余 姣

一、問題的提出

海洋治理就是保護(hù)和利用海洋及其資源，目的是維護(hù)海洋的健康、安全、穩(wěn)定。①關(guān)于海洋治理的討論，參見比利安娜·希森-塞恩，羅伯特·內(nèi)徹：《美國海洋政策的未來—新世紀(jì)的選擇》，張耀光、韓增林譯，海洋出版社2010年版，第29頁；黃任望：《全球海洋治理問題初探》，載《海洋開發(fā)與管理》2014年第3期，第48-56頁；“International ocean governance：an agen?da for the future of our oceans”，Council of the EU，3 April 2017，https：//www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2017/04/03/international-ocean-governance/南太島國地區(qū)的陸地面積不足60萬平方公里，而海域面積超過3000萬平方公里，包括200個(gè)高島和2500個(gè)低島，占該地區(qū)總面積的98%，占地球總面積的1/6。①Ti Tutangata，M.Power，“The regional scale of ocean governance regional cooperation in the Pacific Islands”，Ocean&Coastal Management 45（2002），pp.873-884；A.Wright，N.Stacey，P.Hol?land，“The cooperative framework for ocean and coastal management in the Pacific Islands：effective?ness，constraints and future direction”，Ocean&Coastal Management 49（9）（2006），pp.739-763.同時(shí)，南太島國地區(qū)扼守美洲至亞洲的太平洋運(yùn)輸線，占據(jù)北半球通往南半球乃至南極的海上航線，是東西、南北兩大戰(zhàn)略通道的交匯處，為軍事戰(zhàn)略要地。特殊的地理位置和經(jīng)濟(jì)條件使得海洋對于南太島國的生存、安全和可持續(xù)發(fā)展都至關(guān)重要，參與海洋治理是南太島國保障自身生存，實(shí)現(xiàn)自身安全與發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

南太島國很早就開始關(guān)注海洋治理問題。1995年，南太平洋論壇②南太平洋論壇2000年更名為太平洋島國論壇（Pacific Islands Forum），截至2019年7月15日，太平洋島國論壇已成功舉辦49屆，海洋問題是每一屆太平洋島國論壇必談話題。參見Pacific Islands Forum Secretariat，https：//www.forumsec.org/。公報(bào)第31條強(qiáng)調(diào)了海洋對其成員的重要性，并表示支持保護(hù)海洋免受陸地和其他污染源影響的行動(dòng)，③“1995 CommuniqueMadang”，Twenty-Sixth South Pacific Forum，Madang，13-15 Septem?ber 1995，p.8.海洋環(huán)境治理開始成為南太島國海洋治理的優(yōu)先領(lǐng)域。經(jīng)過十余年的持續(xù)努力，太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人于2010年批準(zhǔn)了《太平洋大洋景觀框架》（Framework for a Pacific Oceanscape），有效取代了之前的太平洋島嶼區(qū)域海洋論壇綜合性戰(zhàn)略行動(dòng)框架。近年來，南太島國對海洋治理的重視程度不斷上升，其海洋治理的領(lǐng)域也從單純的關(guān)注海洋環(huán)境向愈益重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、維護(hù)海洋安全等相關(guān)領(lǐng)域拓展。2017年6月，在聯(lián)合國海洋大會上，南太島國首次提出“藍(lán)色太平洋”的概念。同年9月，第48屆太平洋島國論壇以“藍(lán)色太平洋：我們諸島的?！ㄟ^可持續(xù)發(fā)展、管理和養(yǎng)護(hù)太平洋實(shí)現(xiàn)我們的安全”為主題，呼吁建立國際社會對海洋主權(quán)的永久保護(hù)和完整的共識，以解決南太島國因氣候變化和海平面上升帶來的問題。④“Opening Address by Prime Minister Tuilaepa Sailele Mailelegaoi of Samoa to open the 48th Pa?cific Islands Forum 2017”，PACIFIC ISLANDS FORUM SECETARIAT，September，2017，http：//www.forumsec.org/opening-address-prime-minister-tuilaepa-sailele-mailelegaoi-samoa-open-48th-pa?cific-islands-forum-2017/.“藍(lán)色太平洋”這一主題既反映了南太島國對地區(qū)漁業(yè)管理方面的關(guān)切以及對深海礦業(yè)和污染的擔(dān)憂，同時(shí)也將發(fā)展海洋“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”、維護(hù)地區(qū)海洋安全作為未來海洋治理的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要目標(biāo)，將在未來較長時(shí)間引領(lǐng)南太區(qū)域發(fā)展。

目前學(xué)界主要從以下幾個(gè)方面對南太島國參與海洋治理展開了探究：一是關(guān)于南太島國區(qū)域海洋治理機(jī)制（結(jié)構(gòu)框架）的研究。最早涉及南太島國區(qū)域海洋治理機(jī)制研究的比利安娜·希森-塞恩（BilianaCicin-Sain）和羅伯特·內(nèi)徹（Robert W.Knecht）對南太島國區(qū)域海洋機(jī)制的形成過程進(jìn)行了分析。①BilianaCicin-Sain and Robert W.Knecht，“The Emergence of a Regional Ocean Regime in the South Pacific”，Environment and Policy Institute of East-West Center，January 1989.近年來，國內(nèi)學(xué)界也開始此方面的研究。研究者認(rèn)為，南太島國區(qū)域海洋機(jī)制主要經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，②曲升：《南太平洋區(qū)域海洋機(jī)制的緣起、發(fā)展及意義》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2017年第2期，第1-19頁。2002年太平洋島國區(qū)域海洋政策的發(fā)布為南太島國地區(qū)的海洋治理工作提供了一個(gè)基本框架，并以此為起點(diǎn)提出了一系列配套政策和方案。③陳洪橋：《太平洋島國區(qū)域海洋治理探析》，載《戰(zhàn)略決策研究》2017年第4期，第3-17頁；曲升：《近年來太平洋島嶼區(qū)域海洋治理的新動(dòng)向和優(yōu)先事項(xiàng)》，收錄于陳德正主編：《太平洋島國研究（第二輯）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，第47-68頁。目前來看，南太地區(qū)有著完整的海洋治理主體、客體及規(guī)范，是有效踐行全球海洋治理理論的“先行者”。④梁甲瑞、曲升：《全球海洋治理視域下的南太平洋地區(qū)海洋治理》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第4期，第48-64頁；Julien Rochette，Rapha?l Billé，Erik J.Molenaar，Petra Drankier，Lucien Chaba?son，“Regional oceans governance mechanisms：A review”，Marine Policy 2015，pp.9-19。

二是關(guān)于在南太島國海域開展海洋科學(xué)研究的相關(guān)探討。21世紀(jì)以來，隨著國際地緣政治的發(fā)展，南太平洋成為重要的海域，因此該海域的海洋科學(xué)研究已成為熱點(diǎn)。目前，包括德國、美國、中國和英國在內(nèi)的域外國家正在該海域進(jìn)行海洋科學(xué)研究，這主要是因?yàn)槠渖詈ＹY源豐富，需要保護(hù)海洋環(huán)境并為海洋戰(zhàn)略通道服務(wù)。于中國而言，海洋科學(xué)研究不僅是其在南太地區(qū)實(shí)施海洋戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是與域外國家和南太島國合作的重要課題；⑤Jia-rui Liang，“Marine Scientific Research in South Pacific in the Perspective of Marine Strate?gy”，International Relations and Diplomacy，F(xiàn)ebruary 2017，Vol.5，No.2，pp.93-101.于南太島國而言，進(jìn)行海洋科學(xué)研究并從中受益進(jìn)而獲得適當(dāng)?shù)募夹g(shù)能力是島國為其可持續(xù)發(fā)展愿望做出重大貢獻(xiàn)的獨(dú)特機(jī)會。⑥Charlotte Salpin，Vita Onwuasoanya，Marie Bourrel，Alison Swaddling.2018.“Marine scientif?ic research in Pacific Small Island Developing States”，Marine Policy，95，pp.363-371.

三是關(guān)于中國與南太島國海洋治理合作的研究。梁甲瑞以構(gòu)建中國-大洋洲-南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道為切入點(diǎn)，就中國與南太島國海洋治理合作的基礎(chǔ)、困境進(jìn)行了探討，進(jìn)一步提出了共筑安全保障之路和共謀合作治理之路的構(gòu)想。①梁甲瑞：《中國-大洋洲-南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道構(gòu)建：基礎(chǔ)、困境及構(gòu)想》，載《中國軟科學(xué)》2018年第3期，第1-9頁。也有學(xué)者從人海和諧視角出發(fā)，對中國與南太島國海洋治理合作的戰(zhàn)略思考、現(xiàn)狀與特點(diǎn)、困境與對策進(jìn)行了闡述。②余姣：《人海和諧：中國與南太平洋島國海洋治理合作探析》，載《廣東外語外貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第1期，第96-102頁。何慶華據(jù)此提出，加強(qiáng)與南太島國海事合作是我國在南太地區(qū)落實(shí)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的具體實(shí)踐，也是構(gòu)建與南太島國友好外交關(guān)系的應(yīng)有之義。③何慶華、康加賜、韓佳霖：《加強(qiáng)我國與南太島國海事合作研究》，載《中國海事》2019年第4期，第22-25頁。

四是關(guān)于歐盟與德國介入南太島國海洋治理的研究。研究指出，歐盟和德國在歐盟框架內(nèi)積極介入南太島國地區(qū)海洋治理活動(dòng)，以服務(wù)于歐盟和德國的海洋戰(zhàn)略。具體而言，歐盟是通過合作路徑、援助路徑和實(shí)踐路徑參與該地區(qū)的海洋治理，德國則是通過海洋科考、國際社會、島國合作等形式參與該地區(qū)的海洋治理。而且，隨著南太地區(qū)海洋問題的日益復(fù)雜化，歐盟和德國將以更積極的方式參與該地區(qū)的海洋治理，且中德有望在此方面取得相應(yīng)合作。④梁甲瑞：《積極介入：歐盟參與南太平洋地區(qū)海洋治理路徑探析》，載《德國研究》2019年第1期，第53-69頁；梁甲瑞：《德國參與南太平洋地區(qū)海洋治理：方式、動(dòng)因及意義》，載《國際論壇》2019年第1期，第127-142頁。換言之，南太島國地區(qū)提供了一個(gè)海洋治理區(qū)域路徑的典型成功案例。⑤梁甲瑞：《南太平洋地區(qū)海洋治理利弊談》，載《中國海洋報(bào)》2019年6月25日。

顯然，國內(nèi)學(xué)界更關(guān)注的是南太島國參與海洋治理的宏觀戰(zhàn)略政策及框架研究，缺乏對南太島國海洋治理的行為動(dòng)因和具體領(lǐng)域的梳理與分析，更缺乏對這種具體領(lǐng)域的歷史演變和現(xiàn)實(shí)困境的深入探討。簡言之，缺乏對南太島國參與海洋治理的微觀“深描”。本文試圖探討的問題是南太島國參與海洋治理的具體實(shí)踐及其現(xiàn)實(shí)梗阻，現(xiàn)有研究鮮有涉及?；谝陨戏治觯P者認(rèn)為需要對南太島國實(shí)踐和困境進(jìn)行探討，在此基礎(chǔ)上對南太島國參與海洋治理進(jìn)行展望，以期拋磚引玉之效。

二、南太島國海洋治理實(shí)踐

小島嶼、大海洋是南太平洋地區(qū)的突出特征，海洋本身存在及其衍生問題給南太島國帶來生存、安全與可持續(xù)發(fā)展諸多挑戰(zhàn)，海洋治理逐漸成為南太平洋地區(qū)最突出的地區(qū)議題。保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)以及維護(hù)海洋安全是南太島國參與海洋治理實(shí)踐的重要方向。

（一）保護(hù)海洋環(huán)境

南太島國是最容易發(fā)生自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)之一，處于遭受氣候變化、氣候多變性和極端天氣事件的生存威脅和影響的前沿。對南太島國來說，“海洋不僅是生命線，也是危險(xiǎn)源——這些危險(xiǎn)會隨著太平洋島國及其以外地區(qū)人類活動(dòng)的增加而加劇”。①Pacific Islands Forum Secretariat，“The Pacific Island Regional Ocean Policy”，2002.南太島國多處于環(huán)太平洋地震活躍帶，地震、海嘯、山洪、火山爆發(fā)及海平面上升侵吞國土等自然災(zāi)害頻發(fā)，由此引發(fā)的連鎖反應(yīng)正在嚴(yán)重地威脅著南太島國賴以生存的環(huán)境，同時(shí)也影響著人們的生存和安全。另一方面，南太島國存在的人口增長、城市化、廢物流、珊瑚礁退化等不確定因素，對諸如作物種植、魚類捕撈等日?；顒?dòng)產(chǎn)生了不利影響，進(jìn)一步增加了島國的脆弱性。②Pacific Islands Forum Secretariat，“Broadeing the Climate Change Debate”，https：//www.fo?rumsec.org/2011/12/03/broadening-the-climate-change-debate-2/.所以，保護(hù)海洋環(huán)境就是保護(hù)南太島國賴以生存的基礎(chǔ)。

南太島國對海洋環(huán)境的最初關(guān)切是出于對西方國家傾倒有害物質(zhì)的擔(dān)憂，特別是英、美、法等在此地持續(xù)進(jìn)行的核試驗(yàn)。1946-1983年間，美國、法國和英國總共在該地區(qū)進(jìn)行了213次空中和海底核試驗(yàn)。有學(xué)者曾指出，“法國在波利尼西亞測試核裝置是在毒害南太平洋及其人民，且危及到該地區(qū)的軍事化。”③Robert Aldrich，“NuclearTesting：the‘New Pacific’and French International Policy”，F(xiàn)rance and the South Pacific since 1940，pp.302-341.近年來，南太地區(qū)的海洋環(huán)境狀況更加不容樂觀，主要體現(xiàn)在海洋垃圾和有毒物質(zhì)、石油泄漏事故、核電站泄漏事故等方面。此前，有科學(xué)家在南太平洋的亨德森島（Henderson Island）無人島上調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該島受到了有史以來最高密度的塑料顆粒的污染，每天有超過3500件高密度塑料顆粒，海灘每平方米有21至671件塑料垃圾。①“Plastic trash chokes remote South Pacific island”，yahoo news，May，2017，https：//www.ya?hoo.com/news/plastic-trash-chokes-remote-south-pacific-island-032451318.html.與此同時(shí)，潮灘濕地與其他低地淹沒，海岸侵蝕、海洋酸化、低洼洪澇及鹽水入侵等海洋災(zāi)害頻發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致生物群落受到影響，嚴(yán)重威脅海洋生態(tài)環(huán)境。

正是基于此，海洋環(huán)境治理成為南太島國參與海洋治理的優(yōu)先領(lǐng)域。為了防止核污染和海洋垃圾對南太地區(qū)的侵害，1985年簽署的《南太平洋無核區(qū)條約》（South Pacific Nuclear FreeZone Treaty Act）在《不擴(kuò)散核武器條約》的基礎(chǔ)上重申了對于防止核武器擴(kuò)散和促進(jìn)世界安全的重要性。該條約締約國承諾不通過任何方式在南太無核區(qū)內(nèi)外的任何地方生產(chǎn)或以其他辦法獲取、擁有或控制任何核爆炸裝置，不尋求或接受任何援助以生產(chǎn)或獲取核爆炸裝置。②“South Pacific Nuclear Free Zone Treaty Act 1986”，1985，p.5.1995年，太平洋島國論壇成員國在巴布亞新幾內(nèi)亞共同簽署了《韋蓋尼公約》（Waigani Convention）并于2001年正式生效。該公約旨在建立一個(gè)有效的區(qū)域機(jī)制，促進(jìn)該地區(qū)危險(xiǎn)及放射性物質(zhì)的清理，并致力于控制南太地區(qū)有毒廢棄物的跨境流動(dòng)。③“WaiganiConvention”，the United Nations，https：//sustainabledevelopment.un.org/partner?ship/？p=7456.2017年，太平洋區(qū)域環(huán)境規(guī)劃署制定了《太平洋污染防治計(jì)劃：戰(zhàn)略于工作計(jì)劃（2017-2026）》，明確指出氣候變化復(fù)原力、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)、廢棄物管理和污染控制、環(huán)境治理等是南太平洋島國未來10年的優(yōu)先事項(xiàng)，并且強(qiáng)調(diào)海洋是關(guān)鍵性主題。④“Secretariat of the Pacific Regional Environment Programme-Annual Report 2016”，OCHA Services，september，2017，https：//reliefweb.int/report/world/secretariat-acific-regional-environmentprogramme-annual-report-2016.

具體來看，南太島國參與海洋環(huán)境治理舉措主要有以下幾個(gè)方面。第一，通過與相關(guān)國家簽署條約，為海洋環(huán)境治理提供必要的法律機(jī)制。除上文提及的《南太平洋無核區(qū)條約》《韋蓋尼公約》外，1976年簽署的《阿皮亞公約》（the Apia Convention）、1986年簽署的《努美亞公約》（the Noumea Convention）等基本條約，對保護(hù)和治理南太地區(qū)的海洋環(huán)境同樣起到了重要作用。第二，積極利用“海洋外交”手段和渠道，以聯(lián)合國為中心接觸國際社會，廣泛呼吁國際社會的關(guān)注和幫助。2018年9月，在聯(lián)合國大會第七十三屆會議上，湯加國王圖普六世與其他南太島國領(lǐng)導(dǎo)人呼吁國際社會采取集體行動(dòng)降低氣候變化對其海洋環(huán)境的破壞性影響?；锇退箍偨y(tǒng)塔內(nèi)希·馬茂（TanetiMaamau）表示本國將堅(jiān)定致力于實(shí)施SDG，繼續(xù)維持其鳳凰島保護(hù)區(qū)（the Phoenix Islands Protected Area PIPA）11%的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并通過關(guān)閉該地區(qū)的商業(yè)捕撈以保護(hù)海洋生物。①“At UN，Pacific Island leaders warn climate change poses dire security threat to their fragile coun?tries and marine resources”，UN News，September 2018，https：//news.un.org/en/story/2018/09/1020811.第三，充分利用既有的區(qū)域平臺機(jī)制，②目前，南太平洋島國在海洋環(huán)境治理方面發(fā)揮主要作用的區(qū)域平臺機(jī)制有：太平洋共同體（the Pacific Community）、太平洋島國論壇（the Pacific IslandsForum）、太平洋區(qū)域環(huán)境規(guī)劃署（the Pacific Regional Environment Programme）、南太平洋大學(xué)（the University of South Pacific）。聯(lián)合出臺一系列海洋治理戰(zhàn)略框架。南太平洋區(qū)域環(huán)境規(guī)劃署作為區(qū)域環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地位得到確認(rèn)后，制定并實(shí)施了一系列“行動(dòng)計(jì)劃”和“戰(zhàn)略計(jì)劃”。太平洋島國論壇的《太平洋大洋景觀框架》（2010）、《太平洋區(qū)域主義框架》（The Frame?work for Pacific Regionalism，2014）對于培育地方、國家、區(qū)域和國際層面管理意識和能力，保證海洋健康、可持續(xù)發(fā)展意義重大。2014年“太平洋大洋聯(lián)盟”（the Pacific Ocean Alliance）成立，進(jìn)一步鞏固了海洋可持續(xù)性開發(fā)的信心和決心。《帕勞宣言：“海洋：生命與未來”——規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展之路》（the Palau Declaration“TheOcean：Life&Future”Charting a Course to Sustainability，2014）的通過，指明了一個(gè)以海洋為標(biāo)識的區(qū)域主義新概念、新動(dòng)向。

（二）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

南太島國擁有最原始的海域和得天獨(dú)厚的海洋資源。對于南平島國民眾來說，廣袤的海洋是他們生活中不可或缺的一部分，是其賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但也要看到，島嶼的小規(guī)模和地理隔離導(dǎo)致了其特定的缺點(diǎn)和脆弱性，在打造“島嶼品牌”的同時(shí)南太島國也承載著海洋帶來的巨大反噬作用。特別是近幾年來，隨著城市化進(jìn)程加快，南太島國存在著諸如過度旅游開發(fā)、非法捕撈等問題，這些對海洋資源無節(jié)制的開采和利用方式，致使該地區(qū)的海洋環(huán)境嚴(yán)重退化。因此，如何借助其海洋特征、海洋地理和海洋資源，充分利用地區(qū)的價(jià)值和潛力，更好地促進(jìn)藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和融入全球海洋治理體系就成為南太島國未來需要思考和實(shí)踐的重點(diǎn)方向。

海洋經(jīng)濟(jì)也稱“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”。①“Pacific Islands Forum Secretariat：The Blue Pacific at the United Nations Ocean Conference”，PACIFIC ISLANDS FORUM SECETARIAT，10，October，https：//www.forumsec.org/blue-pacific-unit?ed-nations-ocean-conference/在眾多沿海國家和地區(qū)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。于南太島國而言，海洋經(jīng)濟(jì)不僅是帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要引擎，海洋價(jià)值鏈更是帶動(dòng)陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。一方面，南太島國風(fēng)光旖旎、氣候宜人的海洋風(fēng)光使南太地區(qū)成為世界級的旅游勝地，旅游業(yè)逐漸成為該地區(qū)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，也是其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中國也是南太島國旅游收入的重要貢獻(xiàn)者。隨著2019年“中國—太平洋島國旅游年”的開啟，太平洋眾多小眾目的地的旅游熱度迅速上漲，其中開幕式舉辦地薩摩亞的旅游熱度漲幅達(dá)到132%，巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、湯加等目的地漲幅也超過70%。由于南太平洋島國的旅游能力受限，旅游業(yè)絕對收入相比其他東南亞國家較少，但在這種情況下，該地區(qū)收入仍然高于世界人均水平。南太平洋島國對旅游業(yè)的依賴程度極高（表1），是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

表1：南太平洋島國的旅游業(yè)情況② 數(shù)據(jù)來源：WTTC.（2017）.WTTC data gateway.Retrieved on 4/5/2017 from https：//www.wttc.org/datagateway/.UNWTO （2017）.Yearbook of tourism statistics 2017：Data 2011-2015.Madrid，Spain：United Nations World Tourism Organization.

另一方面，豐富的漁業(yè)資源給南太島國提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力。南太地區(qū)擁有世界上最為豐富的漁業(yè)資源，包括全球約28%的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，面積約30，569，000平方公里，其中包括西太平洋和中太平洋的一些生產(chǎn)力最高的漁業(yè)。漁業(yè)資源獲取經(jīng)濟(jì)來源的主要方式是出售捕撈許可資格，即遠(yuǎn)洋捕撈國家船只的出入費(fèi)，這些收入甚至貢獻(xiàn)了一些國家GDP的60%-70%①“Vulnerability of tropical Pacific fisheries and aquaculture to climate change”，2011，https：//www.spc.int/sites/default/files/wordpresscontent/wp-content/uploads/2017/01/1-front-end.pdf.（表2）。然而，近年來南太地區(qū)的漁業(yè)資源不斷受到過度捕撈的威脅，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的品種瀕臨滅絕。預(yù)測表明，如果目前的商業(yè)過度捕撈得不到控制，到2030年，該地區(qū)將有多達(dá)75%的沿海漁業(yè)無法滿足當(dāng)?shù)氐募Z食需求。②“Pacific Oceanscape”，Conservation International，https：//www.conservation.org/places/pacificoceanscape同時(shí)，伴隨海洋溫度上升和人為壓力的增加，南太地區(qū)的熱帶珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)正面臨嚴(yán)重退化，珊瑚礁漁業(yè)也亟需進(jìn)行有效治理。

表2：2012年《瑙魯協(xié)定》（Nauru Agreement）的八個(gè)成員國的外國漁船進(jìn)入和許可費(fèi)用獲得的政府總收入③ 資料來源：Report of the Purse-seine Vessel Day Scheme Administrator.Calculated at the PNA minimum benchmark rate of$5000 per day，prevailing in 2012.Note that the PNA benchmark rate will in?crease to$8000 per day in 2014.Estimate of revenue from fees paid to countries by the US Treaty，long?line and pole-and-line fisheries，licensing and registration fees，and transhipping fees.Nauru Agreement Concerning Cooperation in the Management of Fisheries of Common Interest

為更好地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，南太島國主要做了以下努力：

首先，深化發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)共識。南太島國各方深刻認(rèn)識到海洋和沿海環(huán)境的健康與活力是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、生活、糧食安全及島國可持續(xù)發(fā)展的重要基石，必須要采取措施增強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原能力，搭建可公平分享和可持續(xù)管理的海洋資源提供的經(jīng)濟(jì)效益的平臺，同時(shí)鼓勵(lì)以海洋為基礎(chǔ)的旅游業(yè)發(fā)展。①“Opening Remarks by His Excellency，Tommy E.Remengesau，Jr，President of the Republic of Palau at the 45th Pacific Islands Forum”，PACIFIC ISLANDS FORUM SECETARIAT，July，2014，https：//www.forumsec.org/opening-remarks-by-his-excellency-tommy-e-remengesau-jr-president-ofthe-republic-of-palau-at-the-45th-pacific-islands-forum/.南太島國通過會議宣言、領(lǐng)導(dǎo)人呼吁與共識等方式將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提上了新高度。2015年6月，所羅門群島舉行全國海洋峰會，與會者共同制定了“健康，安全，清潔和富有成效的海洋”的愿景，避免越來越依賴海洋來獲取經(jīng)濟(jì)利益可能會犧牲生態(tài)系統(tǒng)的完整性。②Solomon Islands Ocean Summit Communique，2015.2016年9月，太平洋島國論壇領(lǐng)導(dǎo)人在密克羅尼西亞發(fā)布了“波納佩海洋聲明”，概述了可持續(xù)發(fā)展課程，并致力于在海洋及其資源的可持續(xù)發(fā)展、管理和保護(hù)的基礎(chǔ)上為島國人民建立一個(gè)安全的未來。③“Pacific Islands Forum Secretariat：Director Policy ShiuRaj’s remarks to the Asia-Pacific Eco?nomic Cooperation（APEC）Ministerial Meeting”，PACIFIC ISLANDS FORUM SECETARIAT，No?vember，2016，https：//www.forumsec.org/director-policy-shiu-rajs-remarks-to-the-asia-pacific-eco?nomic-cooperation-apec-ministerial-meeting/.漁業(yè)資源也是南太島國主要經(jīng)濟(jì)來源之一，保護(hù)漁業(yè)資源是南太島國海洋治理的又一項(xiàng)主要內(nèi)容。早在1976年，南太島國領(lǐng)導(dǎo)人通過了《海洋法宣言》，用于協(xié)調(diào)各國在區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)政策，并在同遠(yuǎn)洋漁業(yè)國家的談判中采取共同立場。④“Seventh South Pacific Forum Nauru 26-28 July 1976”，PACIFIC ISLANDS FORUM SECE?TARIAT，https：//www.forumsec.org/seventh-south-pacific-forum-nauru-26-28-july-1976/.1982年，八個(gè)南太島國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《瑙魯協(xié)定》，建立了一個(gè)金槍魚漁業(yè)管理組織——“瑙魯協(xié)定成員或締約方”（Parties to Nauru Agree?ment），旨在促進(jìn)南太島國成員國之間在漁業(yè)領(lǐng)域的合作，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)海洋生物利益最大化。2007年，第38屆太平洋島國論壇重申了2006年楠迪論壇（Nadi Forum）通過的《“深海底拖網(wǎng)捕撈宣言》（the Declaration on Deep Sea Bottom Trawling），呼吁要采取有力措施，規(guī)范和管理深海底拖網(wǎng)捕撈，保護(hù)和管理南太平洋非高度洄游魚類種群。同時(shí)，會議還通過了《太平洋漁業(yè)資源瓦瓦烏宣言—“我們的魚，我們的未來”》（The Vava'u Declaration on Pacific Fisheries Resources“Our Fish，Our Future”），要求采取長期的戰(zhàn)略方法，包括通過維護(hù)和加強(qiáng)現(xiàn)有區(qū)域安排、協(xié)定和養(yǎng)護(hù)措施，確保對漁業(yè)資源的有效管理。①“The Vava'u Declaration on Pacific Fisheries Resources‘Our Fish，Our Future’”，http：//macbio-pacific.info/wp-content/uploads/2017/08/THE-Vavau-declaration-1.pdf2015年和2016年，南太島國領(lǐng)導(dǎo)人在太平洋區(qū)域主義框架下呼吁采取區(qū)域優(yōu)先行動(dòng)，增加該區(qū)域共享漁業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，贊同漁業(yè)路線圖，并強(qiáng)調(diào)沿海漁業(yè)的可持續(xù)管理。②“Opening Address by Prime Minister TuilaepaSaileleMailelegaoi of Samoa to open the 48th Pa?cific Islands Forum 2017”，PACIFIC ISLANDS FORUM SECETARIAT，September，2017，http：//www.forumsec.org/opening-address-prime-minister-tuilaepa-sailele-mailelegaoi-samoa-open-48th-pa?cific-islands-forum-2017/.

其次，南太島國重視鞏固和穩(wěn)定其海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在追求海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)盡量避免其反作用。帕勞島總統(tǒng)于2016年9月在太平洋島嶼領(lǐng)導(dǎo)人會議和世界自然保護(hù)聯(lián)盟的世界自然保護(hù)大會上發(fā)起了“島嶼復(fù)原倡議”（the Island Resilience Initiative），以更好地應(yīng)對島國發(fā)展面臨的諸多問題，此倡議也得到了馬紹爾群島總統(tǒng)和斐濟(jì)漁業(yè)部長的支持。2018年初，太平洋島國發(fā)展論壇與全球島嶼合作伙伴（the Global Island Partner?ship）在三個(gè)太平洋島國（帕勞、斐濟(jì)、馬紹爾群島）進(jìn)行了IRI試點(diǎn)，并試圖將倡議擴(kuò)展到太平洋其他島國，提升島國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。③“Building Island Resilience”，Pacific Islands Forum，Development http：//pacificidf.org/build?ing-island-resilience/.此外，南太島國也積極同域外國家進(jìn)行合作，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。就中國而言，隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，南太島國逐漸成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要組成部分。據(jù)南太平洋旅游組織（South Pacific Tourism Organization）統(tǒng)計(jì)，僅2017年，中國赴太平洋島國和地區(qū)旅游的總?cè)藬?shù)達(dá)12萬人。此外，還通過開展微電網(wǎng)、海洋能發(fā)電技術(shù)的研究和推廣，引入綜合電信運(yùn)營商，開展太平洋島國直航航線等方式助力島國構(gòu)建綠色低碳可持續(xù)發(fā)展新模式?？梢哉f，這在很大程度上給南太島國海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入了積極動(dòng)力。然而，作為中國在南太第一大旅游目的地的帕勞，近幾年的中國游客數(shù)量正在急劇下降。究其原因，是因?yàn)樾氯晤I(lǐng)導(dǎo)人較有環(huán)保意識，在2015年就提出限制中國游客人數(shù)，將中國的包機(jī)砍半，2016年甚至取消了外國游客落地簽證的規(guī)定，并且還要繳納50美元的簽證和100美元的保護(hù)費(fèi)，這樣大大增加了旅游的成本，最終也導(dǎo)致帕勞的旅游業(yè)幾近成為荒廢狀態(tài)。這也從側(cè)面說明帕勞在保護(hù)生態(tài)和發(fā)展旅游之間沒有找到好的平衡點(diǎn)，未來需要積極探尋生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)的平衡之策。

第三，漁業(yè)資源也是南太島國的重要經(jīng)濟(jì)來源，保護(hù)漁業(yè)資源亦是其海洋治理的一項(xiàng)主要內(nèi)容。南太島國保護(hù)漁業(yè)資源的舉措主要有如下幾類。第一，通過太平洋島國論壇漁業(yè)局（the Pacific Islands Forum Fisheries Agency）和南太平洋區(qū)域性漁業(yè)管理組織（the South Pacific Regional Fish?eries Management Organization）對漁業(yè)資源進(jìn)行有效地保護(hù)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)致力于加強(qiáng)國家能力和區(qū)域團(tuán)結(jié)，保護(hù)和可持續(xù)利用南太地區(qū)漁業(yè)資源，保護(hù)區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年以來，通過太平洋島國論壇漁業(yè)局，南太島國每年的漁業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過億美元。①“Welcome to the Pacific Islands Forum Fisheries Agency”，Pacific Islands Forum Fisheries Agency，https：//www.ffa.int/about.第二，通過小規(guī)模漁業(yè)空間管理的方式進(jìn)行漁業(yè)資源的保護(hù)和管理?？臻g管理是南太地區(qū)的一種常見做法。考慮到小規(guī)模漁業(yè)與太平洋地區(qū)地理位置和地方文化之間的深厚聯(lián)系，該地區(qū)已經(jīng)設(shè)計(jì)了各種空間管理方法（例如，當(dāng)?shù)毓芾砗Ｑ髤^(qū)域，捕撈領(lǐng)土使用權(quán)和慣常使用權(quán)）并將其應(yīng)用于小規(guī)模漁業(yè)，以解決困擾漁業(yè)系統(tǒng)的問題，保持海洋所帶來的收益。②Elodie Le Cornu，AngeeN.Doerr，ElenaM.Finkbeiner，DonGourlie，LarryB.Crowder，“Spatial management in small-scale fisheries：A potential approach for climate change adaptation in Pacific Is?lands”，MarinePolicy，Volume 88，F(xiàn)ebruary 2018，pp.350-358.第三，通過簽訂相關(guān)漁業(yè)條約，制約過度捕撈等行為。1989年，太平洋島國論壇通過了《在南太平洋禁止使用大流網(wǎng)捕魚公約》（the Convention for Prohibition of Fishing with Long Drift-nets in the South Pacific），以爭取在全世界范圍內(nèi)禁止使用流網(wǎng)捕撈。1992年，瑙魯協(xié)定成員國共同簽署了《帕勞協(xié)定》，規(guī)定南太地區(qū)的金槍魚圍網(wǎng)漁船總數(shù)不可超過250艘，目的是可持續(xù)地管理其200英里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的漁業(yè)資源，創(chuàng)造并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用南太島國共享的近海漁業(yè)資源帶來的長期社會和經(jīng)濟(jì)效益。2018年5月，第八屆太平洋島嶼峰會（The Eighth Pacific Islands Leaders Meeting）在日本福島市磐城召開，并發(fā)表了領(lǐng)導(dǎo)人宣言。宣言強(qiáng)調(diào)，雙方要加強(qiáng)海上安全和減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的合作，并在現(xiàn)有海洋監(jiān)測系統(tǒng)框架下加深在監(jiān)測控制和船只監(jiān)視方面的合作，以消除非法、不報(bào)告和不管制捕魚行為。①“The Eighth Pacific Islands Leaders Meeting（PALM8）Leaders’Declaration”，PACIFIC IS?LANDS FORUM SECETARIAT，May 2018，https：//www.forumsec.org/eighth-pacific-islands-leadersmeeting-palm8-leaders-declaration/

（三）維護(hù)海洋安全

海洋安全是國家安全的重要組成部分。隨著全球海事活動(dòng)日趨頻繁，海洋的重要性愈益凸顯。南太島國地處太平洋幾近中央的位置，是亞太各國南北交往、東西互通的重要中轉(zhuǎn)地，也是世界各國經(jīng)濟(jì)往來的重要海上通道和交通樞紐，其海洋的戰(zhàn)略地位尤為突出。需要指出的是，正是這種地理位置的特殊重要性，導(dǎo)致南太島國的海上安全形勢受多種復(fù)雜因素的共同影響。一方面，受民族主義的影響，斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦盧阿圖等多國都發(fā)生過國內(nèi)政變或者暴亂，嚴(yán)重制約了南太島國的海洋可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展。斐濟(jì)共和國是目前世界上民族矛盾和種族沖突最為嚴(yán)重的國家之一，僅在1987年就因種族沖突發(fā)生了兩次軍事政變，②呂桂霞：《斐濟(jì)的民族主義與種族沖突—1987年斐濟(jì)軍事政變的起因分析》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2014年11期，第70-77頁。2000年、2006年相繼又發(fā)生軍事政變。對此，美國警告稱如果發(fā)生軍事政變，他們將會重新評估向斐濟(jì)提供的援助。③《斐濟(jì)面臨軍事政變危險(xiǎn)澳欲撤僑中國發(fā)安全警告》，環(huán)球在線，2006年11月3日，https：//www.chinadaily.com.cn/hqkx/2006-11/03/content_723694.htm于巴布亞新幾內(nèi)亞（以下簡稱“巴新”）而言，國防軍和布干維爾革命軍之間爆發(fā)的長達(dá)十年的布干維爾危機(jī)極具破壞性，加劇了巴新國內(nèi)治理問題解決的復(fù)雜性和艱巨性。④《巴布亞新幾內(nèi)亞：重返被忽略的布干維爾南部地區(qū)》，2011年7月18日，無國界醫(yī)生，https：//msf.org.cn/content/11438此次沖突加劇了巴新國內(nèi)的分裂，很多警察和軍人在與布干維爾人的沖突中喪生，許多布干維爾人遭到了迫害。瓦努阿圖的國內(nèi)政治也存在不穩(wěn)定的狀況，國內(nèi)政局多變。2007年3月，瓦努阿圖首都維拉港郊區(qū)發(fā)生數(shù)百人的惡性群毆事件，造成多人重傷，多間房屋被焚毀。⑤《瓦努阿圖發(fā)生暴亂外交部提醒中國公民注意安全》，鳳凰網(wǎng)，2007年3月7日，http：//news.ifeng.com/c/7fYOGxCiafw可以預(yù)見，一個(gè)深陷政治沖突和政治動(dòng)蕩的政府必然無法為社會發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，并且會減少其管理社會公共事務(wù)的精力。①黃毅峰：《再論政府能力及其提升的路徑選擇》，載《社會科學(xué)》2011年第1期，第33-42頁。動(dòng)蕩的局勢也勢必會影響斐濟(jì)的經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)，政府優(yōu)先事項(xiàng)的變更勢必導(dǎo)致對海洋環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、安全等關(guān)注度下降，影響海洋治理效果。

另一方面，自然災(zāi)害、②自然災(zāi)害包括極端氣候、海平面上升、颶風(fēng)、熱帶氣旋、地震等，相關(guān)內(nèi)容在本節(jié)前兩部分已展開論述，此處不再贅述。海盜、跨國犯罪、③南太地區(qū)存在很多嚴(yán)重的跨國有組織犯罪活動(dòng)。它們包括販運(yùn)毒品和武器、金融犯罪和洗錢、販運(yùn)和偷運(yùn)人口、勞動(dòng)剝削和性剝削。參見：S/PV.7499，https：//undocs.org/pdf？symbol=zh/S/PV.7499傳染性疾病、恐怖襲擊等海上非傳統(tǒng)安全問題是懸在南太島國頭頂之上的共同的“安全利刃”，甚至是一些低海拔小島嶼國家首要的國家生存與安全威脅。氣候變化是一些南太島國最大的國家安全威脅。④《揚(yáng)帆向南：中國與太平洋島國共建“一帶一路”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，載《人大重陽研究報(bào)告》第61期，第14頁。2018年太平洋島國論壇就明確將氣候變化定為太平洋島國地區(qū)最大威脅。圖瓦盧由9個(gè)環(huán)形珊瑚島群組成，陸地面積26平方公里，海拔最高只有4.5米，是全球受海平面上升威脅最大的國家之一。如果不能將全球變暖控制在較前工業(yè)化水平2攝氏度之內(nèi)，他們將面臨失去一切的危險(xiǎn)。⑤Pacific Islands Forum Secretaria，Pacific Leaders reaffirm their leadership for Climate Change and Resilience，https：//www.forumsec.org/pacific-leaders-reaffirm-leadership-climate-change-resil?ience/.專家預(yù)言，對圖瓦盧而言，按照1993-2012年間海平面上升速度，至2062年其60%的國土將沉入海中，其他南太島國如瑙魯、紐埃、基里巴斯、瓦努阿圖等國都同樣面臨日益嚴(yán)峻的異常氣候變化，以及由此帶來的自然災(zāi)害威脅。⑥《“一帶一路”區(qū)域研究之南太：太平洋島國掀起你的蓋頭來》，觀點(diǎn)網(wǎng)，2017年5月15日，http：//opinion.china.com.cn/opinion_30_165230.html此外，海盜、搶劫等問題也嚴(yán)重威脅南太島國海洋安全。2010-2014年間，基里巴斯、馬紹爾群島、圖瓦盧和瓦努阿圖等國家的船只多次被海盜攻擊。⑦“Piracy and Armed Robbery Against Ships”，ICC International Maritime Bureau，Jan.12，2015，p6.2016年11月6日，所羅門群島附近發(fā)生了一起持槍劫匪劫持捕魚船事件。⑧“Piracy：SouthPacific”，IHS Fairplay，May，2015，http：//fairplay.ihs.com/safety-regulation/arti?cle/4142856/piracy-south-pacific

基于此，南太島國采取了一系列措施應(yīng)對海洋安全威脅。南太島國利用地區(qū)主義框架逐漸深化維護(hù)海洋安全的共識?？梢哉f，區(qū)域行動(dòng)為南太島國提供了一種補(bǔ)充國家作為和克服共同制約因素的方式，以實(shí)現(xiàn)其“人人享有穩(wěn)定和安全的人類、環(huán)境和政治條件”的共同目標(biāo)。①“Acting Secretary General Andie Fong Toy’s Opening Remarks at the Forum Regional Securi?ty Committee Meeting”，June 2016，https：//www.forumsec.org/2016/06/08/acting-secretary-generalandie-fong-toys-opening-remarks-at-the-forum-regional-security-committee-meeting/為進(jìn)一步突出該區(qū)域?qū)鐕缸锖涂植乐髁x的關(guān)切和反應(yīng)，太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人在2002年通過了《關(guān)于地區(qū)安全的納索尼尼宣言》（the Nasionini Declaration on Regional Security），以敦促各成員采取協(xié)調(diào)一致的方式打擊恐怖主義和跨國有組織犯罪。②“Thirty-Third Pacific Islands Forum Communique”，Suva，F(xiàn)iji Islands，15-17 August 2002，PP.3-11.2004年，第35屆太平洋島國論壇通過了區(qū)域艾滋病防治戰(zhàn)略，并要求論壇秘書處制定戰(zhàn)略的詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，于年底前分發(fā)給各成員國，同時(shí)要求各國向2005年論壇報(bào)告實(shí)施該戰(zhàn)略的進(jìn)展情況，表達(dá)了論壇領(lǐng)導(dǎo)人對解決海洋公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域面臨的傳染性疾病危害的決心。同時(shí)，論壇還特別強(qiáng)調(diào)基于南太島國地區(qū)的高度脆弱性，成立專門小組研究如何提高區(qū)域應(yīng)對自然災(zāi)害和其他緊急情況能力。③“Thirty-Fifth Pacific Islands Forum Communique”，Apia，Samoa，5-7 August 2004，p.3。

除此之外，南太島國積極通過與其他國際組織及國家構(gòu)建維護(hù)海洋安全的伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對海上安全問題。近年來，歐盟、德國等已積極介入，參與南太島國包括安全領(lǐng)域的海洋治理活動(dòng)。④梁甲瑞：《積極介入：歐盟參與南太平洋地區(qū)海洋治理路徑探析》，載《德國研究》2019年第1期，第53-69頁；梁甲瑞：《德國參與南太平洋地區(qū)海洋治理：方式、動(dòng)因及意義》，載《國際論壇》2019年第1期，第127-142頁。2017年10月，歐洲聯(lián)盟國際合作與發(fā)展專員聶文·米米卡（NevenMimica）與太平洋島嶼論壇秘書長梅格·泰勒（Dame Meg Taylor）簽署了一項(xiàng)4500萬歐元的太平洋-歐洲聯(lián)盟海洋伙伴關(guān)系（Pacific-European Union Marine Partnership）計(jì)劃的融資協(xié)議。該協(xié)議旨在為南太島國面臨的海洋安全、可持續(xù)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和漁業(yè)以及海洋污染問題提供資金上的援助。⑤“European Union joins forces with Sweden to support sustainable management and develop?ment of fisheries in the Pacific region”，PACIFIC ISLANDS FORUM SECETARIAT，https：//www.fo?rumsec.org/european-union-joins-forces-with-sweden-to-support-sustainable-management-and-devel?opment-of-fisheries-in-the-pacific-region/

三、南太島國海洋治理面臨的困難

海洋治理具有特殊性、復(fù)雜性和長期性的特點(diǎn)，加之當(dāng)前海洋問題的復(fù)雜程度日益加劇，海洋治理的難度也與日俱增。南太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，海上綜合實(shí)力不足，需長期依賴外部援助。島國各自優(yōu)先目標(biāo)的差異致使域內(nèi)國家意見難以協(xié)調(diào)，存在治理“碎片化”風(fēng)險(xiǎn)。而治理能力不足和治理“碎片化”問題導(dǎo)致南太島國長期處于海洋治理體系的邊緣位置，缺乏主動(dòng)設(shè)置海洋治理議程的能力，這不利于南太島國海洋治理內(nèi)容的多元化和全面化，同時(shí)也阻礙了其海洋治理整體效果的持續(xù)提升。

第一，南太島國面臨的海洋問題日益復(fù)雜化，治理難度與日俱增。近年來，隨著海洋開發(fā)與利用的力度不斷加大，海洋問題日益復(fù)雜化，海洋治理難度逐漸攀升。海洋環(huán)境問題、海洋經(jīng)濟(jì)問題、海洋安全問題縱橫交錯(cuò)，每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)部問題也極為復(fù)雜。就海洋安全問題而言，傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題相互交織，任何一方面兼顧不到就會削弱海洋安全治理的實(shí)效，進(jìn)而導(dǎo)致整體海洋治理進(jìn)程無法順利開展。同樣的問題依然存在于南太島國海洋治理的任何一個(gè)領(lǐng)域，且文中只列舉出了南太島國目前面臨的主要問題，海岸帶綜合管理、棲息地和物種的保護(hù)問題也同樣困擾著南太島國。商業(yè)利益驅(qū)使人們不斷殘害各類海洋生物，在所羅門群島附近，每年有大量的海豚和鯨類被捕殺，世界上超過95%的鳥類滅絕出現(xiàn)在南太平洋群島上。①“SecretariatofthePacificRegionalEnvironmentProgramme”，PacificRegion，Apia，2003，pp.1-15.經(jīng)濟(jì)開發(fā)與海洋生態(tài)保護(hù)之間矛盾重重，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，亦是南太島國面臨的重要現(xiàn)實(shí)課題。而且，大部分海洋問題是全球性的，僅憑南太島國區(qū)域?qū)用娴呐e措遠(yuǎn)不能有效應(yīng)對這些全球挑戰(zhàn)。

第二，南太島國海上綜合實(shí)力不足，海洋治理長期依靠外部援助。南太地區(qū)大部分國家屬于發(fā)展中國家，還有瓦努阿圖、圖瓦盧、基里巴斯、所羅門群島為世界最不發(fā)達(dá)國家。資金、人才、技術(shù)方面的限制，導(dǎo)致其在很大程度上無法支持其所屬的所有區(qū)域機(jī)構(gòu)。②Joanna Vince，ElizabethBrierley，Simone Stevenson，PiersDunstan，“Ocean governance in the South Pacific region：Progress and plans for action”，Marine Policy，Volume 79，May 2017，pp.40-45.目前來看，南太島國的主要援助國包括澳大利亞、新西蘭、中國、美國、日本、歐盟，援助項(xiàng)目包括應(yīng)對氣候變化、海洋治理、修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)社區(qū)預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)害能力等。例如，澳大利亞近年來通過《太平洋島國適應(yīng)戰(zhàn)略援助項(xiàng)目》、《氣候和海洋支持項(xiàng)目》、《太平洋地區(qū)災(zāi)害適應(yīng)項(xiàng)目》等政策向南太島國捐款上億，為南太島國提升海洋治理能力貢獻(xiàn)了重要力量。數(shù)據(jù)顯示，1950-2012年間，對南太島國援助約占中國對外援助的4%-4.2%。此外，南太島國每年有大量官員和專業(yè)人員來華或在當(dāng)?shù)亟邮芪覈e辦的各類應(yīng)對氣候變化、清潔能源和相關(guān)技術(shù)研修班。迄今為止，由廣東省人民政府外事辦公室主辦、廣東外語外貿(mào)大學(xué)承辦的太平洋島國公務(wù)員培訓(xùn)班已連續(xù)舉辦4期，對南太島國提升政府管治能力，改善漁業(yè)技術(shù)，保護(hù)海洋資源起到了重要作用。若沒有這些外部援助和支撐，南太島國在海洋治理進(jìn)程中更是困難重重。

第三，南太島國區(qū)域內(nèi)國家意見難以協(xié)調(diào)，存在治理“碎片化”風(fēng)險(xiǎn)。海洋的整體性決定了海洋治理主體之間的整體性與協(xié)作性。海洋治理是南太島國面臨的共同問題與困擾，理論上講，各島國之間應(yīng)該同心協(xié)力，牢固樹立“利益共同體”意識，共同參與海洋治理。然而，由于各個(gè)島國所面臨的具體矛盾存在主次性差異，因此島國在海洋治理具體問題上存在不同的聲音，導(dǎo)致出現(xiàn)治理“碎片化”的風(fēng)險(xiǎn)。2016年5月，澳大利亞發(fā)布的一份報(bào)告顯示，所羅門群島因受海平面上升和海水侵蝕，已有5個(gè)小島被淹沒。①王作成：《2016-2017年度太平洋島國發(fā)展概況與展望》，收錄于喻常森主編：《大洋洲發(fā)展報(bào)告（2016-2017）：全球治理框架下的大洋洲區(qū)域合作》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第62頁。所羅門群島面臨的海洋問題的嚴(yán)重性和緊迫性迫使其特別關(guān)注海洋治理進(jìn)程。而對斐濟(jì)和巴布亞新幾內(nèi)亞而言，解決民主化進(jìn)程中存在的矛盾才是其首當(dāng)其沖的選擇，這就導(dǎo)致域內(nèi)國家在海洋治理實(shí)踐中難以步調(diào)一致。未來，深化南太島國內(nèi)部合作共識，消除治理“碎片化”風(fēng)險(xiǎn)仍然是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

第四，南太島國國際影響力不足，在海洋治理體系中趨于邊緣化。囿于上述問題的存在及能力的不足，南太島國在很多時(shí)候只能是“追隨”其他國家，在海洋治理體系中處于邊緣地帶。因此，南太島國的國際話語權(quán)往往處于無足輕重的地位，甚至可以忽略不計(jì)。②徐秀軍、田旭：《全球治理時(shí)代小國構(gòu)建國際話語權(quán)的邏輯——以太平洋島國為例》，載《當(dāng)代亞太》2019年第2期，第95-125頁。南太島國中的紐埃和庫克群島至今還未參加聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等主要政府間國際組織。國際海事理事會成員國中，南太平洋地區(qū)只有非島國澳大利亞在海運(yùn)與航運(yùn)方面具有特殊利益的C類，南太島國無一國家入選國際海事理事會成員國。總體來看，南太島國長期處于國際社會的邊緣，在國際組織及會議中影響有限，相關(guān)訴求并不能被特別重視。因此，不斷提升南太島國的國際話語權(quán)，更好地融入海洋治理體系仍是南太島國未來需要努力的方向。

四、結(jié)論

海洋關(guān)系到人類發(fā)展的前途，海洋治理進(jìn)程及其效果于南太島國而言意義重大。近年來，南太島國從保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和維護(hù)海洋安全等方面積極參與海洋實(shí)踐并取得重要進(jìn)展。這不僅切實(shí)地有利于南太島國自身的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也有利于引發(fā)國際社會對南太島國的關(guān)注，加強(qiáng)國際合作，降低南太島國對海洋的脆弱性和依賴性。

但我們也要認(rèn)識到，海洋問題的復(fù)雜性、滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)難以協(xié)調(diào)的聲音，致使南太島國出現(xiàn)治理“碎片化”的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而又影響其在海洋治理體系中話語權(quán)的提升，由此導(dǎo)致的惡性循環(huán)是南太島國參與海洋治理進(jìn)程中面臨的主要挑戰(zhàn)。此外，近年來，中國和美澳等西方國家在印太地區(qū)的競爭明顯增加，這也將對南太地區(qū)海洋治理產(chǎn)生重要不確定性影響。

南太島國參與海洋治理的路任重道遠(yuǎn)。一方面，南太島國要不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，全面提升海洋治理能力的提升。著重提升頂層設(shè)計(jì)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、海洋環(huán)境生態(tài)與修復(fù)能力、國際交往能力等四方面的能力。要構(gòu)建宏觀和微觀層面的海洋治理規(guī)范體系，加強(qiáng)域內(nèi)國家、區(qū)域組織及與域外國家之間的協(xié)調(diào)與合作，加大對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的力度，深度參與全球海洋治理體系，確保區(qū)域海洋治理進(jìn)程順利推進(jìn)。另一方面，海洋問題是全球性的，僅憑南太島國一己之力很難實(shí)現(xiàn)，需要國際社會共同合作。南太地區(qū)擁有廣闊的地緣政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別需要且適合通過與域外國家及國際組織合作參與海洋治理，要緊跟求和平、謀發(fā)展、促合作、圖共贏的時(shí)代潮流，緩解南太島國面臨的治理困境，而避免建立在相互威脅基礎(chǔ)上的消極競爭和博弈。

未來，隨著南太島國海洋治理的持續(xù)推進(jìn)，受益的不僅僅是島國本身，域外國家同樣會從中受益。海洋治理逐漸成為國際共識，一個(gè)更加注重和依賴海上合作與發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來，加強(qiáng)海洋治理合作是發(fā)展之必然。