張燕

剛剛過去的一年，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，糧食產量實現(xiàn)歷史性的“十七連豐”，農民收入較2010年翻一番多。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。

如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收，扎實推進農村改革和鄉(xiāng)村建設成為今年兩會熱議的話題。

讓農民從此富起來，防止發(fā)生規(guī)模性返貧

鄉(xiāng)村振興，農民增收是核心。

“鄉(xiāng)村振興是我們農民最為動心的夢想，祖祖輩輩最為深切的期盼?！奈逡?guī)劃綱要提出，‘全面推動鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，說出了我們的心里話，回答了我們的關切。尤其是‘優(yōu)先發(fā)展，提到了重要的位置，體現(xiàn)了其重要性、迫切性。”全國人大代表、山西省原平市子干村黨支部書記栗翠田對《中國經濟周刊》記者表示，聽完政府工作報告之后，感覺一股春風撲面而來，暖意融融。

據(jù)栗翠田介紹，子干村過去是一個純農業(yè)村，村里原先有100多個貧困戶。近年來，栗翠田帶著村民利用已有條件，想方設法提升農業(yè)發(fā)展質量，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。如今，100多個貧困戶已全部脫貧，原本只有1000多人的村子吸引了常住人口5000多人。近萬畝以酥梨為主的干鮮果園遠近聞名，新建的子干商貿廣場上，有餐飲、百貨、糧油加工等70多個門店。

栗翠田說，脫貧是鄉(xiāng)村振興的前奏，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅戰(zhàn)的延伸和提升。

當前，我國所有貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽。如何鞏固拓展脫貧成果、不發(fā)生規(guī)模性返貧，廣受關注。

全國人大代表、河北省靈壽縣南營鄉(xiāng)車谷砣村黨支部書記陳春芳認為，脫貧攻堅成果來之不易，鞏固拓展脫貧攻堅成果的各項工作要抓緊抓實。一方面要建立健全防止返貧機制，對易返貧致貧人口加強監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。另一方面，要建立完善產業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等長效幫扶機制，讓脫貧成效更可持續(xù)。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。政府工作報告強調，對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

陳春芳建議，5年過渡期內要保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，不搞“急剎車”，并逐項分類優(yōu)化調整，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。要抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅?！比珖舜蟠怼⒑冕t(yī)生集團董事長耿福能對《中國經濟周刊》記者說，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足才是長效發(fā)展的根本。

把農村產業(yè)搞起來，讓脫貧基礎更穩(wěn)固

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。

全國政協(xié)委員、碧桂園集團董事會主席楊國強認為，鄉(xiāng)村振興重點是產業(yè)要興旺。他表示，近年來我國大量農村人口進城務工，農村地區(qū)產業(yè)門類不全、規(guī)模不大、品牌效益不強，再加上缺乏城鄉(xiāng)流通的橋梁，導致農產品“出村進城”困難，農村產業(yè)發(fā)展亟須加強引導和扶持。

據(jù)楊國強介紹，碧桂園在過去幾年的扶貧實踐中，秉持“兩個結合”思路，幫助鄉(xiāng)村建立產業(yè)發(fā)展的長效機制。

一是結合當?shù)刭Y源稟賦、扶持特色產業(yè)發(fā)展。如在甘肅東鄉(xiāng)，扶持東鄉(xiāng)羊、東鄉(xiāng)土豆和東鄉(xiāng)刺繡三大產業(yè)發(fā)展，累計幫助銷售東鄉(xiāng)羊4萬多只，覆蓋約6000名貧困戶，幫銷金額約4000萬元;共采購近10萬件東鄉(xiāng)刺繡產品，價值約200萬元;累計助力銷售東鄉(xiāng)土豆6600多噸，惠及約5000戶貧困戶，同時開發(fā)土豆餅干、土豆曲奇、鮮薯條等休閑產品，幫助銷往全國。

二是結合集團發(fā)展戰(zhàn)略，落地自身產業(yè)項目。目前碧桂園已在12個幫扶縣落地苗木農場近2000畝，通過租用土地、解決就業(yè)、入股分紅等方式幫扶超15000人。碧桂園還聯(lián)動下屬現(xiàn)代農業(yè)公司，在幫扶地區(qū)規(guī)劃建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，落地無土蔬菜栽培、富硒水稻、貝貝南瓜等項目。

“要幫助農村和農民走出困境，需要政府聯(lián)動企業(yè)等社會力量，幫助農民穩(wěn)定生產、提高產業(yè)質量效益、打通城鄉(xiāng)流通渠道，讓農民、產業(yè)與市場緊密銜接，從而實現(xiàn)一頭助力鄉(xiāng)村產業(yè)經濟發(fā)展，另一頭助力城市居民打造品質生活。”楊國強說道。

“近兩年，我們通過在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)、人居環(huán)境整治、人才振興、脫貧攻堅等方面發(fā)力，有效推動了全市鄉(xiāng)村振興從‘動起來到‘熱起來?！闭劦洁l(xiāng)村振興這個話題，全國人大代表、廣東茂名市委書記許志暉格外振奮。他告訴《中國經濟周刊》記者，近兩年來，茂名市堅持打造高質量農業(yè)發(fā)展平臺，以“1+1+2+8”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園為切入口，發(fā)展“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，打響“茂字號”優(yōu)勢農業(yè)品牌。尤其是茂名的荔枝產業(yè)。在茂名市元壩村，幾乎家家戶戶種荔枝、制元肉、釀蜂蜜、做電商。該村80%的鮮果荔枝通過電商途徑進行外銷，剩余的20%鮮果供應省內高端市場，荔枝產業(yè)鏈創(chuàng)造的產值約2.5億元。

“因地制宜、產業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關鍵。鄉(xiāng)村振興必須要有產業(yè)支撐，才能形成造血能力?！比珖f(xié)委員、春秋航空董事長王煜接受《中國經濟周刊》采訪認為，一些傳統(tǒng)勞動密集型、技術含量不高的企業(yè)和產業(yè)，在發(fā)達地區(qū)受制于土地和勞動力成本而面臨危機，但在欠發(fā)達地區(qū)卻能帶動當?shù)氐漠a業(yè)和經濟發(fā)展?？墒牵簧俚貐^(qū)在制定產業(yè)規(guī)劃、招商引資時卻站位過高。

“很多產業(yè)我們國內不去做，就會流失到其他國家去，也影響國家產業(yè)鏈的完整性。”王煜因此建議，各地政府要結合自身實際資源稟賦來制定產業(yè)規(guī)劃和企業(yè)鼓勵政策，承接住發(fā)達地區(qū)梯度轉移的企業(yè)，以產業(yè)帶動，實現(xiàn)貧困地區(qū)長效發(fā)展。

讓農村環(huán)境美起來，滿足農民對美好生活的向往

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。

“鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設要照顧農民的感受、體現(xiàn)他們的需求，不能搞那些形式主義、官僚主義的東西，把好事要辦好，把實事要辦實?！眱蓵安块L通道”上，農業(yè)農村部部長唐仁健表示，當前脫貧攻堅任務已經完成，下一步鄉(xiāng)村建設主要做好三個方面的工作：編好規(guī)劃、建好硬件、抓好軟件。

望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁……“十四五”規(guī)劃綱要強調，實施鄉(xiāng)村建設行動，優(yōu)化生產生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

許志暉對《中國經濟周刊》記者表示，近兩年，茂名市一直在持續(xù)加大投入力度，加快補齊短板，建設美麗鄉(xiāng)村，打造美麗經濟。大力改善農村道路通行條件，推動農村基礎設施提檔升級。全年完成“四好農村路”建設3128公里，建設任務量全省第一，實現(xiàn)100人以上自然村全部通達硬化路。在農村道路規(guī)劃建設驛站，配套建設便利店、土特產市場、農家樂等，搞活沿線農村經濟。與此同時，茂名市持續(xù)開展“千村示范、萬村整治”，目前村莊綠化覆蓋率35.45%，全市干凈整潔村達標率95.17%。

“今年我們將重點圍繞農村集中供水、農村污水處理等方面聚焦聚力，通過民生實事一件接著一件抓好抓實，達到農村人居環(huán)境‘茍日新、日日新的效果?！痹S志暉說。

茂名“好心湖畔”田園綜合體建設正有序推進

“鄉(xiāng)村建設是為農民建的，要尊重農民的意見，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞縮小版的城市。”全國人大代表、安徽省潛山市黃鋪鎮(zhèn)黃鋪村黨委書記王紹南提出，實施鄉(xiāng)村建設行動，關鍵是規(guī)劃先行，基礎設施和公共服務也要“兩手抓”。

據(jù)楊國強介紹，碧桂園在幫扶工作中，十分重視將自然環(huán)境與人居生活有機結合。廣東英德連樟村、魚咀村、河頭村等地，碧桂園開展“三清三拆三整治”項目、“廁所革命”項目、污水處理項目等，改變農村“臟亂差”現(xiàn)象。碧桂園還幫助一些古村落進行改造，在改造中秉持“拆舊如舊”理念，加強對鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)建筑以及民間文化活動場所等保護，將當?shù)靥厣幕Y源與自然生態(tài)風光等有機整合，打造出了適合當?shù)厣鷳B(tài)與產業(yè)融合的特色旅游線路。

讓更多人才回到家鄉(xiāng)，增強鄉(xiāng)村內生動力

鄉(xiāng)村振興，人才振興是基礎。

在栗翠田看來，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最根本的是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化最根本的保障是鄉(xiāng)村人的治理能力的現(xiàn)代化。“我最大的擔憂是鄉(xiāng)村人才匱乏，農村留不住年輕人，更談不上留住人才，也沒有人愿意走農技人才的發(fā)展路子。”栗翠田告訴《中國經濟周刊》記者，高昂的種植成本、較長的種植周期、潛在的自然和市場風險、過長的流通環(huán)節(jié)加上低廉的農產品價格，種種原因導致了“谷賤傷農”，農村產業(yè)不發(fā)達，年輕人不愿意在農業(yè)上發(fā)展，也無法在農業(yè)上發(fā)展。大部分農村成為“老人村”“空殼村”，致使豐富的土地資源難以獲得較高的收益，而這種惡性循環(huán)在部分地區(qū)已經出現(xiàn)了加劇的趨勢。

“‘人是鄉(xiāng)村振興的‘源頭活水，而且鄉(xiāng)村的人才振興有其獨特性，不能照搬城市思路。”楊國強告訴記者，碧桂園在鄉(xiāng)村人才振興中推出了“尋找一批老村長”行動。這些“老村長”德高望重，作為編外人員，協(xié)助開展思想幫扶工作，破解部分群眾目標不清、志氣不足問題，具有不可替代的促進作用。同時，“培養(yǎng)一批返鄉(xiāng)扎根創(chuàng)業(yè)帶頭人”，選擇那些“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的返鄉(xiāng)扎根創(chuàng)業(yè)青年，為他們提供“設基金、建工廠、造品牌、送技術、拓市場”等全方位服務，并聯(lián)合知名大學舉辦研修班，幫助他們提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，做到“重點幫扶一人，廣泛帶動一群”。

人才回鄉(xiāng)需要有實實在在的政策和平臺，既能引得來，還要留得住。栗翠田建議，國家有關出臺培養(yǎng)和留住農業(yè)農村人才的政策，為他們提供穩(wěn)定的生活保障、較多的職業(yè)技能培訓以及孩子優(yōu)先享受良好教育的機會，使他們熱愛農業(yè)、熱愛農村、心系農民，為鄉(xiāng)村振興提供第一資源。