織的作用，不能光掛名、不干事。[17]結(jié)合經(jīng)審工作現(xiàn)狀，應(yīng)在委員會成員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、專業(yè)知識等三個方面多下功夫，經(jīng)常性組織思想政治和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，尤其要緊跟工會財(cái)經(jīng)制度和法規(guī)政策的發(fā)展，與時俱進(jìn)，更新觀念，使經(jīng)審委員會始終成為工會組織依法依規(guī)開展經(jīng)濟(jì)活動的“定海神針”。[18]

3.3明確工作權(quán)責(zé)，為工會經(jīng)審工作提供制度保障

現(xiàn)實(shí)工作中，在涉及工會經(jīng)審工作時，經(jīng)常會遇到職責(zé)與權(quán)限不甚明晰的情況。工會經(jīng)審制度往往僅限于本系統(tǒng)、本行業(yè)大的框架的制度搭建，卻缺乏針對基層單位自身特點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)。[19]要加強(qiáng)工會經(jīng)審工作，強(qiáng)化制度保障，必須建立健全經(jīng)審委員會的各項(xiàng)工作制度，制訂經(jīng)審工作計(jì)劃，明確經(jīng)審權(quán)限、審查方式以及發(fā)生疏漏的責(zé)任追究機(jī)制，使經(jīng)審工作有章可循、有事可做，不給形式主義留下可乘之機(jī)。經(jīng)審委員會的成員也相應(yīng)制定明確分工，防止推諉情況發(fā)生。另外，工會財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)主動配合經(jīng)審委員會工作，財(cái)務(wù)與經(jīng)審形成例行經(jīng)審定期查、重大活動收支隨時查的工作機(jī)制，讓經(jīng)審委員會正常、健康地開展各項(xiàng)活動。[20]

3.4開展交流評價，為工會經(jīng)審工作提供平臺保障

基層工會組織經(jīng)審工作雖然由來已久，但經(jīng)審委員會的工作人員由于還兼任其它工作（往往是其本職工作），大多對工會財(cái)務(wù)和經(jīng)審工作的原則及方式、方法難以深入掌握和靈活運(yùn)用?；鶎庸M織在定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取請、送、講、學(xué)等多種形式，搭建工會經(jīng)審業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流的平臺，“請”即邀請業(yè)內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的專家、人士開展現(xiàn)場教學(xué)和指導(dǎo);“送”即委派本單位經(jīng)審工作人員到其他單位、機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)取經(jīng);“講”即外送學(xué)習(xí)人員回單位之后宜針對學(xué)習(xí)情況、心得、交流取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣講;“學(xué)”即廣泛開展經(jīng)審知識學(xué)習(xí)，不僅向書本學(xué)、向法規(guī)學(xué)，同時學(xué)習(xí)其他基層單位的規(guī)范做法和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)[21]。行業(yè)內(nèi)部或上級工會組織也應(yīng)當(dāng)對各單位工會經(jīng)審工作適時進(jìn)行考核評價，并搭建各單位經(jīng)審工作的交流平臺，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，促進(jìn)基層工會經(jīng)審工作的共同提高。[22]

4結(jié)語

工會經(jīng)審工作建設(shè)是加強(qiáng)工會能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高工會履職能力的重要方式，是健全和完善工會內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、加快工會法制化、民主化建設(shè)進(jìn)程的重要舉措[23]。由于種種現(xiàn)實(shí)的因素，目前基層工會經(jīng)審工作面臨一些難點(diǎn)的問題。任何難點(diǎn)問題都不是瞬間形成的，解決起來自然也不可能一蹴而就。但是只要我們贏得了各方支持，下定決心，腳踏實(shí)地，經(jīng)審工作一定會逐漸規(guī)范起來，并且發(fā)揮出應(yīng)有的力量和作用。[24]

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作者簡介：趙心怡，（1978.6-）女，漢族，遼寧省鞍山市，大學(xué)本科，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。