姚媛

【摘 要】 為提高第四代港口的海域安全管理水平，根據大連港老碼頭的經驗，結合實際情況，總結出船舶在碼頭安全停靠的主要影響因素。針對影響因素提出實現(xiàn)海域安全管理的措施：明確海域界線，維護合法用海;加大監(jiān)管力度，形成管理機制，打造安全港口;利用高科技手段實施水深監(jiān)管;提高破冰能力，減少船舶冰困發(fā)生;做好爆破施工警戒，確保通航安全。

【關鍵詞】 第四代港口;海域;安全;監(jiān)管;通航

第四代港口吞吐的主要貨物是集裝箱，擁有大型化、深水化、專業(yè)化的航道和碼頭設施，密集的全球性國際直達干線，內外便捷且聯(lián)結全球的公共信息平臺。

經過幾十年的建設和發(fā)展，我國港口企業(yè)的安全生產能力和安全管理水平都有了較大的提高，港口重特大事故數(shù)及事故死亡率都在逐年下降，但與中等發(fā)達國家相比，安全生產和安全管理包括海域安全管理仍存在不足。

1 海域安全管理的背景

隨著我國《海域使用管理法》的頒布，國家及海域主管部門先后下發(fā)了《國務院辦公廳關于沿海省、自治區(qū)、直轄市審批項目用海有關問題的通知》《關于加強國家海洋局直接受理海域使用項目管理的若干意見》《海域使用權管理規(guī)定》《填海項目竣工海域使用驗收管理辦法》等，使我國海洋管理工作有法可依，同時在海域管理過程中，這些法律法規(guī)在社會上的影響力也日漸擴大，“海洋國土”的概念進一步樹立;相關規(guī)定及管理辦法由宏觀原則化變?yōu)槲⒂^可操作化;在管理領域中，地方與部門工作之間的交叉點也開始逐步嚴格區(qū)分，原來不規(guī)范的方面也逐步規(guī)范化。

地圖上的海域界線由20世紀50年代的手繪標注到現(xiàn)在的衛(wèi)星精確坐標標注，這代表著國家對海域管理在逐漸細化和完善。在這種背景下，如何開展海域資源管理工作已成為大連港亟待解決的問題。

2 海域安全管理的主要做法

2.1 找出船舶安全?？康挠绊懸蛩?/p>

港口企業(yè)使用的海域有航道、錨地、泊位和透水構筑物用海等。根據大連港老碼頭的工作經驗，結合現(xiàn)場勘察情況，總結出影響船舶在大連港碼頭安全停靠的主要影響因素如下：

（1）航道、錨地海域周邊的非法養(yǎng)殖。2003年在大連市大窯灣錨地，馬士基海陸公司所屬的“馬士基瑪麗特”號集裝箱班輪的螺旋槳被非法養(yǎng)殖筏纏住，船期耽誤一天整，給大連港的聲譽造成了很壞的影響。

（2）冬季冰凍期，海面冰封。大連港海域是季節(jié)性結冰海域，初冰期在12月上旬，盛冰期在12月下旬，融冰期在2月下旬，3月上旬進入終冰期。初冰期，雖然不影響船舶進港靠離，但當海面冰量較多時，如不注意就容易堵塞船舶的海底門，造成主機停機;盛冰期，海冰在船行波與海浪的共同作用下疊加，某些區(qū)域的海冰疊加厚度可達0.5 m左右，給船舶航行和靠泊造成較大的困難。這種海冰會導致航行的船舶降速，甚至發(fā)生冰困，如果海冰隨潮水流動，冰困還可能造成船舶擱淺甚至是觸碰事故;融冰期和終冰期，浮冰對航行船舶的影響逐漸減小。

（3）海底泥沙淤積。因海洋環(huán)境的不同，泥沙對航道和港口的影響也不同，受到多股水流沖擊交匯、不同潮汐類型，以及不同海岸線邊界的影響，港灣內的泥沙淤積分布狀況各異。一旦港口的停泊水域或航道水域被泥沙淤積，那么船舶的通行及靠泊都會受到威脅。

（4）海上施工作業(yè)?！端\工程爆破技術規(guī)范》對施工船舶的水中沖擊波安全距離有明確規(guī)定。在施工時未做好安全警戒，也會對港口海域造成安全隱患。

鑒于大連正準備建設海底隧道，更應注重海域安全管理。

2.2 實現(xiàn)海域安全管理的措施

（1）明確海域界線，維護合法用海。根據我國《港口法》，對已補償征用的海域和已取得經營活動行政許可的海域設立不同浮標以明確界線，幫助海事部門對港區(qū)海域進行監(jiān)管，避免非法占用海域現(xiàn)象發(fā)生。

（2）加大監(jiān)管力度，形成管理機制，打造安全港口。為巡航設備不完善且接警后無法及時到達現(xiàn)場的水上警察大隊配備新型巡航艇、專用碼頭、艇庫和救生設備等，提高巡航頻率并加大現(xiàn)場檢查力度（24 h值班）。同時，建立管理機制，并將責任落實到人。另外，VTS利用AIS等監(jiān)控設備對船舶進行監(jiān)控，避免船舶發(fā)生走錨、碰撞等險情;充分發(fā)揮信息平臺功能，他船密切船舶之間的聯(lián)系，從而提升應對海上突發(fā)事件的能力。

（3）利用高科技手段實施水深監(jiān)管。利用衛(wèi)星遙感等高科技手段和先進技術進行掃海測量，監(jiān)控船舶?？克蚣昂降赖挠俜e情況，確保港口停泊水域和航道的水深滿足船舶安全通航的需要。

（4）提高破冰能力，減少冰困發(fā)生。應配備足夠數(shù)量的裝有先進助航設備的大功率破冰拖船，以確保港口及航道安全。在航道長時間未進出船舶時，破冰拖船需及時對航道進行疏通，為船舶護航，從而確保港口海域安全。船舶引航人員需重視冰區(qū)航行前的準備，海事局、引航站、拖船公司和港口公司等相關單位應在每年冰期來臨前，就冰區(qū)航行的操作要點、船舶航行及錨泊安全進行交流，從而確保船舶航行安全。

（5）做好爆破施工警戒，確保通航安全。工程船舶施工期間應保持VHF、雷達、AIS、DGPS等通信導航設備處于正常工作狀態(tài);正確懸掛號燈號型。加強與進出港船舶、其他施工船舶聯(lián)系溝通，掌握其航行動態(tài)，確保安全避讓。每次爆破前，派遣警戒船對周邊水域進行巡邏，確保安全區(qū)域內沒有其他船舶通行或作業(yè)。

3 海域安全管理的效益

3.1 海域安全管理機制得以完善

加大海上監(jiān)管力度，使監(jiān)管巡查形成機制，使海域安全管理責任落實到部、室，更要落實到人。這樣既能使管理有據可查，又可以起到監(jiān)督作用，同時還能強化海域資源的管理理念。

3.2 為港口貨物吞吐量增長夯實基礎

通過港口海域安全管理，可為船舶的航行、靠泊提供安全保障，從而為港口貨物吞吐量的增長夯實基礎。

3.3 實現(xiàn)良好的社會效益

海域安全管理不僅維護了海域使用權人的合法權益，還向社會展示品牌公司的良好形象，向社會公眾表明狠抓安全生產的堅定決心。通過加大海域安全管理的力度，為開辟新航線保駕護航，從而拉動內需，為增加稅收創(chuàng)造條件。

港口碼頭海域安全管理最大限度地與國家海域管理政策接軌，既實現(xiàn)海域資源管理效益最大化，又為船舶安全靠岸提供保障，也為建設世界一流的海洋港口奠定基礎。