摘 要：在安徽整體融入長(zhǎng)三角一體化背景下，阜陽在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、配套能力差、投資環(huán)境不優(yōu)的情況下，如何利用既有優(yōu)勢(shì)，提升弱勢(shì)，抓住發(fā)展新機(jī)遇，立足新定位，筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探討做好高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)阜陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展路徑和策略，為奮力建設(shè)實(shí)力阜陽、大美阜陽，打造帶動(dòng)皖北、支撐中原城市群發(fā)展的重要增長(zhǎng)極做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角;區(qū)域一體化;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;阜合產(chǎn)業(yè)園

中圖分類號(hào)：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.12.014

1 安徽融入長(zhǎng)三角的意義

2020年8月習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵抓好重點(diǎn)工作，真抓實(shí)干、埋頭苦干，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不斷取得成效。2018年，國(guó)家主席習(xí)近平在第一屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年5月，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）通過審議，明確安徽全域加入長(zhǎng)三角。“沒有皖北地區(qū)的加快發(fā)展，就沒有安徽的加速崛起和全面建設(shè)小康”，皖北地區(qū)正是安徽融入長(zhǎng)三角一體化、高質(zhì)量的關(guān)鍵。安徽加入長(zhǎng)三角后，不僅通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新血液。

2 阜陽承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和問題分析

2.1 阜陽在安徽融入長(zhǎng)三角中的新定位

《規(guī)劃綱要》明確阜陽在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的新地位、新要求，也為阜陽發(fā)展帶來新機(jī)遇。《規(guī)劃綱要》提出，加強(qiáng)長(zhǎng)三角中部地區(qū)與蘇北、浙西南、皖北地區(qū)的深度合作，加強(qiáng)徐州、衢州、安慶、阜陽等重點(diǎn)城市建設(shè)，以輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)《安徽省實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》及《進(jìn)一步推動(dòng)皖北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干意見》，阜陽被賦予新使命，打造區(qū)域重點(diǎn)城市和帶動(dòng)皖北、支撐中原城市群發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。沒有阜陽的現(xiàn)代化就沒有皖北的現(xiàn)代化，就沒有長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化。圍繞新定位，阜陽著力提升輻射帶動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展能力，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等中心城市的有效聯(lián)動(dòng)，完善城市功能，提升城市能級(jí)，建設(shè)國(guó)家重要物流樞紐城市、現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

2.2 承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及比較優(yōu)勢(shì)

2.2.1 承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡

阜陽是長(zhǎng)三角與中原城市群以及徐州、武漢都市圈和合肥經(jīng)濟(jì)圈的交匯處和重疊處，阜陽是承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素向中西部轉(zhuǎn)移的橋頭堡。中科院葉大年院士指出，阜陽地處南京、武漢、合肥、鄭州等大城市的“圍空區(qū)”，具有成為特大城市的環(huán)境和地理優(yōu)勢(shì)。

2.2.2 長(zhǎng)三角地區(qū)重要交通節(jié)點(diǎn)城市

公路、鐵路、水運(yùn)、航空四網(wǎng)交會(huì)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，使阜陽區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)愈發(fā)顯現(xiàn)，有利于密切與長(zhǎng)三角聯(lián)系交流和貿(mào)易往來，吸引更多的生產(chǎn)要素向阜陽集聚、產(chǎn)業(yè)向阜陽轉(zhuǎn)移。作為連接長(zhǎng)三角與中原城市群的時(shí)空距離的節(jié)點(diǎn)城市，更加凸顯阜陽連接?xùn)|西、南北的戰(zhàn)略區(qū)位價(jià)值。阜陽是全國(guó)物流樞紐城市，是安徽重要的鐵路樞紐、第二大高鐵樞紐。阜陽北站是京九線上最大的貨運(yùn)編組站，淮河、沙潁河通江達(dá)海，潁州港是皖北唯一的千噸級(jí)集裝箱碼頭。阜陽機(jī)場(chǎng)已開通26條航線，2018年春運(yùn)吞吐量超80萬人次，是安徽第二大空港機(jī)場(chǎng)。

2.2.3 資源豐富

阜陽是中部地區(qū)重要的商品糧基地。糧食種植面積1455萬畝，2019年糧食產(chǎn)量524萬噸，連續(xù)6年突破100億斤。肉類產(chǎn)量54900噸，禽蛋產(chǎn)量175000噸，為長(zhǎng)三角建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色食品生產(chǎn)加工基地奠定良好的原料供應(yīng)基礎(chǔ)。二是礦產(chǎn)資源豐富，是安徽四大煤化工基地之一。三是人口多，勞動(dòng)力市場(chǎng)潛力大。人口1071萬，是全國(guó)人口超過1000萬的四個(gè)地級(jí)市之一。2019年末，常住人口825.9萬人，15—64歲人口為520.1萬人，占總?cè)丝诘?2.97%。現(xiàn)有人才約85萬人，專業(yè)技術(shù)人才約20萬人，技能人才36萬人，高技能人才8.2萬人。

2.2.4 市場(chǎng)空間廣

阜陽地處皖西北、豫東南交界處，是中西部人口稠密地區(qū)之一，距鄭州、合肥、武漢等中心城市均在300公里左右，以阜陽為半徑250公里范圍內(nèi)，是僅有的具有輻射和吸引能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市。該輻射區(qū)域總?cè)丝诔^1億人，隨著人均收入的不斷提高，消費(fèi)能力增長(zhǎng)加快，商品市場(chǎng)及消費(fèi)空間巨大，為承接轉(zhuǎn)移提供市場(chǎng)空間。

2.2.5 具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和主要載體

阜陽再生資源、醫(yī)藥、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，擁有16個(gè)30億元以上產(chǎn)業(yè)集群，具備一定的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)?，F(xiàn)有9個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，經(jīng)安徽省政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積136.7平方公里，建成區(qū)面積72.4平方公里。其中，1個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū);2個(gè)省域內(nèi)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是安徽借鑒江蘇南北合作共建模式，由合肥對(duì)接阜陽成立阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？h級(jí)層面上，成立臨泉廬陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。經(jīng)過近十年發(fā)展，兩個(gè)園區(qū)都取得不錯(cuò)的成績(jī)，也為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積累大量經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)是安徽“6+2+N”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，是阜陽市作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚試驗(yàn)區(qū)的主要載體。

2.3 存在的問題

2.3.1 城市綜合實(shí)力偏弱，輻射力不夠

2019年阜陽人均GDP為3.29萬元，居全省最末，約占長(zhǎng)三角地區(qū)、省中心區(qū)8市和全省人均生產(chǎn)總值的23%、31.1%和56.16%。經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)水平、工業(yè)基礎(chǔ)和人均指標(biāo)仍處于較低水平;“大邊緣、小中心”的區(qū)位格局，對(duì)周邊城市的輻射力和影響力不強(qiáng)。2019年，城鎮(zhèn)化水平為44.62%，居全省第14位。公共配套能力與群眾日益增長(zhǎng)的需求還有差距，水、熱、氣、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)滯后;交通通勤率不高，縣城到市主城區(qū)之間最遠(yuǎn)需2小時(shí);醫(yī)療、高等教育資源匱乏，職業(yè)教育水平較低。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)配套差，相關(guān)成本較高

2019年阜陽三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.0∶38.2∶48.8，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合配套能力較弱，尤其是三產(chǎn)間配合的鏈條不強(qiáng)、不夠完善。具體看：一是要素市場(chǎng)不完善，綜合生產(chǎn)要素獲得成本較高。不僅包括勞動(dòng)力市場(chǎng)，還包括土地、資本、技術(shù)和職業(yè)經(jīng)理人等。二是市場(chǎng)流通成本，原材料和商品生產(chǎn)成本，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和使用、市場(chǎng)交易規(guī)模和頻率等，與長(zhǎng)三角相比有一定差距。三是制度成本。制度成本有待降低，包括立項(xiàng)、生產(chǎn)許可、法律法規(guī)、執(zhí)行效率等。

2.3.3 有待向人才大市轉(zhuǎn)變

阜陽雖是人口大市，但大多數(shù)勞動(dòng)者仍來自農(nóng)村，教育程度較低，人均受教育年齡僅8.53年，高中以上學(xué)歷勞動(dòng)力不到兩成。高素質(zhì)和高技術(shù)人才相對(duì)較短缺，專業(yè)化的高端復(fù)合型技術(shù)人才和高端服務(wù)業(yè)人才緊缺，基礎(chǔ)型、技術(shù)型和應(yīng)用型人才的比例也亟待優(yōu)化。

3 阜陽承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

隨著江浙滬“騰籠換鳥”進(jìn)程加快，阜陽要利用好“級(jí)差”，吸引各種生產(chǎn)要素加快集聚，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，完善交通運(yùn)輸、培養(yǎng)人才、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工體系，促進(jìn)高速、高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的推動(dòng)作用

一是加強(qiáng)與長(zhǎng)三角中心城市合作交流。深化與上海徐匯區(qū)、松江市合作，積極參與分工協(xié)作。二是加強(qiáng)長(zhǎng)三角中心區(qū)招商工作。組建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)招商。三是創(chuàng)新金融渠道。為吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，應(yīng)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)金融支持政策和措施。四是積極探索與長(zhǎng)三角共享資源合作機(jī)制。推動(dòng)“平臺(tái)+合作”創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，搭建創(chuàng)新研發(fā)、資源共享平臺(tái)，吸引長(zhǎng)三角成果轉(zhuǎn)化，探索聯(lián)合研究、成果共享的合作研究機(jī)制和模式。

3.2 進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)配套能力

一是加強(qiáng)城市建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，建設(shè)長(zhǎng)三角連接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放樞紐。積極對(duì)接國(guó)家和長(zhǎng)三角重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。升級(jí)市政道路網(wǎng)，加快港口、高速、高鐵與機(jī)場(chǎng)及城市道路網(wǎng)的互聯(lián)互通。同時(shí)，把加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展重點(diǎn)，積極融入“數(shù)字長(zhǎng)三角”，力爭(zhēng)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用、5G布局中率先實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角融合，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)能和潛力。二是加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高綜合承載力。著力培育園區(qū)第一產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，努力形成規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)園區(qū)深度產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，探索“一園多區(qū)、園中園”和“雙基”模式，加快與上海漕河涇開發(fā)區(qū)合作。加大政府投入、整合產(chǎn)業(yè)扶持資金，通過“基金+項(xiàng)目”等方式吸引資金投入，努力把阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要陣地、帶動(dòng)全市發(fā)展的引擎。三是學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和方法，簡(jiǎn)化審批流程，制定項(xiàng)目全生命周期服務(wù)清單，縮短項(xiàng)目落地和達(dá)產(chǎn)時(shí)間，做好“四送一服雙聯(lián)”工作，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活中的問題，做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)、“智慧園區(qū)”工程建設(shè)，開辟政府部門間的信息共享通道，落實(shí)“馬上就辦、辦就辦好”，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一站辦結(jié)”。傾力打造“四最”營(yíng)商環(huán)境，努力把阜陽打造成政策洼地、創(chuàng)業(yè)福地和創(chuàng)新高地。

3.3 明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域

（1）加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈建設(shè)。阜陽應(yīng)充分利用長(zhǎng)三角人才、科技、資金等綜合優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)和人口大市實(shí)際，以“554”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，探索出適合阜陽發(fā)展產(chǎn)業(yè)的路徑。例如，圍繞長(zhǎng)三角，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)加工供應(yīng)示范基地，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給精深加工、物流平臺(tái)發(fā)展，打造阜陽農(nóng)產(chǎn)品品牌。著力支持提升原料基地、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、加工等裝備水平，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)品科技化。

（2）走專精特新之路。認(rèn)真了解長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)版圖，摸清江浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)分析判斷，精準(zhǔn)對(duì)接，引導(dǎo)阜陽中小企業(yè)加強(qiáng)與本行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)系，走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化“龍頭+配套”錯(cuò)位發(fā)展道路。例如，上海是汽車制造中心，阜陽應(yīng)依托江淮汽車和開樂專用車產(chǎn)業(yè)集群，大力對(duì)接上海汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極打造成上海汽車產(chǎn)業(yè)分工的“金配角”。推動(dòng)“內(nèi)力+外力”融合發(fā)展，加強(qiáng)本土企業(yè)培育，充分發(fā)揮企業(yè)孵化平臺(tái)作用，引導(dǎo)和幫助有條件的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng);實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，借外力促發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新用人機(jī)制，吸引高端人才

加強(qiáng)與中心區(qū)政府和開發(fā)區(qū)的學(xué)習(xí)交流互動(dòng)及專題培訓(xùn)。加強(qiáng)緊缺人才柔性引進(jìn)和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施升級(jí)版“潁淮人才計(jì)劃”，探索“雙休專家”“星期天工程師”工作體系。以阜陽教育、醫(yī)療資源和創(chuàng)新平臺(tái)為基礎(chǔ)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立院士、專家工作站等高端人才基地，吸引本地歸來高層次人才，引進(jìn)院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)在阜陽轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)化。

阜陽作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)要利用長(zhǎng)三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，努力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，帶動(dòng)皖北、支撐中原。

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基金項(xiàng)目：阜陽市2019年社科規(guī)劃課題（FSK2019034）。

作者簡(jiǎn)介：焦守猛（1991-），男，研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、投資促進(jìn)。