王紅茹

3月8日，最高人民法院院長周強、最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大四次會議上分別作最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告（以下簡稱“‘兩高報告”），持續(xù)引發(fā)熱議。

其中，優(yōu)化營商環(huán)境、堅持各類市場主體一律平等、加強產(chǎn)權(quán)司法保護等表述，尤其為企業(yè)家和工商界人士所關(guān)注。

全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席高云龍在參加工商聯(lián)界別委員“兩高”報告小組討論時表示，“兩高”全面落實習近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”重要指示，堅持“兩個毫不動搖”，把加強產(chǎn)權(quán)平等保護、營造法治化營商環(huán)境置于前所未有的高度，制定實施了一系列護航民營經(jīng)濟健康發(fā)展的新舉措。

當“兩高”報告中的“嚴管”“厚愛”成為熱詞，背后傳遞出的是積極為中國各類企業(yè)紓難解困、為其發(fā)展提供保障的司法溫度。

平等保護各類市場主體?

從宏觀層面看，“兩高”報告均強調(diào)了對各類市場主體的平等保護。

最高法報告表示，依法妥善審理涉國有企業(yè)改革案件。堅持各類市場主體一律平等，嚴格區(qū)分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業(yè)參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)等界限，堅決防止把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪。

最高檢報告則強調(diào)，平等保護國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)。

從微觀層面看，“兩高”報告里的多項數(shù)據(jù)均體現(xiàn)了司法對各類市場主體保護的力度。

最高法報告顯示，各級法院對2.5萬家企業(yè)暫緩強制執(zhí)行措施，在18.1萬件民商事案件中采取“活封”等措施，為企業(yè)釋放資金1631億元、土地869萬畝、廠房3271萬平方米，幫扶3.6萬家企業(yè)復工復產(chǎn)。審結(jié)破產(chǎn)案件10132件，涉及債權(quán)1.2萬億元，其中審結(jié)破產(chǎn)重整案件728件，盤活資產(chǎn)4708億元，讓532家有發(fā)展前景的企業(yè)重獲新生，幫助48.6萬名員工穩(wěn)住就業(yè)。

最高檢報告表示，開展企業(yè)控告申訴專項清理，排查2.1萬件，支持企業(yè)合法訴求5519件。嚴格區(qū)分惡意欠薪與周轉(zhuǎn)困難而欠資，以精準司法保企業(yè)、為員工利益謀長遠。

一系列數(shù)據(jù)的背后，是中國建設(shè)法治化營商環(huán)境所取得的成效?！案黝愂袌鲋黧w能否健康、穩(wěn)定發(fā)展，直接關(guān)系到宏觀經(jīng)濟和社會經(jīng)濟的方方面面。在依法依規(guī)、公正執(zhí)法的前提下，對各類市場主體應(yīng)當平等保護?！?北京厚大合川律師事務(wù)所合伙人鄒瑾對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。

依法持續(xù)為民營企業(yè)保駕護航

近些年的“兩高”報告，對民營企業(yè)的保護都不吝筆墨，今年也如是。

最高檢報告談民營企業(yè)保護時明確，對民企負責人涉經(jīng)營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議，同時探索督促涉案企業(yè)合規(guī)管理，促進“嚴管”制度化，不讓“厚愛”被濫用。

體現(xiàn)在數(shù)字上，司法對民營企業(yè)的保護則更為清晰。

最高法報告稱，在全國法院部署開展專項執(zhí)行行動，執(zhí)行到位拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款181億元、涉民生案款254億元、涉金融債權(quán)案款3300億元。

最高檢報告表示，有力懲治侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，起訴2.3萬人，同比上升2.9%。持續(xù)清理長期未偵結(jié)的涉企“掛案”，2019年排查的2687件已督促辦結(jié)2315件;去年再會同公安部排查督辦5088件，為企業(yè)解絆，促放手發(fā)展。

“兩高”報告對民營企業(yè)的保護和支持，贏得了不少民營企業(yè)家代表委員的稱贊。

全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席燕瑛表示：“報告中多處體現(xiàn)平等保護民營企業(yè)、用法治力量推動優(yōu)化營商環(huán)境，特別是積極關(guān)注中小微企業(yè)司法需求，用法治護航民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，說到了民營企業(yè)家的心坎里。”

全國工商聯(lián)2020年萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境調(diào)查顯示，民營企業(yè)對法治環(huán)境的滿意度在提升。

法治是最好的營商環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境離不開法治的保障。

在全國人大代表、天明集團創(chuàng)始人兼董事長姜明看來：“國家高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，但需要進一步通過立法破除制約民營企業(yè)、中小微企業(yè)在市場競爭中的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。”

全國人大代表、康恩貝集團有限公司董事長胡季強則表示，民營市場主體是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但至今還沒有一部專門的民營企業(yè)法。希望盡快制定民營企業(yè)法，護航民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化營商環(huán)境離不開知識產(chǎn)權(quán)保護

進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，有利于優(yōu)化營商環(huán)境。這并非一句空話?！皟筛摺眻蟾嬷校偨Y(jié)了2020年知識產(chǎn)權(quán)保護取得的成效。

最高法報告顯示，審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件46.6萬件，同比上升11.7%。出臺知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)等10個司法解釋和規(guī)范性文件，進一步方便當事人舉證、縮短訴訟周期、降低維權(quán)成本、提高賠償數(shù)額，知識產(chǎn)權(quán)案件判賠金額同比增長79.3%。加強產(chǎn)權(quán)司法保護，依法糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯案件34件56人。著力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

最高檢報告總結(jié)說，協(xié)同國家版權(quán)局等對49起重大侵權(quán)盜版案掛牌督辦。起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪1.2萬人，同比上升10.4%。對國內(nèi)外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、平等保護。

知識產(chǎn)權(quán)保護的這些成效是如何取得的？最高法的措施是，制定司法解釋，落實懲罰性賠償制度。最高檢的經(jīng)驗是，組建知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，整合刑事、民事、行政檢察職能，以專業(yè)辦案團隊強化綜合司法保護，并在天津、海南、重慶等9?。ㄊ校┰圏c。

全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中看完“兩高”工作報告后，對“組建知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室”“制定司法解釋”印象深刻。

胡成中從2003年起便以第十屆全國政協(xié)委員的身份提交了關(guān)于加強企業(yè)名稱權(quán)保護的提案，此后多年，他多次為嚴打侵權(quán)假冒行為支招。今年兩會，他帶來的建議內(nèi)容依然涉及企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。

他在建議中提出，要建立國家主管機關(guān)與企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護雙向溝通交流機制，希望通過定期聽取行業(yè)、企業(yè)的意見建議，增加他們在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法績效評價體系中的“話語權(quán)”，為權(quán)利人提供更便捷高效的法律援助。

代表委員們的建議，已經(jīng)在2021年知識產(chǎn)權(quán)保護工作中有所體現(xiàn)。最高檢報告表示，加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度，積極參與整治群眾反映強烈、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域，促進提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平。

“將全面推廣主動告知知識產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人訴訟權(quán)利義務(wù)制度，繼續(xù)探索知識產(chǎn)權(quán)案件跨區(qū)集中管轄?！?最高檢報告起草組負責人、最高人民檢察院辦公廳副主任馬騏表示。