鄭光輝

7月27日下午,湖北省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會,通報《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的決定》(以下簡稱《決定》)出臺背景、意義作用和發(fā)展路徑。

湖北省內(nèi)長江段長約1060公里,占長江干線總長的1/3以上。沿江地區(qū)包括武漢、黃石、宜昌、鄂州、黃岡、荊州、咸寧、恩施等8個市州的48個縣市區(qū)。2008年,沿江經(jīng)濟帶主要經(jīng)濟指標(biāo)約占全省三分之二,在全省經(jīng)濟發(fā)展格局中占有舉足輕重的地位。湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)是,經(jīng)過十多年的努力,到2020年左右,把湖北長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為交通便利、設(shè)施完善、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、市場繁榮、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會和諧,引領(lǐng)湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶和生態(tài)文明示范帶,成為連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈、推動全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的空間主軸,成為長江流域要素承載能力最強、產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力最強的地區(qū)之一。

近幾年,湖北省委省政府不斷深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,不斷深化省情再認識,不斷完善湖北發(fā)展戰(zhàn)略。自2003年提出實施“1+8”武漢城市圈的建設(shè),并于2007年底獲批國家“兩型社會”綜合改革試驗區(qū)后,2008年省委省政府又提出和實施了鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。今年省委省政府以學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機,進一步深化省情、江情的再認識,作出了加快湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的戰(zhàn)略決策?！皟扇σ粠А笨傮w戰(zhàn)略的正式形成,實現(xiàn)湖北經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略空間上的全覆蓋,是省委省政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大決策,是未來相當(dāng)一段時間內(nèi)指導(dǎo)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體藍圖。第二部分湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本原則。戰(zhàn)略目標(biāo)是經(jīng)過十多年的奮斗,到2020年左右,把湖北長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為交通便利、設(shè)施完善、生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、市場繁榮、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會和諧,引領(lǐng)湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶和生態(tài)文明示范帶,成為連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈,推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的空間主軸,成為長江流域要素承載能力最強、產(chǎn)業(yè)聚集程度最高、帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力最強的地區(qū)。

湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)與湖北省20年前提出了長江中游經(jīng)濟帶開放開發(fā)有什么區(qū)別?針對這一問題,湖北省委常委張昌爾認為:這一次和過去提出了長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)是有聯(lián)系的,是在繼承的基礎(chǔ)上有新的發(fā)展。主要體現(xiàn)在這幾個方面:首先,現(xiàn)在的機遇更好了?，F(xiàn)在湖北發(fā)展與過去相比,最少有四大機遇:國家促進中部地區(qū)崛起的機遇、武漢城市圈兩型社會綜合配套改革試驗的機遇,還有國家擴大內(nèi)需的機遇,以及我們承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇,這些機遇在80年代是沒有的。第二,現(xiàn)在發(fā)展條件更好。比如說在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,我們沿江地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、原材料工業(yè)還有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等等,在這些方面都呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢。還有在城市建設(shè)上面,我們長江沿線一共有14個城市,以武漢為中心,是全省最密集的沿江城市群,這些為長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)提供了有利的支撐和有利的依托。第三,我們發(fā)展的目標(biāo)比過去更明確,也更高了。到2020年要實現(xiàn)三個“成為”,成為引領(lǐng)湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)的連綿帶、生態(tài)文明的示范帶;成為連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈、推動全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的空間主軸;成為長江流域要素承載能力最強、產(chǎn)業(yè)聚集程度最高、帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力最強的地區(qū)之一。所以這些應(yīng)該說是在過去的基礎(chǔ)上有了很大的、新的發(fā)展。

據(jù)悉,湖北省政府將通過科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)、實行開放先導(dǎo)、體制機制創(chuàng)新、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加快沿江城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化步伐、實行綠色環(huán)保開發(fā)、強化流域整體聯(lián)動等八條路徑推進長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā),并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補償及環(huán)境保護、土地利用、能源、財稅、金融、科教、人才等方面給予政策扶持。

湖北省委常委張昌爾指出,《決定》中提出了八個方面的政策措施,包括產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、土地利用、能源、金融、科教、財稅、人才等等方面,其中有不少方面在政策上體現(xiàn)了創(chuàng)新。比如說,在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策上,《決定》提出,今后全省重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重大產(chǎn)業(yè)項目要優(yōu)先安排在沿江地區(qū),重要的資源要優(yōu)先滿足大型企業(yè)的需要?！稕Q定》提出要支持沿江地區(qū)重點項目和優(yōu)勢企業(yè)加強合作,包括并購、重組,要整合各類財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金,創(chuàng)新資金的支持方式,特別提出要建設(shè)完善專項資金的制度來支持長江經(jīng)濟帶內(nèi)的,像汽車、冶金、船舶、石油化工、電子信息等方面的重點產(chǎn)業(yè),還有像新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等方面的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時,《決定》在過去的基礎(chǔ)上有很大的創(chuàng)新,就是鼓勵區(qū)域聯(lián)合開發(fā),就是長江經(jīng)濟帶是流域開發(fā)的概念。比如說提出來可以推行跨江聯(lián)合開發(fā),選擇了黃石市和黃岡市的浠水縣在不改變行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上,鼓勵這兩個地方市縣協(xié)商,進行跨江聯(lián)合開發(fā),解決黃石發(fā)展空間不足的問題,解決浠水投資不足的問題,實現(xiàn)互利共盈。還有在環(huán)保的政策上,率先在武漢市開放了排污權(quán)交易制度,探索排污雙向補償制度。在能源政策上面實行差別電價的政策,支持高新技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時,抑制耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！稕Q定》還對人才、科技方面的政策提出了制定和完善方面的措施。