宋懿航

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 甘肅 蘭州 730000）

自從1995年5月提出科教興國戰(zhàn)略，我國就把提升國民的文化素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)作為重要任務(wù)。但農(nóng)村部分貧困地區(qū)教育情況無人過問，處于停滯不前甚至倒退狀態(tài)。因此城鄉(xiāng)之間的教育質(zhì)量差異越來越大。我國近90%的文盲集中在農(nóng)村，88%的農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度在初中及以下，僅有0.56%在大專及以上。為此，國務(wù)院在2019年6月提出了八項(xiàng)戰(zhàn)略舉措以鼓勵(lì)教學(xué)資源向農(nóng)村流動(dòng)[1]。2019年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》來保障農(nóng)村學(xué)生的教學(xué)水平。然而，由于農(nóng)村教學(xué)設(shè)施落后，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生的教學(xué)進(jìn)度與質(zhì)量很難跟得上城市學(xué)生。例如在今年的疫情形勢(shì)下，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)條件差，學(xué)生學(xué)習(xí)工具嚴(yán)重短缺等問題充分暴露了出來。有些貧困家庭的學(xué)生因?yàn)闆]有看網(wǎng)課直播的電子設(shè)備只能自學(xué)，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)狀態(tài)差，知識(shí)掌握不全。有些學(xué)生因購買不起昂貴的電子設(shè)備而退學(xué)。教育作為一種公共服務(wù)應(yīng)該由政府根據(jù)公民的需要提供幫助，而在農(nóng)村，教育卻成了一種奢侈品，反映了我國城鄉(xiāng)教育不公平問題的嚴(yán)重性。2006年，我國農(nóng)村人口只享有國家全部教育投入的23%。全國小學(xué)有?？埔陨蠈W(xué)歷的教師在農(nóng)村的比例為47.49%，比城市低31%；初中有本科以上學(xué)歷的農(nóng)村教師所占比例為24.34%，低于城市的62%[2]。在教學(xué)設(shè)備方面，城鄉(xiāng)差距更加明顯。小學(xué)生均教學(xué)設(shè)備的城鄉(xiāng)占有比例為2.9∶1，初中生均教學(xué)設(shè)備占有比例為1.4∶1。資源分配不均，也使農(nóng)村教育質(zhì)量難以提高，升學(xué)率低。

一、文獻(xiàn)綜述

來自不同家庭背景的子女在讀書初始時(shí)期能力差異很小，但在義務(wù)教育階段，來自富裕城市家庭的子女由于其家庭背景的支持，人力資本存量的增加速度顯著快于來自貧困農(nóng)村家庭的子女[3]，以至于城市家庭子女的高等教育的參與率更高，造成了代際間的收入不平等，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距進(jìn)一步擴(kuò)大的惡性循環(huán)[4]。國家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的政策扶持雖然能夠降低農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率，但農(nóng)村較保守的意識(shí)形態(tài)仍對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量平等起到阻礙作用[5]。環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的低下教育收益率或腦體收入相對(duì)倒掛，使部分農(nóng)村家庭不認(rèn)可教育的作用[6]。因此，我國需要采取措施保證農(nóng)村義務(wù)教育的推行與覆蓋?？s小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入戰(zhàn)略、主體、方式三大轉(zhuǎn)變，構(gòu)造實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平的投入新模式，以完成城鄉(xiāng)教育均等化目標(biāo)[7]。此外，我國國土面積遼闊，東、中、西部城鄉(xiāng)教育質(zhì)量存在較大差異。東部地區(qū)教育質(zhì)量相對(duì)較高，而西部地區(qū)貧困縣數(shù)量占全國51.85%，溫飽問題尚未解決，教育質(zhì)量可想而知。根據(jù)第四次全國人口普查的數(shù)據(jù)，西部地區(qū)文盲和半文盲人數(shù)占從業(yè)人口數(shù)的比重為39.5%，比全國平均水平高8個(gè)百分點(diǎn)，比東部高12個(gè)百分點(diǎn)[8]。

中央在2001年推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕了農(nóng)民的教育支出負(fù)擔(dān)。政府逐步成了農(nóng)村義務(wù)教育的投入主體。然而，即使國家負(fù)擔(dān)了一部分農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民對(duì)于提高自身的知識(shí)水平的積極性依然不高，有些反而撤出了對(duì)義務(wù)教育的投入，而政府對(duì)教育資金投入的滯后性也導(dǎo)致了教育資金短缺問題[9]。此外，我國的初中小學(xué)體制具有高度的壟斷性，教育投入也不足，一是初中小學(xué)招生按照戶口所在地進(jìn)行派位分配，學(xué)生沒有自由和跨區(qū)選擇學(xué)校的余地。高度行政和計(jì)劃管理的中小學(xué)教育供給不適應(yīng)市場條件下社會(huì)多樣性的教育需求，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下職業(yè)變動(dòng)、居住地變動(dòng)、人口遷移和人口流動(dòng)等需要，也不適應(yīng)不同收入水平和不同文化背景家庭對(duì)不同教育水平和特點(diǎn)的需要。國家教育體制的計(jì)劃性妨礙了教育資源的流動(dòng)，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育差距越來越大。而教育資金的短缺也使農(nóng)村學(xué)生陷入可以上學(xué)、卻由于支付不起學(xué)習(xí)用具的費(fèi)用而不得不選擇退學(xué)的尷尬局面。因此，我國應(yīng)盡量降低義務(wù)教育的壟斷性，讓學(xué)生從個(gè)人興趣出發(fā)，自主選擇學(xué)校；同時(shí)增加教育投入，避免農(nóng)村學(xué)生享受不到應(yīng)得的教學(xué)資源。

二、理論模型

本文借鑒 Thomas et al.（2001）[10]對(duì)收入基尼系數(shù)的計(jì)算公式進(jìn)行改進(jìn)，得到教育基尼系數(shù)的計(jì)算公式如下：

平均受教育年限借鑒姚先國、張海峰（2006）[11]根據(jù)各地分城鄉(xiāng)各種受教育程度的人口比例乘以相應(yīng)的教育年限而得。具體地說，未上過學(xué)、小學(xué)、初中、普通高中或中職、大學(xué)及以上學(xué)歷的定義為0、6、9、12、16年。

借鑒 Gregorio和 Lee（2002）和 Galor和Zeria（1993）的教育與收入不平等影響模型構(gòu)建以下方程，并對(duì)各變量加以說明。程度。各指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》2009—2019年。

三、實(shí)證結(jié)果

表1 主要變量說明及描述性統(tǒng)計(jì)

通過觀察各變量ACF圖，發(fā)現(xiàn)變量滯后期為一期。選取4期滯后模型后回歸結(jié)果如表2所示。

從模型看，當(dāng)模型滯后四期時(shí)，擬合效果最好。教育不平等程度在過去的十年中與農(nóng)村學(xué)校師生比率、農(nóng)村學(xué)生入學(xué)比率都是反向的關(guān)系，即農(nóng)村學(xué)生入學(xué)比率越高，越不利于城鄉(xiāng)之間教育平等。而與中央教育投入、農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)、與農(nóng)村家庭教育支出占總支出比率為正向關(guān)系，即教育投入、農(nóng)村家庭食品支出對(duì)促進(jìn)教育平等起反向作用，其中農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)、農(nóng)村學(xué)生入學(xué)比率與教育不平等程度關(guān)系較小。影響系數(shù)為10%以內(nèi)，其他指標(biāo)對(duì)教育不平等程度的影響較大。

四、結(jié)語

通過對(duì)城市、農(nóng)村教育狀況數(shù)據(jù)的收集，發(fā)現(xiàn)盡管教育投入在逐年增加，農(nóng)村的教育質(zhì)量與城市比仍然存在不小差距。因此，國家應(yīng)提升農(nóng)村辦學(xué)條件，拓寬農(nóng)村學(xué)生求學(xué)途徑。處于現(xiàn)在的知識(shí)型社會(huì)，只有縮小城鄉(xiāng)間的教育質(zhì)量的差距，未來才能縮小城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

表2 方程（4）OLS的線性回歸結(jié)果