本刊記者

根據(jù)《專用汽車行業(yè)“十四五”專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃》，在“十四五”期間，我國(guó)專用汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旨思想是：圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展為中心，聚焦四大發(fā)展，培植五大關(guān)鍵專用零部件和原材料，重點(diǎn)實(shí)施五大工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、品種多樣、市場(chǎng)豐富、競(jìng)爭(zhēng)突出、集群特色鮮明的專用汽車產(chǎn)業(yè)集群。

同時(shí)，抓住國(guó)家重大戰(zhàn)略歷史機(jī)遇，著重轉(zhuǎn)型突破、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展和提升專用汽車整體升級(jí)，聚焦重點(diǎn)細(xì)分專用汽車領(lǐng)域，突出特色，放大優(yōu)勢(shì)，調(diào)整機(jī)構(gòu)，優(yōu)化布局，堅(jiān)持高端化發(fā)展戰(zhàn)略，以高質(zhì)量發(fā)展為中心，以產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展為手段，做優(yōu)做強(qiáng)“專用”的專用汽車。

以下是本刊記者摘自《專用汽車行業(yè)“十四五”專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)整體發(fā)展環(huán)境的分析。

宏觀經(jīng)濟(jì)：整體刺激我國(guó)專用汽車行業(yè)向上發(fā)展

一般認(rèn)為，國(guó)內(nèi)專用汽車行業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)影響較大，其市場(chǎng)情況與GDP的表現(xiàn)緊密相關(guān)，通過對(duì)“十三五”期間國(guó)內(nèi)專用汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率走勢(shì)進(jìn)行對(duì)比（見圖1），從總體趨勢(shì)上分析，國(guó)內(nèi)專用汽車產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年大幅度上升趨勢(shì)，而GDP增長(zhǎng)較為平緩，專用汽車產(chǎn)量增幅與GDP增幅也并未呈現(xiàn)出密切的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。分析原因來自兩方面：一是專用汽車行業(yè)較為小眾，并且屬于汽車行業(yè)的一部分，其產(chǎn)銷量對(duì)影響GDP走勢(shì)的行業(yè)來講微不足道，因此對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響不大；二是專用汽車行業(yè)個(gè)別產(chǎn)品對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)較為敏感，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響較大，但產(chǎn)量占比較小，在整個(gè)專用汽車產(chǎn)量數(shù)據(jù)走勢(shì)中體現(xiàn)不夠明顯。

圖1 2015～2019專用汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率比較

“十三五”期間，盡管國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，改革開放力度加大，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項(xiàng)目的相繼投入；新能源專用汽車補(bǔ)貼政策的推進(jìn)；打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、公轉(zhuǎn)鐵等運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的主動(dòng)調(diào)整等利好措施，均在不同程度上刺激了國(guó)內(nèi)專用汽車行業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)專用汽車產(chǎn)品技術(shù)水平也已進(jìn)入明顯上升通道。

政策法規(guī)：不斷引導(dǎo)著行業(yè)發(fā)展

國(guó)家政策法規(guī)對(duì)專用汽車行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，并一度引導(dǎo)著專用汽車行業(yè)的發(fā)展方向。

“十三五”期間，國(guó)家相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布及修訂（見表1），從標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的角度淘汰了部分嚴(yán)重影響運(yùn)輸安全的車型，也催生了不少新產(chǎn)品。以GB 7258為例，從發(fā)布到逐項(xiàng)條款實(shí)施，對(duì)專用汽車行業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響：一方面促進(jìn)了行業(yè)產(chǎn)品朝著正規(guī)化、安全化的方向發(fā)展；一方面也促使行業(yè)產(chǎn)品構(gòu)成發(fā)生變化。新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于倉(cāng)柵車、欄板車行走機(jī)構(gòu)配置要求的提升，反向促進(jìn)了替代車型的大量涌現(xiàn)，如側(cè)翻欄板車、側(cè)簾半掛車等車型。

表1 2015～2019年影響行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)

在政策方面，國(guó)家發(fā)布的相關(guān)政策，對(duì)相關(guān)車型的市場(chǎng)可能產(chǎn)生正向或者反向的刺激作用，相應(yīng)地影響了市場(chǎng)的需求。如近年來國(guó)家加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，相應(yīng)的工程類車輛的行業(yè)需求保持旺盛；加大對(duì)環(huán)保、城鄉(xiāng)環(huán)境的治理力度，市場(chǎng)需求也隨之加大，進(jìn)而引導(dǎo)了行業(yè)資本轉(zhuǎn)向市政環(huán)衛(wèi)類產(chǎn)品。

市場(chǎng)需求：對(duì)行業(yè)產(chǎn)生雙面影響

我國(guó)專用汽車產(chǎn)品主要服務(wù)于物流運(yùn)輸、城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域，如市政類、工程類、醫(yī)療類、道路養(yǎng)護(hù)類等?！笆濉逼陂g，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，城市化進(jìn)程不斷加快，現(xiàn)代化水平的提高，物流運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展，以及國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策有效刺激，專用汽車行業(yè)的市場(chǎng)需求空間進(jìn)一步增加。在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，商品供求關(guān)系決定著商品的價(jià)格，同時(shí)也是生產(chǎn)與消費(fèi)之間關(guān)系在市場(chǎng)上的反映。

a.引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展

目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求對(duì)行業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)作用分為正向引導(dǎo)和反向引導(dǎo)。正向引導(dǎo)主要來源于市場(chǎng)對(duì)專用汽車產(chǎn)品高質(zhì)量、高技術(shù)含量的要求，促使專用汽車企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品研發(fā)力度及附加值；反向引導(dǎo)則來源于市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品低價(jià)格的需求，進(jìn)而導(dǎo)致專用汽車企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)不得已采用低質(zhì)、低價(jià)的配套件以及簡(jiǎn)單工藝流程降低產(chǎn)品成本，導(dǎo)致專用汽車產(chǎn)品質(zhì)量水平難以提升。

b.刺激新產(chǎn)品開發(fā)

專用汽車行業(yè)產(chǎn)品大多是面向市場(chǎng)開發(fā)，在新的市場(chǎng)需求導(dǎo)向下，促使專用汽車企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品滿足市場(chǎng)需求。

區(qū)域發(fā)展：利于專用汽車產(chǎn)品模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

國(guó)內(nèi)諸多地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上傾向于專用汽車行業(yè)。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)建立了大量的專用汽車產(chǎn)業(yè)基地，已發(fā)展成熟的專用汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以湖北隨州、山東梁山專用汽車產(chǎn)業(yè)基地為代表，新建和在建的專用汽車產(chǎn)業(yè)群有吉林四平、遼寧“七通一平”、鄭州的鄭開大道專用汽車產(chǎn)業(yè)基地等，規(guī)劃中的專用汽車產(chǎn)業(yè)基地有天津?yàn)I海開發(fā)區(qū)專用汽車產(chǎn)業(yè)基地等。

從2019年專用汽車、普通自卸車以及半掛車產(chǎn)地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，其在一定程度上反映了國(guó)內(nèi)專用汽車產(chǎn)業(yè)在一定范圍內(nèi)形成了產(chǎn)業(yè)聚集。

在產(chǎn)量數(shù)據(jù)上，專用汽車、普通自卸車產(chǎn)地較為分散，專用汽車產(chǎn)量前三名地區(qū)為湖北、北京、重慶，產(chǎn)量合計(jì)為57.68萬輛，行業(yè)占比35.47%，專用汽車產(chǎn)量不足千輛的地區(qū)只有10個(gè)省份；普通自卸車產(chǎn)量前三名地區(qū)為北京、四川、山東，產(chǎn)量合計(jì)為16.32萬輛，行業(yè)占比45.9%；半掛車生產(chǎn)相對(duì)集中，主要集中在山東、河北、河南三省，產(chǎn)量前三名地區(qū)合計(jì)達(dá)到107.11萬輛，行業(yè)占比達(dá)到77.34%。這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都有自己的產(chǎn)品側(cè)重，因而促進(jìn)了該地區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的形成，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相應(yīng)地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)專用汽車行業(yè)發(fā)展也有一定的促進(jìn)作用。

隨著專用汽車行業(yè)集團(tuán)化發(fā)展趨勢(shì)的不斷深入，專用汽車企業(yè)區(qū)域化發(fā)展模式會(huì)更加凸現(xiàn)，以基地形式向周圍擴(kuò)散，在一定區(qū)域內(nèi)做專、做精，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，降低產(chǎn)品開發(fā)制作成本的同時(shí)，也有利于產(chǎn)品模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化，健全產(chǎn)品售前-售中-售后體系。

上下游發(fā)展：促進(jìn)專用汽車技術(shù)水平提高

專用汽車行業(yè)的發(fā)展對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)有著巨大的帶動(dòng)作用，同時(shí)，上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了專用汽車行業(yè)技術(shù)水平的提高。

專用汽車行業(yè)上游市場(chǎng)主要是底盤、原材料、關(guān)鍵零部件以及集成控制系統(tǒng)等。近年來，隨著專用汽車行業(yè)市場(chǎng)迅速發(fā)展，上游市場(chǎng)主體關(guān)注焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到專用汽車行業(yè)，如各底盤供應(yīng)商研發(fā)適用于不同功能專用汽車的專用底盤，以及為專用汽車改裝提供了更多便利，增加專用汽車底盤與上裝結(jié)構(gòu)之間的匹配性，在很大程度上提高了專用汽車工作的可靠性；各原材料供應(yīng)商通過宣傳擴(kuò)大高強(qiáng)鋼以及輕量化材料在專用汽車行業(yè)的應(yīng)用范圍，并利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)為各專用汽車企業(yè)提供材料焊接、加工等方面的技術(shù)支持，在一定程度上促進(jìn)專用汽車工藝水平的提升；此外，為專用汽車企業(yè)提供關(guān)鍵零部件供應(yīng)的各配件企業(yè)開始提供整體解決方案，從更加專業(yè)的角度為專用汽車企業(yè)提供服務(wù)，有效地促進(jìn)了專用汽車控制系統(tǒng)可靠性的提升。

專用汽車主要服務(wù)于國(guó)民建設(shè)各關(guān)鍵領(lǐng)域，下游市場(chǎng)環(huán)境逐步寬松和規(guī)范，對(duì)專用汽車行業(yè)產(chǎn)生各種利好刺激，極大地促進(jìn)了專用汽車行業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量的提升。如國(guó)家大力推行公共服務(wù)市場(chǎng)化，在市政環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式的推廣和應(yīng)用，綜合解決市容環(huán)境衛(wèi)生問題，傳統(tǒng)的機(jī)械化作業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變成數(shù)字化、智能化為一體的綜合性服務(wù)，對(duì)于專用汽車行業(yè)的發(fā)展起到質(zhì)的催化作用。