摘 要：在安徽整體融入長三角一體化背景下，阜陽在產(chǎn)業(yè)基礎弱、配套能力差、投資環(huán)境不優(yōu)的情況下，如何利用既有優(yōu)勢，提升弱勢，抓住發(fā)展新機遇，立足新定位，筑牢產(chǎn)業(yè)基礎，探討做好高質量承接產(chǎn)業(yè)轉移、促進阜陽產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟跨越式發(fā)展路徑和策略，為奮力建設實力阜陽、大美阜陽，打造帶動皖北、支撐中原城市群發(fā)展的重要增長極做出貢獻。

關鍵詞：長三角;區(qū)域一體化;產(chǎn)業(yè)轉移;阜合產(chǎn)業(yè)園

中圖分類號：F2???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.12.014

1 安徽融入長三角的意義

2020年8月習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他強調，要緊扣一體化和高質量兩個關鍵抓好重點工作，真抓實干、埋頭苦干，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。2018年，國家主席習近平在第一屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年5月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）通過審議，明確安徽全域加入長三角。“沒有皖北地區(qū)的加快發(fā)展，就沒有安徽的加速崛起和全面建設小康”，皖北地區(qū)正是安徽融入長三角一體化、高質量的關鍵。安徽加入長三角后，不僅通過承接產(chǎn)業(yè)轉移帶來社會經(jīng)濟發(fā)展，也為長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級提供新血液。

2 阜陽承接長三角產(chǎn)業(yè)轉移的現(xiàn)狀和問題分析

2.1 阜陽在安徽融入長三角中的新定位

《規(guī)劃綱要》明確阜陽在長三角一體化發(fā)展中的新地位、新要求，也為阜陽發(fā)展帶來新機遇。《規(guī)劃綱要》提出，加強長三角中部地區(qū)與蘇北、浙西南、皖北地區(qū)的深度合作，加強徐州、衢州、安慶、阜陽等重點城市建設，以輻射帶動周邊地區(qū)協(xié)調發(fā)展。

根據(jù)《安徽省實施長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》及《進一步推動皖北地區(qū)高質量發(fā)展若干意見》，阜陽被賦予新使命，打造區(qū)域重點城市和帶動皖北、支撐中原城市群發(fā)展的重要增長極。沒有阜陽的現(xiàn)代化就沒有皖北的現(xiàn)代化，就沒有長三角高質量一體化。圍繞新定位，阜陽著力提升輻射帶動區(qū)域合作發(fā)展能力，加強與長三角、中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等中心城市的有效聯(lián)動，完善城市功能，提升城市能級，建設國家重要物流樞紐城市、現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

2.2 承接長三角產(chǎn)業(yè)轉移的現(xiàn)狀及比較優(yōu)勢

2.2.1 承接長三角產(chǎn)業(yè)轉移的橋頭堡

阜陽是長三角與中原城市群以及徐州、武漢都市圈和合肥經(jīng)濟圈的交匯處和重疊處，阜陽是承接長三角產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素向中西部轉移的橋頭堡。中科院葉大年院士指出，阜陽地處南京、武漢、合肥、鄭州等大城市的“圍空區(qū)”，具有成為特大城市的環(huán)境和地理優(yōu)勢。

2.2.2 長三角地區(qū)重要交通節(jié)點城市

公路、鐵路、水運、航空四網(wǎng)交會的立體交通網(wǎng)絡，使阜陽區(qū)位和交通優(yōu)勢愈發(fā)顯現(xiàn)，有利于密切與長三角聯(lián)系交流和貿易往來，吸引更多的生產(chǎn)要素向阜陽集聚、產(chǎn)業(yè)向阜陽轉移。作為連接長三角與中原城市群的時空距離的節(jié)點城市，更加凸顯阜陽連接東西、南北的戰(zhàn)略區(qū)位價值。阜陽是全國物流樞紐城市，是安徽重要的鐵路樞紐、第二大高鐵樞紐。阜陽北站是京九線上最大的貨運編組站，淮河、沙潁河通江達海，潁州港是皖北唯一的千噸級集裝箱碼頭。阜陽機場已開通26條航線，2018年春運吞吐量超80萬人次，是安徽第二大空港機場。

2.2.3 資源豐富

阜陽是中部地區(qū)重要的商品糧基地。糧食種植面積1455萬畝，2019年糧食產(chǎn)量524萬噸，連續(xù)6年突破100億斤。肉類產(chǎn)量54900噸，禽蛋產(chǎn)量175000噸，為長三角建設高標準綠色食品生產(chǎn)加工基地奠定良好的原料供應基礎。二是礦產(chǎn)資源豐富，是安徽四大煤化工基地之一。三是人口多，勞動力市場潛力大。人口1071萬，是全國人口超過1000萬的四個地級市之一。2019年末，常住人口825.9萬人，15—64歲人口為520.1萬人，占總人口的62.97%?，F(xiàn)有人才約85萬人，專業(yè)技術人才約20萬人，技能人才36萬人，高技能人才8.2萬人。

2.2.4 市場空間廣

阜陽地處皖西北、豫東南交界處，是中西部人口稠密地區(qū)之一，距鄭州、合肥、武漢等中心城市均在300公里左右，以阜陽為半徑250公里范圍內，是僅有的具有輻射和吸引能力的區(qū)域經(jīng)濟中心城市。該輻射區(qū)域總人口超過1億人，隨著人均收入的不斷提高，消費能力增長加快，商品市場及消費空間巨大，為承接轉移提供市場空間。

2.2.5 具有承接產(chǎn)業(yè)轉移的基礎和主要載體

阜陽再生資源、醫(yī)藥、化工等主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，擁有16個30億元以上產(chǎn)業(yè)集群，具備一定的承接產(chǎn)業(yè)轉移基礎?，F(xiàn)有9個省級開發(fā)區(qū)，經(jīng)安徽省政府批準的開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積136.7平方公里，建成區(qū)面積72.4平方公里。其中，1個國家級高新區(qū);2個省域內共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是安徽借鑒江蘇南北合作共建模式，由合肥對接阜陽成立阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？h級層面上，成立臨泉廬陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。經(jīng)過近十年發(fā)展，兩個園區(qū)都取得不錯的成績，也為承接產(chǎn)業(yè)轉移積累大量經(jīng)驗。同時，阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)是安徽“6+2+N”承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺，是阜陽市作為承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚試驗區(qū)的主要載體。

2.3 存在的問題

2.3.1 城市綜合實力偏弱，輻射力不夠

2019年阜陽人均GDP為3.29萬元，居全省最末，約占長三角地區(qū)、省中心區(qū)8市和全省人均生產(chǎn)總值的23%、31.1%和56.16%。經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)水平、工業(yè)基礎和人均指標仍處于較低水平;“大邊緣、小中心”的區(qū)位格局，對周邊城市的輻射力和影響力不強。2019年，城鎮(zhèn)化水平為44.62%，居全省第14位。公共配套能力與群眾日益增長的需求還有差距，水、熱、氣、垃圾處理等設施建設滯后;交通通勤率不高，縣城到市主城區(qū)之間最遠需2小時;醫(yī)療、高等教育資源匱乏，職業(yè)教育水平較低。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)配套差，相關成本較高

2019年阜陽三次產(chǎn)業(yè)結構比為13.0∶38.2∶48.8，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，產(chǎn)業(yè)結構綜合配套能力較弱，尤其是三產(chǎn)間配合的鏈條不強、不夠完善。具體看：一是要素市場不完善，綜合生產(chǎn)要素獲得成本較高。不僅包括勞動力市場，還包括土地、資本、技術和職業(yè)經(jīng)理人等。二是市場流通成本，原材料和商品生產(chǎn)成本，基礎設施規(guī)劃和使用、市場交易規(guī)模和頻率等，與長三角相比有一定差距。三是制度成本。制度成本有待降低，包括立項、生產(chǎn)許可、法律法規(guī)、執(zhí)行效率等。

2.3.3 有待向人才大市轉變

阜陽雖是人口大市，但大多數(shù)勞動者仍來自農(nóng)村，教育程度較低，人均受教育年齡僅8.53年，高中以上學歷勞動力不到兩成。高素質和高技術人才相對較短缺，專業(yè)化的高端復合型技術人才和高端服務業(yè)人才緊缺，基礎型、技術型和應用型人才的比例也亟待優(yōu)化。

3 阜陽承接長三角產(chǎn)業(yè)轉移的對策建議

隨著江浙滬“騰籠換鳥”進程加快，阜陽要利用好“級差”，吸引各種生產(chǎn)要素加快集聚，加大對特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，完善交通運輸、培養(yǎng)人才、提升產(chǎn)業(yè)基礎，大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，全面融入長三角產(chǎn)業(yè)分工體系，促進高速、高質量發(fā)展。

3.1 發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)轉移過程中的推動作用

一是加強與長三角中心城市合作交流。深化與上海徐匯區(qū)、松江市合作，積極參與分工協(xié)作。二是加強長三角中心區(qū)招商工作。組建主導產(chǎn)業(yè)專業(yè)招商團隊精準招商。三是創(chuàng)新金融渠道。為吸引產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)，應制定相應的產(chǎn)業(yè)金融支持政策和措施。四是積極探索與長三角共享資源合作機制。推動“平臺+合作”創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，廣泛開展產(chǎn)學研合作，搭建創(chuàng)新研發(fā)、資源共享平臺，吸引長三角成果轉化，探索聯(lián)合研究、成果共享的合作研究機制和模式。

3.2 進一步提升產(chǎn)業(yè)配套能力

一是加強城市建設，提高基礎設施互聯(lián)互通水平，建設長三角連接中原經(jīng)濟區(qū)的開放樞紐。積極對接國家和長三角重大交通基礎設施布局，推進基礎設施一體化建設。升級市政道路網(wǎng)，加快港口、高速、高鐵與機場及城市道路網(wǎng)的互聯(lián)互通。同時，把加強信息基礎設施建設作為發(fā)展重點，積極融入“數(shù)字長三角”，力爭在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用和區(qū)塊鏈技術應用、5G布局中率先實現(xiàn)與長三角融合，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動能和潛力。二是加強開發(fā)園區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高綜合承載力。著力培育園區(qū)第一產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，努力形成規(guī)模效應。鼓勵園區(qū)深度產(chǎn)業(yè)合作，建設跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，探索“一園多區(qū)、園中園”和“雙基”模式，加快與上海漕河涇開發(fā)區(qū)合作。加大政府投入、整合產(chǎn)業(yè)扶持資金，通過“基金+項目”等方式吸引資金投入，努力把阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要陣地、帶動全市發(fā)展的引擎。三是學習先進理念和方法，簡化審批流程，制定項目全生命周期服務清單，縮短項目落地和達產(chǎn)時間，做好“四送一服雙聯(lián)”工作，幫助企業(yè)協(xié)調解決生產(chǎn)生活中的問題，做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺、“智慧園區(qū)”工程建設，開辟政府部門間的信息共享通道，落實“馬上就辦、辦就辦好”，實現(xiàn)“一窗受理、一站辦結”。傾力打造“四最”營商環(huán)境，努力把阜陽打造成政策洼地、創(chuàng)業(yè)福地和創(chuàng)新高地。

3.3 明確承接產(chǎn)業(yè)轉移的重點領域

（1）加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈建設。阜陽應充分利用長三角人才、科技、資金等綜合優(yōu)勢，結合農(nóng)業(yè)和人口大市實際，以“554”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，探索出適合阜陽發(fā)展產(chǎn)業(yè)的路徑。例如，圍繞長三角，建設綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質生產(chǎn)加工供應示范基地，推動農(nóng)產(chǎn)品供給精深加工、物流平臺發(fā)展，打造阜陽農(nóng)產(chǎn)品品牌。著力支持提升原料基地、倉儲保鮮、加工等裝備水平，大力引進農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)品科技化。

（2）走專精特新之路。認真了解長三角產(chǎn)業(yè)版圖，摸清江浙滬產(chǎn)業(yè)轉移趨勢，動態(tài)分析判斷，精準對接，引導阜陽中小企業(yè)加強與本行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)系，走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化“龍頭+配套”錯位發(fā)展道路。例如，上海是汽車制造中心，阜陽應依托江淮汽車和開樂專用車產(chǎn)業(yè)集群，大力對接上海汽車產(chǎn)業(yè)轉移，積極打造成上海汽車產(chǎn)業(yè)分工的“金配角”。推動“內力+外力”融合發(fā)展，加強本土企業(yè)培育，充分發(fā)揮企業(yè)孵化平臺作用，引導和幫助有條件的市場主體轉型升級、做大做強;實施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，借外力促發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新用人機制，吸引高端人才

加強與中心區(qū)政府和開發(fā)區(qū)的學習交流互動及專題培訓。加強緊缺人才柔性引進和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進平臺建設，實施升級版“潁淮人才計劃”，探索“雙休專家”“星期天工程師”工作體系。以阜陽教育、醫(yī)療資源和創(chuàng)新平臺為基礎，申請設立院士、專家工作站等高端人才基地，吸引本地歸來高層次人才，引進院士及其創(chuàng)新團隊的學術成果，實現(xiàn)在阜陽轉型和產(chǎn)業(yè)化。

阜陽作為欠發(fā)達地區(qū)要利用長三角承接產(chǎn)業(yè)轉移機遇，努力提升產(chǎn)業(yè)競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，帶動皖北、支撐中原。

參考文獻

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基金項目：阜陽市2019年社科規(guī)劃課題（FSK2019034）。

作者簡介：焦守猛（1991-），男，研究生，研究方向：經(jīng)濟管理、投資促進。