內(nèi)容提要 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力伴隨著新中國(guó)的成長(zhǎng)而生長(zhǎng)。在這個(gè)過(guò)程中，基層黨組織積累了鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，其鄉(xiāng)村治理能力得到了鍛煉，生成了具有獨(dú)特歷史品格的社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理范式。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略框架中，回應(yīng)時(shí)代考驗(yàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為鄉(xiāng)村基層黨組織面臨的時(shí)代任務(wù)?！叭⑴e”是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力生成場(chǎng)域，是檢驗(yàn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理能力的重要窗口?！叭稳诤稀笔腔鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力發(fā)展平臺(tái)，是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路。需要建構(gòu)“四力協(xié)同”的基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力體系，把基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略?！皩?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)?！盵1]習(xí)近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，外文出版社2020年版，第255頁(yè)。完成這一重大歷史任務(wù)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求。鄉(xiāng)村基層黨組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)、把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處的攻堅(jiān)任務(wù)。因此，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的治理基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力體系建設(shè)，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平，繼而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，是當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵抓手。這就需要在黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧，在全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)課題中堅(jiān)守初心，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)聚焦中攻堅(jiān)克難。

一、歷史傳承：基層黨組織鄉(xiāng)村治理的能力生成范式

馬克思曾說(shuō)：“一切都取決于它所處的歷史環(huán)境。在一個(gè)國(guó)家的發(fā)展歷程中，每一個(gè)階段都要面對(duì)不同的情勢(shì)，承擔(dān)不同的使命。”[1]《馬克思恩格斯全集》第19卷，人民出版社1963年版，第435頁(yè)。新中國(guó)成立70多年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理走過(guò)了一段極不平凡的歷程，一方面為社會(huì)主義國(guó)家建構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，另一方面為鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提空了廣闊的空間。在這個(gè)過(guò)程中，基層黨組織的鄉(xiāng)村治理能力得到了鍛煉，經(jīng)受了考驗(yàn)，生成了具有獨(dú)特歷史品格的社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理能力，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。

第一，新中國(guó)成立初期，黨開(kāi)啟了獨(dú)立自主領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的歷史進(jìn)程，創(chuàng)建了國(guó)家和社會(huì)高度一體化的“權(quán)力下沉式”鄉(xiāng)村治理樣式。新中國(guó)成立之前，鄉(xiāng)村治理走過(guò)了一條由“皇權(quán)”“紳?rùn)?quán)”雙軌并行到“官治主導(dǎo)”而“自治式微”的歷史演進(jìn)之路[2]參見(jiàn)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，上海人民出版社2013年版，第278—284頁(yè)。。實(shí)際上，黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的先行性實(shí)踐始自革命根據(jù)地創(chuàng)建時(shí)期?；鶎狱h組織在籌錢(qián)、籌糧、組織動(dòng)員群眾、開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。新中國(guó)成立，開(kāi)辟了創(chuàng)設(shè)新型社會(huì)主義國(guó)家鄉(xiāng)村治理的歷史新紀(jì)元。鄉(xiāng)村治理的重心就是要逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度重構(gòu)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活秩序建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向基層鄉(xiāng)村社會(huì)的廣泛延伸。

首先，領(lǐng)導(dǎo)土地改革運(yùn)動(dòng)，奠定了黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的合法性基礎(chǔ)。新中國(guó)成立初期，黨在新的解放區(qū)推行土地改革，剝奪地主的土地交給農(nóng)民，迅速贏得了農(nóng)民的認(rèn)同和擁護(hù)。其中，土改工作隊(duì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)的有效工作極大地推動(dòng)了土地改革的順利進(jìn)行。土改工作隊(duì)使得政府和農(nóng)民之間建立起有效的聯(lián)系，將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，并通過(guò)制度的形式，使農(nóng)民組織得到合法性確認(rèn)。1950年6月頒布的《土地改革法》明確了“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)，農(nóng)民代表會(huì)，以及農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)”。農(nóng)民分得土地，很快成為中國(guó)共產(chǎn)黨的支持者。那些積極參與土改運(yùn)動(dòng)的農(nóng)民代表和農(nóng)會(huì)委員成長(zhǎng)為村干部，成為最基層的行政關(guān)系的承接者和黨的農(nóng)村政策的推行者。

在此基礎(chǔ)上，黨中央開(kāi)始在農(nóng)村大力發(fā)展黨員，在鄉(xiāng)和村普遍設(shè)立黨組織。到1956年底，農(nóng)村黨員發(fā)展到670萬(wàn)人，98.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了黨委或黨總支，絕大多數(shù)的村建立了黨支部[3]中共中央組織部編：《中共黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)資料匯編》，黨建讀物出版社2011年版，第136頁(yè)。。黨組織建在鄉(xiāng)村上，是加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵舉措，它是黨的領(lǐng)導(dǎo)智慧在農(nóng)村工作領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。這一舉措強(qiáng)化了黨對(duì)農(nóng)村治理的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，它為黨的政策的貫徹實(shí)施、資源整合和社會(huì)治理提供了有效的組織基礎(chǔ)。

其次，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)鄉(xiāng)村的組織化整合。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)是初期鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的一個(gè)重大事件。作為農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的歷史產(chǎn)物，人民公社體制的普遍確立標(biāo)志著農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造的完成，農(nóng)村的主要生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)了公有化。這是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)制度的深刻變革。1955年7月31日，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)村合作化問(wèn)題》的報(bào)告中稱(chēng)，農(nóng)業(yè)合作化“是5億多農(nóng)村人口的大規(guī)模的社會(huì)主義革命運(yùn)動(dòng)，帶有極其偉大的世界意義”[4]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1949—1965）》第7冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第49頁(yè)。。黨推進(jìn)農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)在戰(zhàn)略上有全面規(guī)劃，采取了“三步走”逐步前進(jìn)的方法。按照自愿互利的原則，第一步，組織僅帶有某些社會(huì)主義萌芽的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組；第二步，組織小型的帶有半社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社；第三步，組織大型的完全社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1956年3月17日頒布的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》和1956年6月10日頒布的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》使農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)獲得了制度確認(rèn)。我們看到，國(guó)家權(quán)力在合作化逐步深化的過(guò)程中廣泛嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，形成了國(guó)家-社會(huì)一體化的權(quán)力格局。

黨推進(jìn)農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)在戰(zhàn)術(shù)上加強(qiáng)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1958年8月29日，中共八屆六中全會(huì)《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》首次提出了人民公社實(shí)行“政社合一”的體制。1962年9月27日，中共八屆十中全會(huì)通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》明確規(guī)定人民公社是政社合一的組織，實(shí)行“公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)”三級(jí)集體所有制。其后1975年憲法和1978年憲法均規(guī)定人民公社設(shè)置人民代表大會(huì)和革命委員會(huì)[1]參見(jiàn)張培田：《新中國(guó)法制研究資料通鑒》第5卷，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第5863頁(yè)。。人民公社體制在制度和法律上得以確認(rèn)。至此，三級(jí)“政社合一”的人民公社的建立，將國(guó)家行政體制和鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合在一起，構(gòu)成了我國(guó)基層政權(quán)組織系統(tǒng)。這對(duì)新中國(guó)的基層鄉(xiāng)村社會(huì)治理進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響[2]公丕祥：《新中國(guó)70年進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理與自治》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2019年第5期。。

第二，改革開(kāi)放時(shí)期，黨率先在農(nóng)村調(diào)整了國(guó)家和社會(huì)關(guān)系格局，建構(gòu)了國(guó)家與社會(huì)政社分開(kāi)的“權(quán)力分置式”鄉(xiāng)村治理樣式。如前所述，在新中國(guó)成立初期，為了服務(wù)于新政權(quán)的需要，整個(gè)國(guó)家政權(quán)高度集權(quán)化，黨的鄉(xiāng)村治理也實(shí)行一元化的全面控制。從十一屆三中全會(huì)到中共十八大的30多年間，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理展現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征和改革屬性。改革開(kāi)放把束縛中國(guó)農(nóng)村已久的眾多綁繩去除了，人民群眾的首創(chuàng)精神得到了尊重，并在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了包產(chǎn)到戶(hù)的熱潮，基層黨組織在釋放農(nóng)村巨大創(chuàng)造力方面發(fā)揮了領(lǐng)頭雁的作用。

其一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施。1978年黨的十一屆三中全會(huì)如一聲春雷，喚醒了沉睡的大地。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾開(kāi)創(chuàng)性地提出包產(chǎn)到戶(hù)，基層黨組織不再僅僅充當(dāng)上級(jí)政策的傳聲筒，而開(kāi)始有了自己的主張。這個(gè)主張是建立在人民利益的基礎(chǔ)之上的，是建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)之上的。這也給以后的鄉(xiāng)村基層黨組織如何做好基層工作以啟示。

其二，在市場(chǎng)與計(jì)劃之間不斷尋求突破的鄉(xiāng)村社會(huì)。中國(guó)施行改革開(kāi)放政策之后，困擾著全國(guó)的是姓資姓社問(wèn)題。當(dāng)時(shí)有這樣一種歸納：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)屬于社會(huì)主義的性質(zhì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于資本主義社會(huì)的性質(zhì)。這種認(rèn)識(shí)使得很多人不敢越雷池一步，鄉(xiāng)村社會(huì)也受到這種思潮的影響，土地承包到底能持續(xù)多久是深埋在農(nóng)民群眾心中的隱憂(yōu)。鄧小平同志在改革開(kāi)放時(shí)期對(duì)于社會(huì)主義性質(zhì)的思考持久而深刻，最終提出社會(huì)主義本質(zhì)論，并承諾，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一百年不動(dòng)搖，從而打消了群眾心頭的憂(yōu)慮?；鶎狱h組織也在改革開(kāi)放之初領(lǐng)導(dǎo)群眾分田包地，僅僅從政策上和外在條件上給農(nóng)民群眾提供幫助，而不再具體干涉農(nóng)民的生產(chǎn)規(guī)劃與家庭的發(fā)展計(jì)劃。隨著農(nóng)村基層黨組織游離于具體事務(wù)之外，其號(hào)召力逐漸弱化。在經(jīng)濟(jì)利益至上的群眾認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，基層黨組織如何才能對(duì)農(nóng)民群眾產(chǎn)生較大號(hào)召力，這個(gè)問(wèn)題就逐漸凸顯了出來(lái)。

其三，追求效率與公平均衡基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村社會(huì)。伴隨著中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展，中國(guó)鄉(xiāng)村也取得了極大的進(jìn)步，人民群眾生活水平顯著提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，但農(nóng)民的收入增長(zhǎng)相對(duì)于其他高收入行業(yè)來(lái)說(shuō)還相對(duì)較低，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)絕對(duì)增長(zhǎng)和富裕程度相對(duì)不均衡的狀況下，是繼續(xù)如前一樣鼓勵(lì)效率優(yōu)先還是要把公平問(wèn)題擺到首位就成了那時(shí)需要解決的一大問(wèn)題。鄉(xiāng)村社會(huì)具有平均主義的天然偏好，在社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)初期的探索中，農(nóng)民也嘗到了平均主義的苦頭。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施之后，蘊(yùn)藏在農(nóng)民身體里的積極性、創(chuàng)造力被一下子激發(fā)了出來(lái)。鄉(xiāng)村社會(huì)的公平不可能重走社會(huì)主義探索階段的老路，也不能漠視人們收入上的明顯差距。黨中央提出化解的辦法是：初次分配重效率，再次分配重公平，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體采取政府兜底的辦法?；鶎狱h組織在落實(shí)黨中央的方針政策中彰顯了落實(shí)上級(jí)政策的政治覺(jué)悟和政治站位。

第三，進(jìn)入新時(shí)代，黨在鄉(xiāng)村治理中著力重塑?chē)?guó)家和社會(huì)的關(guān)系，形成了國(guó)家和社會(huì)政社協(xié)同的“權(quán)責(zé)合一式”鄉(xiāng)村治理樣式。十八大以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了根本性的變化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾凸顯。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面建成小康社會(huì)，成為黨中央鄉(xiāng)村治理工作的重心。黨的十八大報(bào)告提出，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，……發(fā)揮基層各類(lèi)組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合”[1]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第21頁(yè)。。自此，國(guó)家與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系開(kāi)始發(fā)生歷史性變化：“從傳統(tǒng)型的鄉(xiāng)村控制體系向法理型的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理與自治體系轉(zhuǎn)型發(fā)展”[2]公丕祥：《新中國(guó)70年進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理與自治》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2019年第5期。。圍繞全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)具體任務(wù)，黨組織加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村自治，走政社協(xié)同的治理之路。這具有特殊的必要性。

其一，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，要求黨組織加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的全局性領(lǐng)導(dǎo)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一方面，鄉(xiāng)村固有的生產(chǎn)生活方式逐漸被城市化。一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、上樓生活；一部分農(nóng)民早上進(jìn)城務(wù)工，晚上回村生活；還有小部分農(nóng)民固守傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式，日出而作、日落而息。鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式被城鎮(zhèn)生活方式所蠶食甚至取代，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村“城鎮(zhèn)化”與村莊“空心化”并存的鄉(xiāng)村生活鏡像。另一方面，農(nóng)民群體的利益關(guān)系、利益矛盾日趨顯現(xiàn)化，鄉(xiāng)村社會(huì)話(huà)語(yǔ)權(quán)主體日趨復(fù)雜化；鄉(xiāng)村“三留守”（留守兒童、留守婦女、留守老人）問(wèn)題嚴(yán)峻，村民自治難以得到有效落實(shí)。同時(shí)，有一些鄉(xiāng)村，惡勢(shì)力或者利益小團(tuán)體操縱著自治組織的日常活動(dòng)。這些都對(duì)黨組織加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的全局性領(lǐng)導(dǎo)提出了新課題、新要求。

其二，城鄉(xiāng)利益格局發(fā)生了深刻變化，要求黨組織一手抓產(chǎn)業(yè)致富、一手抓精準(zhǔn)扶貧。城鄉(xiāng)利益格局是否協(xié)調(diào)，關(guān)系著整個(gè)社會(huì)利益格局，影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。由于發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦不同，以及以往國(guó)家戰(zhàn)略的階段性安排，從我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的利益格局處于失衡狀態(tài)。破除城鄉(xiāng)二元體制和結(jié)構(gòu)，使其達(dá)到基本合理和均衡狀態(tài)，從而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，是今后一段時(shí)期鄉(xiāng)村治理的緊要任務(wù)，也是時(shí)代賦予基層黨組織的歷史使命。

一手抓產(chǎn)業(yè)致富、一手抓精準(zhǔn)扶貧，成為鄉(xiāng)村基層黨組織的行動(dòng)策略。共同致富關(guān)鍵在于“產(chǎn)業(yè)興農(nóng)”。如何落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，發(fā)展“觀光農(nóng)業(yè)”“休閑農(nóng)業(yè)”“綠色農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)多樣化？這需要農(nóng)村基層黨組織舉旗定向，帶著農(nóng)民一起干。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于，致富路上一個(gè)都不能少，需要靶向攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)小康。在全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”，基層黨組織責(zé)任重大、使命光榮。

其三，農(nóng)民思想觀念發(fā)生了深刻變化，要求鄉(xiāng)村基層黨組織牢牢掌握“三權(quán)”。農(nóng)民是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要基礎(chǔ)，更是鄉(xiāng)村治理的生力軍。新時(shí)代農(nóng)民思想觀念呈現(xiàn)多元多樣多變的總體特征。十八大以來(lái)，黨的農(nóng)村政策給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村帶來(lái)了看得見(jiàn)摸得著的福利實(shí)惠，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)在多數(shù)農(nóng)民心中扎下了根，農(nóng)民的精神狀態(tài)正向而又積極。同時(shí)我們也要看到，一部分青年農(nóng)民不信馬列而熱衷于做“彌撒”，封建迷信、宗教勢(shì)力、黑惡團(tuán)伙在農(nóng)村仍然頗有市場(chǎng)，還有境外勢(shì)力企圖利用宗教占領(lǐng)農(nóng)村、爭(zhēng)奪農(nóng)民。這些在農(nóng)村思想界的新情況、新動(dòng)向有著深刻的社會(huì)背景和國(guó)際背景。

農(nóng)村基層黨組織必須扎根農(nóng)村，把對(duì)農(nóng)民思想工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)牢牢掌握在手中。這迫切要求農(nóng)村基層黨組織提高思想引領(lǐng)力，夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、時(shí)代考驗(yàn)：基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力提升突破口

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀定而后動(dòng)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)、聚焦階段任務(wù)，找準(zhǔn)突破口，……要有足夠的歷史耐心，把可能出現(xiàn)的問(wèn)題想在前面，……防止走彎路、翻燒餅?！盵1]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，外文出版社2020年版，第261頁(yè)。回應(yīng)時(shí)代考驗(yàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為黨的農(nóng)村基層組織面臨的時(shí)代任務(wù)。

第一，鄉(xiāng)村發(fā)展“城鎮(zhèn)化”的考驗(yàn)。在鄉(xiāng)村振興的道路選擇上，基層黨組織面臨著如何把握鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的問(wèn)題。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化遵循的是經(jīng)濟(jì)原則和效率原則。然而，鄉(xiāng)村振興并不是只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是需要經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村社會(huì)、歷史和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步講，在鄉(xiāng)村發(fā)展的公益領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域，公平正義原則應(yīng)該高于效率原則。用戰(zhàn)略眼光看，鄉(xiāng)村重建以及保護(hù)性的鄉(xiāng)村文化建設(shè)，有助于規(guī)避城鎮(zhèn)化帶來(lái)的鄉(xiāng)村異化風(fēng)險(xiǎn)。要避免用犧牲鄉(xiāng)村的方式來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)化，要避免過(guò)度城鎮(zhèn)化導(dǎo)致鄉(xiāng)村歷史文化的湮滅。大規(guī)模的拆村并村、顛覆性的土地整治、農(nóng)民上樓這些措施常常被認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績(jī)，而實(shí)際上卻在加速鄉(xiāng)村社會(huì)的終結(jié)。鄉(xiāng)村振興需要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大格局下推進(jìn)，而不是按照單一城鎮(zhèn)化的模式改造和消滅鄉(xiāng)村。

第二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“工業(yè)化”的考驗(yàn)。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興盛之路該怎么走？基層黨組織面臨著如何把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般性和獨(dú)特性的關(guān)系問(wèn)題。理論上，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩種模式：一是遵循社會(huì)發(fā)展的一般原理，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，通過(guò)大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的整體發(fā)展；二是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)具有自身的獨(dú)特性，主張?jiān)卩l(xiāng)村自身的社區(qū)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并不一定是普遍性的工業(yè)化道路。我們發(fā)現(xiàn)，理論上的分野映射到實(shí)踐中，確實(shí)并不存在唯一的理想化、最優(yōu)化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化模式和路徑。中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)在歷史基礎(chǔ)、資源稟賦、社會(huì)文化等方面存在巨大的差異性，試圖用工業(yè)化一種模式來(lái)復(fù)制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，其結(jié)果不僅達(dá)不到振興的目標(biāo)，反而可能造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重危機(jī)。改革開(kāi)放早期，很多鄉(xiāng)村盲目招商引資引來(lái)高污染、高消耗的工業(yè)項(xiàng)目，給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)巨大的傷害。盡管鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多考驗(yàn)，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果僅靠工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)，那將背離鄉(xiāng)村振興的初衷。

第三，鄉(xiāng)村社會(huì)“空巢化”的考驗(yàn)。“空巢化”是鄉(xiāng)村流動(dòng)帶來(lái)的“后鄉(xiāng)土中國(guó)”的特征[2]陸益龍、陳小鋒：《新時(shí)代的中國(guó)鄉(xiāng)村振興之路》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第3期。。村里沒(méi)人，靠誰(shuí)振興？這是基層黨組織推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)難題。村里的青壯年勞動(dòng)力因?yàn)樯?jì)而背井離鄉(xiāng)，在城市和鄉(xiāng)村之間形成大規(guī)模的人群遷徙，這是鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與變遷過(guò)程中的一種新常態(tài)。農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的大流動(dòng)一方面是改革開(kāi)放解放農(nóng)村生產(chǎn)力的積極效應(yīng)，是新時(shí)代的大背景大趨勢(shì)所決定的。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力凈輸出也會(huì)給鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)不利影響，甚至削弱鄉(xiāng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)村社會(huì)成員分化成兩個(gè)群體：留守人群和流動(dòng)人群。留守人群支撐起鄉(xiāng)村社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村在平常時(shí)間里顯得空落、凋敝，只有在春節(jié)等重要節(jié)假日，或者村民婚喪嫁娶等特殊的日子，抑或農(nóng)忙時(shí)節(jié)，才會(huì)顯得有點(diǎn)“人氣”。鄉(xiāng)村流動(dòng)使一部分農(nóng)民通過(guò)進(jìn)城務(wù)工富裕起來(lái)，但是，也在較大程度上削弱了鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展動(dòng)能。

如上所述，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的路徑選擇是系統(tǒng)的選擇問(wèn)題。需要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然法則和人文主義的保護(hù)法則有機(jī)結(jié)合起來(lái)。需要堅(jiān)持差異性和多樣性的原則，盡可能地修復(fù)和重建鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)與現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化更加協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)指出：“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵1]參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，https://news.ifeng.com/c/80y4tCbqmHo。

三、“三生并舉”：基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力生成場(chǎng)域

“三生”指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)三個(gè)鄉(xiāng)村生活的立體結(jié)構(gòu)，是黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的具體場(chǎng)域，也是檢驗(yàn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理能力的重要窗口?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵2]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，外文出版社2020年版，第257頁(yè)。是黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興的總體要求?！叭⑴e”要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。2020年中央一號(hào)文件指出，“要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”[3]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年2月6日。。基層黨組織需要帶領(lǐng)人民群眾在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合方面下功夫。所謂鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增收[4]參見(jiàn)馬曉河：《推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2015年2月10日。。

推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，既包括恢復(fù)和重建的任務(wù)，也面臨變革與創(chuàng)新的重任。單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。就種植農(nóng)業(yè)本身來(lái)說(shuō)，如何把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞得更好，讓有限的土地產(chǎn)出更多，是需要認(rèn)真思考的。農(nóng)業(yè)套期播種是一條途徑，農(nóng)副業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)深加工也是條途徑。把農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工結(jié)合起來(lái)可以形成立體大農(nóng)業(yè)。信息農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)具有非常遠(yuǎn)大的前景。農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有助于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)樣式的多樣化，比如，農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)等服務(wù)項(xiàng)目都可以開(kāi)發(fā)。農(nóng)村旅游、農(nóng)業(yè)文明博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等都可以成為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化的因素。

第二，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村新時(shí)代文明實(shí)踐，著力培育新時(shí)代村民。鄉(xiāng)村新時(shí)代文明實(shí)踐關(guān)系鄉(xiāng)村全面振興，其最重要的價(jià)值在于“凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、以文化人、成風(fēng)化俗”。這一價(jià)值的實(shí)現(xiàn)主要依賴(lài)規(guī)訓(xùn)、教化、志愿服務(wù)三種方式，即從空間形態(tài)、鄉(xiāng)規(guī)民約等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)訓(xùn)目標(biāo)，從空間的價(jià)值導(dǎo)向、情境創(chuàng)設(shè)、氛圍營(yíng)造等方面實(shí)現(xiàn)教化目標(biāo)，從空間事件、志愿活動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)實(shí)踐目標(biāo)[5]展偉：《新時(shí)代文明實(shí)踐中心的時(shí)代價(jià)值》，《光明日?qǐng)?bào)》2019年11月20日。。

新時(shí)代文明實(shí)踐通過(guò)打造理論宣講、教育服務(wù)、文化衛(wèi)生服務(wù)、科技服務(wù)、體育服務(wù)、志愿服務(wù)等“六大服務(wù)平臺(tái)”，解決農(nóng)村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)“誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎樣做”的問(wèn)題[6]本報(bào)記者：《啟動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè) 促基層宣傳思想工作入耳入腦入心》，《衡水日?qǐng)?bào)》2018年11月21日。。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)民思想特點(diǎn)，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。按照從實(shí)際出發(fā)的原則去組織開(kāi)展群眾性實(shí)踐活動(dòng)，這是精神文明建設(shè)必須遵循的規(guī)律，也是新時(shí)代文明實(shí)踐的根本遵循。

第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)護(hù)養(yǎng)，守住鄉(xiāng)村美好生活的生態(tài)底線。要高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給自然生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品安全帶來(lái)的巨大壓力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍使用的塑料薄膜、農(nóng)藥、除草劑不僅給農(nóng)產(chǎn)品安全帶來(lái)巨大的隱患，而且制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化、自然資源的有限開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村生態(tài)的養(yǎng)護(hù)成為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容?；鶎狱h組織要確立新發(fā)展理念，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)工程。既要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又要保護(hù)好水土環(huán)境；既要確保生產(chǎn)增收，又要涵養(yǎng)好綠水青山。比如，在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，“全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，開(kāi)展就地分類(lèi)、源頭減量試點(diǎn)。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體整治。支持農(nóng)民群眾開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，推進(jìn)‘美麗家園’建設(shè)”[1]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年2月6日。。為此，一是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。尊重自然規(guī)律，對(duì)自然保持有限開(kāi)發(fā)的態(tài)度，不向自然過(guò)度索取。二是發(fā)展新技術(shù)。用發(fā)展來(lái)化解問(wèn)題，用新技術(shù)來(lái)克服舊的缺陷。三是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。良好的生態(tài)需要轉(zhuǎn)變成為資源，并進(jìn)而發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)生態(tài)發(fā)展良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、“三治融合”：基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力發(fā)展平臺(tái)

“三治”指的是由自治、法治、德治構(gòu)成的鄉(xiāng)村治理體系。“要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成?！盵2]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，外文出版社2020年版，第260頁(yè)?！叭巍比诤现铝τ跇?gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路；目標(biāo)是建設(shè)充滿(mǎn)活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感[3]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/content_5402625.htm。。

第一，以自治增活力，積極推進(jìn)村民自治實(shí)踐?；鶎狱h組織在領(lǐng)導(dǎo)村民自治實(shí)踐中需要帶領(lǐng)村民做好自治組織建構(gòu)、自治制度建設(shè)、自治能力提升、自治資源引入等方面的工作。一是自治組織建構(gòu)?；鶎狱h組織要領(lǐng)導(dǎo)村民建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)以及村兩委機(jī)構(gòu)，從而形成村民自治的領(lǐng)導(dǎo)主體。二是自治制度建設(shè)?；鶎狱h組織要積極推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)陽(yáng)光工程，依托村民大會(huì)、村民代表大會(huì)、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等形式，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局[4]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，法律出版社2019年版，第49頁(yè)。。三是自治能力的提升。村民參與村務(wù)需要村民具有相應(yīng)的能力，而能力不會(huì)天生具有，需要基層黨組織培養(yǎng)村民參與鄉(xiāng)村治理的能力?；鶎狱h組織通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展公益性、服務(wù)性、互助性的農(nóng)村社會(huì)組織來(lái)鍛煉村民參與活動(dòng)的能力，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿者活動(dòng)來(lái)鍛煉村民參與自治的能力，等等。四是自治資源的引入?；鶎狱h組織要積極引導(dǎo)資源、服務(wù)、管理向基層傾斜，要?jiǎng)?chuàng)造條件把有效資源引到基層，有效提升村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性。

第二，以法治強(qiáng)保障，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。一方面，基層黨組織要通過(guò)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，加強(qiáng)法律服務(wù)和供給。依托鄉(xiāng)村的學(xué)校教育、社區(qū)教育、田間地頭宣講，把法律知識(shí)、鄉(xiāng)規(guī)民約送到鄉(xiāng)間。耐心細(xì)致開(kāi)展法治宣講和教育，用身邊人現(xiàn)身說(shuō)法，積極倡導(dǎo)守法光榮違法可恥的社會(huì)氛圍；用身邊事?lián)?shí)說(shuō)理，把遵紀(jì)守法、依規(guī)執(zhí)法、職責(zé)法定等法治理念內(nèi)化到鄉(xiāng)村日常生活中。另一方面，要加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約行政村全覆蓋。一是依靠群眾，因地制宜制定村規(guī)民約，提倡把喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、弘揚(yáng)孝道、尊老愛(ài)幼、扶殘助殘、和諧敦睦等內(nèi)容納入村規(guī)民約。二是以法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范完善村規(guī)民約，確保其制定過(guò)程、條文內(nèi)容合法合規(guī)，防止一部分人侵害另一部分人的權(quán)益。三是建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，注重運(yùn)用輿論和道德力量，促進(jìn)村規(guī)民約有效實(shí)施；對(duì)違反村規(guī)民約的，在符合法律法規(guī)前提下，通過(guò)自治組織進(jìn)行合情合理的規(guī)勸約束[5]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/content_5402625.htm。。

第三，以德治揚(yáng)正氣，發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用?；鶎狱h組織需要充分發(fā)掘鄉(xiāng)村社會(huì)中的傳統(tǒng)美德，把傳統(tǒng)美德、可貴革命精神、改革開(kāi)放的創(chuàng)新精神和新時(shí)代的精神有機(jī)結(jié)合，共同形成道德教育的資源。一是發(fā)掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中蘊(yùn)藏的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代的要求，形成道德教育的鮮活資料，強(qiáng)化道德教育?；鶎狱h組織要積極引導(dǎo)農(nóng)民遵循向上向善、孝老愛(ài)親、守義重信、勤儉持家等傳統(tǒng)美德。二是建立道德約束機(jī)制?；鶎狱h組織要積極引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家和鄰睦、干群融合的良好局面。三是開(kāi)展道德評(píng)價(jià)?；鶎狱h組織要開(kāi)展道德評(píng)價(jià)活動(dòng)，把發(fā)生在農(nóng)民身邊的好人好事彰顯出來(lái)，對(duì)好人好事給予正面肯定，堅(jiān)持道德引導(dǎo)的正確方向。四是樹(shù)立道德模范的榜樣。榜樣的力量是無(wú)窮的，基層黨組織要發(fā)掘一批典型的道德模范，把道德模范的事跡傳遍鄉(xiāng)間，以生動(dòng)的、真實(shí)的、鮮活的事例來(lái)教育人，以道德模范來(lái)引導(dǎo)人。

五、“四力協(xié)同”：基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力體系建構(gòu)

習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出全黨要“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第16頁(yè)。。當(dāng)前，鄉(xiāng)村基層黨組織肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的歷史使命，要增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，“四力”協(xié)同發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大歷史進(jìn)程中建功立業(yè)。

第一，增強(qiáng)基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力，確保鄉(xiāng)村社會(huì)在政治原則、政治立場(chǎng)、政治方向、政治道路上同黨中央保持高度一致。鄉(xiāng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，本質(zhì)上就是旗幟的力量?；鶎狱h組織通過(guò)擺立場(chǎng)、指方向、定原則、領(lǐng)道路，保證黨的路線方針政策在鄉(xiāng)村基層不變形、不走樣、不變色。提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，完善組織體系建設(shè)，更好發(fā)揮基層黨組織“主心骨”作用，是鄉(xiāng)村振興的根本保障。

一是創(chuàng)建黨建工作新格局。要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)村莊、“兩新”組織、機(jī)關(guān)、學(xué)校等黨建工作資源，創(chuàng)設(shè)區(qū)域性黨組織，強(qiáng)化黨建工作合力。二是創(chuàng)新黨建新模式。要采取條塊結(jié)合的方式，將原本分散的黨組織聯(lián)結(jié)為緊密的黨建共同體。三是建設(shè)共享型黨組織。要建立“村莊+合作社”“農(nóng)業(yè)市場(chǎng)+企業(yè)”型黨組織，有效推動(dòng)黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)與企業(yè)的信息優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)充分整合，推動(dòng)各類(lèi)資源共享。四是提高黨組織的分布密度。要在各類(lèi)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)組織中建立黨組織，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。通過(guò)探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨的農(nóng)村基層組織全覆蓋，提升黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力[2]參見(jiàn)于忠珍：《農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新需增強(qiáng)“四個(gè)力”》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2019年9月27日。。

第二，提升基層黨組織的思想引領(lǐng)力，確保黨組織對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各方面工作的思想領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力，就是要以鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為中心，以推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化這個(gè)“正在做”的事情為中心，用老百姓“一聽(tīng)就懂”的語(yǔ)言、“一看就會(huì)”的范式和“一做就行”的方法，提升基層黨組織的思想創(chuàng)造力、思想傳播力、思想疏導(dǎo)力和思想轉(zhuǎn)化力。

一是結(jié)合鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新思想宣講方式。江蘇省南京市浦口區(qū)以“浦”字為核心把本地特色文化符號(hào)融入治理實(shí)踐，搭建“浦言樸語(yǔ)”“星言新語(yǔ)”等新思想闡釋載體和平臺(tái)。用國(guó)家通用語(yǔ)和當(dāng)?shù)亍捌帧闭Z(yǔ)相結(jié)合、講與演相結(jié)合、教育與服務(wù)相結(jié)合、固定講堂與流動(dòng)舞臺(tái)相結(jié)合、文明實(shí)踐與文化傳承相結(jié)合這類(lèi)群眾聽(tīng)得懂好記憶的實(shí)踐方式，全方位定期開(kāi)展理論宣講、政策闡釋、黨性教育、文化教育，開(kāi)創(chuàng)了“傳播新思想有魅力、開(kāi)展新服務(wù)有活力、創(chuàng)造新生活有動(dòng)力”的生動(dòng)局面。二是用志愿服務(wù)提升黨的政策服務(wù)鄉(xiāng)村生活的滿(mǎn)意度。通過(guò)組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)群眾講、黨員講、干部講、專(zhuān)家講等多元主體廣泛參與的方式和通俗易懂、富有趣味的形式疏解老百姓的思想問(wèn)題和生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。三是完善鄉(xiāng)村配套活動(dòng)設(shè)施，盤(pán)活區(qū)域現(xiàn)有黨員教育、文化體育、科技科普、普法宣傳、健康醫(yī)療等公共服務(wù)資源及社會(huì)資源，充分發(fā)揮其聚合力和輻射作用，搭建“上下貫通、軟硬結(jié)合、集約高效”的思想引領(lǐng)力矩陣。

第三，提升基層黨組織的群眾組織力，確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用落實(shí)到鄉(xiāng)村基層生活的方方面面。鄉(xiāng)村基層黨組織的群眾組織力，是黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)事業(yè)中把群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)、凝聚起來(lái)的能力。要增強(qiáng)群眾組織力，必須依靠群眾，以群眾為中心，提升基層黨組織服務(wù)群眾的能力和水平，用精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)把群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)。

一是要健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制。在拆遷建房、農(nóng)地改造、婚喪嫁娶等鄉(xiāng)村事務(wù)中，開(kāi)展主題廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)的民主協(xié)商，發(fā)揮老黨員、新鄉(xiāng)賢、志愿者在群眾自治中的價(jià)值引領(lǐng)、組織動(dòng)員、支持服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)提高基層黨組織組織群眾的能力水平。二是搭建精英人才回流的平臺(tái)，建立常態(tài)化的精英人才吸納機(jī)制和制度化的參與機(jī)制。把大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村能人、退伍軍人、打工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等鄉(xiāng)村生活的精英群體有效組織起來(lái)，通過(guò)傳幫帶，一個(gè)帶十個(gè)，十個(gè)帶一片。三是善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)資源，掌握民情、了解民意、服務(wù)民需。借助“一張網(wǎng)”推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和民間調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)。

第四，提升基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力，確保黨組織在鄉(xiāng)村各階層、各方力量、不同團(tuán)體中的強(qiáng)大凝聚力。鄉(xiāng)村基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力，是黨組織針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中不同團(tuán)體、階層和力量的社會(huì)政治動(dòng)員能力；也就是在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的時(shí)代任務(wù)中，基層黨組織引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)的各種社會(huì)團(tuán)體、階層和力量圍繞著鄉(xiāng)村振興的價(jià)值理念團(tuán)結(jié)起來(lái)并付諸行動(dòng)的能力。社會(huì)號(hào)召力在鄉(xiāng)村振興的歷史發(fā)展中發(fā)揮著凝聚民心、實(shí)現(xiàn)使命的重要作用。

一是要不斷擴(kuò)大基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)影響的范圍。要全面提高鄉(xiāng)村基層黨組織的先進(jìn)性、純潔性，增強(qiáng)全體黨員的黨性，讓黨組織、黨員干部在各項(xiàng)工作中體現(xiàn)先鋒模范作用，展示良好形象，在群眾中贏得更充分的信任、擁護(hù)。要精準(zhǔn)把握鄉(xiāng)村社會(huì)的形勢(shì)，制定出符合形勢(shì)的政策方針。要時(shí)時(shí)刻刻將人民的利益放在首位，贏得執(zhí)政的民心，更準(zhǔn)確地回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)美好生活的需要與追求。要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和人工智能等豐富的創(chuàng)新形式，不斷推動(dòng)理念與技術(shù)手段的創(chuàng)新，從而確保擁有與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)號(hào)召力。二是要不斷提升基層黨組對(duì)目標(biāo)群體和階層動(dòng)員的力度。要發(fā)揮好基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，采取組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)等多種方式，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，引導(dǎo)群團(tuán)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會(huì)組織等各類(lèi)社會(huì)力量有序參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來(lái)[1]參見(jiàn)朱志平、朱慧劼：《鄉(xiāng)村文化振興與鄉(xiāng)村共同體的再造》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2020年第6期。。不僅要加強(qiáng)同傳統(tǒng)社會(huì)組織的聯(lián)系，還要加強(qiáng)同諸如集體經(jīng)營(yíng)團(tuán)體、電商協(xié)作團(tuán)體、農(nóng)民工協(xié)會(huì)等新型社會(huì)組織的聯(lián)系，開(kāi)展深入細(xì)致的群眾工作。

基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力是一個(gè)完整的能力體系?！八牧f(xié)同”能力體系保證了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體系化建設(shè)，提升了鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化程度。作為能力體系，它是向時(shí)代開(kāi)放的體系，揭示時(shí)代之謎、回答時(shí)代之問(wèn)，具有鮮明的時(shí)代特征；它又是向?qū)嵺`開(kāi)放的體系，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自我革新與發(fā)展。