（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450046）

一、引言

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，以機(jī)場為中心輻射區(qū)的航空經(jīng)濟(jì)，已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)頭軍。機(jī)場的概念早已從傳統(tǒng)意義上的人、物運(yùn)輸場所演變?yōu)槿诤先蚪?jīng)濟(jì)活動的重要節(jié)點(diǎn)，不斷地吸引著與航空業(yè)相關(guān)的行業(yè)及其附屬行業(yè)聚集周圍，逐步形成臨空產(chǎn)業(yè)體系，并逐步營造出一個集航空航天、經(jīng)濟(jì)全球化、信息數(shù)字化和時間價值為一體的新型經(jīng)濟(jì)體系。

實(shí)踐證明，航空港建設(shè)對于拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域競爭力、形成競爭優(yōu)勢具有特殊意義。此外，隨著跨國企業(yè)業(yè)務(wù)合作在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)張，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系逐步成熟，人力、物力、財力和信息在各國間的流動日益呈現(xiàn)高速化和規(guī)?；内厔荩购娇崭蹖?shí)驗(yàn)區(qū)成為拉動全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)遞增的新引擎。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展構(gòu)成航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心內(nèi)容。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被界定為：一是擁有核心技術(shù)和廣闊市場前景，同時具有資源消耗低、就業(yè)機(jī)會多、帶動系數(shù)大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)；二是以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的成果。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪的科技革命以及產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展方向，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持活力的重要力量。產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展作為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，特指在一定區(qū)域內(nèi)，大量企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素在空間上集聚的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其形成與發(fā)展對航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯推動作用[1]。隨著《河南省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，河南省進(jìn)入有計劃培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群時期，以航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為對象進(jìn)行研究，尋求提高航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)競爭優(yōu)勢的有效途徑，同時對河南航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大理論意義。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國外文獻(xiàn)綜述

Michael E Porter的產(chǎn)業(yè)集群理論指出，通過產(chǎn)業(yè)集聚形成有效的市場競爭和生產(chǎn)要素集聚洼地，可以使區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體共享經(jīng)濟(jì)設(shè)施、外部經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境，形成區(qū)域集聚效應(yīng)、外部效應(yīng)和區(qū)域競爭力，即產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的推動作用。基于產(chǎn)業(yè)集聚理論，學(xué)者們提出，樞紐機(jī)場以其輻射性和外溢效應(yīng)，正引發(fā)一場經(jīng)濟(jì)集聚活動，“臨空經(jīng)濟(jì)”一詞應(yīng)運(yùn)而生。Weisbrod等（1993）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚對臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯帶動作用[2]。Kasarda（1999）研究了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的土地利用形態(tài)，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍的界定奠定了基礎(chǔ)[3]。進(jìn)一步地，Richard（2007）從區(qū)域增長極的視角出發(fā)，認(rèn)為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長具有重要推動作用[4]。

（二）國內(nèi)文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的研究也十分豐富，主要圍繞以下兩個角度。第一，從產(chǎn)業(yè)集群與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性出發(fā)，王志清等（2006）揭示了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)關(guān)系，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可以增加航空產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢[5]；葛春景等（2013）從融資渠道、區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚等方面展開研究，認(rèn)為國內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)加快臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展[6]；張紅彩（2014）通過揭示臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)特征，指出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)為臨空產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造了條件[7]。第二，從臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系出發(fā)，曹允春等（2006）通過比較國內(nèi)八大機(jī)場所在地GDP占整個城市GDP比重的歷史情況，認(rèn)為臨空經(jīng)濟(jì)正逐漸發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新引擎[8]；黃建偉等（2011）結(jié)合定量和定性的方法，實(shí)證檢驗(yàn)了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用[9]。

綜合已有研究，有關(guān)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的研究已經(jīng)十分豐富，但關(guān)注航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的研究較少，航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，具有更強(qiáng)的臨空指向，也更有研究價值。本文基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚的角度，運(yùn)用SWOT分析法，以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為例進(jìn)行分析，試圖為航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供新的思路。

三、航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展情況

2013年3月獲批以來，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞航空物流、高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“長短結(jié)合、引育并重”、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈服務(wù)鏈一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求和“南動”發(fā)展定位，聚焦“樞紐+口岸+物流+制造”，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育工程，初步形成以樞紐經(jīng)濟(jì)為特色，以智能終端電子信息先進(jìn)制造業(yè)集群為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。具體表現(xiàn)為：2019年，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成980.8億元，是2012年的4.8倍，2012—2019年年均增長16.9%；特別是規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.1%，高出鄭州市4個百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入完成46.7億元，是2012年的6.4倍，2012—2019年年均增長30.5%；外貿(mào)進(jìn)出口完成3663.5億美元，是2012年的13倍，年均增長44.4%，約占全省比重60%以上（見表1）。2020年航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)初步謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目585個，總投資3425億元，年度計劃完成投資607億元，其中申報省市重點(diǎn)項(xiàng)目78個，投資2185.5億元。

表1 2012—2019年鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2.分產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況

航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)以智能終端、生物醫(yī)藥、跨境電商、航空物流、電子信息、現(xiàn)代金融服務(wù)、精密機(jī)械、航空制造維修“八大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展為重點(diǎn)，加快實(shí)施“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略”。

在航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，智能終端產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)尤為重要，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)堅持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，推進(jìn)半導(dǎo)體芯片及新型顯示等高端項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)，鄭州合晶、東微電子、華銳光電、光力科技半導(dǎo)體封裝劃片機(jī)等一批填補(bǔ)全省產(chǎn)業(yè)空白的項(xiàng)目相繼入駐，初步形成從芯片、靶材、模組、面板到整機(jī)，從硬件到軟件的電子信息全產(chǎn)業(yè)鏈布局。2019年全年累計生產(chǎn)手機(jī)21370萬臺，同比增長3.2%。2020年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長1.9%，規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入突破1000億元，同比增長6.3%。

以航空物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速集聚發(fā)展。港區(qū)堅持“樞紐+開放”，鄭州機(jī)場運(yùn)營航空公司將近100家，其中，基地航司數(shù)量增至5家，航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐亞美三大經(jīng)濟(jì)區(qū)及全球主要經(jīng)濟(jì)體。綜保區(qū)持續(xù)快速發(fā)展，藥品口岸獲批，功能性口岸增至7個，全面實(shí)施7×24小時通關(guān)保障，初步建成領(lǐng)先內(nèi)陸地區(qū)的對外開放體系。2019年新鄭機(jī)場客貨運(yùn)量分別完成2913萬人次、52.2萬噸，連續(xù)三年居中部地區(qū)“雙第一”。2020年上半年，貨郵吞吐量完成25.5萬噸，增長21.4%。

跨境電商業(yè)迅速崛起（見圖1）。隨著物流企業(yè)和電商企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)成為國內(nèi)外知名電商的匯聚地。2019年全年累計完成7290.1萬單、貨值70.6億元，同比分別增長244.8%、196.8%，單量占比達(dá)57.7%。2020年上半年，跨境電商進(jìn)出口累計完成6094.60萬單，實(shí)現(xiàn)交易額47.2億元，同比分別增長179.1%和119.4%。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2007年，在政府和企業(yè)多方合作下，鄭州臨空生物醫(yī)藥園成型，截至2018年年末，園區(qū)內(nèi)已吸引70余家生物醫(yī)藥企業(yè)簽約入駐，涵蓋化學(xué)藥物、醫(yī)藥物流和細(xì)胞治療等領(lǐng)域，總產(chǎn)值近5億元（見圖2）。

圖1 中國鄭州跨境電子商務(wù)市場交易規(guī)模

圖2 2014—2018年航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)生物醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)值

航空產(chǎn)業(yè)鏈核心業(yè)務(wù)的不斷完善，圍繞樞紐機(jī)場建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園，以航空租賃為主的現(xiàn)代融資租賃服務(wù)業(yè)和物流業(yè)，為現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新方向。依托河南省航空全產(chǎn)業(yè)鏈骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，航空租賃、航空培訓(xùn)等項(xiàng)目相繼落戶航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)。2020年4月，河南航投與安陽市政府、安陽工學(xué)院簽署合作協(xié)議，在安陽設(shè)立民航141部國際飛行學(xué)院，此舉將為航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供源源不斷的人才資源。

現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)有序推進(jìn)。在金融信息化、全球化的發(fā)展形勢下，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的集群式發(fā)展，構(gòu)成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。截至2018年底，20家銀行分支機(jī)構(gòu)、8家保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)已相繼入駐航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時，為適應(yīng)區(qū)內(nèi)跨國公司離岸金融要求，區(qū)域性離岸金融中心也正在加速建設(shè)。

機(jī)密機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。2013—2018年，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)累計引進(jìn)精密機(jī)械類項(xiàng)目16個，現(xiàn)已有友嘉精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、瑞弘源藍(lán)寶石、北京科銳等30余家加工制造、裝備制造相關(guān)企業(yè)入駐并開工建設(shè)。投資超過600億元的恒大新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，其設(shè)計產(chǎn)值近千億元，視博電子全網(wǎng)ETC客服中心投入運(yùn)營，嘉晨物聯(lián)網(wǎng)新能源產(chǎn)業(yè)基地、立訊精密汽車電子等重點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，未來將再形成一個千億級產(chǎn)業(yè)集群。

航空維修制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展。發(fā)動機(jī)維修業(yè)務(wù)是國內(nèi)航空公司的主要業(yè)務(wù)，截至2018年，已有穆尼飛機(jī)、加德直升機(jī)運(yùn)營總部項(xiàng)目、深證極目無人機(jī)生產(chǎn)制造項(xiàng)目等7個項(xiàng)目入駐航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)正加快航投盧森堡航空維修庫、南航航空維修中心建設(shè)，積極打造航材供應(yīng)中心和航空設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)園。

（二）航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群聚集評價

1.航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚度

2013年3月7日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，標(biāo)志著航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展正式進(jìn)入了國家層面和全面實(shí)施階段。本文以航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)為例，從簡單的集聚現(xiàn)象出發(fā)，探討航空產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律和動力機(jī)制，以及與航空產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)系，以便更好地實(shí)現(xiàn)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚度的衡量，學(xué)者經(jīng)常使用HHI指數(shù)、區(qū)位熵、區(qū)位基尼系數(shù)、空間集聚指數(shù)、集中度指數(shù)等[10]。考慮到數(shù)據(jù)可得性，本文使用集中度指數(shù)衡量航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚水平。從產(chǎn)業(yè)聚集的表現(xiàn)來看，具體分為：地理集中度和產(chǎn)業(yè)集中度。在實(shí)際計算時，地理集中程度采用航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)企業(yè)數(shù)量集中度指數(shù)來衡量，產(chǎn)業(yè)集中水平采用航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值集中度指數(shù)來衡量。計算公式如下：

（1）企業(yè)數(shù)量集中度指數(shù)=航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量/河南省企業(yè)總數(shù)

（2）產(chǎn)值集中度指數(shù)=航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)總值/河南省生產(chǎn)總值

2.航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚程度分析

關(guān)于航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量集中度指數(shù)，本文用鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)總數(shù)占河南省企業(yè)總數(shù)的百分比來表示，反映航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)占河南省企業(yè)的總數(shù)，說明航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地理集中程度；航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值集中度指數(shù)用航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的生產(chǎn)總值與全省生產(chǎn)總值的百分比來表示，反映航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值的比重，說明航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中程度；企業(yè)總數(shù)采用統(tǒng)計年鑒中的法人單位數(shù)來代替。

由表2可知，雖然產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值集中度指數(shù)和產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量集中度指數(shù)都比較小，但仍處于上升的趨勢，2011—2019年航空港區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚程度逐漸提高，集聚趨勢日益明顯。

表2 2011—2019年航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值集中度指數(shù)和企業(yè)數(shù)量集中指數(shù)

四、鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

考慮到目前鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展情況，結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)，本文擬運(yùn)用SWOT分析對航空港區(qū)的發(fā)展進(jìn)行研究[11][12]。

（一）優(yōu)勢分析（Strengths）

1.大物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?yōu)勢

鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)地處中原，腹地開闊，地處國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道和京哈京廣通道的交會處，具有非常便捷的交通優(yōu)勢，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)人流、物流的聚集，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有效助力。

2.完善的基礎(chǔ)設(shè)施

截至2020年，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)具備較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，“七通一平”（即道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃?xì)馔巴恋仄秸┮讶繉?shí)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)建設(shè)有各類公寓樓、中小學(xué)、醫(yī)院、幼兒園等基礎(chǔ)配套設(shè)施。

3.良好的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)自然資源承接優(yōu)勢

鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)土地平整，北面有大量森林，自然生態(tài)環(huán)境良好，區(qū)內(nèi)土地可利用空間大。除此之外，河南作為工業(yè)大省，賦予新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以成本優(yōu)勢，使鄭州航空港試驗(yàn)區(qū)成為一個成本洼地，吸引周邊地區(qū)甚至全球范圍內(nèi)的企業(yè)入駐，有利于航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)圍繞航空物流和航空制造業(yè)，打造高端產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的跨域式發(fā)展[13]。

（二）劣勢分析（Weaknesses）

1.產(chǎn)業(yè)附加值被低端鎖定

鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，區(qū)內(nèi)的電子信息企業(yè)多數(shù)還處在來料加工和組裝等初級產(chǎn)品階段，缺乏關(guān)鍵技術(shù)、核心環(huán)節(jié)，尚未形成高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，諸如醫(yī)藥制造、鋼鐵加工、食品加工等產(chǎn)業(yè)，均存在產(chǎn)品附加值低、航空運(yùn)輸利用率低的問題。

2.科技創(chuàng)新資源匱乏

內(nèi)生的技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉，由于高等院校及科研院所等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源匱乏，研發(fā)機(jī)構(gòu)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)數(shù)量較少，研發(fā)投入強(qiáng)度不足，缺乏高端人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)機(jī)制，自主創(chuàng)新能力相對薄弱，尚未形成強(qiáng)大的產(chǎn)學(xué)研合作鏈條，嚴(yán)重制約了航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新能力發(fā)展。

（三）機(jī)會分析（Opportunities）

1.政策利好疊加

2006年，中央在《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》中提出“三基地一樞紐”。2010年，國家發(fā)改委又公布了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起計劃》，提出要將沿長江、沿京廣、沿京九、沿隴海四大經(jīng)濟(jì)帶和包括中原城市群在內(nèi)的六大城市群作為增長極加以培育[14]。國家政策聚焦中原地區(qū)，對鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展而言，是難得的一次機(jī)遇。國家和河南省在科技研發(fā)費(fèi)用投入、企業(yè)投融資、稅收優(yōu)惠、土地利用、產(chǎn)業(yè)扶持等方面出臺相應(yīng)政策，為航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供極大的便利。

2.中原城市群一體化

河南省委省政府為貫徹落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略，提出并實(shí)施中原城市群戰(zhàn)略。中原城市群作為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，覆蓋了鄭州、開封、洛陽、南陽、安陽、商丘、新鄉(xiāng)、平頂山等多個省內(nèi)城市。通過城市群內(nèi)快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步凸顯出新鄭機(jī)場的區(qū)域樞紐機(jī)場定位，城市群內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)帶之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展，為鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。

3.核心增長極

通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，使航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)融入全球價值鏈，通過提升分工水平，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[15]，并逐步成長為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心增長極。

（四）面臨挑戰(zhàn)（Threats）

1.國內(nèi)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)競爭激烈

北京首都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為代表的臨空產(chǎn)業(yè)集群；廣州花都空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的高端制造業(yè)和電子信息業(yè)、生物醫(yī)藥等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。各地航空港區(qū)各有競爭優(yōu)勢，使鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)面臨融資約束、資源稀缺等難題，如何發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，成為航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一大挑戰(zhàn)[16]。

2.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的挑戰(zhàn)

盡管地方產(chǎn)業(yè)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快的新形勢下，如何進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨重大挑戰(zhàn)。在地方經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)部發(fā)展能力的條件下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與各新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展及新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間良性互補(bǔ)的新局面，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

五、鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展存在的問題

通過SWOT分析，我們對鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況有了更深刻的了解。由于航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)時間短，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，仍處在“邊建設(shè)邊引進(jìn)、邊培育邊提質(zhì)”的爬坡過坎階段，所以存在以下幾個問題。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一

經(jīng)濟(jì)增長對智能終端依賴比較大，全區(qū)電子信息企業(yè)多數(shù)還處在來料加工和組裝等初級產(chǎn)品階段，缺乏關(guān)鍵技術(shù)、核心環(huán)節(jié)，尚未形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條。其他產(chǎn)業(yè)也多處于起步積累階段，目前仍以農(nóng)業(yè)、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，短期內(nèi)難以形成有效的支撐點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)占比偏低，服務(wù)鏈與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈耦合度不高，部分高端配套服務(wù)鏈比較欠缺。

（二）產(chǎn)業(yè)布局不合理

機(jī)場對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力會隨著距離的增加而減弱，其周邊產(chǎn)業(yè)布局沒有按照圈層結(jié)構(gòu)布局，尚未實(shí)現(xiàn)資源在空間上的優(yōu)化配置[17]。

（三）產(chǎn)業(yè)配套不夠完善

航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)作為高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，一方面，遠(yuǎn)離主城區(qū)，難以共享主城區(qū)城市功能設(shè)施，同時公共服務(wù)供給能力也相對不足，一定程度上抵消了航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，不利于企業(yè)、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等資源向區(qū)內(nèi)集聚；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障體系不夠健全，缺乏系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃以及政策支持，發(fā)展活力不足、競爭力不強(qiáng)。

（四）要素支撐能力不足

鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)在土地利用、資金籌備等方面存在機(jī)制不靈活、制約要素過多等突出問題[18]，具體體現(xiàn)在：一方面，土地預(yù)留意識薄弱、開放利用粗獷等，在高端臨空產(chǎn)業(yè)體系尚未建立時，其核心區(qū)域已被外圍產(chǎn)業(yè)瓜分，對未來大型企業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)的入駐造成障礙；另一方面，航空港建設(shè)資金不足，融資渠道過窄，嚴(yán)重依靠地方財政支持，長此以往會給政府財政帶來極大壓力。

六、促進(jìn)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展機(jī)制設(shè)計

為推動航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)工作思路應(yīng)以“圍繞一條主線，培育兩大系統(tǒng)，突出五個重點(diǎn)”展開，其機(jī)制示意圖見圖3。

圖3 航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展機(jī)制

（一）圍繞一條主線

圍繞“深化供給側(cè)改革，建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”這條主線，瞄準(zhǔn)新一輪科技革命發(fā)展趨勢，緊密聯(lián)系航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的需求，提升自主創(chuàng)新能力，依據(jù)消費(fèi)升級需要，增加有效供給。以創(chuàng)新為目標(biāo)，大力發(fā)展科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，優(yōu)化要素資源配置，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化，構(gòu)建科技、金融、經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化兩大系統(tǒng)

加快創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)為先導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，持續(xù)加大研發(fā)投入，加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極吸引國內(nèi)外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)入駐航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，做大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)性制造業(yè)。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，使企業(yè)創(chuàng)新輻射到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，最終提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力，形成“人才+金融+平臺+研發(fā)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（三）突出五個重點(diǎn)

1.構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以服務(wù)性制造業(yè)為突破點(diǎn)，以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為支撐，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新局面，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。

2.培育一批支撐高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新排頭兵企業(yè)。以航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，遴選和培育一批高技術(shù)、高成長、高稅利產(chǎn)業(yè)，形成高端化、特色化、智能化、綠色化的新型產(chǎn)業(yè)體系。加大對龍頭企業(yè)的引進(jìn)力度，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加大對瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等的培育和扶持力度，為航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供后續(xù)動力。

3.推進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)新平臺建設(shè)。加大力度推進(jìn)自主型創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺、創(chuàng)新服務(wù)平臺、技術(shù)交流合作平臺等平臺建設(shè)，提升創(chuàng)新平臺的層次和質(zhì)量。通過創(chuàng)新服務(wù)平臺與航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效結(jié)合，提升企業(yè)研發(fā)能力，為航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

4.打造“雙創(chuàng)”升級版，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將創(chuàng)新作為引領(lǐng)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的第一動力，以全國首批“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進(jìn)深度產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵企業(yè)、高校和科研院所之間互相開放創(chuàng)新資源，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)。落實(shí)科技扶持政策，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、持續(xù)培育壯大創(chuàng)新群體，持續(xù)引進(jìn)和培育高層次人才，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新格局。

5.創(chuàng)新管理體制機(jī)制，形成高質(zhì)量發(fā)展“加速度”。完善相應(yīng)的創(chuàng)新政策、創(chuàng)新體系，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育企業(yè)家精神，形成包容性創(chuàng)新文化，激活各類“雙創(chuàng)”主體，吸引各類創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源向航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)集聚。注重培育公平公正的市場機(jī)制、注重空間布局管理，加速產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)資源要素的高效配置，提升創(chuàng)新的質(zhì)量和效率，形成有利于航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”。

七、航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展路徑選擇

航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)要想充分發(fā)揮戰(zhàn)略優(yōu)勢和國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺作用，搶抓新一輪科技革命和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑機(jī)遇，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈、拓展創(chuàng)新鏈、優(yōu)化服務(wù)鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系顯得至關(guān)重要。因此，本文提出以下建議。

（一）加快千百億產(chǎn)業(yè)集群培育

積極貫徹落實(shí)《高端制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2020年）》，持續(xù)推動富士康增量擴(kuò)容和智能終端（手機(jī)）產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)升級，加快光力科技、華銳光電、恒大新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快新能源汽車、生物醫(yī)藥、北斗導(dǎo)航、智能裝備、新型顯示、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等百億級先進(jìn)制造業(yè)集群培育。積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化與聯(lián)邦快遞、敦豪、泛亞班拿等國際知名物流企業(yè)合作；鼓勵菜鳥、蘇寧、唯品會、普洛斯等企業(yè)拓展貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)，加快千億級現(xiàn)代商貿(mào)會展產(chǎn)業(yè)集群與航空物流、跨境電商百億級產(chǎn)業(yè)集群培育。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

堅持“落地為王、投產(chǎn)為勝”，加快建立更加科學(xué)的項(xiàng)目選址機(jī)制，積極推進(jìn)凈地招拍掛，加快推進(jìn)工程項(xiàng)目審批改革，確保實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。加大協(xié)調(diào)服務(wù)和考核力度，全力協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目在建設(shè)過程中遇到的各類問題，確保項(xiàng)目按節(jié)點(diǎn)快速推進(jìn)。積極謀劃更多高水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引更多高端項(xiàng)目不斷入駐。

（三）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動

持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”提質(zhì)升級，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚。鼓勵引導(dǎo)骨干企業(yè)發(fā)展工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化中心等創(chuàng)新載體，支持科研機(jī)構(gòu)、高校、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在港區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，推動研發(fā)機(jī)構(gòu)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。加大科技創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，推進(jìn)創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端躍升。

（四）持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加快“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；加強(qiáng)制度創(chuàng)新，降低制度交易成本；牢固樹立服務(wù)理念，當(dāng)好企業(yè)貼心“店小二”，常態(tài)化推進(jìn)“三送一強(qiáng)”活動，提高企業(yè)發(fā)展預(yù)期。加快推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)文化交流中心、公共文化服務(wù)中心核心片區(qū)建設(shè)，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共文化服務(wù)供給能力，提高精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)城市綜合承載力、吸引力和競爭力。