謝瑋

回顧過(guò)去一年，新冠肺炎疫情給財(cái)政運(yùn)行帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)多年未有。2020年積極的財(cái)政政策力度空前，財(cái)政赤字率超3.6%、發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債、提高地方專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模等政策有效地對(duì)沖了疫情影響，發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)，今年財(cái)政收支如何安排，向哪些領(lǐng)域傾斜？應(yīng)對(duì)疫情的特殊舉措如何退出？

“十四五”開(kāi)局之年的“國(guó)家賬本”備受各界關(guān)注。

3月5日，財(cái)政部提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。其中，2021年中央和地方預(yù)算草案（下稱(chēng)“預(yù)算報(bào)告”）披露了今年的財(cái)政收支安排，透露今年財(cái)政政策和財(cái)政工作重點(diǎn)。3月11日，預(yù)算報(bào)告已被全國(guó)人大批準(zhǔn)。

財(cái)政赤字率擬按3.2%左右安排，積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)?

針對(duì)2021年的財(cái)政收支形勢(shì)，預(yù)算報(bào)告透露，從總體來(lái)看，2021年財(cái)政收支形勢(shì)十分嚴(yán)峻，預(yù)算平衡難度進(jìn)一步加大，債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。必須加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善資金分配和使用機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

從財(cái)政收支“四本賬”?——一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算來(lái)看，今年“四本賬”收入情況預(yù)計(jì)將出現(xiàn)分化。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)約19.77萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.1%;全國(guó)政府性基金收入預(yù)計(jì)約9.45萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.1%;全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)計(jì)約0.39萬(wàn)億元，下降18.9%;全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)計(jì)約8.92萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23.7%。

不過(guò)，各領(lǐng)域財(cái)政支出增長(zhǎng)剛性較強(qiáng)，全國(guó)“四本賬”財(cái)政支出均繼續(xù)保持增長(zhǎng)。

今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出25.01萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.8%（赤字35700億元，比2020年減少1900億元）;全國(guó)政府性基金預(yù)算支出13.13萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.2%;全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.26萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.1%;全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出8.64萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.6%。

2021年全國(guó)財(cái)政收支安排

數(shù)據(jù)來(lái)源：《預(yù)算報(bào)告》。編輯制圖：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 采制中心

預(yù)算報(bào)告明確，2021年積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。一方面，保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要，合理安排赤字、債務(wù)、支出規(guī)模。另一方面，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，切實(shí)提升政策效能和資金效益。

“積極的財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)更可持續(xù)，覆蓋內(nèi)容很廣?！?在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，體現(xiàn)在今年的預(yù)算安排上，有三個(gè)特點(diǎn)：一是財(cái)政政策保持基本穩(wěn)定，不急轉(zhuǎn)彎;二是與今后年份的財(cái)政政策做好銜接，留出空間;三是堅(jiān)決做實(shí)化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患，持之以恒抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范基層“三保”支出風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、可持續(xù)。

根據(jù)政府工作報(bào)告，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。

“今年的赤字率，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券限額比去年有所降低，但和2019年相比，赤字總額3.57萬(wàn)億元，增加了0.81萬(wàn)億元，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券限額新增3.65萬(wàn)億元，增加了1.5萬(wàn)億元。中央本級(jí)財(cái)政支出連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，節(jié)省的資金用于增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付。今年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付比去年略有增加，規(guī)模超過(guò)8.3萬(wàn)億元?！眲⒗ケ硎?。

“2020年赤字率安排到3.6%以上，是階段性的，今年調(diào)整安排為3.2%，也是適應(yīng)和服務(wù)‘十四五開(kāi)局起步的需要?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，有了今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上這個(gè)指揮棒，權(quán)衡赤字率指標(biāo)，既不需要非常時(shí)期的3.6%以上水平，又要釋放積極的信號(hào)，同時(shí)為防范經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留政策空間。今年的赤字率安排能夠保證我國(guó)財(cái)政擴(kuò)張是在安全線(xiàn)之內(nèi)，而且在年度比較中，帶有財(cái)政可持續(xù)的考慮。

加大保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體支持力度，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求

今年財(cái)政支出如何安排？

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排超過(guò)25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.8%，財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度，著力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

從全國(guó)一般公共預(yù)算支出的總體安排看，2021年教育支出（15.3%），社會(huì)保障和就業(yè)支出（13.8%），文化體育與傳媒、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等其他支出（11.9%），農(nóng)林水支出（10%）安排在全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排中占比均達(dá)到或超過(guò)10%。

從支出政策看，積極的財(cái)政政策更多承擔(dān)保障民生、支持科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略任務(wù)。

在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，財(cái)政政策今年發(fā)力明顯。預(yù)算報(bào)告提出，堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加大基礎(chǔ)研究投入，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%。支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快構(gòu)建自主可控、安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額……

在支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方面，預(yù)算報(bào)告提出，穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)，積極拓展投資空間，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，積極采取措施促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定。支持健全教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、育幼等政策體系，促進(jìn)解決居民消費(fèi)后顧之憂(yōu)，提升社會(huì)整體消費(fèi)能力和意愿。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元，增加100億元，繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn) “兩新一重”等重大工程建設(shè)。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金安排117億元，增長(zhǎng)10.2%，促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展……

2021年全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排

數(shù)據(jù)來(lái)源：《預(yù)算報(bào)告》。編輯制圖：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 采制中心

在支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，預(yù)算報(bào)告提出，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、保持財(cái)政支持政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金 （原中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金）安排1561億元，增加100億元，重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。在過(guò)渡期前3年繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金……

在加強(qiáng)基本民生保障方面，預(yù)算報(bào)告提出，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策等。城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排1770億元，增長(zhǎng)4.3%。進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例至4.5%，在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1473億元，支持地方做好困難群眾兜底保障……

此外，預(yù)算報(bào)告還對(duì)支持推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，支持加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)基本民生保障，支持國(guó)防、外交和政法工作等作出了安排。

持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，“算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，助力企業(yè)輕裝上陣”

2020年，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，在財(cái)政收支比較困難的情況下，我國(guó)持續(xù)公布實(shí)施了7批28項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，新增減稅降費(fèi)的規(guī)模超過(guò)2.6萬(wàn)億元。

預(yù)算報(bào)告明確，今年將繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。取消港口建設(shè)費(fèi)，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)再降低20%。

“減稅降費(fèi)是穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)，促進(jìn)支持市場(chǎng)主體紓困和發(fā)展的重要舉措?！必?cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”時(shí)期，我國(guó)累計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)7.6萬(wàn)億元。我國(guó)稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值在世界主要經(jīng)濟(jì)體中是最低的，比值逐年下降。從2015年的占18.1%下降到2020年的占15.2%，下降了2.9個(gè)百分點(diǎn)。

繼續(xù)實(shí)施制度性減稅降費(fèi)政策，階段性減稅降費(fèi)政策適時(shí)退出，進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)稅收減免力度，堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，加大對(duì)各類(lèi)違規(guī)涉企收費(fèi)的整治力度……劉昆表示，今年將著力完善減稅降費(fèi)有關(guān)政策，讓企業(yè)有更多的獲得感。

“各級(jí)財(cái)政部門(mén)將算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，克服眼前收支壓力，堅(jiān)決把該減的稅減到位，把該降的費(fèi)降到位，助力企業(yè)輕裝上陣?！眲⒗フf(shuō)。

落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，更加關(guān)注財(cái)政資金績(jī)效

預(yù)算報(bào)告明確，節(jié)用為民，堅(jiān)持過(guò)緊日子，確?；久裆С鲋辉霾粶p。中央本級(jí)支出繼續(xù)安排負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，重點(diǎn)項(xiàng)目和政策性補(bǔ)貼也按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則審核安排。地方財(cái)政也要進(jìn)一步壓減一般性支出，把更多寶貴財(cái)政資源騰出來(lái)，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，在實(shí)際新增財(cái)力有限的情況下，中央財(cái)政壓減本級(jí)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排83370億元，比2020年略有增加，其中一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)7.8%，增幅明顯高于去年。

同時(shí)，更加突出績(jī)效導(dǎo)向。進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，使資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)，力求“精準(zhǔn)滴灌”到需求終端。加快建立全方位全過(guò)程全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，把有限的財(cái)政資金用好用到位。

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)元?dú)庑枰粋€(gè)過(guò)程，財(cái)政收支的‘緊平衡狀態(tài)也將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間?！睆堖B起向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析指出，2021年保持財(cái)稅政策的連續(xù)性，不搞急轉(zhuǎn)彎，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。一方面合理安排赤字、債務(wù)及支出政策，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，把握好政策時(shí)度效;另一方面要在促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技能力、推進(jìn)科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為，以政府過(guò)緊日子換取市場(chǎng)主體過(guò)“穩(wěn)日子”、老百姓過(guò)“好日子”。

責(zé)編：姚坤 yaokun@ceweekly.cn

美編：孟凡婷