童瑞存，陳章妍，蔡暄寧，蔡 維，傅 煒，余爾汶，6

(1.福建省電力應(yīng)急辦公室,福建 福州 350001；2.國網(wǎng)福州供電公司,福建 福州 350009；3.國網(wǎng)廈門供電公司,福建 廈門 361000；4.國網(wǎng)福建省電力公司,福建 福州 350003；5.國網(wǎng)莆田供電公司,福建 莆田 351100；6.國網(wǎng)福建省電力檢修公司,福建 福州 350013)

0 引言

近年來,各級電力應(yīng)急主管部門、電力企業(yè),按照習(xí)近平總書記“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變”的要求,圍繞“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制和法制)為核心內(nèi)容,推進(jìn)大面積停電事件應(yīng)急體系建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。

“居安思危,思則有備,有備無患”。福建省以“規(guī)范應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急”為指導(dǎo)思想,立足國家現(xiàn)行法律規(guī)章制度、現(xiàn)有可調(diào)可用應(yīng)急資源,以組織省市縣三級大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編制為抓手,建立健全應(yīng)急體制機(jī)制,有序開展應(yīng)急演練,規(guī)范開展大面積停電事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

1 應(yīng)急預(yù)案編制情況

2016 年1 月,福建省工信廳啟動(dòng)省級預(yù)案的編制工作。2016 年8 月,福建省人民政府辦公廳正式發(fā)布《福建省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》(閩政辦〔2016〕143 號(hào)文)。省級預(yù)案發(fā)布后,省工信廳即對省直機(jī)關(guān)、市縣兩工信部門、電力企業(yè)做好大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編制工作進(jìn)行部署。截至2019-07-05,全省9 個(gè)設(shè)區(qū)市級政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)及58 個(gè)縣級政府全面完成大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的編制,并正式發(fā)布,在國內(nèi)首先實(shí)現(xiàn)省市縣三級政府預(yù)案全覆蓋。國網(wǎng)福建電力公司、7 家在閩省級發(fā)電集團(tuán)公司、16 個(gè)省直機(jī)關(guān)均按職責(zé)分工編制了部門預(yù)案。該項(xiàng)工作的全面完成,標(biāo)志著福建省已建立完整的分級電力應(yīng)急預(yù)案體系,為開展電力應(yīng)急準(zhǔn)備工作奠定基礎(chǔ)。

1.1 應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)

1.1.1 主要法律條例

大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案主要依據(jù)的法律條例有：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《福建省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》等。

1.1.2 主要規(guī)章制度

大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案主要依據(jù)的規(guī)章制度有：《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》等。

1.2 規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制過程

為保證應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急準(zhǔn)備中的牽頭作用和在戰(zhàn)時(shí)指導(dǎo)應(yīng)急救援的功能,就必須從預(yù)案編制過程和預(yù)案內(nèi)容兩方面從嚴(yán)把關(guān)。

1.2.1 組建專班,以上率下

結(jié)合福建省實(shí)際情況,福建省工信廳牽頭組成預(yù)案編制工作組,啟動(dòng)省級預(yù)案編制工作,明確工作分工,確定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研、起草編制、統(tǒng)稿會(huì)商、報(bào)批備案等預(yù)案編制各階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn),高質(zhì)量按時(shí)完成省級預(yù)案的編制；各市縣工信部門參照省級模式組成預(yù)案編制工作組,緊鑼密鼓開展各市縣預(yù)案編制工作。

1.2.2 加強(qiáng)培訓(xùn),廣泛交流

2016 年11 月福建省舉辦兩期“大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)班”,對市縣兩級工信部門和電網(wǎng)企業(yè)預(yù)案編制人員進(jìn)行培訓(xùn)。2018 年11 月,舉辦“2018 年福建省電力應(yīng)急管理理論培訓(xùn)班”,將大面積事件應(yīng)急預(yù)案編制中常見的問題作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容,為加快預(yù)案編制速度、提升預(yù)案編制質(zhì)量打下較好基礎(chǔ)。

1.2.3 關(guān)注質(zhì)量,重點(diǎn)督導(dǎo)

2018 年7 月,福建省工信廳開展預(yù)案編制情況專項(xiàng)檢查工作,對檢查中發(fā)現(xiàn)的部分單位的預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)分析評估、應(yīng)急資源調(diào)查、突發(fā)事件分級、應(yīng)急響應(yīng)分級、預(yù)案制定主體、預(yù)案審批流程、預(yù)案體系、審批流程等方面存在的問題,督促各相關(guān)單位按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行整改。同時(shí),利用微信工作群,不定時(shí)發(fā)送各單位完成情況和預(yù)案內(nèi)容存在的問題,督促相關(guān)單位開展修訂工作。

1.2.4 重視協(xié)調(diào),保障有力

福建省工信廳主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)省直機(jī)關(guān)各職能部門,得到省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)單位大力支持和積極配合,按時(shí)完成部門預(yù)案的編制；省財(cái)政廳專項(xiàng)撥付了應(yīng)急演練和應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金；公安、住建、林業(yè)等部門積極參與以檢驗(yàn)預(yù)案為目的電力應(yīng)急演練。部門間協(xié)作暢通,電力應(yīng)急工作得到有力保障。

2 建立健全應(yīng)急體制

2007 年,《突發(fā)事件應(yīng)對法》確定“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”為我國應(yīng)急管理體制。按照這個(gè)規(guī)定,福建省大面積停電事件應(yīng)急指揮部為全省大面積停電事件應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)研究全省大面積停電應(yīng)急準(zhǔn)備事項(xiàng),統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。省電力應(yīng)急指揮部總指揮由省政府分管副省長擔(dān)任,常務(wù)副總指揮由省工信廳廳長擔(dān)任,副總指揮由省政府分管副秘書長、福建能源監(jiān)管辦主要負(fù)責(zé)人、省電力公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2019 年3 月,經(jīng)福建省委省政府同意,在福建省工業(yè)和信息化廳內(nèi)設(shè)置“福建省電力應(yīng)急辦公室”,負(fù)責(zé)電力應(yīng)急管理工作,承擔(dān)福建省大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室日常工作。各級工信部門在屬地人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,參照省工信廳的模式,成立相應(yīng)職能部門,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的電力應(yīng)急管理工作。

3 優(yōu)化應(yīng)急機(jī)制建設(shè)

2006 年,《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中就已經(jīng)明確要“完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)。要形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制” 。

大面積停電事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)融合貫穿應(yīng)急工作(預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建)的全流程,針對應(yīng)急準(zhǔn)備階段的具體要求,福建省堅(jiān)持“突出重點(diǎn),有序推進(jìn)”,目前已重點(diǎn)建立健全統(tǒng)一指揮和信息報(bào)送機(jī)制。具體而言,福建省通過建立全省大面積停電事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——福建省大面積停電事件應(yīng)急指揮部,形成全省大面積停電事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮機(jī)制(見圖1),并逐步推動(dòng)市縣級的大面積停電事件應(yīng)急指揮部；另外,為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)大面積停電事件應(yīng)急信息管理工作,在參照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》以及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立突發(fā)事件信息速報(bào)機(jī)制的通知》等法規(guī)和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上,福建省大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室編制了《福建省大面積停電事件應(yīng)急信息管理辦法》,明確要求各相關(guān)單位設(shè)立“信息聯(lián)絡(luò)員”,并通過應(yīng)急演練對信息報(bào)送的有關(guān)要求進(jìn)行了反復(fù)檢驗(yàn),切實(shí)顯著提高了信息報(bào)送的規(guī)范性和時(shí)效性。據(jù)了解,福建省的大面積停電事件的信息報(bào)送機(jī)制為國內(nèi)首創(chuàng)。

圖1 省級大面積停電事件統(tǒng)一指揮機(jī)制

大面積停電事件應(yīng)急指揮部重要成員單位——國網(wǎng)福建省電力公司通過持續(xù)創(chuàng)新,已經(jīng)建立了較為完備的災(zāi)損統(tǒng)計(jì)機(jī)制、應(yīng)急資源統(tǒng)一調(diào)配與共享機(jī)制、應(yīng)急通信保障機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)包含應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、科技支撐等的應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè),在歷次自然災(zāi)害大面積停電應(yīng)急處置過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

4 組織開展應(yīng)急演練

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)新修訂的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制最有效的手段,2017 年6 月,福建省工信廳牽頭聯(lián)合廈門、泉州、漳州市政府、國網(wǎng)福建電力公司等單位舉辦“2017 年廈門市保供電暨福建省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案演練”,并根據(jù)演練的情況對預(yù)案進(jìn)行修訂完善。2019-07-04,再次舉辦“福建省2019 年廠網(wǎng)聯(lián)合電力應(yīng)急示范性演練”,按照《福建省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》內(nèi)容,針對電力企業(yè)存在的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn),構(gòu)建演練情景,按照“演我所做、做我所演”的原則,以日常實(shí)際工作情況設(shè)置應(yīng)急處置流程,實(shí)現(xiàn)實(shí)際工作與應(yīng)急處置流程的高度吻合。

福建省2019 年電力應(yīng)急演練是國內(nèi)首次展示屬地政府指揮、廠網(wǎng)協(xié)作的示范性演練,為處置同類問題提供了借鑒,也為全省各市縣政府大面積停電事件應(yīng)急演練提供了示范、參考,得到上級有關(guān)單位和行業(yè)專家的充分肯定。

5 結(jié)束語

當(dāng)前,城市大面積停電事件的風(fēng)險(xiǎn)依然存在,電力應(yīng)急管理工作任重道遠(yuǎn)。需要依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急,規(guī)范開展電力應(yīng)急管理準(zhǔn)備工作,更加有力有效應(yīng)對大面積停電事件,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。