奚少敏 馬超平

（廣州工商學(xué)院 廣東 廣州 510800）

協(xié)同治理理論近年來(lái)被廣泛運(yùn)用于公共事件管理中，它強(qiáng)調(diào)協(xié)同和治理概念的有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)在于主體的多樣性和各要素的互補(bǔ)功能，將該理論引入社會(huì)組織參與公共危機(jī)管理意識(shí)培育與強(qiáng)化的策略，準(zhǔn)確定位管理部門、公共部門與公民等的關(guān)系，對(duì)于構(gòu)建公共危機(jī)預(yù)警體系有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、相關(guān)概念

（一）協(xié)同治理

協(xié)同治理理論是自然科學(xué)領(lǐng)域的協(xié)同理論與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的治理理論的有機(jī)結(jié)合。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和學(xué)者理論的拓展，治理理論衍生出了許多分支理論，如協(xié)同治理、多元化治理、多中心治理等，其中協(xié)同治理理論已經(jīng)發(fā)展成為目前國(guó)內(nèi)外治理理論關(guān)注的焦點(diǎn)，應(yīng)用于公共治理體系構(gòu)建、公共服務(wù)供給以及公共危機(jī)管理等領(lǐng)域。協(xié)同治理主要是指通過(guò)社會(huì)上各職能部門，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)作，共同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而付出的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的效果。

（二）社會(huì)組織

不同學(xué)科對(duì)社會(huì)組織有不同的定義。隨著社會(huì)管理需求的不斷增長(zhǎng)，社會(huì)組織作為介于政府與市場(chǎng)之間的新興社會(huì)組織也逐漸地發(fā)展壯大起來(lái)。社會(huì)組織通常情況下是指政府部門與市場(chǎng)以外的非政府或非營(yíng)利的組織和團(tuán)體。當(dāng)下越來(lái)越多的社會(huì)組織愈發(fā)頻繁地出現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，為社會(huì)提供不同領(lǐng)域的公共物品與公共服務(wù)，同時(shí)參與社會(huì)治理，逐步發(fā)展成為政府必須借助的重要社會(huì)力量。

（三）公共危機(jī)

公共危機(jī)，是指一個(gè)事件的突然發(fā)生給大眾的正常工作、生活帶來(lái)影響，甚至對(duì)其生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅。通常情況下，公共危機(jī)事件的發(fā)生往往與公共突發(fā)事件緊密聯(lián)系在一起，而公共突發(fā)事件主要指的是那些突然發(fā)生的、無(wú)法預(yù)先知道的、給社會(huì)造成大量損失的危及社會(huì)公共安全的緊急事件。

二、社會(huì)組織參與公共危機(jī)管理的條件

（一）政府支持

健全的政府治理必須建立在社會(huì)三大部門協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。政府要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所能承擔(dān)的職能，賦予其參與社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)利。政府在促進(jìn)社會(huì)組織布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)作管理、項(xiàng)目孵化等方面提供了越來(lái)越多的扶持與政策支持，社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域的作用日益凸顯。

（二）市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制變革

市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)展和提高資源配置方面的作用突出，優(yōu)勢(shì)明顯，但“市場(chǎng)失靈”的情況促使社會(huì)組織慢慢發(fā)展成為社會(huì)領(lǐng)域里一種重要的組織形態(tài)，公眾的接納與重視也為社會(huì)組織創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇。一方面，由于當(dāng)前社會(huì)組織所從事的活動(dòng)已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的好人好事而轉(zhuǎn)向如環(huán)境保護(hù)、消除貧困、發(fā)展落后地區(qū)教育、社區(qū)治理等，社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)形成了新的共識(shí)。另一方面，人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中遭遇了越來(lái)越多政府或市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，特別是當(dāng)大的公共危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候，部分公益性組織以無(wú)償、自愿、公益的形式出現(xiàn)并及時(shí)地幫助人們解決遇到的問(wèn)題，其特殊的社會(huì)作用得以充分發(fā)揮，人們對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深，不僅支持其行動(dòng)，還紛紛加入共同參與治理。

（三）現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改善了公共危機(jī)意識(shí)培育的單向灌輸、盲目粗放等缺點(diǎn)，社會(huì)組織充分利用“互聯(lián)網(wǎng)”，強(qiáng)化公共危機(jī)意識(shí)，通過(guò)信息共享、網(wǎng)絡(luò)搜索、大數(shù)據(jù)分析等，開(kāi)展靶向明確、針對(duì)性強(qiáng)的公共危機(jī)預(yù)防工作；同時(shí)利用新媒體的優(yōu)勢(shì)，讓危機(jī)意識(shí)落地，從“坐等上門到主動(dòng)出擊”，通過(guò)人們的分享、轉(zhuǎn)載，擴(kuò)大宣傳范圍，加強(qiáng)宣傳力度；社會(huì)上關(guān)于正能量的宣傳報(bào)道與支持也成為社會(huì)組織參與公共危機(jī)管理的最大動(dòng)力，社會(huì)組織能力不斷增強(qiáng)，公民參與管理的能力也有了一定的進(jìn)步。

（四）社會(huì)組織自身優(yōu)勢(shì)凸顯

政府、社會(huì)組織與公民形成的治理結(jié)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，三者分工明確、有戰(zhàn)略有目標(biāo)、執(zhí)行力度強(qiáng)、有較為完善的人力管理體系，有相對(duì)成熟的運(yùn)作模式；以社會(huì)組織參與為核心，提高了資源的利用率，更能調(diào)動(dòng)社會(huì)公益積極性，目的簡(jiǎn)單明晰，更有價(jià)值；社會(huì)組織的使命與愿景通常直擊社會(huì)痛點(diǎn)，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，履行社會(huì)責(zé)任，公共資源共享趨勢(shì)下社會(huì)組織越來(lái)越易于挖掘到優(yōu)質(zhì)資源，極大限度推動(dòng)了公共危機(jī)的順利解決；社會(huì)組織在發(fā)展中逐步形成了較為成熟的管理規(guī)范和治理思路等，不斷優(yōu)化自身發(fā)展環(huán)境。

（五）社會(huì)治理需求擴(kuò)大

在組織愿景與發(fā)展規(guī)范方面，社會(huì)組織認(rèn)為，社會(huì)需求是公關(guān)危機(jī)管理的社會(huì)驅(qū)動(dòng)力之一。以新冠肺炎疫情為例，社會(huì)組織認(rèn)為參與抗疫是他們義不容辭的責(zé)任，積極加入疫情防控工作，竭盡所能向家庭成員、社區(qū)居民宣傳防疫知識(shí)，體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。近十幾年來(lái)，特別是經(jīng)歷過(guò)新冠肺炎疫情，社會(huì)組織參與公共危機(jī)管理的意識(shí)逐漸加強(qiáng)，參與動(dòng)機(jī)更加清晰明確，對(duì)于公共危機(jī)管理的重要性有了更深刻的理解，參與管理的規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大。

三、社會(huì)組織參與公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)與審視

社會(huì)組織參與公共危機(jī)管理得到政府的支持和大眾的認(rèn)可，使其在資源籌集、人力調(diào)配、社會(huì)感召力等方面有了可靠的組織管理保障。但社會(huì)組織在面對(duì)公共危機(jī)的宣傳教育、預(yù)警、響應(yīng)與決策以及信息與輿情引導(dǎo)方面還存在一些問(wèn)題等。

（一）社會(huì)組織參與公共危機(jī)管理的呈現(xiàn)

1.適應(yīng)了市場(chǎng)化的發(fā)展要求

市場(chǎng)化的發(fā)展，使社會(huì)分裂為一個(gè)個(gè)不同的利益主體，市場(chǎng)化要求社會(huì)管理的多元主體并存，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，社會(huì)治理趨于本土化。社會(huì)治理將多元、多樣、多面的社會(huì)組織聯(lián)系起來(lái)，黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公民參與的協(xié)同治理模式越來(lái)越被認(rèn)可，讓多元利益主體共同參與公共管理，為自身謀利益，為自己代表的一方說(shuō)話。

2.實(shí)現(xiàn)了宣傳教育全覆蓋

在公共危機(jī)意識(shí)培育宣教活動(dòng)中，社會(huì)組織與政府部門聯(lián)合組織居民定期參與宣傳活動(dòng)，向居民普及公共衛(wèi)生知識(shí)、安全知識(shí)，傳播健康生活理念，進(jìn)一步加大公共危機(jī)意識(shí)宣傳的教育力度，有效地提高了廣大人民群眾的危機(jī)處理能力，為社會(huì)組織與居民協(xié)同參與社會(huì)治理營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

3.多方合作，形成協(xié)同治理大格局

社會(huì)組織加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)動(dòng)，充分結(jié)合紀(jì)念日、宣傳日、宣傳周走上街頭、進(jìn)入社區(qū)宣傳公共危機(jī)知識(shí)，接受咨詢，發(fā)放宣傳材料，充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織及居民各自的作用，擴(kuò)大輻射范圍，逐步構(gòu)建了“黨政主導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)同、公民參與”的社會(huì)管理新格局。

（二）社會(huì)組織參與公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)審視

1.社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制不夠健全

社會(huì)發(fā)展的需求促進(jìn)了社會(huì)組織的增加與發(fā)展，公民參與社會(huì)治理的積極性越來(lái)越高，同時(shí)造成了社會(huì)組織門檻越來(lái)越低的現(xiàn)象。不少自發(fā)成立的社會(huì)組織處于起步階段，沒(méi)有建立有針對(duì)性和常態(tài)化的培訓(xùn)體系，大多數(shù)參與者缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化的理論知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)；同時(shí)，組織籌集資金能力和財(cái)務(wù)管理能力相對(duì)較弱，獲取資金的渠道單一，經(jīng)常因?yàn)橘Y金缺乏而無(wú)法開(kāi)展工作。

2.宣傳教育方式不夠創(chuàng)新

公共危機(jī)教育形式單一。很多社會(huì)組織沒(méi)有很好利用身邊的資源去開(kāi)展活動(dòng)，大部分采用的還是傳單、冊(cè)子、宣傳欄等傳統(tǒng)的宣傳方式；有些組織只顧埋頭苦干，不與同行溝通，不能達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而導(dǎo)致資源浪費(fèi)、重復(fù)犯錯(cuò)，不能形成一定的規(guī)模；對(duì)公共危機(jī)的重視不夠，不能充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù)，從而影響宣傳的效率與效果。

3.責(zé)任主體還不夠清晰

缺少專門的機(jī)構(gòu)對(duì)公共危機(jī)管理進(jìn)行研究、立法、規(guī)劃和監(jiān)督，特別是在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控與信息疏導(dǎo)方面，現(xiàn)有的法律、法規(guī)對(duì)公共危機(jī)管理規(guī)律的總結(jié)不夠深刻，不具有普遍的指導(dǎo)意義；協(xié)同治理主體的多元化致使責(zé)任界限越來(lái)越模糊，公眾不清楚有關(guān)事務(wù)到底由誰(shuí)來(lái)牽頭誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，往往容易把責(zé)任或者失敗的原于歸因到某人或某個(gè)組織，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)論戰(zhàn)甚至輿情危機(jī)。與此同時(shí)，社會(huì)組織由于自身的局限性，對(duì)待整體性、全局性的問(wèn)題敏感度不高，而且缺乏有效協(xié)調(diào)能力。

4.社會(huì)組織工作還不夠?qū)I(yè)

社會(huì)組織大多由志愿者組成，志愿者存在著流動(dòng)性大、專業(yè)技術(shù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。參與宣傳的志愿者專業(yè)知識(shí)缺乏，處理危機(jī)，特別是突發(fā)性的大型公共危機(jī)能力不強(qiáng)；社區(qū)綜合文化站工作人員較少，分工不明確，籌備公共宣教活動(dòng)吃力，活動(dòng)開(kāi)展不足，社會(huì)志愿者功能弱化。

四、協(xié)同治理，強(qiáng)化社會(huì)組織參與公共危機(jī)管理的能力

（一）完善管理機(jī)制，強(qiáng)化公共管理技能

注重工作的聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建管理部門、社會(huì)組織、公民參與的治理體系，形成從點(diǎn)到面、從小到大、從上到下的協(xié)同治理格局。加強(qiáng)對(duì)志愿者的甄別、選拔和確認(rèn)工作的管理，完善志愿者的統(tǒng)籌招募、資源配置和能力評(píng)估等管理工作。在志愿者培訓(xùn)方面，針對(duì)培訓(xùn)需求及專業(yè)化不足的問(wèn)題，堅(jiān)持理論知識(shí)與服務(wù)實(shí)踐的統(tǒng)一，夯實(shí)社會(huì)組織培訓(xùn)體系；實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，更好地管理組織，提高運(yùn)作力。

（二）加大資源的投入，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

只有不斷完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施才能與更高水平的危機(jī)預(yù)防要求相匹配，才能將各種危機(jī)降低為零。除了傳統(tǒng)的社區(qū)宣傳欄、文化站、廣播宣傳等，社會(huì)組織為了提高公關(guān)危機(jī)預(yù)防的有效性與專業(yè)性，還可以借助更加專業(yè)的儀器與設(shè)備，如MR、VR等，應(yīng)用全息投影、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，采用沉浸式的宣教方法，按照傳承與創(chuàng)新結(jié)合、互動(dòng)參與和靜態(tài)展示結(jié)合、實(shí)踐教學(xué)與情感體驗(yàn)結(jié)合的要求及發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)居民對(duì)危機(jī)的體驗(yàn)感與防御度，提升思想覺(jué)悟與防御能力，達(dá)到公共危機(jī)預(yù)防與對(duì)應(yīng)教育的目的。

（三）創(chuàng)新協(xié)同方式，匯聚多方資源

共同參與危機(jī)管理能更好地增強(qiáng)人與人、組織與組織、社區(qū)與社區(qū)等的關(guān)系連接，提高整體凝聚力，為更好地培育危機(jī)意識(shí)助力。通過(guò)疫情防控這一契機(jī)，讓更多人了解協(xié)同治理的重要性，匯聚更多的社會(huì)資源。加強(qiáng)與其他社會(huì)組織的聯(lián)系。剛成立的社會(huì)組織可以對(duì)未來(lái)的發(fā)展提供方向；具有豐富經(jīng)驗(yàn)的組織可以傳授經(jīng)驗(yàn)給他人或通過(guò)他人的疑問(wèn)來(lái)反思自己組織的工作，相互學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到事半功倍的效果。

（四）規(guī)范信息傳輸，加強(qiáng)輿情監(jiān)督能力

一是完善信息溝通制度，增加監(jiān)督信息獲取量，確保社會(huì)組織履職信息獲取質(zhì)量，充分了解重大公共事項(xiàng)，為履行社會(huì)職責(zé)提供信息支持。二是強(qiáng)化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，保證各部門、各組織之間聯(lián)系暢通，促進(jìn)各部門協(xié)同作戰(zhàn)，共享檢查工作軌跡，做到事前有審核、事中有把控、事后有記錄備案。三是預(yù)防炒作危機(jī)事件與人為歪曲事情的不實(shí)消息出現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)有炒作苗頭立即掐滅，杜絕錯(cuò)誤思想的傳播，在社區(qū)醒目位置長(zhǎng)年張掛提升危機(jī)意識(shí)與憂患意識(shí)標(biāo)語(yǔ)，發(fā)揮潛移默化的作用。