黃子豪

自互聯(lián)網(wǎng)誕生以來，國際社會就在不斷探索網(wǎng)絡(luò)空間的行為規(guī)范。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，人們認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)空間成為信息自由傳播的工具，要形成一套獨(dú)立于政府的全新的治理模式。然而隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義成為全球性問題，各國政府逐步開始通過立法和行政手段參與網(wǎng)絡(luò)空間治理。由于互聯(lián)網(wǎng)的跨國屬性，生成符合各方利益的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范也成為大多數(shù)政府、跨國企業(yè)等行為體的共識。但由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)生性特點(diǎn)，以及美國在網(wǎng)絡(luò)空間的先發(fā)優(yōu)勢和主導(dǎo)地位等因素，一個能被廣泛接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范遲遲未能誕生。長期以來，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系處于不公正、不合理、不平等、不穩(wěn)定的狀態(tài)，不完善的網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則阻礙了全球網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展。①張家棟：《構(gòu)建公正合理的國際網(wǎng)絡(luò)治理新體系》，中國政府網(wǎng)，2015年12月19日，http：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/19/content_5025721.htm時至今日，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則仍以軟法為主，約束力較弱，既有國際共識和法規(guī)在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性亦不明確。①李傳軍：《構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的問題與對策》，載《武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2019年第5期，第520-526頁。

從國內(nèi)層面看，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與應(yīng)用的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間加速向現(xiàn)實(shí)空間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事等各領(lǐng)域融合滲透，西方“去政府化”的以所謂的“互聯(lián)網(wǎng)自由”為基礎(chǔ)的“多利益相關(guān)方”網(wǎng)絡(luò)空間治理模式已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。包括西方發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的各國政府對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間治理的主導(dǎo)權(quán)在不斷加大，政府通過內(nèi)容監(jiān)管、數(shù)據(jù)治理、反壟斷調(diào)查等多種手段，對互聯(lián)網(wǎng)巨頭實(shí)現(xiàn)了相對以往更為有效的管控。網(wǎng)絡(luò)空間治理呈現(xiàn)“再國家化”趨勢。②沈逸：《為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理良性變革貢獻(xiàn)中國方案》，載《學(xué)術(shù)前沿》2020年1月，第36～42頁。從國際層面看，當(dāng)今世界，全球?qū)嵙Ψ植几窬职l(fā)生了根本性變化。戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)和軍事上的支配地位創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)事務(wù)與安全問題分離的異例，③基歐漢，約瑟夫·奈著，門洪華譯：《權(quán)利與相互依賴》，北京大學(xué)出版社2012年，第39～40頁。正隨著美國國力轉(zhuǎn)衰逐漸消亡。網(wǎng)絡(luò)空間正在成為大國博弈的重要領(lǐng)域和工具，以政治、安全因素主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)事務(wù)的情形在網(wǎng)絡(luò)空間將會愈發(fā)頻繁。④郎平：《國家間網(wǎng)絡(luò)安全競爭的特點(diǎn)》，載《戰(zhàn)略決策研究》2020年第2期，第84～104頁。在“自下而上”和“自上而下”兩個因素的共同影響下，西方發(fā)達(dá)國家正在拋棄以往的新自由主義視角，逐漸傾向于通過現(xiàn)實(shí)主義考量將網(wǎng)絡(luò)空間作為地緣政治權(quán)力爭奪的新領(lǐng)域。受此影響，網(wǎng)絡(luò)空間國際合作“內(nèi)顧化”風(fēng)險增加，西方發(fā)達(dá)國家由多邊主義轉(zhuǎn)向雙邊，并將本國利益而非維持“統(tǒng)一、自由”的互聯(lián)網(wǎng)作為最高目標(biāo)的可能性大為增強(qiáng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成的動力正在消失，網(wǎng)絡(luò)空間無序化風(fēng)險增加。在這一背景下，2020年新冠肺炎疫情期間網(wǎng)絡(luò)空間虛假信息泛濫，嚴(yán)重干擾了全球抗疫的共同努力，再次證明網(wǎng)絡(luò)空間治理是全球治理中的重要組成部分，生成促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間有序發(fā)展的國際規(guī)范十分必要。為此，有必要對網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成做梳理回顧，分析大國博弈態(tài)勢下全球網(wǎng)絡(luò)空間治理難點(diǎn)與分歧，找出在這一大背景下中國參與推動網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成的路徑。

社會學(xué)和國際關(guān)系理論一般將“規(guī)范”理解為特定社會群體的共同行為模式。有關(guān)國際規(guī)范的研究一般集中于國際規(guī)范的擴(kuò)散、內(nèi)化①徐秀軍：《規(guī)則內(nèi)化與規(guī)則外溢——中美參與全球治理的內(nèi)在邏輯》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第9期，第62～83頁。和競爭，②趙瑞琦：《網(wǎng)絡(luò)安全國際規(guī)范博弈：理論爭鳴與價值再造》，載《南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2018年第5期，第1～10頁。對國際規(guī)范生成的專門研究相對少見。③Ronald B Mitchell，Charli Carpenter，“Norms for the Earth：Changing the Climate on‘Cli?mate Change’”，Journal of Global Security Studies，Vol.4，No.4，2019，pp.413-429.芬尼莫爾（Finnemore）和斯金克（Sikkink）有關(guān)國際規(guī)范動力學(xué)的研究將國際規(guī)范定義為“既定身份下恰當(dāng)行為標(biāo)準(zhǔn)”，并就規(guī)范的創(chuàng)建、擴(kuò)散直至內(nèi)化的生命周期做了初步分析。④Martha Finnemore and Kathryn Sikkink，“International Norm Dynamics and Political Change.”International Organization，Vol.52，No.4，1998，pp.887-917潘亞玲著重對國際規(guī)范生成理論作了進(jìn)一步擴(kuò)充，創(chuàng)建了“安全化”視角下的國際規(guī)范生成模型，并將國際規(guī)范的生成和演變與時空環(huán)境和理性設(shè)計(jì)作了聯(lián)系。⑤潘亞玲：《國際規(guī)范生成：理論反思與模型建構(gòu)》，載《歐洲研究》2019年第5期，第45～67頁?！鞍踩奔锤绫竟鶎W(xué)派提出的將某一議題社會建構(gòu)成為“實(shí)際威脅”的過程，“當(dāng)某一議題被表述為對特定指涉對象的存在性威脅時，它就是安全議題”，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施。⑥Barry Buzan，Ole Waever，Jaap De Wilde，Security：A New Framework for Analysis，（Lyn?neRienner，1998），p.176.

本文對網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成作簡要回顧，厘清大國博弈時空環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成的現(xiàn)狀與難點(diǎn)，對網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成中“安全化”邏輯的變遷作分析。本文認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國家以往新自由主義為內(nèi)核的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范“安全化”邏輯將難以適應(yīng)大國博弈的地緣政治形勢，規(guī)范藍(lán)本無法進(jìn)一步細(xì)化和內(nèi)化，網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成將面臨重大調(diào)整或經(jīng)歷較長的擱置期。同時參考國際規(guī)范生成的歷史經(jīng)驗(yàn)，探索大國博弈形勢下中國參與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成的可行進(jìn)路。

一、網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的生成與調(diào)整

以“安全化”視角下的國際規(guī)范生成模型梳理網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的歷史可以看出，現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的議題已經(jīng)生成，網(wǎng)絡(luò)空間的各類問題已經(jīng)完成“安全化”操作，確立了“安全化”邏輯。政府、企業(yè)、國際組織等網(wǎng)絡(luò)空間行為體（即“安全化施動者/規(guī)范倡導(dǎo)者”）正在就網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范進(jìn)行公共辯論，試圖說服聽眾接受網(wǎng)絡(luò)空間的“安全化”邏輯，形成網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的公共倡導(dǎo)聯(lián)盟。這些努力已經(jīng)取得了一定成果，部分國際規(guī)范已經(jīng)進(jìn)入政治辯論進(jìn)程。一些國家開始建立規(guī)范創(chuàng)建者聯(lián)盟，試圖尋找或創(chuàng)建能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范藍(lán)本具體化的平臺。但由于時空環(huán)境的變化，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范原有的“安全化”邏輯發(fā)生調(diào)整，西方以新自由主義為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)自由”語境下的網(wǎng)絡(luò)空間安全邏輯開始被現(xiàn)實(shí)主義地緣政治語境侵蝕，原有的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成進(jìn)程或發(fā)生較大調(diào)整或陷入停滯。

（一）前大國博弈時期的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成

以國際規(guī)范生成模型分析網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范已經(jīng)完成公共議程創(chuàng)建，正處于公共辯論階段，甚至已初步進(jìn)入政治辯論階段。自上個世紀(jì)90年代起，網(wǎng)絡(luò)空間就已成為各方關(guān)注的話題。在數(shù)十年間，網(wǎng)絡(luò)空間治理理念經(jīng)歷了從“自由放任”到“全球治理”的過程。但本質(zhì)上，無論是更早期的《互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立宣言》還是聯(lián)合國信息社會世界峰會的召開，盡管主張和形式各異，將網(wǎng)絡(luò)空間問題“安全化”的進(jìn)程已經(jīng)啟動，網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的公共議程創(chuàng)建已經(jīng)完成。

進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年，隨著“棱鏡門”等事件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，各方對于網(wǎng)絡(luò)空間的利益和主張逐漸明確，逐漸形成符合各自發(fā)展利益的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范主張，塑造了本國網(wǎng)絡(luò)空間問題的“安全化”邏輯。上海合作組織、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、聯(lián)合國政府專家組、北約網(wǎng)絡(luò)合作防御卓越中心、網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會等國際組織和平臺，甚至微軟等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛提出網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范藍(lán)本，并隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)空間的變化，逐步提升規(guī)范的具體性、持久性和一致性，試圖推動網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范由弱規(guī)范向強(qiáng)規(guī)范轉(zhuǎn)變。

將以往現(xiàn)實(shí)空間國際規(guī)范向網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)展的努力取得了一定成果。2013年和2015年，聯(lián)合國政府專家組成果報(bào)告兩次確認(rèn)國際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間。北約網(wǎng)絡(luò)合作防御卓越中心則更進(jìn)一步，試圖建立適用于網(wǎng)絡(luò)空間的國際法體系。其牽頭制定的兩版《塔林手冊》，在國際法在網(wǎng)絡(luò)空間適用性達(dá)成的初步共識上，對國際法具體適用問題進(jìn)行了詳細(xì)的討論，初步構(gòu)建了一個包括戰(zhàn)時法和平時法的相對完備的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則體系。①黃志雄：《網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定的新趨向》，載《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第1期，第1～11頁。但在網(wǎng)絡(luò)空間的一些新問題上，現(xiàn)實(shí)空間國際規(guī)范并無可參照的做法，而各國正是在這些問題上存在重大分歧。

在生成新的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的努力上，歐洲國家對建立網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范最為積極。例如，2018年法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢龅摹毒W(wǎng)絡(luò)空間巴黎倡議》囊括了網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會，微軟等非國家行為體所推動的規(guī)范，提出要“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國際行為規(guī)范和建立信任措施的廣泛接受和實(shí)施”。②Paris Call for Trust and Security in Cyberspace，https：//pariscall.international/en/principles后續(xù)在荷蘭政府支持下，網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會于2019年11月12日發(fā)布了《推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定性》（Advancing Cyberstability）報(bào)告，③GCSC，Advancing Cyberstability，2019，https：//cyberstability.org/gcsc-advancing-cybersta?bility/在其以往的主張上，進(jìn)一步提出了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的框架、四項(xiàng)原則、八條行為規(guī)范以及六點(diǎn)建議，試圖提出能夠在各方形成共識的基礎(chǔ)性主張。歐洲采取的新自由主義為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范以維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)完整性、推崇“多利益相關(guān)方”治理模式為特征，盡管承認(rèn)主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性，但竭力淡化政府在互聯(lián)網(wǎng)治理中的角色?？傮w上，這些網(wǎng)絡(luò)空間國際行為規(guī)范反映的是西方發(fā)達(dá)國家立場和訴求，并未得到全球性的廣泛認(rèn)同。這些規(guī)范忽視了發(fā)展中國家對于構(gòu)建以主權(quán)、和平、開放、有序的為特征網(wǎng)絡(luò)空間的訴求，沒有體現(xiàn)發(fā)展中國家關(guān)心的議題。

美國則長期利用其在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用上的優(yōu)勢謀求自身利益。通過對外鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”，即公開和不受國家主權(quán)約束的信息自由流動，進(jìn)行實(shí)際上的對外監(jiān)控和對內(nèi)控制。④沈逸：《強(qiáng)推“互聯(lián)網(wǎng)自由”互聯(lián)網(wǎng)綁上美國外交政策戰(zhàn)車》，中新網(wǎng)，2011年2月27日，http：//www.chinanews.com/gj/2011/02-27/2871012.shtml作為網(wǎng)絡(luò)空間的霸權(quán)國家，美國一直以冷戰(zhàn)思維試圖在網(wǎng)絡(luò)空間確立其壓倒性優(yōu)勢和主導(dǎo)地位并謀求自身相對利益，對生成網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范并不熱心。

這一時期西方針對網(wǎng)絡(luò)空間的“安全化”邏輯集中于經(jīng)濟(jì)安全、社會安全兩個類別，軍事安全和政治安全相對較少。各方提出的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范藍(lán)本主要將互聯(lián)網(wǎng)視為公共產(chǎn)品，在各類文本中強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅對于商業(yè)部門和個人的影響。近年來，由于社交媒體與選舉的聯(lián)系日趨緊密，“劍橋分析”事件被認(rèn)為對美國大選結(jié)果造成了影響，“預(yù)防境外行為體通過惡意網(wǎng)絡(luò)活動破壞選舉進(jìn)程”①Paris Call for Trust and Security in Cyberspace，https：//pariscall.international/en/principles等政治安全領(lǐng)域的話語才進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成的“安全化”邏輯。

（二）西方網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范面臨較大調(diào)整

當(dāng)時空環(huán)境發(fā)生變化時，舊有規(guī)范難以實(shí)現(xiàn)利益最大化和多方共贏，同時也難以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，因此出現(xiàn)新的規(guī)范就成為必然。②潘亞玲：《國際規(guī)范生成：理論反思與模型建構(gòu)》，載《歐洲研究》2019年第5期，第45～67頁。隨著大國地緣政治博弈向網(wǎng)絡(luò)空間快速滲透，網(wǎng)絡(luò)空間治理日益呈現(xiàn)碎片化、對抗化趨勢，網(wǎng)絡(luò)空間軍事化、武器化進(jìn)程加快。網(wǎng)絡(luò)空間的國家權(quán)力爭奪，乃至國家與非國家行為體之間的權(quán)力爭奪逐步激化。網(wǎng)絡(luò)空間治理原有以打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)完整性為主軸的“安全化”邏輯，逐漸被強(qiáng)調(diào)政治安全和軍事安全的“安全化”邏輯替代?！鞍踩边壿嫷淖兓⒉槐厝粚?dǎo)致國際規(guī)范的變遷，也可能導(dǎo)致國家間關(guān)系緊張甚至沖突。為適應(yīng)“安全化”邏輯和具體實(shí)踐的劇烈變化，網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成必然面臨較大調(diào)整壓力，原有的生成努力將陷入停滯。

美國在網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范方面態(tài)度的轉(zhuǎn)變是主要誘因，網(wǎng)絡(luò)空間最重要的行為體之一成為了既有網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的破壞者。早在2009年，美國開發(fā)的“震網(wǎng)”病毒就對伊朗核設(shè)施造成了破壞，③Kim Zetter，“An Unprecedented Look at Stuxnet，the World's First Digital Weapon”，Wired，November 3，2014，https：//www.wired.com/2014/11/countdown-to-zero-day-stuxnet/但此時美國仍在國家戰(zhàn)略層面鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”。2012年，美國國家情報(bào)委員會坦言“很有可能發(fā)生網(wǎng)絡(luò)軍事競賽”。④National Intelligence Council，GLOBAL TRENDS 2030：Alternative Worlds，November，2012，P.70，https：//globaltrends2030.files.wordpress.com/2012/11/global-trends-2030-november2012.pdf2018年9月，特朗普總統(tǒng)上臺后簽署的《美國國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》正式將“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略引入網(wǎng)絡(luò)空間，該戰(zhàn)略明確指出“戰(zhàn)爭期間，美國網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)將會配合海陸空及太空力量共同作戰(zhàn)”，全面倒向現(xiàn)實(shí)利益和安全考量，使美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了更富進(jìn)攻性的立場。⑤趙晨：《特朗普政府<美國國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略>評析》，載《國際研究參考》2018年12期，第8～12頁。后續(xù)多次有報(bào)道稱，美國對俄羅斯、伊朗等國進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)攻擊。①David E.Sanger andNicole Perlroth，“US Escalates Online Attacks on Russia’s Power Grid”，The New York Times，June 15，2019，www.nytimes.com/2019/06/15/us/politics/trump-cyber-russiagrid.amp.html②Julian E.Barnes and Thomas Gibbons-Neff，“US Carried out Cyberattacks on Iran”，The New York Times，June 22，2019，https：//www.nytimes.com/2019/06/22/us/politics/us-iran-cyber-at?tacks.html2020年7月，特朗普甚至在采訪中公開承認(rèn)美國已經(jīng)對俄羅斯進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)攻擊。③《特朗普首次承認(rèn)下令攻擊俄網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)》，北京日報(bào)客戶端，2020年7月12日，https：//bai?jiahao.baidu.com/s？id=1672015445707962079&wfr=spider&for=pc在美國的推動下網(wǎng)絡(luò)空間軍事化勢頭已難以避免。

歐盟在特朗普政府“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略的壓力下，開始在“主權(quán)歐洲”的話語體系下推動對外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。④金玲：《“主權(quán)歐洲”：歐盟向“硬實(shí)力”轉(zhuǎn)型？》，載《國際問題研究》2020年第1期，第67～88頁。在技術(shù)領(lǐng)域，歐盟委員會主席馮·德萊恩于2020年初提出“技術(shù)主權(quán)”概念，表示歐盟將“根據(jù)自己的價值觀并遵守自己的規(guī)則來做出自己的選擇”，⑤Von der Leyen，“Shaping Europe's digital future”，Modern Diplomacy，F(xiàn)ebruary 21，2020，https：//moderndiplomacy.eu/2020/02/21/shaping-europes-digital-future/試圖減少歐盟在包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的技術(shù)領(lǐng)域的對外依賴，“憑借自身實(shí)力成為一個科技超級大國”。⑥Carla Hobbs，“Europe’s digital sovereignty：From rulemaker to superpower in the age of USChina rivalry”，European Council on Foreign Relations，July 30，2020，https：//www.ecfr.eu/publica?tions/summary/europe_digital_sovereignty_rulemaker_superpower_age_us_china_rivalry歐盟未來在網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成領(lǐng)域也會采取類似調(diào)整，更多地將地緣政治納入其考量。德國總理默克爾2019年11月呼吁在與硅谷的競爭中維護(hù)自身“數(shù)字主權(quán)”。⑦Guy Chazan，“Angela Merkel urges EU to seize control of data from US tech titans”，F(xiàn)inan?cial Times，2019，https：//www.ft.com/content/956ccaa6-0537-11ea-9afa-d9e2401fa7ca隨后歐盟在其《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》中表示，將加快數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法、加大投資力度、鼓勵技術(shù)發(fā)展，確保其在全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)競爭中的地位。⑧COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT，THE COUNCIL，THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMIT?TEE OF THE REGIONS A European strategy for data，European Commission，F(xiàn)ebruary 19，2020，https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？qid=1593073685620&uri=CELEX%3A52020DC0066

但總體上，歐盟仍具有長期戰(zhàn)略規(guī)劃能力，能夠平衡短期得益與長期發(fā)展，同時由于其在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的相對弱勢，其對網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成仍有一定訴求。2020年10月，歐盟成員國聯(lián)合其它國家提出制定“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為的行動綱領(lǐng)”，試圖整合聯(lián)合國政府專家組和開放式工作組，以期搭建能夠繼續(xù)推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的新機(jī)制。①The future of discussions on ICTs and cyberspace at the UN，UNARM，October 2020，https：//front.un-arm.org/wp-content/uploads/2020/10/joint-contribution-poa-future-of-cyber-discus?sions-at-un-10-08-2020.pdf

現(xiàn)有的西方網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范公共議程基本上生成于大國博弈尚不激烈的時期，其新自由主義邏輯內(nèi)涵并不必然適用于現(xiàn)階段地緣政治不斷滲透的網(wǎng)絡(luò)空間國際治理態(tài)勢。正如相互依賴增加了對全球公共產(chǎn)品的需求，隨著逆全球化潮流涌動，貿(mào)易保護(hù)主義和現(xiàn)實(shí)主義地緣政治將削弱全球公共產(chǎn)品的存在基礎(chǔ)，現(xiàn)階段對多邊規(guī)則、制度的需求在不斷下降。2020年初，世界經(jīng)濟(jì)論壇認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)倡議將2020年在數(shù)量上將達(dá)到飽和，而轉(zhuǎn)為加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，各類倡議進(jìn)入“優(yōu)勝劣汰”階段。②Why 2020 is a turning point for cybersecurity，World Economic Forum，January 2020，https：//www.weforum.org/agenda/2020/01/what-are-the-cybersecurity-trends-for-2020/

當(dāng)“安全化”邏輯發(fā)生變化，其生成的國際規(guī)范勢必面臨調(diào)整。這種調(diào)整并非自發(fā)性的，對國際規(guī)范生成不必然有正面作用，分裂和極化的可能性也在增加。目前推動生成網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范公共辯論的新自由主義“安全化邏輯”正逐步被地緣政治驅(qū)動的大國競爭和安全焦慮所替代。近期美國利用身為公共產(chǎn)品提供者的優(yōu)勢，對中資技術(shù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的打壓將進(jìn)一步加重這種焦慮。在此種焦慮下，網(wǎng)絡(luò)空間問題的公共辯論對于國際規(guī)范生成很難起到正面作用，甚至是“去規(guī)范化”的，原先已在公共辯論中形成初步共識的國際規(guī)范藍(lán)本正在逐步被摒棄?？梢灶A(yù)見，網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成將經(jīng)歷一次較大調(diào)整。如這輪調(diào)整無法協(xié)調(diào)新邏輯下的網(wǎng)絡(luò)空間各行為體行為，那么網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成恐面臨較長的停滯期。然而在2020年新冠肺炎疫情的黑天鵝事件中，全球地緣政治博弈并未放緩，而西方主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成在國際交流受限的情況下沒有形成大的突破，故而網(wǎng)絡(luò)空間碎片化、無序化風(fēng)險增加。

二、現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成的難點(diǎn)

在原有網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的“安全化”邏輯基礎(chǔ)逐漸“變質(zhì)”，網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成動力減弱的同時，網(wǎng)絡(luò)空間治理既有的難點(diǎn)繼續(xù)存在，并隨著網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間的加速融合以及新冠肺炎疫情這一“黑天鵝”事件而日益復(fù)雜化，致使生成符合大國博弈現(xiàn)狀的新的國際規(guī)范將面臨更為復(fù)雜的局面。本文在卡內(nèi)基國際和平基金的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范的研究①Ruhl et al.，“Cyberspace and Geopolitics：Assessing Global Cybersecurity Norm Processes at a Crossroads”，Carnegie Endowment for International Peace，F(xiàn)ebruary 26，2020，https：//carnegieen?dowment.org/2020/02/26/cyberspace-and-geopolitics-assessing-global-cybersecurity-norm-processesat-crossroads-pub-81110基礎(chǔ)上作進(jìn)一步延展，將現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成的難點(diǎn)歸納為以下五個方面。下面將結(jié)合“安全化”視角下的國際規(guī)范生成模型對網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成難點(diǎn)進(jìn)行分析，為找出基于政治安全和軍事安全的替代“安全化”邏輯，且能夠最大化網(wǎng)絡(luò)空間經(jīng)濟(jì)和文化效應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的進(jìn)路打好基礎(chǔ)。

（一）網(wǎng)絡(luò)空間的特性

網(wǎng)絡(luò)空間的特性為網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成造成的技術(shù)性困難將持續(xù)存在。首先，網(wǎng)絡(luò)空間概念缺乏明確定義和邊界而其含義又極為廣泛，涵蓋從信息基礎(chǔ)設(shè)施到虛擬空間行為者和管理者的不同維度。簡單規(guī)范難以規(guī)制紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)行為，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬特性也使得現(xiàn)實(shí)空間的現(xiàn)有規(guī)范不能作為有效參照。這就限制了各國針對網(wǎng)絡(luò)空間問題立法的效率，連帶著對各國間監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)溝通產(chǎn)生了負(fù)面影響。

其次，網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)技術(shù)快速發(fā)展，規(guī)范生成的效率難以及時應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的行為的變化。隨著技術(shù)的快速發(fā)展，行為者之間、行為者與基礎(chǔ)設(shè)施之間的行為模式發(fā)生著快速變化，而且這種變化難以得到有效預(yù)見，遠(yuǎn)快于國內(nèi)立法和國際規(guī)范生成的速度。當(dāng)國際規(guī)范生成的公共議程進(jìn)入政治辯論階段，其所指涉的問題以及時空環(huán)境本身很有可能已經(jīng)發(fā)生了變化——以往的“互聯(lián)網(wǎng)治理”向“網(wǎng)絡(luò)空間治理”演變的過程中，新自由主義為核心的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范在形成全球共識前就已經(jīng)“過時”。因此從生成難度上看，網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范要大于以往各類議題。

再次，網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)入門檻極低，如需確保各類行為體均遵守規(guī)范，需要各國掌握足夠的技術(shù)手段，展現(xiàn)非常強(qiáng)大的執(zhí)行能力。換言之，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范需要較高的執(zhí)行成本。在全球互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源和網(wǎng)絡(luò)空間安全能力極大不平衡的情況下，許多國家尚難以對網(wǎng)絡(luò)空間行為進(jìn)行有效規(guī)制，更談不上生成符合其利益的國際規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成完全依賴個別國家的意愿。

（二）國家行為缺乏透明

與傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)空間行為不同，網(wǎng)絡(luò)空間行為具有更強(qiáng)的保密性，網(wǎng)絡(luò)攻擊行為成本較低且難以追溯，因此一些國家不可避免地將網(wǎng)絡(luò)作為達(dá)成國家目的的工具。隨著物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的隱蔽性進(jìn)一步增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源難度進(jìn)一步增加，跨境網(wǎng)絡(luò)攻擊已成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的難題。①梁思雨，孔華鋒：《跨境網(wǎng)絡(luò)攻擊治理及中國方案》，載《計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件》2019年12期，第303～308頁。

由于網(wǎng)絡(luò)空間是一個開放性的互聯(lián)體系，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的監(jiān)管，第三方很難清晰了解目前網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)際發(fā)生的行為。遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害國本身如不具有一定技術(shù)能力很難查清網(wǎng)絡(luò)攻擊者的身份，更不用說考察某一國家的行為是否符合國際規(guī)范。盡管奧巴馬政府對外宣稱要建立開放、透明、安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)空間，②Five Things to Know：The Administration's Priorities on Cybersecurity，the White House Pres?ident Obama，https：//obamawhitehouse.archives.gov/issues/foreign-policy/cybersecurity.但也是在其任內(nèi)斯諾登公開揭露了美國對他國實(shí)施大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的行為。

在網(wǎng)絡(luò)空間“易攻難守”的情況下，違反網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的行為難以追蹤和溯源，違反規(guī)范的道德和實(shí)際成本較低，使得國家更傾向于利用網(wǎng)絡(luò)空間謀取利益，嚴(yán)重削弱了網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的權(quán)威性和約束性。此外，由于網(wǎng)絡(luò)空間的新興性和復(fù)雜性，在國際法領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的定義仍未有國際共識，網(wǎng)絡(luò)攻擊難以區(qū)分是犯罪行為還是軍事行動，導(dǎo)致采取網(wǎng)絡(luò)攻擊行為很難受到有效遏制和懲治。

（三）網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)加速融合

隨著互聯(lián)網(wǎng)與人類生產(chǎn)生活的加速融合，現(xiàn)實(shí)空間的治理模式開始向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，傳統(tǒng)安全與網(wǎng)絡(luò)空間安全聯(lián)系愈發(fā)緊密。政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域扮演的角色愈發(fā)重要，政府的利益和訴求開始更多地反映在網(wǎng)絡(luò)空間治理議題上。對內(nèi)，現(xiàn)實(shí)空間的強(qiáng)主權(quán)屬性推動各國政府的網(wǎng)絡(luò)空間治理理念正在由“統(tǒng)一且自由的互聯(lián)網(wǎng)”向“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”轉(zhuǎn)變，各國的政策立場更加明確，開始設(shè)立專門法律和機(jī)構(gòu)對本國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)空間行為體的活動進(jìn)行規(guī)制。對外，由于網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力對比的極大不平衡，各國為維護(hù)自身安全、擴(kuò)大自身利益，以歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》和美國《澄清域外合法使用法案》為代表的具有“長臂管轄”效應(yīng)的法律法規(guī)不斷涌現(xiàn)，各國的國內(nèi)規(guī)則在外溢的同時發(fā)生碰撞。

在這一變動的大趨勢下，形成全球統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的難度進(jìn)一步增加。以往占據(jù)主流的以私營部門為主導(dǎo)的治理機(jī)制（IETF、ICANN等）和主導(dǎo)權(quán)缺位的治理機(jī)制（WSIS、IGF）難以反映這種變化，近年來在國際規(guī)范領(lǐng)域較少有實(shí)質(zhì)作為，反而是傳統(tǒng)的政府間國際組織（聯(lián)合國、上合組織、G20等）在引入網(wǎng)絡(luò)相關(guān)議題后，在經(jīng)濟(jì)、安全等“高政治”領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成方面形成了較顯著的成果。①郎平：《網(wǎng)絡(luò)空間國際治理機(jī)制的比較與應(yīng)對》，載《戰(zhàn)略決策研究》2018年第2期，第89～104頁。

（四）大國推動規(guī)范擴(kuò)散意愿缺失

霸權(quán)國有利于國際體系的穩(wěn)定和公益的實(shí)現(xiàn)，但如果霸權(quán)國自身損害公益以謀私利，以霸權(quán)國為主導(dǎo)的霸權(quán)體系將會被極大削弱。②倪世雄：《當(dāng)代西方國際關(guān)系理論》，復(fù)旦大學(xué)出版社2018年版，第328～330頁?，F(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)逆全球化趨勢愈演愈烈，特朗普政府領(lǐng)導(dǎo)下的美國作為網(wǎng)絡(luò)空間的單一霸權(quán)國家，傾向于采取單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義政策，將網(wǎng)絡(luò)空間作為獲取相對得益的手段，無意推動構(gòu)建一個有全球共識的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范。這與西方以往試圖推動的新自由主義網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范背道而馳，致使相關(guān)規(guī)范的存在基礎(chǔ)受到極大削弱，使得已形成的公共議程難以推動規(guī)范進(jìn)一步擴(kuò)散。由此一來，現(xiàn)有以新自由主義為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成“安全化”驅(qū)動者在美國的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略壓力下，被迫開始向以地緣政治為基礎(chǔ)的“安全化”邏輯轉(zhuǎn)向，最終將導(dǎo)致兩種情形。一是全球范圍的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成和擴(kuò)散乏力，由于全球地緣政治“離心力”導(dǎo)致很難形成具有廣泛共識的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范，同時現(xiàn)有規(guī)范的推動者也無力將藍(lán)本進(jìn)一步發(fā)展細(xì)化。二是地緣政治下的政治安全和軍事安全相關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成和擴(kuò)散加速，網(wǎng)絡(luò)空間治理陣營化加劇。

隨著2020年美國大選落幕，我們必須對可能到來的后特朗普時代的美國網(wǎng)絡(luò)空間政策進(jìn)行評估，判斷美國參與推動網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成的意愿是否會因此發(fā)生調(diào)整。經(jīng)過前文分析我們可以看到，美國對于網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成興趣缺失是一貫且符合自身利益的，特朗普政府在這一方面并未有顛覆性的舉措。拜登在競選期間盡管承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，但對網(wǎng)絡(luò)空間秩序并未提出創(chuàng)新性的觀點(diǎn)。有消息稱，他將保留甚至加強(qiáng)特朗普關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的舉措。①Eric Geller，“Biden prepping to ramp up U.S.cyber defenses-while keeping some Trump poli?cies“，POLITICO，20th August，2020，https：//www.politico.com/news/2020/08/20/joe-biden-cyberdefenses-399530因此即便拜登成功當(dāng)選，美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略應(yīng)不會有太大調(diào)整，網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范動力缺失的問題極大可能將在未來幾年繼續(xù)存在。

（五）正向規(guī)范內(nèi)化動力缺乏

目前看來，網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的“內(nèi)向約束力”較低，世界上部分大國仍將網(wǎng)絡(luò)作為獲取國家間相對優(yōu)勢的工具。溫特將國際規(guī)范內(nèi)化分為武力、代價、合法性三級。②亞歷山大·溫特著，秦亞青譯：《國際政治的社會理論》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)2014年版，第261～268頁。在現(xiàn)階段霸權(quán)國家對外干涉意愿降低導(dǎo)致傳統(tǒng)武力干預(yù)缺失，以及全球多邊主義受挫的情況下，以武力和合法性為推動力的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范內(nèi)化動力缺乏。

從代價的層面來看，國家承認(rèn)和內(nèi)化國際規(guī)范通常需經(jīng)過成本收益考量，只有當(dāng)遵守規(guī)范的收益大于成本時，規(guī)范才會被遵守。在全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平、網(wǎng)絡(luò)攻防能力、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)體量存在較大差距的情況下，一些國家認(rèn)為遵守西方主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的收益并不明顯，使得相關(guān)國際規(guī)范擴(kuò)張難度較大。如前所述，網(wǎng)絡(luò)空間“易攻難守”的特點(diǎn)使得確保境內(nèi)甚至跨國網(wǎng)絡(luò)行為者遵守相關(guān)規(guī)范需要有較高的技術(shù)實(shí)力并付出較大成本。而現(xiàn)階段霸權(quán)國家維持世界秩序的意愿降低，使得利用網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)自身利益的成本相應(yīng)降低，網(wǎng)絡(luò)空間正面臨“霍布斯”式的非正式國際規(guī)范蔓延的風(fēng)險。

綜上所述，一是現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)生性特點(diǎn)持續(xù)存在，且隨著技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展有進(jìn)一步復(fù)雜化的趨勢，形成有效規(guī)范仍存在一定難度；二是全球地緣政治格局致使現(xiàn)有國際規(guī)范“安全化”邏輯的存在基礎(chǔ)受到削弱，其擴(kuò)散和內(nèi)化的動力匱乏。如長此以往，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成的公共議程恐出現(xiàn)存在性危機(jī)。

三、網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成的進(jìn)路

生成符合各方利益的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范，有助于網(wǎng)絡(luò)空間更好地發(fā)揮正面作用服務(wù)人類。在面臨百年未有之大變局之時，中國應(yīng)承擔(dān)起自身的歷史責(zé)任，繼續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成。盡管上述五個方面為網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成帶來較大困難，但歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，國際規(guī)范并非與大國博弈互斥，在兩極對抗的冷戰(zhàn)時期依然存在陣營內(nèi)甚至跨陣營的國際規(guī)范，對全球風(fēng)險管控起到了正面作用。

有效推動網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成核心在于形成能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間和平、安全、開放、有序發(fā)展的基于政治安全和軍事安全的“安全化”邏輯，通過溫特的武力、代價、合法性三個層面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的擴(kuò)散和內(nèi)化?？傮w上可采取三重進(jìn)路。一是推動形成積極的公共議程。應(yīng)推動設(shè)置以和平、安全、開放、有序?yàn)橹骰{(diào)的公共議程，著力將習(xí)近平總書記提出的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念推廣成為國際共識。二是加強(qiáng)區(qū)域性規(guī)范生成合作?？上葟募訌?qiáng)區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成合作入手，通過構(gòu)建符合域內(nèi)國家利益的區(qū)域性規(guī)范，形成示范效應(yīng)，加快網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的生成與擴(kuò)散。三是持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻防能力建設(shè)。推動形成新的平衡的網(wǎng)絡(luò)空間攻防能力分布態(tài)勢，有助于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的生成，構(gòu)建多邊、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。

（一）推動形成積極的公共議程

芬尼莫爾和斯金克認(rèn)為“各國都遵循將行為與特定身份聯(lián)系起來的規(guī)范，這些身份‘使他們感到自豪，或從中獲得自尊’”，指出了道德在國際規(guī)范生成中的正面作用。①M(fèi)artha Finnemore and Kathryn Sikkink，.“InternationalNorm Dynamics and Political Change.”International Organization，Vol.52，No.4，1998，pp.887-917.歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，推動積極的公共議程，在議題上形成道德優(yōu)勢有助于推動國際規(guī)范的建立。以軍控領(lǐng)域?yàn)槔?，?dāng)核戰(zhàn)爭的威力足以毀滅全人類時，削減核武器成為了具有道德優(yōu)勢的行為，美國內(nèi)部的核裁軍呼聲是《中導(dǎo)條約》簽署的重要推動力之一。②郭曉兵、龍?jiān)疲骸?中導(dǎo)條約>與全球戰(zhàn)略穩(wěn)定論析》，載《國際安全研究》2020年第2期，第49～72頁。在禁止集束彈問題上，一些非政府組織將挪威樹立為道德領(lǐng)袖，在國際談判中迫使英國放棄原有以利益為基礎(chǔ)的立場轉(zhuǎn)為支持禁止集束彈，以免受到國際社會譴責(zé)。①Ronald B Mitchell，Charli Carpenter，“Norms for the Earth：Changing the Climate on‘Cli?mate Change’”，Journal of Global Security Studies，Vol.4，No.4，2019，pp.413-429.

中國推動發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的目的是通過國際社會平等參與和共同決策，構(gòu)建多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，讓網(wǎng)絡(luò)空間更好地造福人類，符合歷史發(fā)展的規(guī)律也符合全人類的利益。因此我們應(yīng)有足夠的自信，積極推動設(shè)置以和平、安全、開放、有序?yàn)橹骰{(diào)的公共議程，緩和網(wǎng)絡(luò)空間國家行為不透明帶來的不信任問題，繼續(xù)著力將習(xí)近平主席提出的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念推廣成為國際共識。應(yīng)在某些國家鼓吹競爭與對抗的時候繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)守開放合作的理念，提供更多國際公共產(chǎn)品，建立推動符合我發(fā)展利益相關(guān)主張的對話渠道和國際平臺。2020年9月，王毅外長提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》針對美國放棄多邊主義實(shí)施網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的行為作出了有力回應(yīng)，在國際上贏得了廣泛贊賞，有利于推動相關(guān)公共議程廣泛、深入發(fā)展。②《意大利專家：中國提出的“全球數(shù)字安全倡議”為推動全球數(shù)字治理提供了契機(jī)》，國際在線，2020年9月17日，http：//news.cri.cn/20200917/5acd1a3e-441d-20c8-eaed-b78e1d3b586e.html未來可進(jìn)一步推動倡議具體化、落地化，形成可行的數(shù)據(jù)安全認(rèn)證機(jī)制，構(gòu)建一套以開放、安全、穩(wěn)定為核心的數(shù)據(jù)安全國際規(guī)范。

此外，國際規(guī)范問題在西方實(shí)踐中常呈現(xiàn)出道德等級的色彩，對于中國等新興國家主導(dǎo)規(guī)范生成頗有異見，③吳白乙：《國際規(guī)范的道德與現(xiàn)實(shí)問題》，載《歐洲研究》2006年第6期，第29～31頁。在網(wǎng)絡(luò)空間亦不例外。潘亞玲認(rèn)為其主要原因是主流國際規(guī)范理論都假設(shè)了規(guī)范生成時期規(guī)范倡導(dǎo)者的正確性，并將西方假定為理應(yīng)的規(guī)范倡導(dǎo)者，廣大非西方國家為規(guī)范追隨者、接受者，甚至反對者。④潘亞玲：《國際規(guī)范生成：理論反思與模型建構(gòu)》，載《歐洲研究》2019年第5期，第45～67頁。任何試圖改變過時規(guī)范的動作都被冠以“修正主義”的帽子，而在規(guī)范生成中話語權(quán)的增加也被視作對現(xiàn)有規(guī)范的挑戰(zhàn)。對此，中國有必要團(tuán)結(jié)廣大非西方國家，努力解構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的道德等級制，積極設(shè)立網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)公共議程，推動構(gòu)建符合全球普遍利益的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范。

（二）加強(qiáng)區(qū)域性規(guī)范生成合作

世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題。網(wǎng)絡(luò)空間的特點(diǎn)使得網(wǎng)絡(luò)空間的問題不能只靠任何單一國家自己解決。只有加強(qiáng)國家之間的互助合作，才能有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)字鴻溝等各類問題，使各國共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間對人類利益的最大化。鑒于目前大國間存在較大分歧，且全球網(wǎng)絡(luò)攻防能力和發(fā)展水平仍處于不平衡狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)國從網(wǎng)絡(luò)空間無序狀態(tài)牟利的收益大于成本，因此短時期難以形成大范圍的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范共同體?？上葟募訌?qiáng)區(qū)域性規(guī)范生成合作入手，通過區(qū)域性實(shí)踐加快網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的擴(kuò)散。

擴(kuò)散是國際關(guān)系領(lǐng)域規(guī)范研究的重要概念，主要指國家接受國際規(guī)范并將其嵌入國內(nèi)的過程。從理性選擇理論出發(fā)，行為體對規(guī)范的適應(yīng)和內(nèi)化是一種戰(zhàn)略的、利益最大化的行為。從建構(gòu)主義出發(fā)則有觀點(diǎn)認(rèn)為，規(guī)范擴(kuò)散過程中國際規(guī)范與行為體國內(nèi)觀念一致性、行為體之間聯(lián)系是否緊密是決定國際規(guī)范擴(kuò)散能力的重要因素。①黃超：《建構(gòu)主義視野下的國際規(guī)范擴(kuò)散》，載《外交評論》2008年8月，第59～65頁。從以上邏輯出發(fā)，現(xiàn)階段“一帶一路”國家、東盟以及周邊國家在網(wǎng)絡(luò)空間治理問題上相對于美歐國家來說與中國利益相近，對于和平利用網(wǎng)絡(luò)空間、開展網(wǎng)絡(luò)空間治理合作有著更大的訴求。中國參與生成和推廣符合“一帶一路”、東盟域內(nèi)以及周邊國家共同利益的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范乃是應(yīng)有之舉。以“一帶一路”為例，部分沿線國家政局不穩(wěn)，恐怖主義持續(xù)蔓延，網(wǎng)絡(luò)治理能力薄弱，對于國際網(wǎng)絡(luò)反恐合作需求較強(qiáng)。同時，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)形成了實(shí)質(zhì)威脅。2013年上海合作組織成員國將網(wǎng)絡(luò)空間治理納入《關(guān)于構(gòu)建持久和平、共同繁榮地區(qū)的宣言》，反對將信息和通信技術(shù)用于危害成員國政治、經(jīng)濟(jì)和社會安全的目的，表達(dá)了防止利用國際互聯(lián)網(wǎng)宣傳恐怖主義、極端主義和分裂主義思想的一致立場，為“一帶一路”沿線國家開展更為廣泛的網(wǎng)絡(luò)空間治理合作，逐步建立區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)空間國際行為規(guī)范提供了經(jīng)驗(yàn)參考。②汪曉風(fēng)：《網(wǎng)絡(luò)恐怖主義與“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)安全合作》，載《國際展望》2016年第4期，第116～132頁。

（三）持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)

盡管中國不鼓吹網(wǎng)絡(luò)空間軍事化和網(wǎng)絡(luò)軍備競賽，倡導(dǎo)和平利用網(wǎng)絡(luò)空間，但仍有必要持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)。事實(shí)上，推動形成新的平衡的網(wǎng)絡(luò)空間安全能力分布態(tài)勢，有助于促進(jìn)以“國家安全”為主軸的安全化邏輯與生成網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的整合，構(gòu)建多邊、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。

現(xiàn)階段，部分國家傾向于在“無序化”中獲取更大利益。以美國為例，特朗普總統(tǒng)上臺后，美國淡化網(wǎng)絡(luò)空間治理理念的政治辯論，不再提及“互聯(lián)網(wǎng)自由”等民主黨政府的涉網(wǎng)主張，加快在網(wǎng)絡(luò)空間的軍事擴(kuò)張，最大化美國在網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)力優(yōu)勢。同時特朗普總統(tǒng)將互聯(lián)網(wǎng)社交媒體作為競選工具影響選民，甚至不惜傳播虛假信息，以在“無序”當(dāng)中追求黨派甚至個人利益。

但是，部分國家試圖在網(wǎng)絡(luò)空間無序化中牟利，并不意味著大國競爭就必然導(dǎo)致全面且長期的對抗?fàn)顟B(tài)和國際規(guī)范的空白。國家對于國際規(guī)范的認(rèn)同和遵守意愿關(guān)鍵在于成本收益考量。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，大國競爭背景下，經(jīng)過成本收益考量，大國間仍然可以在某些領(lǐng)域形成自限性的國際規(guī)范。同樣以《中導(dǎo)條約》為例。20世紀(jì)70年代到80年代中期蘇聯(lián)國力轉(zhuǎn)衰，在與美國的軍備競賽中感到了巨大壓力，削減軍費(fèi)改善外部環(huán)境的訴求逐漸凸顯。此時，維護(hù)核力量平衡的成本以及核戰(zhàn)爭的潛在后果，已經(jīng)大于可能帶來的戰(zhàn)略收益，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，與美國在1987年簽署了《中導(dǎo)條約》。①郭曉兵、龍?jiān)疲骸?中導(dǎo)條約>與全球戰(zhàn)略穩(wěn)定論析》，載《國際安全研究》2020年第2期，第49～72頁?！栋屠铓夂蜃兓瘏f(xié)定》的簽署也跟隨了類似邏輯，關(guān)于氣候科學(xué)的討論集中于減少排放能夠?yàn)閲規(guī)矶嗌倮?，而非只?qiáng)調(diào)減排的道德義務(wù)。②Ronald B Mitchell，Charli Carpenter，“Norms for the Earth：Changing the Climate on‘Cli?mate Change’”，Journal of Global Security Studies，Vol.4，No.4，2019，pp.413-429.

在網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范問題上，當(dāng)全球一般行為體甚至非國家行為體進(jìn)一步掌握網(wǎng)絡(luò)安全能力，對主要國家的安全造成威脅，導(dǎo)致大國維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)安全成本大于收益時，或是網(wǎng)絡(luò)對抗可能造成的后果遠(yuǎn)大于網(wǎng)絡(luò)攻擊的收益時，全球主要行為體將傾向于設(shè)定和遵守網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范。因此，適當(dāng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間防御能力和威懾能力，增加部分國家利用無序化的網(wǎng)絡(luò)空間牟利的成本，有助于將這些國家拉回到平等協(xié)商共同促進(jìn)國際規(guī)范生成的軌道上來。

四、結(jié)論

在安全概念日益泛化的今天，網(wǎng)絡(luò)空間正在加速成為國家安全、軍事安全博弈的“戰(zhàn)場”。所謂“主權(quán)過時”論以及衍生出的網(wǎng)絡(luò)空間治理“多利益相關(guān)方”模式對這一趨勢顯然缺乏應(yīng)對手段，尚未成熟的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范面臨停滯或重置的風(fēng)險。然而隨著主權(quán)國家重新在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮重要功能，主權(quán)國家在網(wǎng)絡(luò)空間未來的角色，主權(quán)國家間應(yīng)當(dāng)如何在網(wǎng)絡(luò)空間互動，非國家行為體和超國家行為體與主權(quán)國家的關(guān)系，以及國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的邊界應(yīng)當(dāng)如何界定等問題，仍需要相應(yīng)的國際規(guī)范進(jìn)行明確和協(xié)調(diào)。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間行為透明化、可追溯化，改善網(wǎng)絡(luò)空間安全環(huán)境的手段也需要技術(shù)社群來提出具體方案并通過一定的國家間互動加以認(rèn)可。國際社會對于網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范的需求依然存在。

中國應(yīng)對國際社會的這一需求做出回應(yīng)。中國應(yīng)當(dāng)與其他國際行為體一道，繼續(xù)將建設(shè)和平、安全、開放、有序的網(wǎng)絡(luò)空間作為目標(biāo)，推動現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范生成進(jìn)程的調(diào)整和升級，通過區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范國際合作實(shí)踐形成規(guī)范聯(lián)盟，探索兼容網(wǎng)絡(luò)空間中的國家安全、軍事安全與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展利益的可行道路，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間有序融合。