摘 要：共治共享理念下社會(huì)組織融入社區(qū)治理，是指社會(huì)組織在滿足社區(qū)居民需求的同時(shí)，與社區(qū)居民共同治理社區(qū)，治理成果共享?？偨Y(jié)現(xiàn)階段社會(huì)組織融入社區(qū)治理中存在著體制不健全、社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制不完善及角色定位模糊等問題，進(jìn)而產(chǎn)生了組織公信力不足及居民認(rèn)同不強(qiáng)的困境。在此基礎(chǔ)上，從政府、社會(huì)組織和社區(qū)居民三個(gè)角度分別尋找社會(huì)組織融入社區(qū)治理的路徑，以期更好地發(fā)展社區(qū)治理。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;社區(qū)治理;共治共享

中圖分類號(hào)：C916.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）04-0111-03

黨的十九大報(bào)告提出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。這是對(duì)社會(huì)治理理念的一大升華，也是黨對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出的新要求。社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要組成部分，是多個(gè)政府及非政府組織機(jī)構(gòu)，基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，依據(jù)法律法規(guī)及非正式的社區(qū)公約、規(guī)范，協(xié)調(diào)互動(dòng)，互相合作，有效供給社區(qū)公共物品和服務(wù)，滿足社區(qū)發(fā)展需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。而社會(huì)組織作為“社區(qū)建設(shè)中最具有社會(huì)性、自治性和包容性的組織載體”，促進(jìn)社會(huì)組織融入社區(qū)治理不僅可以有效解決社區(qū)的“行政化”困境，還可以協(xié)助社區(qū)建立生活共同體。社會(huì)組織的發(fā)展與社區(qū)的建設(shè)息息相關(guān)，擁有一定數(shù)量及質(zhì)量的社會(huì)組織可以協(xié)助政府更好地實(shí)現(xiàn)基層治理，解決中國(guó)社區(qū)治理中的困境。

以往社會(huì)組織在社區(qū)事務(wù)上是以“參與”或“嵌入”的方式介入，這種方法下的社會(huì)組織是指以第二或第三方的身份加入社區(qū)事務(wù)中，與“融入”相比較，“融入”要求社會(huì)組織與社區(qū)彼此融合，達(dá)到統(tǒng)一，對(duì)社會(huì)組織的要求更高，更貼合十九大的共治理念。此次研究在通過參與觀察和訪談方法的基礎(chǔ)上，通過收集整理資料，研究社會(huì)組織融入社區(qū)治理存在的類型和實(shí)踐情況，從而探尋出共治共享理念下社會(huì)組織融入社區(qū)治理的路徑，使社會(huì)組織能作為社區(qū)中的一部分，更好地進(jìn)行服務(wù)社區(qū)居民，進(jìn)行社區(qū)治理。

一、社會(huì)組織融入社區(qū)治理的實(shí)踐困境

社會(huì)組織作為群眾共建、公民共享的重要平臺(tái)和載體，為活躍地方經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民主政治、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)等發(fā)揮了重要作用，但我國(guó)社會(huì)組織在融入社區(qū)治理中仍舊存在一些困境。

第一，體制不健全問題。社區(qū)作為地域性的生活共同體，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元。當(dāng)前我國(guó)城市的基層治理正處在從“街居制”向“社區(qū)制”的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社區(qū)治理角色錯(cuò)位、居委會(huì)行政色彩強(qiáng)是我國(guó)基層治理轉(zhuǎn)型的最大障礙。在如今的社區(qū)治理中，政府的力量占主體地位，與其他民間的社會(huì)組織的合作屬于政府主導(dǎo)，這使得社會(huì)組織在進(jìn)行社區(qū)服務(wù)時(shí)并不能很好地為社區(qū)居民服務(wù)，社區(qū)運(yùn)作難以形成均衡協(xié)調(diào)穩(wěn)定的局面。政府雖然是社會(huì)組織扶持力量的主體，但是在社會(huì)組織的權(quán)利上應(yīng)適當(dāng)放行，在監(jiān)管程度不降的情況下提高社會(huì)組織的自主權(quán)，使社會(huì)組織在進(jìn)行社區(qū)服務(wù)的時(shí)候能更自由方便，能更積極地去融入社區(qū)事務(wù)。

第二，社會(huì)組織公信力問題。我國(guó)社會(huì)組織尚處于發(fā)展階段，社區(qū)居民對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)普遍不高，再加上社會(huì)組織自身運(yùn)行機(jī)制不健全，經(jīng)驗(yàn)不足，使得社會(huì)組織的公信力缺失，影響了社會(huì)組織與居民之間的互動(dòng)。最常見的一個(gè)現(xiàn)象就是社區(qū)居民在遇到問題的時(shí)候，只會(huì)想到去尋求警察或者居委會(huì)等政府部門的幫助，而不是求助于自己所在社區(qū)的社會(huì)組織。社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織由于缺乏足夠的專業(yè)人員和明確規(guī)范的管理體系，組織的活動(dòng)大多表面化、模板化，沒有實(shí)際的意義和目的，不能滿足社區(qū)居民的個(gè)性化需求。因此，社會(huì)組織不能與社區(qū)居民相互建立良好的信任關(guān)系，難以融入社區(qū)治理。

第三，社區(qū)居民認(rèn)同感不強(qiáng)問題。社區(qū)治理的服務(wù)對(duì)象是社區(qū)居民，居民是社區(qū)建設(shè)的主體。社區(qū)居民的認(rèn)同感不足往往是因?yàn)樯鐓^(qū)主人翁角色認(rèn)知不足和訴求不得回應(yīng)這兩點(diǎn)原因。社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，是指社區(qū)居民與他的居住地之間感情方面的聯(lián)系，是對(duì)社區(qū)內(nèi)的人際關(guān)系的認(rèn)知和情感。社區(qū)居民對(duì)所在社區(qū)產(chǎn)生情感傾向，將自己歸入社區(qū)這一地域人群的集合，包括對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)心和投入。社會(huì)組織在融入社區(qū)治理時(shí)會(huì)因?yàn)槿蝿?wù)的派發(fā)者是政府，而忽視社區(qū)主體是居民的問題，居民在接受社會(huì)組織服務(wù)的時(shí)候并不能感受到自己社區(qū)主人翁的身份，更不會(huì)為社區(qū)建設(shè)負(fù)責(zé)。社區(qū)居民在訴求不得回應(yīng)時(shí)，便會(huì)懈怠于社區(qū)治理的相關(guān)事務(wù)，從而給社會(huì)組織的融入增加難度。

二、社會(huì)組織融入社區(qū)治理的原因分析

（一）政府層面

從法律的角度講，自從建國(guó)后到現(xiàn)在，目前涉及社會(huì)組織的法律法規(guī)僅有28部，民政部門對(duì)于社會(huì)組織雖然有其相關(guān)的名稱、印章、年檢、評(píng)估等管理規(guī)定，但針對(duì)社會(huì)組織專門的基本法律卻沒有。對(duì)于社會(huì)組織管理中存在法律援助的困難，關(guān)于社會(huì)組織權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，以及政府與社會(huì)組織之間強(qiáng)制與引導(dǎo)的關(guān)系，都未能處理好。

從政府角色的定位上講，目前政府在社區(qū)治理中扮演著中心角色，占據(jù)社會(huì)組織大部分職責(zé)社會(huì)組織在社區(qū)治理的過程中扮演者執(zhí)行者的角色，并不能深入社區(qū)治理，發(fā)揮社會(huì)組織的主要作用。這種由政府主導(dǎo)的“自上而下”的治理模式，很容易引起政府職責(zé)越位，社會(huì)組織缺位的情況。在新時(shí)代的社區(qū)治理格局中，社會(huì)組織的發(fā)育情況和能力水平?jīng)Q定了政府與基層民眾之間的交流程度。因此，政府應(yīng)明確社會(huì)組織的相關(guān)法律法規(guī)，確定彼此職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）社會(huì)組織層面

1.在社會(huì)工作逐步專業(yè)化和職業(yè)化的情況下，社會(huì)組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制依舊不足，許多社會(huì)組織內(nèi)的工作人員招即上崗，沒有專門的部門培訓(xùn)，這使得社會(huì)組織內(nèi)缺少高質(zhì)量的專業(yè)人才，拉低總體的辦事效率并造成人力物力上的浪費(fèi)。

2.社會(huì)組織在承接政府的項(xiàng)目后，并不能很好地去深入了解社區(qū)需求，使得社會(huì)組織與社區(qū)居民之間出現(xiàn)斷層，繼而影響到社會(huì)組織融入社區(qū)的進(jìn)程。這種情況很大一部分取決于當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境，在公民社會(huì)日益壯大的現(xiàn)在，政府與市場(chǎng)相繼失靈，公民參與成為社區(qū)治理的主體力量。社會(huì)組織一方面需要接收政府下達(dá)的指令要求，另一方面要反饋民眾的需求，在政府的評(píng)估決定了社會(huì)組織“水平”的監(jiān)管機(jī)制下，很容易造成服務(wù)對(duì)象偏向政府，對(duì)居民訴求不能及時(shí)反饋的現(xiàn)象。

（三）社區(qū)層面

社區(qū)作為社會(huì)的縮影，社區(qū)內(nèi)居民和管理者的狀態(tài)也與社會(huì)組織是否能融入社區(qū)相關(guān)。在小區(qū)建設(shè)規(guī)模化和居民聯(lián)系淡漠化的情況下，對(duì)于外來社會(huì)組織，社區(qū)居民大多持冷漠或不信任的態(tài)度。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)和建設(shè)，居民更是認(rèn)為事不關(guān)己。居民認(rèn)同感的缺失很大程度上阻礙了社會(huì)組織融入社區(qū)的進(jìn)度，尤其在“共治共享”的理念下，要求社會(huì)組織與社區(qū)內(nèi)居民共同治理，社區(qū)居民的態(tài)度決定了是否能有效共治，是否能讓社會(huì)組織和社區(qū)融為一體。

三、共治共享理念下社會(huì)組織融入社區(qū)治理的路徑

共治共享理念是十九大提出的新理念，其含義在于共同治理，成果共享。共治共享理念下社會(huì)組織融入社區(qū)治理要求我們利用社會(huì)組織、社區(qū)居民、社區(qū)政府等力量，共同進(jìn)行社區(qū)治理，治理成果全員共享。共享是社區(qū)治理的最大目標(biāo)，也是檢驗(yàn)社區(qū)治理是否成功的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）政府政策層面：調(diào)整支持

加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，鞏固黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)組織作為政府與社區(qū)基層之間的鏈接，推動(dòng)社會(huì)組織更好地融入社區(qū)治理可以有效解決社會(huì)問題，團(tuán)結(jié)人民群眾，健全社區(qū)基層建設(shè)。

政府在支持社會(huì)組織融入社區(qū)治理的舉措上，首先要給予社會(huì)組織一定的法律約束和保護(hù)，通過法律明確社會(huì)組織職能和權(quán)益。社會(huì)組織是政府在基層里最有力的助手，在我國(guó)的法律體系中，應(yīng)為社會(huì)組織設(shè)立與公司法同等地位的法律法規(guī)，明確社會(huì)組織的組織形式、機(jī)構(gòu)框架、法律責(zé)任和權(quán)利義務(wù)。

針對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管機(jī)制需要雙管齊下，政府可以在設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同時(shí)，通過建立公眾信息反饋平臺(tái)，接收公眾對(duì)社會(huì)組織的意見和滿意程度，從兩方面對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，并定期將結(jié)果反饋給公眾，增加公眾對(duì)社會(huì)組織的了解和信任。社會(huì)組織的監(jiān)管不應(yīng)只由政府主導(dǎo)，因?yàn)樯鐣?huì)組織的服務(wù)對(duì)象是基層群眾，只有服務(wù)對(duì)象才能更客觀準(zhǔn)確地為社會(huì)組織的服務(wù)水平做評(píng)斷，政府的監(jiān)管只能體現(xiàn)該社會(huì)組織的表面能力。

提高社會(huì)組織工作人員的薪資待遇，保障社會(huì)組織工作人員的生活基礎(chǔ)，是能調(diào)動(dòng)他們的積極性，提高他們主動(dòng)參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的保障。針對(duì)不同類型的社會(huì)組織，政府還需要進(jìn)行不同的資源提供。根據(jù)需要為他們提供固定的辦公場(chǎng)所以及社區(qū)內(nèi)相應(yīng)住戶的資料，方便社會(huì)組織做到“介入”變“融入”的轉(zhuǎn)變。

（二）社會(huì)組織層面：優(yōu)化組織與人員結(jié)構(gòu)

增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)程度，優(yōu)化社會(huì)組織的人員結(jié)構(gòu)，激勵(lì)社會(huì)組織主動(dòng)融入社區(qū)治理，是社區(qū)治理的重中之重。社會(huì)組織的存在是為了幫助政府更好地提高民眾的生活質(zhì)量，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展而存在的，社會(huì)組織內(nèi)部?jī)?yōu)化最需要注意的是自身的管理和約束。

社會(huì)組織內(nèi)部監(jiān)控力的不足往往影響著社會(huì)組織的辦事效率，社會(huì)組織內(nèi)部管理執(zhí)行力的不足以及相應(yīng)部門缺乏對(duì)應(yīng)監(jiān)督，是目前社會(huì)組織內(nèi)部監(jiān)管最大的漏洞。社會(huì)組織內(nèi)可以建立績(jī)效考核制度，績(jī)效要與崗位、事務(wù)、人員掛鉤，分短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)分別考核。做到以崗位考核為基礎(chǔ)，以實(shí)際效果為流程，定期反饋考核的結(jié)果。

社會(huì)組織的人員組成不僅有專業(yè)社工師，還應(yīng)當(dāng)有社區(qū)內(nèi)相應(yīng)的“義工”。目前社會(huì)工作興起，發(fā)展前景可觀，社會(huì)組織的專業(yè)性不斷提升，但隨之而來的問題便是工作人員的“過度專業(yè)”，空有理論，缺乏實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，在處理社區(qū)問題上常常不知所措。這需要社會(huì)組織建立專屬于組織本身的業(yè)務(wù)培訓(xùn)部門，來與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。一方面，社會(huì)組織可以與學(xué)校合作，在大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)工作實(shí)習(xí)的時(shí)候，綁定社會(huì)組織，對(duì)于實(shí)習(xí)期的學(xué)生，可以進(jìn)行社會(huì)組織專門的考核，工作認(rèn)真，專業(yè)能力有上升空間的可以在畢業(yè)后直接到社會(huì)組織內(nèi)進(jìn)行工作。另一方面，在社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織可以挖掘社區(qū)中的“百事通”，通過專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)和指導(dǎo)，形成社區(qū)內(nèi)的人員力量，這份力量不僅可以在社會(huì)組織當(dāng)值時(shí)期協(xié)助社會(huì)組織融入社區(qū)，還可以幫助下一任社會(huì)組織進(jìn)行社區(qū)治理。將人才的培養(yǎng)放在首位，不僅可以保證社會(huì)組織的專業(yè)性，還可以促進(jìn)社會(huì)組織融入社區(qū)，與社區(qū)居民更好地交流。

（三）社區(qū)居民層面：提高認(rèn)同感和參與積極性

若想做到社會(huì)組織與社區(qū)居民共同治理社區(qū)，僅有社會(huì)組織提升自己是不夠的，社區(qū)居民同樣要有足夠的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和社區(qū)建設(shè)參與的積極性。首先，需要為社區(qū)居民提供社區(qū)協(xié)商平臺(tái)，讓社區(qū)居民有機(jī)會(huì)，有能力去對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行了解和參與，讓社區(qū)治理的主體變成社區(qū)居民，并讓社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到自己是社區(qū)的主人、一分子。其次，需要成立并培育發(fā)展社區(qū)內(nèi)的居民志愿者隊(duì)伍，提供一定的福利，讓居民參與社區(qū)建設(shè)。除了有困難居民、老人、留守兒童等需要特殊服務(wù)的群體外，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、新居民的走訪，針對(duì)他們的需求提供特色服務(wù)，幫助他們?nèi)谌肷鐓^(qū)。最后，主動(dòng)邀請(qǐng)社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)，組織社區(qū)居民聚集交流，拉近彼此的關(guān)系。社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感需要時(shí)間去培養(yǎng)，并非一朝一夕就能讓社區(qū)居民對(duì)社區(qū)有很高的認(rèn)同感和歸屬感，這需要社會(huì)組織和社區(qū)共同努力。只有將社區(qū)居民的認(rèn)同和歸屬感提升，才能更好地讓社會(huì)組織與社區(qū)居民一同進(jìn)行社區(qū)治理，進(jìn)而做到成果共享。

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收稿日期：2020-06-09

基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“共治共享理念下社會(huì)組織融入社區(qū)治理：理論、實(shí)踐與路徑”（2018SJA1621）

作者簡(jiǎn)介：宋海霞（1981-），女，江蘇如東人，講師，從事社會(huì)工作實(shí)務(wù)與社區(qū)治理研究。