方家忠

高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，是國(guó)家各層面、各行各業(yè)謀劃“十四五”和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的高頻詞之一。公共圖書館界需要對(duì)這一概念進(jìn)行溯源和系統(tǒng)梳理，以準(zhǔn)確把握其實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，科學(xué)指導(dǎo)新時(shí)期事業(yè)發(fā)展。

1 高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)是系統(tǒng)變革

由于高質(zhì)量發(fā)展這一指導(dǎo)思想系由黨中央倡導(dǎo)，故筆者對(duì)其概念溯源主要圍繞中央文件與習(xí)近平總書記一系列重要講話進(jìn)行。經(jīng)檢索發(fā)現(xiàn)，在這一指導(dǎo)思想發(fā)展過(guò)程中，有五個(gè)重要節(jié)點(diǎn)、五篇重要文獻(xiàn)。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大論斷，首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”這一概念。報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容有較多闡述，體現(xiàn)出系統(tǒng)性的特點(diǎn)。報(bào)告第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力?！盵1]

2017年12月18日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表《我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段》的重要講話。該篇講話被收入《習(xí)近平談治國(guó)理政(第三卷)》，并與其他幾篇講話共同組成專題九“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”[2]。習(xí)近平總書記的系列講話成為闡述經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的主要文獻(xiàn)。講話從提出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展論斷的必然性、發(fā)展理念、供求關(guān)系、生產(chǎn)與分配關(guān)系、國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體循環(huán)、戰(zhàn)略目標(biāo)及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)等維度對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述[3]。習(xí)近平總書記指出：“更明確地說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展，就是從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’”[2]?？梢姡?jīng)濟(jì)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)是系統(tǒng)變革。

2018年9月20日，中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。會(huì)議指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，要加快創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，協(xié)調(diào)建立高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核辦法；要抓緊研究制定制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展政策，把維護(hù)人民群眾利益擺在更加突出位置，帶動(dòng)引領(lǐng)整體高質(zhì)量發(fā)展[4]。《意見》由中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)，重要性可見一斑，同時(shí)也可清晰看到，高質(zhì)量發(fā)展已由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域指導(dǎo)思想逐步上升為國(guó)家整體發(fā)展的指導(dǎo)思想。

2020 年10 月24 日，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核的通知》，要求充分發(fā)揮政績(jī)考核指揮棒作用，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展[5]。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)工作制度至此已建立起來(lái)。

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)?！督ㄗh》提出“我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這不僅僅是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的重要判斷，更指出轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件，包括“制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定”；高質(zhì)量發(fā)展被納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想之一?！督ㄗh》提出：“……堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步?！备哔|(zhì)量發(fā)展在整個(gè)《建議》中共提到9處，包括：堅(jiān)持深化改革開放、破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化國(guó)土空間布局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，實(shí)行高水平對(duì)外開放、開拓合作共贏新局面、推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等[6]。

由上述梳理可見，“高質(zhì)量發(fā)展”系習(xí)近平總書記于2017年10月18日黨的十九大首次提出，其內(nèi)涵源于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)變革；2018年9月20日中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代各行各業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想；黨的十九屆五中全會(huì)明確為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)、十九大和十九屆四中、五中全會(huì)等歷次會(huì)議精神，亦可見“系統(tǒng)變革”是黨中央、習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代發(fā)展主題的一脈相承的基本判斷。

2 基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展框架的分析

習(xí)近平總書記對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，指出中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，就是“已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。黨的十九屆五中全會(huì)要求將高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，包括公共圖書館在內(nèi)的各行各業(yè)需要自覺貫徹落實(shí)。以下利用習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思維框架[3]，對(duì)公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析(見表1)。由對(duì)照分析看出，其內(nèi)容涵蓋了圖書館發(fā)展理念、服務(wù)與組織管理、圖書館個(gè)體與事業(yè)整體、戰(zhàn)略目標(biāo)及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)、城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等各個(gè)維度，也涵蓋體系化、社會(huì)化、信息化、專業(yè)化等近年來(lái)事業(yè)發(fā)展主要領(lǐng)域和提升服務(wù)效能、全民閱讀、法人治理等重點(diǎn)工作，是一個(gè)符合公共圖書館事業(yè)發(fā)展實(shí)際的分析框架。

3 公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

基于前述對(duì)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)思想的實(shí)質(zhì)分析和與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)照分析，根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)要求，結(jié)合當(dāng)前事業(yè)發(fā)展背景，進(jìn)一步梳理出新時(shí)期公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，及其要求和相應(yīng)的著力點(diǎn)(見表2)。

表1 基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展思維框架對(duì)公共圖書館現(xiàn)狀的分析

表2 公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

4 處理好幾個(gè)關(guān)系

一是在對(duì)公共圖書館發(fā)展階段的基本判斷上，要處理好高速發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。要充分肯定，近10年來(lái)我國(guó)公共圖書館事業(yè)在服務(wù)體系建設(shè)、閱讀推廣活動(dòng)、新館設(shè)施建設(shè)等方面高速發(fā)展，部分區(qū)域、部分圖書館進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但總體上公共圖書館滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)任務(wù)尚未完成。以公共圖書館分館設(shè)施為例，2018年全國(guó)為25，430個(gè)[8]，與全國(guó)近4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政區(qū)劃這一數(shù)字相比，可以大體判斷分館設(shè)施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面的覆蓋率不超過(guò)64%，還有約36%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道并未實(shí)現(xiàn)公共圖書館分館服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)的覆蓋，更不要說(shuō)村、社區(qū)層級(jí)的服務(wù)了。用習(xí)近平總書記的話來(lái)講，我國(guó)還有大量的區(qū)域需要首先解決公共圖書館服務(wù)“有沒有”的問題，其次才是“好不好”的問題。

二是在發(fā)展要求上，要處理好質(zhì)量效益與數(shù)量效益的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展固然要求提高質(zhì)量效益，如讀者滿意度、活躍讀者量、文獻(xiàn)流通率等質(zhì)量指標(biāo)，但一個(gè)顯著的現(xiàn)實(shí)是我國(guó)公共圖書館服務(wù)效能還處在比較低的水平，如人均外借量指標(biāo)中國(guó)(2018)[8]是美國(guó)(2016)[9]約十七分之一。基于這樣的現(xiàn)實(shí)，有充分的理由認(rèn)為沒有數(shù)量效益就沒有質(zhì)量效益。

三是在發(fā)展動(dòng)力上，要處理好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與專業(yè)驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)的關(guān)系。受新冠肺炎疫情影響，政府公共財(cái)政開支緊張的狀況可能會(huì)持續(xù)數(shù)年。在此背景下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)尤其需要扮演第一驅(qū)動(dòng)力的作用，其中要特別發(fā)揮圖書館主體、館員主體的作用，也要特別注意發(fā)揮社會(huì)主體、購(gòu)買服務(wù)承接方即市場(chǎng)主體的作用。另外，要特別注意發(fā)揮專業(yè)化驅(qū)動(dòng)作為第二驅(qū)動(dòng)力的作用，即通過(guò)服務(wù)與管理運(yùn)營(yíng)的細(xì)分服務(wù)群體、細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)服務(wù)覆蓋率、服務(wù)效能與質(zhì)量的提升。同時(shí)也要清醒地看到，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、專業(yè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制能夠解決的主要是個(gè)體圖書館高質(zhì)量發(fā)展的問題，公共圖書館體系建設(shè)在總體上還是要依靠政府主導(dǎo)、要素驅(qū)動(dòng)，以政府投入人財(cái)物等要素保障為前提。