張燕

實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)，全年為市場(chǎng)主體減負(fù)超過2.6萬億元，其中減免社保費(fèi)1.7萬億元。大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)5%以上，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬億元……過去一年，面對(duì)疫情帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府及時(shí)出臺(tái)實(shí)施了一系列助企紓困政策，極大增強(qiáng)了中小企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

作為來自工商界領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員，明宇集團(tuán)董事長(zhǎng)張建明對(duì)此深有感觸?！?020年的一系列政策，為上億市場(chǎng)主體減壓力、渡難關(guān)提供了有力支撐。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但疫情變化仍存在不確定因素，未來還面臨很多挑戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎。無疑是給我們吃下了一顆‘定心丸?！彼嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

今年兩會(huì)，張建明帶來的兩個(gè)建議都與為企業(yè)降本減負(fù)有關(guān)。他認(rèn)為，全球疫情還在蔓延，市場(chǎng)主體發(fā)展仍面臨復(fù)雜嚴(yán)峻局面，尤其是中小微企業(yè)。在保持必要的惠企扶持政策連續(xù)性的同時(shí)，也要注意保持扶持政策的針對(duì)性，分規(guī)模、分行業(yè)區(qū)分對(duì)待，幫助一些相對(duì)脆弱的市場(chǎng)主體，渡過后疫情時(shí)代的最后難關(guān)，促進(jìn)行業(yè)復(fù)蘇。

加大金融支持力度，拓寬中小民營(yíng)企業(yè)融資渠道

張建明認(rèn)為，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，讓更多真金白銀真正落進(jìn)“中小微”的口袋，需要持續(xù)做好“加減法”。在稅費(fèi)上繼續(xù)執(zhí)行“減法”扶持政策，而在金融支持上，繼續(xù)執(zhí)行“加減并用”的政策，延續(xù)放寬貸款條件、增加必要信用貸款投放、降低融資成本、延遲利息支付、支持無還本續(xù)貸等扶持政策。為此，他建議建立健全融資租賃配套的稅收、法律法規(guī)、行政管理制度，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問題。

據(jù)張建明介紹，融資租賃是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的一種投融資方式，能有效盤活資產(chǎn)，拓寬承租人融資渠道，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于融資租賃進(jìn)入我國(guó)時(shí)間較短，行業(yè)發(fā)展還面臨管理體制不適應(yīng)、法律法規(guī)不健全、發(fā)展環(huán)境不完善等突出問題。

“針對(duì)融資租賃名義轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的配套稅收政策一直缺位?！睆埥髯⒁獾?，無論直接租賃還是售后回租，均是融資租賃的一種具體業(yè)務(wù)模式，業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)并非將租賃物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給出租人，而只是在租賃期內(nèi)暫時(shí)過渡給出租人，由出租人為承租人提供融資服務(wù)，真正的資產(chǎn)購買人是承租人。

張建明認(rèn)為，現(xiàn)行的契稅政策仍將資產(chǎn)使用權(quán)名義讓渡給出租人這一環(huán)節(jié)按正常的所有權(quán)轉(zhuǎn)移繳納相應(yīng)契稅，對(duì)售后回租模式而言，在租賃期前后資產(chǎn)所有權(quán)均屬于承租人，未發(fā)生任何實(shí)質(zhì)改變，但需要因該融資行為額外承擔(dān)3%～5%的契稅。對(duì)直接租賃而言，實(shí)質(zhì)為承租人購買資產(chǎn)，本應(yīng)只繳納一次3%～5%的契稅，卻因融資行為，在‘名義轉(zhuǎn)讓與‘實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)讓兩個(gè)環(huán)節(jié)均需繳納契稅，一共承擔(dān)6%～10%的契稅。

這也就意味著，無論售后回租還是直接租賃，現(xiàn)行稅收政策均針對(duì)該項(xiàng)融資行為實(shí)質(zhì)增加3%～5%的契稅成本，當(dāng)前5年期LPR（貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率）為4.65%，額外增加的3%～5%的成本相對(duì)于參考標(biāo)準(zhǔn)融資成本增幅達(dá)64.52%～107.53%，實(shí)質(zhì)給民營(yíng)企業(yè)增加了融資成本。

在張建明看來，增加民營(yíng)企業(yè)融資的可獲得性，建立良好的融資環(huán)境，是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同努力的任務(wù)。建立健全金融配套的稅收、法律法規(guī)、行政管理制度，形成良好的金融生態(tài)系統(tǒng)，才能切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問題。建議稅務(wù)部門針對(duì)融資租賃的業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，出臺(tái)與融資租賃相匹配的契稅政策及實(shí)施細(xì)則，以充分發(fā)揮融資租賃對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的支持力度。

合理設(shè)定社保繳費(fèi)率，提高合規(guī)率

過去一年，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的企業(yè)社保費(fèi)“減免緩”政策，為市場(chǎng)主體減負(fù)，幫助其“輕裝上陣”，應(yīng)對(duì)疫情帶來的種種影響。在今年相關(guān)政策陸續(xù)到期后，不少地方為幫助部分企業(yè)應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代帶來的挑戰(zhàn)和壓力，宣布將該政策延期一年，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)。

張建明表示，在新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)之下，社保費(fèi)“減免緩”政策為企業(yè)減負(fù)增能，帶來了滿滿的獲得感。為此他建議，在常態(tài)化合理降低社保繳費(fèi)率的同時(shí)，提高合規(guī)率及擴(kuò)大覆蓋面。

張建明在建議中提到，《中國(guó)企業(yè)社保白皮書》發(fā)布的2020年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從基數(shù)合規(guī)性看，絕大多數(shù)企業(yè)不合規(guī)，合規(guī)率僅為31%，其中民企不足20%，即有80%的民企未合規(guī)繳納社保，且約32%的企業(yè)統(tǒng)一按最低基數(shù)下限參保。

“社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，是造成違規(guī)普遍、政策難執(zhí)行的重要原因之一?！睆埥鞲嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

張建明表示，隨著近年來企業(yè)工資水平、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，50%多的企業(yè)人工成本占比超過30%，其中，近20%企業(yè)占比達(dá)50%以上;而按現(xiàn)行社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)和員工的社保負(fù)擔(dān)達(dá)35.5%～37.5%，加上其他福利，負(fù)擔(dān)占工資約五成。因此，很多小微企業(yè)、個(gè)體工商戶通過各種方式，逃避社保繳納，有的大企業(yè)，也通過平臺(tái)化用工、所謂“勞務(wù)外包”等方式，規(guī)避社保，極大降低繳費(fèi)合規(guī)率及覆蓋率。有必要降低標(biāo)準(zhǔn)，以合理促合規(guī)，增大覆蓋，形成費(fèi)率合理、覆蓋全面的良性局面。