內(nèi)容提要 經(jīng)驗(yàn)表明，建政不僅是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且容易出錯(cuò)。1948 年，中共中央發(fā)布的“五一口號(hào)”，正式打開(kāi)了建政的時(shí)間窗口。但建政過(guò)程并非順風(fēng)順?biāo)?，事遂人愿，各種意想不到的事件層出不窮。高層對(duì)這些事件的認(rèn)知與處置稍有不當(dāng)或不及時(shí)，就可能延誤建政，甚至前功盡棄。在諸多意外事件中，以地方性事件最為常見(jiàn)與頻發(fā)。中共中央是如何知曉、判斷、處置地方性事件的？對(duì)地方性事件的處置對(duì)其后的建政方略及全國(guó)性政策的制定產(chǎn)生了何種影響？對(duì)逐步形塑中央集權(quán)與地方分權(quán)的關(guān)系模式有無(wú)影響？凡此，都需要回到歷史語(yǔ)境，將中共建政史的研究視角由上層轉(zhuǎn)向地方?？疾熘泄策M(jìn)入戰(zhàn)略追擊時(shí)期解放軍接管南京時(shí)發(fā)生的地方性事件，可管窺地方性事件之處置與全國(guó)建政的大棋局之間的關(guān)聯(lián)。

建政時(shí)期，是一國(guó)歷史的“緊要關(guān)頭”，需要行動(dòng)者“深思熟慮”，而不是“靠機(jī)遇和強(qiáng)力”。“人類社會(huì)是否真正能夠通過(guò)深思熟慮和自由選擇來(lái)建立一個(gè)良好的政府，還是他們永遠(yuǎn)注定要靠機(jī)遇和強(qiáng)力來(lái)決定他們的政治組織。如果這句話不無(wú)道理，那末我們也許可以理所當(dāng)然地把我們所面臨的緊要關(guān)頭當(dāng)做是應(yīng)該作出這項(xiàng)決定的時(shí)刻?！盵1]〔美〕漢密爾頓等：《聯(lián)邦黨人文集》，程逢如等譯，商務(wù)印書(shū)館1980年版，第3頁(yè)。中共建政時(shí)期，幾乎所有的政治主體包括相關(guān)國(guó)家、國(guó)內(nèi)各政治派別及個(gè)人都在參與政治計(jì)算。政局的高度不確定性，時(shí)刻影響著行動(dòng)者的行為取向、政治決斷、成本與收益，建政主體稍有閃失就可能有礙大局。

20世紀(jì)上半葉，中國(guó)建政頻繁，主要有清末新政-預(yù)備立憲、辛亥革命-清亡民興、國(guó)民革命-南京建政、解放戰(zhàn)爭(zhēng)-中共建政。中共領(lǐng)袖大多是前三次建政的見(jiàn)證者，對(duì)歷次建政受挫的記憶極為深刻，故而格外謹(jǐn)慎。有關(guān)中共成功建國(guó)立政的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)論是蘇維埃運(yùn)動(dòng)時(shí)期的建政嘗試，還是延安時(shí)期根據(jù)地局部建政的探索，以及1949年創(chuàng)建中華人民共和國(guó)，政治領(lǐng)袖和知識(shí)界多有討論。過(guò)往對(duì)中共建國(guó)立政的討論多以從發(fā)布“五一口號(hào)”到中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)召開(kāi)并選舉產(chǎn)生中央人民政府委員會(huì)為主線，側(cè)重于研究領(lǐng)袖的謀劃、軍政精英的行動(dòng)力、政治共識(shí)的劇增等。本文將視角轉(zhuǎn)向地方，重點(diǎn)考察建政時(shí)期中共所屬的接管南京的軍政人員，因多種主客觀原因而行為失范導(dǎo)致的一些地方性事件。中共中央是如何管控與處置發(fā)生在南京的這些地方性事件的？對(duì)地方性事件的處置與建國(guó)立政大業(yè)有怎樣的關(guān)聯(lián)？這是本文要討論的主題。

一、歷史上“緊要關(guān)頭”的地方性事件

地方性事件系因某個(gè)地方的特殊情形（自然的或社會(huì)的）而生成的，具有一定的合情性。就出現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)而言，其具有或然性，也可能難以避免；就事件的后果而言，其既取決于事件的性質(zhì)，也受制于不同層級(jí)主事者的判斷能力。地方性事件帶有一定的偶發(fā)性，但相對(duì)于“黑天鵝”事件，地方性事件的偶然性更低，或者說(shuō)發(fā)生的概率更高，甚至是可再生的，其再生性亦可以預(yù)見(jiàn)。地方性事件之發(fā)生大多寓必然性于偶然性之中，而“黑天鵝”事件則更難以覺(jué)察，亦難以避免。

在一個(gè)高度復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，地方性事件也是日常政治的一個(gè)面向，如疏于管控的安全或治安事件、突如其來(lái)的災(zāi)害。地方性事件往往存在程度不同的關(guān)聯(lián)性和擴(kuò)散性，其前提是有著共通的社會(huì)基礎(chǔ)或自然條件。如此，一個(gè)國(guó)家或地方政府的治理水平與能力也反映在對(duì)地方性事件的處置能力上。

作為日常政治，地方性事件通常不會(huì)立即傷及國(guó)本，若能管控及時(shí)，其危害多限于局部；反之，危害擴(kuò)散。但在歷史的“緊要關(guān)頭”則不然，地方性事件有可能釀成巨禍，或傷及國(guó)本，或危及建政。所謂“緊要關(guān)頭”主要指國(guó)家出現(xiàn)了總體性危機(jī)，出路有二：一是主政者有著高超的政治智慧，巧妙地化解危機(jī)；二是危機(jī)失控，導(dǎo)致政權(quán)再造，創(chuàng)制新的政體。歷史進(jìn)入“緊要關(guān)頭”，考驗(yàn)著主政者的智慧與判斷力。若主事者不敏感，或處置不當(dāng)，將導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。中外歷史上都有這樣的例子。如清末建政時(shí)期發(fā)生的四川保路運(yùn)動(dòng)、各地愈演愈烈的民變；民國(guó)初年建政后發(fā)生的宋教仁案。1789年，原本支持改革的路易國(guó)王和貴族本以為三級(jí)議會(huì)不過(guò)是一場(chǎng)地方性政治危機(jī)，與歷年來(lái)的地方性危機(jī)沒(méi)有多大區(qū)別，不會(huì)推翻君主制，最多采取一些改革措施便可緩解危機(jī)，但結(jié)果導(dǎo)致了法國(guó)大革命。2010年12月北非的突尼斯，一名26歲失業(yè)青年擺攤營(yíng)生，遭當(dāng)?shù)爻枪鼙P(pán)查沒(méi)收，憤而自焚，隨后抗議民眾與國(guó)民衛(wèi)隊(duì)發(fā)生流血沖突，局勢(shì)失控。凡此，皆因處置不當(dāng)，對(duì)一國(guó)的歷史進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響。

1948年，國(guó)共兩黨均十分明了中國(guó)進(jìn)入了歷史“緊要關(guān)頭”。毛澤東說(shuō)：“中國(guó)人民的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。……這是一百多年以來(lái)帝國(guó)主義在中國(guó)的統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是一個(gè)偉大的事變。這個(gè)事變所以帶著偉大性，是因?yàn)檫@個(gè)事變發(fā)生在一個(gè)擁有四億七千五百萬(wàn)人口的國(guó)家內(nèi)，這個(gè)事變一經(jīng)發(fā)生，它就將必然地走向全國(guó)的勝利?！盵1]毛澤東：《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》（1947年12月25日），載中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第24冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第524—525頁(yè)。國(guó)民黨則處在從抗戰(zhàn)勝利后的權(quán)威巔峰轉(zhuǎn)而面對(duì)斷崖式下跌的歷史時(shí)刻，努力挽回?cái)【殖闪水?dāng)務(wù)之急。

“攻守之勢(shì)異也”，不只是國(guó)共兩黨面對(duì)的“緊要關(guān)頭”。對(duì)普通民眾包括民主人士及海外僑胞來(lái)說(shuō)，國(guó)共何去何從關(guān)聯(lián)著自身的政治站位和人生規(guī)劃，而國(guó)共對(duì)一些地方性事件的處置有可能改變他們對(duì)國(guó)共的認(rèn)知，進(jìn)而用腳投票做出選擇。

自中共進(jìn)入建政時(shí)期，與戰(zhàn)場(chǎng)上的高歌猛進(jìn)相隨的是黨、政、軍、群團(tuán)等各個(gè)系統(tǒng)空前忙碌，異常緊張。緊張?jiān)醋詢蓚€(gè)方面。一是執(zhí)政資源的補(bǔ)給與實(shí)際需求不平衡。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要集中軍事力量徹底打敗國(guó)民黨，還要及時(shí)對(duì)急速擴(kuò)大的解放區(qū)跟進(jìn)管理，以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序。以接管城市為例，接管像沈陽(yáng)這樣規(guī)模的城市要事先準(zhǔn)備4000名干部和管理人員。換言之，一個(gè)長(zhǎng)期在局部的農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政的政黨在一個(gè)很短時(shí)間里管理整個(gè)國(guó)家尤其是大批陌生城市，勢(shì)必面臨管理干部及各類專業(yè)技術(shù)人員奇缺以及管理經(jīng)驗(yàn)匱乏的難題，故而干部隊(duì)伍的擴(kuò)大再生產(chǎn)刻不容緩。二是政權(quán)接管與社會(huì)改造并舉。延安政權(quán)躍升為全國(guó)政權(quán)，不同于帝制時(shí)代的改朝換代、蕭規(guī)曹隨。中共從局部執(zhí)政到全國(guó)執(zhí)政不只是要面對(duì)執(zhí)政空間的擴(kuò)大、應(yīng)對(duì)大量的國(guó)際事務(wù)或外交問(wèn)題、適應(yīng)本不熟悉的現(xiàn)代工商業(yè)與城市管理，還要進(jìn)行比政權(quán)更迭更艱巨的“易制”，即變更國(guó)體與政體，對(duì)高度異質(zhì)化的老解放區(qū)、半老解放區(qū)和新解放區(qū)[1]“此三種地區(qū)情況不同，實(shí)行土地法的內(nèi)容與步驟亦應(yīng)有所不同?！眳⒁?jiàn)《老區(qū)半老區(qū)實(shí)行土地法應(yīng)有所不同》（1948年2月6日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東文集》第五卷，人民出版社1999年版，第50頁(yè)。進(jìn)行全面改造。如此，中共在建政時(shí)期必將面臨地方性事件爆炸性增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)。為此，毛澤東告誡全黨：“現(xiàn)在敵人已經(jīng)徹底孤立了，但是敵人的孤立并不就等于我們的勝利。……在戰(zhàn)爭(zhēng)、整黨、土地改革、工商業(yè)和鎮(zhèn)壓反革命五個(gè)政策問(wèn)題中，任何一個(gè)問(wèn)題犯了原則的錯(cuò)誤，不加改正，我們就會(huì)失敗?！盵2]毛澤東：《關(guān)于工商業(yè)政策》（1948年2月27日），載《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第25冊(cè)，第186頁(yè)。

二、中共中央對(duì)接管南京的布局

南京“是一個(gè)畸形的龐大臃腫的官僚消費(fèi)城市。二十二個(gè)外國(guó)公使館均在此地，經(jīng)濟(jì)上幾乎完全依賴美國(guó)聯(lián)系上海，形成一個(gè)典型的半殖民地城市”[3]《南京市委向中央及華東局五月份綜合報(bào)告》，載《陳修良工作筆記：1945—1951年》，東方出版中心2015年版，第62頁(yè)。。南京的特點(diǎn)是工廠少，衙門(mén)及公館多；工人少，公務(wù)人員多，市內(nèi)人口約130萬(wàn)。

南京是解放軍接管的第一個(gè)江南的大城市。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于江南，江南在大革命時(shí)期及土地革命時(shí)期曾是中共活動(dòng)的主要場(chǎng)域。但抗戰(zhàn)以來(lái)，中共成片的根據(jù)地集中在長(zhǎng)江以北[4]應(yīng)星、榮思恒：《中共革命及其組織的地理學(xué)視角（1921—1945）》，《中共黨史研究》2020年第3期。。進(jìn)入1949年，中國(guó)的政治版圖大體以長(zhǎng)江為界分為解放區(qū)和國(guó)統(tǒng)區(qū)。因此，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心的江南或南方，對(duì)中共領(lǐng)袖來(lái)說(shuō)既熟悉又陌生；大批來(lái)自北方的南下干部還面臨區(qū)域文化、城鄉(xiāng)生活乃至自然條件不適應(yīng)的難題。毛澤東提醒全黨，到南方作戰(zhàn)有諸多不利條件：“最廣大區(qū)域是在國(guó)民黨統(tǒng)治之下的，我黨在那里的組織還不強(qiáng)大，那里的群眾還沒(méi)有發(fā)動(dòng)。在這種條件下，軍隊(duì)的給養(yǎng)在頭一個(gè)時(shí)期內(nèi)將遇到許多困難；大城市奪取容易，但掌握它則將較掌握北方諸城要困難得多。”[5]《目前形勢(shì)和黨在一九四九年的任務(wù)》（1949年1月8日中共中央政治局會(huì)議通過(guò)），載《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第26冊(cè)，第24頁(yè)。陳毅也發(fā)出警告：“共產(chǎn)黨不是沒(méi)有進(jìn)過(guò)上海、南京等大城市，大革命時(shí)代進(jìn)入過(guò)上海、武漢、南京等地，但是又被趕出來(lái)了。這次進(jìn)去是否還會(huì)被人家趕出來(lái)呢？”[6]《陳毅關(guān)于入城紀(jì)律的講話》（1949 年5 月10 日），載上海市檔案館編：《解放上?！罚瑱n案出版社1989 年版，第68頁(yè)。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。1948年10月28日，中共中央根據(jù)政治局會(huì)議的精神，做出了《關(guān)于準(zhǔn)備奪取全國(guó)政權(quán)所需要的全部干部的決議》。次年春，毛澤東在七屆二中全會(huì)上所作的報(bào)告中指出：“現(xiàn)在準(zhǔn)備隨軍南下的五萬(wàn)三千個(gè)干部，對(duì)于不久將要被我們占領(lǐng)的極其廣大的新地區(qū)來(lái)說(shuō)是很不夠用的，我們必須準(zhǔn)備把二百一十萬(wàn)野戰(zhàn)軍全部地化為工作隊(duì)?！盵7]毛澤東：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的報(bào)告》（1949年3月5日），載《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第26冊(cè)，第159—160頁(yè)。其間，中共中央為渡江戰(zhàn)役、接管京滬杭城市做了組織上的安排，接管南京的團(tuán)隊(duì)就是南下干部大軍的一部分。中央確定劉伯承為南京市市長(zhǎng)兼市委書(shū)記，華東野戰(zhàn)軍（三野）第三副政委宋任窮為副書(shū)記，有城市管理經(jīng)驗(yàn)的石家莊市市長(zhǎng)柯慶施調(diào)任南京市副市長(zhǎng)，華東野戰(zhàn)軍第8兵團(tuán)司令員陳士榘為南京警備區(qū)司令員，調(diào)陜甘寧邊區(qū)保安處處長(zhǎng)周興任南京市警備區(qū)副司令員兼公安局局長(zhǎng)。此外，還有外事專家黃華、財(cái)經(jīng)專家段君毅以及文教干部徐平羽、石西平等。1949年3月底至4月初，接管南京的南下干部陸續(xù)抵達(dá)合肥集中培訓(xùn)，命名為“金陵支隊(duì)”，宋任窮為負(fù)責(zé)人。按照城市接管的業(yè)務(wù)，金陵支隊(duì)分設(shè)8個(gè)組：直屬支隊(duì)部的官兵187人，財(cái)政企業(yè)374人，交通郵電273人，市政公安560人，新聞宣教283人，黨務(wù)群團(tuán)322人，政權(quán)系統(tǒng)401人，撤至解放區(qū)的南京地下黨員124人，在冊(cè)登記的名單有2524人[1]李曉群：《1949年南京城市接管工作中的金陵支隊(duì)》，《檔案與建設(shè)》2009年第9期；李桂均在《回憶金陵支隊(duì)與南京解放初的接管工作》中稱支隊(duì)總?cè)藬?shù)為1998人，載南京市政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)編：《紅日照鐘山：南京解放初期史料專輯》，南京出版社1994年版，第12—13頁(yè)。。

4月22日，南京城內(nèi)的國(guó)民黨守軍已棄城撤離，全市陷入無(wú)政府狀態(tài)。次日午夜，華野第8兵團(tuán)第35軍陸續(xù)渡江進(jìn)城，25日夜第8兵團(tuán)團(tuán)部進(jìn)城，26日宋任窮率200余干部進(jìn)城[2]《總前委關(guān)于南京情況呈中央軍委之電》（1949年4月29日），載南京市檔案館編：《南京解放》，中國(guó)文史出版社2017年版，第133頁(yè)。，27日夜中共中央華東局第一書(shū)記鄧小平率總前委、華東局機(jī)關(guān)進(jìn)駐南京。28日中國(guó)人民解放軍南京市軍事管制委員會(huì)宣告成立，劉、宋就任主任、副主任。該機(jī)構(gòu)“為該市軍事管制期間最高權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一全市軍事、民政等管理事宜”[3]《南京解放》，第175頁(yè)。。5月1日，在華東局的領(lǐng)導(dǎo)下，召開(kāi)3000人參加的干部大會(huì)，宣布成立新的中共南京市委，常委5人：劉伯承、宋任窮、張際春（二野副政委兼政治部主任）、陳修良（原中共地下黨南京市委書(shū)記）、陳士榘。此間南京市委還代管皖北區(qū)黨委、皖南區(qū)黨委、蕪湖市委、贛東北區(qū)黨委[4]《南京解放》，第179頁(yè)。。5月10日，中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)任命劉伯承為南京市市長(zhǎng)，任命柯慶施、張霖之（二野第5兵團(tuán)副政委）為副市長(zhǎng)[5]《南京解放》，第181頁(yè)。。

百萬(wàn)雄師，揮戈渡江，將士們的勝利主義情緒達(dá)到極值，中共領(lǐng)袖則喜中存憂。喜的是中共武裝橫掃蔣軍指日可待，憂的是中共經(jīng)略江南任務(wù)艱巨。鑒于過(guò)往入城部隊(duì)出現(xiàn)過(guò)的無(wú)政府無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象，4月1日，陳毅、粟裕等簽發(fā)第三野戰(zhàn)軍命令《入城三大公約和十項(xiàng)守則》[6]詳見(jiàn)《鐘期光回憶錄》，解放軍出版社1995年版，第384頁(yè)。。22日，粟裕命令第8兵團(tuán)第35軍：“應(yīng)即渡江進(jìn)占南京，維持秩序，保護(hù)敵人遺棄之一切公私財(cái)產(chǎn)。該軍應(yīng)特別注意遵守政策，嚴(yán)肅城市紀(jì)律。”[7]《粟裕等給第八、十兵團(tuán)及有關(guān)各部的作戰(zhàn)指示》（1949年4月22日），載《南京解放》，第125頁(yè)。24日，第35軍政治部命令全體官兵：嚴(yán)格執(zhí)行三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意、入城守則，保證“軍政全勝”?！翱垂苋澜缛珖?guó)注目的南京，必須引起更嚴(yán)重注意。以我們模范的政策紀(jì)律，在全國(guó)人民中、在兄弟部隊(duì)造成深厚的良好影響，從而不僅在軍事上而且在政治上摧毀國(guó)民黨反革命統(tǒng)治。國(guó)民黨現(xiàn)在宣傳我黨渡江后就不像今天一樣講究政策，必須擊破這個(gè)謠言?！盵8]《第三十五軍關(guān)于部隊(duì)占領(lǐng)與接管南京之政治工作指示》（1949年4月24日），載《南京解放》，第125頁(yè)。25日，毛澤東和朱德簽發(fā)《中國(guó)人民解放軍布告》，宣布約法八章：保護(hù)全體人民的生命財(cái)產(chǎn)；保護(hù)民族工商農(nóng)牧業(yè)；沒(méi)收官僚資本；保護(hù)一切公益事業(yè)（學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)所等）；除怙惡不悛的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯及罪大惡極的反革命分子外，所有國(guó)民黨政府大小官員，凡不持槍抵抗、不陰謀破壞者，一律不加俘虜，不加逮捕，不加侮辱；一切散兵游勇，均應(yīng)向人民解放軍或人民政府投誠(chéng)報(bào)到；有準(zhǔn)備有步驟地廢除農(nóng)村的封建土地所有制；保護(hù)外僑生命財(cái)產(chǎn)的安全[9]《中國(guó)人民解放軍布告》（1949年4月25日），載《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第26冊(cè)，第325—327頁(yè)。。次日，毛澤東要求，凡解放一個(gè)大城市如上海、武漢，應(yīng)對(duì)該布告重播一次。這八條顯然是針對(duì)解放軍渡江后接管城鄉(xiāng)尤其大城市時(shí)的行為做出更加明確的規(guī)定，或者說(shuō)是防止發(fā)生越軌行為。事實(shí)證明，毛澤東的擔(dān)憂并非多余。

三、中央對(duì)南京多起地方性事件的處置

中央及軍地首長(zhǎng)對(duì)接管南京制定的預(yù)案及采取的預(yù)防性舉措可謂十分周詳，但百密一疏，還是出了一些“亂子”。茲舉三例：解放軍誤入美國(guó)大使館的意外事件、軍政人員入城后的違紀(jì)事件以及地方惡勢(shì)力哄搶公產(chǎn)的群體性事件。

1.解放軍誤入美國(guó)大使館事件

1949年4月29日，鄧小平代表總前委報(bào)告中央軍委：南京的外交問(wèn)題出了“亂子”。近四天內(nèi)“共發(fā)生我軍隊(duì)人員與外國(guó)人爭(zhēng)執(zhí)事件有六起，而以到司徒雷登住宅一事較為嚴(yán)重。其原因是我黨外交政策沒(méi)有在部隊(duì)教育……我們到后，中央幾個(gè)指示亦已轉(zhuǎn)到陳士榘等處，已引起嚴(yán)重注意。昨今兩天已未發(fā)生問(wèn)題。我已同市委商定，于明日夜召集幾千人的干部大會(huì)，我們均到場(chǎng)講話，統(tǒng)一思想與行動(dòng)”[1]《總前委關(guān)于南京情況呈中央軍委之電報(bào)》（1949年4月29日），載《南京解放》，第133頁(yè)。。

在六起涉外事件中最嚴(yán)重的是解放軍誤入美國(guó)大使館。4月25日晨，第8兵團(tuán)第35軍第103師第307團(tuán)第1營(yíng)營(yíng)長(zhǎng)和教導(dǎo)員帶著幾個(gè)戰(zhàn)士為部隊(duì)安排住宿，誤入美國(guó)駐華使館[2]參見(jiàn)《鐘期光回憶錄》，第388頁(yè)；何振茂：《過(guò)去并不遙遠(yuǎn)》（回憶錄），2018年印刷，第137—138頁(yè)。何氏為該團(tuán)參謀。?！渡陥?bào)》引用華盛頓美國(guó)新聞處25 日電：美國(guó)政府已訓(xùn)令美國(guó)駐南京陸軍武官，“向中國(guó)共產(chǎn)黨軍事當(dāng)局提出有力之抗議”[3]《共軍檢視美使住宅，華府國(guó)務(wù)院訓(xùn)令提出抗議》，《申報(bào)》，1949年4月27日，第1版。。中共中央驚悉此事后，于第一時(shí)間指示渡江戰(zhàn)役總前委：“凡對(duì)外國(guó)大使、公使、領(lǐng)事和一切外交機(jī)關(guān)人員及外國(guó)僑民施行室內(nèi)檢查，采取任何行動(dòng)，必須事先報(bào)告上級(jí)，至少須得到中央局及野戰(zhàn)軍前委一級(jí)批準(zhǔn)，方得實(shí)施……野戰(zhàn)軍以下任何部隊(duì)及其首長(zhǎng)均無(wú)權(quán)未經(jīng)中央或中央局、野戰(zhàn)軍前委批準(zhǔn)，擅自采取對(duì)待外國(guó)僑民超過(guò)中央規(guī)定的行動(dòng)?！盵4]《中共中央、軍委關(guān)于對(duì)待駐華外資機(jī)關(guān)人員及外僑政策的指示》（1949年4月26日），載《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第26冊(cè)，第340頁(yè)。

中央對(duì)南京使館事件的處置意見(jiàn)很快得到軍地首長(zhǎng)的及時(shí)回應(yīng)。4月29日，鄧小平、陳毅復(fù)電中央軍委：“我們到南京后又?jǐn)?shù)次召集任窮、士榘、三十五軍政委口頭傳達(dá)并實(shí)現(xiàn)對(duì)外工作檢討，并嚴(yán)格規(guī)定：（一）所有人員及在外國(guó)人區(qū)的崗哨不得進(jìn)入外人駐宅，不得對(duì)外國(guó)人施行檢查。（二）所有人員除外交工作者外，不得與外國(guó)人作任何談話?！盵5]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平年譜（一九○四——一九七四）》（中），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第821頁(yè)。5月7日，中共南京市委制定了《關(guān)于衛(wèi)戍部隊(duì)處理外僑問(wèn)題守則》上報(bào)中央及華東局。13日，中央軍委作出批示：“中央完全同意，除在南京施行外，望華東局通令各大城市衛(wèi)戍部隊(duì)一體遵行?！盵6]《中央軍委對(duì)南京市委關(guān)于衛(wèi)戍部隊(duì)處理外僑問(wèn)題守則報(bào)告的批示》（1949年5月13日），載《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第26冊(cè)，第399頁(yè)。

其實(shí)，早在解放軍接管平、津之前，中共中央已就涉外事務(wù)發(fā)出提示性警告[7]《中共中央關(guān)于外交工作的指示》（1949年1月19日），載《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第26冊(cè)，第56頁(yè)。；4月3日，華東局制定了關(guān)于接管江南城市的指示草案的請(qǐng)示報(bào)告[8]《華東局關(guān)于接管江南城市的指示草案的請(qǐng)示報(bào)告》（1949年4月3日），載《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第26冊(cè)，第339頁(yè)。；4月25日，周恩來(lái)起草《中共中央關(guān)于南京解放后外交問(wèn)題的指示》[9]《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第26冊(cè)，第328—329頁(yè)。，均明令保護(hù)外國(guó)外交機(jī)關(guān)和人員。鄧小平在檢討此事說(shuō)：“該軍中的下級(jí)干部和戰(zhàn)士反映說(shuō)：‘上級(jí)要我們靈活，我們就是靈活不來(lái)，要求上級(jí)規(guī)定死一些?！@里的反映是真實(shí)的，合理的，這是領(lǐng)導(dǎo)上的一個(gè)重要教訓(xùn)?！盵1]《關(guān)于渡江情況的報(bào)告》（1949年5月10日），載中共中央文獻(xiàn)研究室、中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院編：《鄧小平軍事文集》第二卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第204頁(yè)。

解放軍誤入外國(guó)使館，是一起意外的違規(guī)事件，因中央處置果斷、及時(shí)，杜絕了此類事件，以免建政時(shí)期新政權(quán)的外交工作陷入被動(dòng)。

2.接管干部中出現(xiàn)了“驕橫蛻化的現(xiàn)象”

渡江戰(zhàn)役總前委原來(lái)計(jì)劃“一個(gè)半月打下南京，結(jié)果三天就實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃”[2]《陳毅關(guān)于入城紀(jì)律的講話》（1949年5月10日），載上海市檔案館編：《上海解放》（中），中國(guó)檔案出版社2009年版，第193頁(yè)。。南京守軍望風(fēng)而逃，總前委遂取消了二野陳賡兵團(tuán)接管南京的任務(wù)，改由三野第35軍暫時(shí)負(fù)責(zé)維持市內(nèi)秩序，隨后移交二野[3]《總前委關(guān)于對(duì)接受南京和蕪湖的處理意見(jiàn)致中央軍委并二野、三野和譚震林電》（1949年4月23日）、《粟裕、張震關(guān)于京鎮(zhèn)敵軍向杭州逃竄各部應(yīng)迅猛追殲致各軍、各兵團(tuán)首長(zhǎng)等電》（1949年4月24日日），載《南京解放》，第126頁(yè)、第130頁(yè)。。第35軍幾乎未遭遇抵抗即占領(lǐng)國(guó)民黨的首都，勝利的戰(zhàn)果來(lái)得太快、太容易。長(zhǎng)期在北方艱苦地區(qū)作戰(zhàn)的官兵瞬間成了繁華的江南大都市的主人，不僅興奮與好奇，而且易生驕橫之氣。針對(duì)在接管南京的干部中間出現(xiàn)的“驕橫蛻化的現(xiàn)象”，劉伯承在南京市干部會(huì)議上發(fā)出強(qiáng)烈警告：“農(nóng)民革命的首領(lǐng)洪秀全，他到了南京，脫離了群眾，自己腐化起來(lái)，就失敗了。我們的干部一到南京，驕橫蛻化的現(xiàn)象已經(jīng)在發(fā)生中，如有的同志在接管中以勝利者自居，盛氣凌人，動(dòng)輒叫人家偽職員，隨便罵人是洋奴；南京公共房產(chǎn)占75%,本已多而漂亮，竟然有同志還嫌不好不多，住了這院，又搬在那院；有的同志則丟了馬要坐吉普車，現(xiàn)在又丟了吉普車要流線型轎車；有的同志沒(méi)有細(xì)布衣服穿覺(jué)得就見(jiàn)不了人；有的同志不問(wèn)政治條件只想在蘇杭取妻，甚至有在舞場(chǎng)玩弄舞女夜不歸營(yíng)之事；有的帶兵的人則不免添來(lái)驕橫，不大聽(tīng)指揮的樣子。這些是多么可怕的傾向呀！”[4]《劉伯承同志在南京市政府局長(zhǎng)以上干部會(huì)議上的講話》（1949年5月9日），載《南京解放》，第686頁(yè)。

12日，鄧小平在給毛澤東的電報(bào)中也提到類似的“嚴(yán)重”現(xiàn)象：“干部對(duì)政策的了解仍差，特別是無(wú)政府無(wú)紀(jì)律的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，事前不報(bào)告、事后不請(qǐng)示的毛病，尚未克服。”[5]《關(guān)于渡江情況的報(bào)告》（1949年5月10日），載《鄧小平軍事文集》第二卷，第204頁(yè)。

軍人和南下干部外露的驕橫之氣，還表現(xiàn)在他們對(duì)南京地下黨缺少必要的尊重與信任，進(jìn)而導(dǎo)致相互看不慣。第35軍入城之初，發(fā)生了“自己人繳自己槍支及逮捕我黨員（地下黨——引者注）等情況的誤會(huì)”[6]《陳修良致華東局并請(qǐng)轉(zhuǎn)中央函電》（1949年5月2日），載《陳修良工作筆記：1945—1951年》，第61頁(yè)。。鄧小平電告毛澤東：“南下干部對(duì)城市工作方法和生活習(xí)慣極不熟習(xí)，一般的表現(xiàn)是忙亂無(wú)頭緒。如果這個(gè)問(wèn)題解決得不好，必將大大地妨害工作和領(lǐng)導(dǎo)?！薄澳舷赂刹亢蛙婈?duì)與地下黨的會(huì)師，在南京發(fā)生一些格格不入的現(xiàn)象?！盵7]《關(guān)于渡江情況的報(bào)告》（1949年5月10日），載《鄧小平軍事文集》第二卷，第205頁(yè)。在對(duì)待舊人員的問(wèn)題上，南下干部與地下黨干部的看法相左?！暗胤近h員多認(rèn)為舊人員中表現(xiàn)好的有用人才不少，應(yīng)當(dāng)被重視，不能一腳踢開(kāi)?！鈦?lái)干部一提起舊人員就有點(diǎn)嫌惡的態(tài)度，對(duì)于他們的處理不夠慎重。解放后各機(jī)關(guān)舊人員大多數(shù)是無(wú)條件被開(kāi)除，對(duì)他們的出路根本沒(méi)有很好的考慮。如有一個(gè)外來(lái)干部在群眾會(huì)議上公開(kāi)宣布（舊人員）全體不留用，說(shuō)話的態(tài)度也不好，引起不少人的反感?！盵8]《南京市委組織部對(duì)華東局組織的工作報(bào)告》（1949年8月28日），載《陳修良工作筆記：1945—1951年》，第93頁(yè)。

南京出現(xiàn)的“亂子”引起了中央的警惕。4 月30 日，渡江戰(zhàn)役總前委致電中央軍委并告粟裕、張震，建議部隊(duì)推遲攻打滬杭：“根據(jù)南京經(jīng)驗(yàn)，我黨我軍未做適當(dāng)準(zhǔn)備就倉(cāng)卒進(jìn)入大城市，必然陷于非常被動(dòng)地位。……因此，以盡可能推遲半月到一月入上海為好，杭州亦以遲一點(diǎn)進(jìn)為好?！盵1]參見(jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室、中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院編：《毛澤東軍事文集》第五卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第574頁(yè)。“南京經(jīng)驗(yàn)”顯然引起了毛澤東的高度重視。5月3日，毛澤東指示總前委：迫近杭州的譚震林所部不知來(lái)得及停止否？杭州城內(nèi)的軍警及省政府均已向?qū)幉ǔ吠?，我軍可暫不去占領(lǐng)杭州，城內(nèi)治安“暫時(shí)由原來(lái)已經(jīng)成立的治安委員會(huì)（以救濟(jì)委員會(huì)的名義出現(xiàn)）、地方紳士呂公望等維持，以待我方干部之到達(dá)”。5月10日之前不要去占領(lǐng)上海，以便有十天時(shí)間做準(zhǔn)備工作?！昂螘r(shí)占領(lǐng)上海，要等候我們的命令?！盵2]《推遲占領(lǐng)杭州上海的時(shí)間》（1949年5月3日），載《毛澤東軍事文集》第五卷，第573頁(yè)。其后，三野在接管上海前吸取南京的教訓(xùn)：“我們?cè)诮庸苣暇r(shí)最主要的缺點(diǎn)即是不按指示，自由行動(dòng)。”[3]《陳毅、周林關(guān)于入城后各方面政策問(wèn)題的發(fā)言記錄稿》（1949年5月10—11日），載《上海解放》（中），第205頁(yè)。三野首長(zhǎng)高度重視對(duì)接管人員和入城部隊(duì)的紀(jì)律教育與干部培訓(xùn)，強(qiáng)化紀(jì)律，周密部署，使上海避免了接管南京時(shí)出現(xiàn)的“亂子”。

3.南京東善橋林場(chǎng)林木被盜伐事件

南京東善橋林場(chǎng)原隸屬于國(guó)民政府農(nóng)林部中央林業(yè)實(shí)驗(yàn)所[4]南京市地方志編纂委員會(huì)：《南京農(nóng)林志》，農(nóng)業(yè)出版社1994年版，第452頁(yè)。，1949年5月初該場(chǎng)由南京軍管會(huì)經(jīng)濟(jì)部[5]亦稱南京軍管會(huì)財(cái)經(jīng)接管委員會(huì)，主任段君毅，副主任劉峰、萬(wàn)里，接管農(nóng)林水利系統(tǒng)的總軍代表先后是姚爾覺(jué)、蒲吉五。該委員會(huì)由南下干部、解放軍和農(nóng)林水利系統(tǒng)的地下黨員組成，共約20人。參見(jiàn)李康：《接管國(guó)民黨政府農(nóng)林水利系統(tǒng)的回憶》，載《紅日照鐘山：南京解放初期史料專輯》，第19頁(yè)。派姚爾覺(jué)為軍代表主持接管，6月移交南京建設(shè)局，9月下旬移交華東農(nóng)林水利部管理。林場(chǎng)自5 月26 日被盜伐，至7 月31 日被制止。其中最嚴(yán)重的一次是7 月21 日至30 日間的千余人的大砍伐。偽保甲長(zhǎng)陳吉林、高九宏、楊德興等先后煽動(dòng)、威脅群眾來(lái)破壞林場(chǎng)，與林場(chǎng)林警發(fā)生沖突，群眾死1人，傷5人，林警1人受傷[6]柏生：《保護(hù)國(guó)家林產(chǎn)，南京東善橋林場(chǎng)遭破壞有關(guān)負(fù)責(zé)人員分別受到處分》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年5月20日，第3版。。

盜伐事件發(fā)生后，新華社記者于1949年11月4日電告中央，并請(qǐng)示可否公開(kāi)發(fā)表。中共中央指示中共南京市委，并告華東局及劉伯承和鄧小平：“此事如屬實(shí)，應(yīng)予發(fā)表，并必須徹查責(zé)任，予當(dāng)事人以處分并向全國(guó)公布。望將情況與執(zhí)行情形電告?！盵7]《中共中央關(guān)于處理南京東善橋林場(chǎng)林木被盜伐事件給南京市委的指示》（1949年11月12日），載中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集》第1冊(cè)，人民出版社2013年版，第85頁(yè)。該案由政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)派員赴南京調(diào)查處理。政務(wù)院同意人民監(jiān)察委員會(huì)對(duì)該事件的處理意見(jiàn)。處分涉事的領(lǐng)導(dǎo)干部：1.南京軍管會(huì)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)萬(wàn)里、副部長(zhǎng)劉雅清，南京市政府建設(shè)局副局長(zhǎng)林征，各記小過(guò)一次；2.軍代表姚爾覺(jué)，記大過(guò)一次，繼任軍代表蒲吉五作為事件的主要負(fù)責(zé)人予以撤職降級(jí)處分，并令其深刻反??；3.江寧縣長(zhǎng)宋波記小過(guò)一次；4.兼任場(chǎng)長(zhǎng)耿伯介記大過(guò)一次[8]柏生：《保護(hù)國(guó)家林產(chǎn)，南京東善橋林場(chǎng)遭破壞有關(guān)負(fù)責(zé)人員分別受到處分》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年5月20日，第3版。。

南京及其他地方同期發(fā)生的多起毀林事件引起中央的高度重視。1950年5月15日，政務(wù)院發(fā)布由政務(wù)院總理周恩來(lái)、林墾部部長(zhǎng)梁希簽署的《全國(guó)林業(yè)工作的指示》[9]《政務(wù)院發(fā)布關(guān)于全國(guó)林業(yè)工作的指示》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年5月17日，第1版。，該指示不僅為一項(xiàng)全國(guó)性的林業(yè)政策，且催生了全國(guó)林業(yè)行政管理體制。指示要求自各大行政區(qū)在農(nóng)業(yè)部下設(shè)立林業(yè)總局，各省農(nóng)業(yè)廳改為農(nóng)林廳（業(yè)務(wù)上有必要時(shí)，得在農(nóng)林廳下設(shè)林業(yè)局），各行署及市縣人民政府視業(yè)務(wù)之需要，改農(nóng)業(yè)科為農(nóng)林科，并在農(nóng)林科內(nèi)指定一至二人專管林業(yè)工作，區(qū)公所農(nóng)業(yè)助理員改為農(nóng)林助理員，兼管林業(yè)；村（鄉(xiāng)）政府或農(nóng)會(huì)視工作需要設(shè)林業(yè)委員一人（不脫離生產(chǎn)），管理村（鄉(xiāng)）中有關(guān)林業(yè)建設(shè)的事項(xiàng)。至此，建立起覆蓋全國(guó)的條塊互嵌的林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)。

四、地方性事件之處置與全國(guó)建政的關(guān)聯(lián)

南京發(fā)生的地方性事件雖然負(fù)面影響較大，但因中央及地方處置及時(shí)，防控舉措到位，最大限度地避免了類似事件的次生效應(yīng)，從而將地方性事件的不良影響限定在局部。

對(duì)地方性事件有效防控和處置，關(guān)鍵靠各級(jí)主政官員。建政時(shí)期，中央除了加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育與整訓(xùn)外，核心是組織建設(shè)，重點(diǎn)圍繞健全黨委制、強(qiáng)化請(qǐng)示報(bào)告制度及嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。

列寧主義政黨格外重視組織建設(shè)?！盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織，沒(méi)有別的武器?！盵1]列寧：《進(jìn)一步，退兩步》，載中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編：《列寧選集》第一卷，人民出版社1998年版，第526頁(yè)。中共自建黨以來(lái)，一直強(qiáng)調(diào)厲行民主集中制，但制度之生成需要諸多內(nèi)在的和外在的約束性條件。中共早期黨中央與分散或隱蔽的地方黨組織之間因聯(lián)絡(luò)不暢及所處環(huán)境殊異，處置地方性事件一直是個(gè)難題。大革命失敗后，因聽(tīng)命于莫斯科的臨時(shí)中央推行“左”的進(jìn)攻路線，與地方黨組織的關(guān)系極不正常，一度出現(xiàn)了“極端民主化”的現(xiàn)象，組織形態(tài)由脆弱的集權(quán)型變成了松散的紛爭(zhēng)型[2]閭小波：《“極端民主化”現(xiàn)象與中共組織形態(tài)的曲變——基于對(duì)八七會(huì)議后中共順直省委三次改組的考察》，《蘇區(qū)研究》2019年第5期。。延安時(shí)期，隨著毛澤東領(lǐng)袖地位的確立，中國(guó)共產(chǎn)黨的自主性不斷上升。經(jīng)過(guò)延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，民主集中制的組織形態(tài)有所強(qiáng)化。中共七大黨章規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來(lái)的，是以自覺(jué)的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。中國(guó)共產(chǎn)黨的力量，在于自己的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)，意志統(tǒng)一，行動(dòng)一致。在黨內(nèi)不容許有離開(kāi)黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組活動(dòng)及陽(yáng)奉陰違的兩面行為?！盵3]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》（1945年6月11日），載《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第22冊(cè)，第535頁(yè)。

進(jìn)入建政時(shí)期，中共所處政治生態(tài)發(fā)生急速變化。隨著戰(zhàn)場(chǎng)上的高歌猛進(jìn)，中共管控空間急驟擴(kuò)大，接管的壓力隨之上升，這在客觀上給強(qiáng)化組織制度與政治紀(jì)律帶來(lái)挑戰(zhàn)。為此，中央發(fā)出警告：“由于黨內(nèi)缺乏正常的民主生活和在政府工作中的民主生活的不足，已使我們黨的組織及政府機(jī)關(guān)產(chǎn)生了某些嚴(yán)重的脫離人民群眾的官僚主義現(xiàn)象；另一方面，在展開(kāi)黨內(nèi)的批評(píng)與自我批評(píng)以后，又常常發(fā)生極端民主現(xiàn)象或無(wú)政府現(xiàn)象。所有這些情形，就使黨內(nèi)某些錯(cuò)誤的主張和不正派的宗派主義的作風(fēng)和無(wú)紀(jì)律的狀態(tài)，得以暗中流傳和滋長(zhǎng)?！边@種狀況“必須加以改變”[4]《中共中央關(guān)于召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》（1948年9月），載《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第25冊(cè)，第515—516頁(yè)。。

健全黨委制，是實(shí)現(xiàn)民主集中制的重要環(huán)節(jié)。1948年9月，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，強(qiáng)調(diào)“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度”[5]《關(guān)于健全黨委制》（1948年9月20日），載《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第25冊(cè)，第497頁(yè)。。同月，中央政治局會(huì)議通過(guò)了旨在強(qiáng)化黨內(nèi)民主與集體領(lǐng)導(dǎo)的決定?！霸谝磺徐柟痰慕夥艆^(qū)，黨的各級(jí)委員會(huì)，必須遵照黨章的規(guī)定，從現(xiàn)在起，定期召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)及代表會(huì)議，討論中央的指示和各種工作，并選舉和補(bǔ)選黨的各級(jí)委員會(huì)?！薄皩?duì)各級(jí)黨代表大會(huì)和代表會(huì)議，必須付予黨章所規(guī)定的一切權(quán)力，不許侵犯。必須保障一切代表在會(huì)議上有完全的發(fā)言權(quán)……。必須完全實(shí)行列寧這一著名的規(guī)定：在問(wèn)題尚未決定以前，允許自由發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行辯論；但在問(wèn)題一經(jīng)多數(shù)決定和上級(jí)批準(zhǔn)以后，即須完全服從，堅(jiān)決執(zhí)行，不得反對(duì)?！秉h內(nèi)各種會(huì)議上“不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論”必須及時(shí)、真實(shí)地向上級(jí)報(bào)告，“重要的爭(zhēng)論并須報(bào)告中央，以便上級(jí)和中央能及時(shí)地明了黨內(nèi)的思想動(dòng)態(tài)，給以指示”[6]《中共中央關(guān)于召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》（1948年9月），載《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第25冊(cè)，第518頁(yè)。。該決定的出臺(tái)，對(duì)預(yù)防軍地干部在處置地方性事件時(shí)“個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問(wèn)題的習(xí)氣”[7]《關(guān)于健全黨委制》（1948年9月20日），載《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第25冊(cè)，第497頁(yè)。起到了警示作用。

報(bào)告制度是中央加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。早在1931年，毛澤東等就發(fā)布了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府《關(guān)于建立報(bào)告制度問(wèn)題》的通令[1]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜》（1893—1949）上卷，人民出版社1993年版，第362頁(yè)。。1948年9月，針對(duì)全黨面臨的層出不窮的新問(wèn)題，毛澤東為中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示?！耙恍ú皇且磺校┲醒刖趾头志值耐?，不認(rèn)識(shí)事先或事后向中央報(bào)告并請(qǐng)求指示的必要和重要性，或僅僅作了一些技術(shù)性的報(bào)告和請(qǐng)求，以致中央不明了或者不充分明了他們重要的（不是次要的或技術(shù)性的）活動(dòng)和政策內(nèi)容，因而發(fā)生了某些不可挽救的、或難以挽救的、或能夠挽救但已受了損失的事情。”[2]毛澤東：《關(guān)于建立報(bào)告制度》（1948年1月7日），載《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第25冊(cè)，第4頁(yè)。“為了及時(shí)反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯(cuò)誤，爭(zhēng)取革命戰(zhàn)爭(zhēng)偉大的勝利”，從1948年起，對(duì)報(bào)告制度做出新的規(guī)定?！案髦醒刖趾头志?，由書(shū)記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書(shū)代勞），每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。”報(bào)告的文字每次以1000字左右為限[3]毛澤東：《關(guān)于建立報(bào)告制度》（1948年1月7日），載《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第25冊(cè)，第3頁(yè)。。同年9月，中央政治局會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，進(jìn)一步明確中央與地方組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教宣傳、黨務(wù)等方面的權(quán)限。“各中央局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)應(yīng)根據(jù)上述的精神和原則，具體規(guī)定區(qū)黨委、省委和軍黨委以至縣委和師、旅、團(tuán)向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告的制度，以便在全黨全軍克服某些嚴(yán)重地存在著的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，達(dá)到全黨全軍在方針上、政策上、行動(dòng)上的完全一致?！盵4]《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》（1948年9月），載《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第25冊(cè)，第529頁(yè)。正是因?yàn)閳?zhí)行了剛性的報(bào)告制度，上下信息暢通，才使各地“少犯或不犯錯(cuò)誤”。

鐵的紀(jì)律是列寧主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。1927年八七會(huì)議通過(guò)的《黨的組織問(wèn)題決議案》強(qiáng)調(diào)：“黨部機(jī)關(guān)之一切決議及決定、調(diào)遣等等，應(yīng)當(dāng)絕對(duì)的服從，一切黨員，不論其地位如何都應(yīng)如此。凡破壞紀(jì)律者，都應(yīng)從嚴(yán)懲辦（停止職務(wù)、開(kāi)除黨籍等等）。”[5]《黨的組織問(wèn)題決議案》（1927年8月7日），載《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，第449頁(yè)。建政時(shí)期，根據(jù)時(shí)局的變化和地方性特點(diǎn)，中央與地方不斷更新、增添各類紀(jì)律、規(guī)定、守則，并及時(shí)傳達(dá)到全黨全軍，各部門(mén)、單位組織紀(jì)律教育，強(qiáng)化服從意識(shí)，防范越軌行為。在工作方法方面，毛澤東嚴(yán)厲批評(píng)華東局第二書(shū)記饒漱石，傳達(dá)政令不應(yīng)依靠開(kāi)干部會(huì)和口頭報(bào)告，這樣會(huì)掛一漏萬(wàn)，而應(yīng)該打電報(bào)，尤其是發(fā)通令?！艾F(xiàn)在鑒于南京方面鬧出的亂子，如果你們還不采取打電報(bào)、發(fā)通令的方法，立即告訴各軍、各師、各團(tuán)，各省、各市、各縣，那就在上海，在杭州，在蘇州，在鎮(zhèn)江，在無(wú)錫，在蕪湖，以及在其他地方，又要重復(fù)出亂子。這種出亂子的責(zé)任，主要地不是在下面，而是在領(lǐng)導(dǎo)方面，事前告誡處理得不適當(dāng)，或者沒(méi)有去告誡和處理。過(guò)去你們對(duì)于山東及蘇北的城市政策和工業(yè)政策，長(zhǎng)期不發(fā)電報(bào)，不發(fā)通令，以致下面無(wú)所適從，各干各的，受了損失，也是一項(xiàng)教訓(xùn)?！盵6]《中央軍委關(guān)于高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)應(yīng)加強(qiáng)文電指示等問(wèn)題給華東局等的電報(bào)》（1949年4月30日），載《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第26冊(cè)，第354頁(yè)。

回顧在南京發(fā)生的多起地方性事件，均是通過(guò)嚴(yán)格的報(bào)告制度使華東局、中央軍委及中共中央悉知，中共南京市委貫徹中央關(guān)于健全黨委制的規(guī)定，在總前委和華東局的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)處置了諸多地方性事件。為防范出現(xiàn)類似的事件，南京市委及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)各類事件的細(xì)則，填補(bǔ)制度的漏洞，同時(shí)三令五申，嚴(yán)肅紀(jì)律，違紀(jì)必懲。報(bào)告制度、黨委制、嚴(yán)肅紀(jì)律，三者的互動(dòng)，是建政時(shí)期中共成功應(yīng)對(duì)地方性事件的不二法門(mén)。

透過(guò)這幾起地方性事件，可以發(fā)現(xiàn)中共內(nèi)部不同層級(jí)之間的信息溝通順暢，下級(jí)報(bào)告及時(shí)，上級(jí)反饋迅速；下級(jí)報(bào)告的內(nèi)容要點(diǎn)突出，真實(shí)全面，上級(jí)的指示既有原則性，也有靈活性，可操作性強(qiáng)。下級(jí)根據(jù)在前線掌握的情況，向上級(jí)大膽獻(xiàn)策，供中央決策參考。南京作為國(guó)民黨的首都有其特殊性，但作為江南的大城市又有一定的普遍性。鄧小平預(yù)感到發(fā)生在南京的地方性事件具有一定的普遍性。“江南將有許多復(fù)雜的、尚難預(yù)料到的困難問(wèn)題擺在我們面前，我們當(dāng)從注意集體領(lǐng)導(dǎo)和注意向中央軍委報(bào)告請(qǐng)示的方法中，予以逐漸解決?！盵1]《關(guān)于渡江情況的報(bào)告》（1949年5月10日），載《鄧小平軍事文集》第二卷，第205頁(yè)。隨后渡江戰(zhàn)役總前委向中央建議推遲攻打滬杭。中央軍委與渡江戰(zhàn)役總前委在攻打上海的時(shí)間上形成共識(shí)，即不以軍事準(zhǔn)備就緒為依據(jù)，而以完成接管上海的準(zhǔn)備工作而定。1949年5月20日，中央軍委指示渡江戰(zhàn)役總前委：“接收上海的準(zhǔn)備工作業(yè)已大體就緒，似此只要軍事條件許可你們即可總攻上海?！盵2]《軍委關(guān)于總攻上海的步驟的指示》（1949年5月20日），載《中共中央文件選集》第18冊(cè)，第279頁(yè)。

中央對(duì)地方性事件的處置始終從全局出發(fā)，避免發(fā)生次生性事件。在解放軍占領(lǐng)奉化前夕，毛澤東指示粟裕等，“不要破壞蔣介石住宅”[3]《軍委關(guān)于占領(lǐng)奉化時(shí)不要破壞蔣介石住宅等問(wèn)題給粟裕等的指示》（1949年5月4日），載《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第26冊(cè)，第383頁(yè)。。1949年5月23日，毛澤東為轉(zhuǎn)發(fā)中共南京市委關(guān)于南下干部與地下黨會(huì)師問(wèn)題的報(bào)告，起草了中央給華中局、西北局的指示：“茲將南京市委關(guān)于外來(lái)黨與本地黨會(huì)師問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)你們充分注意此項(xiàng)問(wèn)題，務(wù)望抓緊指導(dǎo)，不可再蹈我黨歷史上對(duì)此問(wèn)題處理不善的覆轍?！盵4]《中央轉(zhuǎn)發(fā)南京市委關(guān)于外來(lái)黨與本地黨會(huì)師情況的報(bào)告》（1949年5月23日），載《中共中央文件選集》第18冊(cè)，第289頁(yè)。解放軍接管武漢后，中央指示林彪、鄧子恢：“新武漢市委與原來(lái)地下市委會(huì)并應(yīng)適當(dāng)?shù)匚拥叵率形藛T參加工作，充分采取團(tuán)結(jié)態(tài)度，并恰當(dāng)估計(jì)地下市委的工作成績(jī)?！盵5]《中央關(guān)于新武漢市委應(yīng)適當(dāng)吸收地下黨市委人員參加工作給林彪、鄧子恢的指示》（1949年5月27日），載《中共中央文件選集》第18冊(cè)，第307頁(yè)。關(guān)于舊人員的處置，中央指示：“在我接收的城市中，對(duì)舊人員的處理應(yīng)十分慎重。這些人員，除少數(shù)戰(zhàn)犯、特務(wù)，及劣跡昭著的分子以外，一般均將其希望寄托于我們，其基本要求是吃飯。京、滬、杭解放后，把舊人員裁了二萬(wàn)七千人，引起很大波動(dòng)?！睂?duì)待舊人員，“一般均應(yīng)予以留用”[6]《中共中央關(guān)于留用舊人員問(wèn)題的指示》（1949年9月21日），載《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第26冊(cè)，第728頁(yè)。。

一個(gè)超大規(guī)模且高度異質(zhì)化的國(guó)家，處革故鼎新、建國(guó)立政之際，勢(shì)必遭遇應(yīng)然的集中主義與實(shí)然的分散主義的張力。非常時(shí)刻，必有非常之舉。“革命形勢(shì)要求我黨縮?。ú皇菑U除）各地方各兵團(tuán)的自治權(quán)，將全國(guó)一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央。而在各地區(qū)和各部分由統(tǒng)一于受中央委托的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（據(jù)我們所知，各地區(qū)和各部分對(duì)于受中央委托的機(jī)關(guān)存在著極大的極不正常的和極有害的不統(tǒng)一狀態(tài)）。各地領(lǐng)導(dǎo)同志必須迅速完成在這方面的一切必要的精神準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備?！盵7]《中共中央關(guān)于將一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央的指示》（1948年4月10日），載《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第25冊(cè)，第262—263頁(yè)。從中央對(duì)接管南京時(shí)發(fā)生的幾起地方性事件的處置來(lái)看，中共中央正加速推進(jìn)建立上下聯(lián)通的管理體制，以有效地加強(qiáng)對(duì)地方的管理，及時(shí)妥善地解決地方性事件。